环境保护行政执法的现状及对策

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1、环保行政执法的现状及建议 环保是国内的一项基本国策,至环保法颁布以来,国内环保事业有了长足的发展,国家及地措施律、法规不断完善。而环境行政执法这把剑与否锋利,不仅关系到基本国策能否得到贯彻,并且关系到一种地区环境质量能否得到改善和环保目的能否实现,及人民群众的生活质量能否提高。几年来,国内环境行政执法队伍不断壮大,环境行政执法水平日益提高,环境行政执法程序更加规范化。但是, 在环保法律、法规的实行过程中的许多规定并末得到较好施行。随着新环保法的实行，我们要认真贯彻贯彻，全力增进和保障新环保法在我县正的确施，实现我县经济建设和生态建设同步发展，经济效益与生态效益同步提高，物质文明与生态文明同步迈

2、进。 一、环保行政执法的现状 1、环保法律、法规体系虽已初步形成,但环境行政执法仍然是一种单薄环节 。 2、环境法制观念不强,环保宣教工作不够到位。公众对环保结识限度和参与限度还很不够。 3、环保法制机构和执法队伍建设滞后。 4、环境行政执法内部制约和监督机制不够健全,执法不够坚决有力。执法所需的装备和技术手段也有待加强 。 5、经济发展落后、地方领导干部不合法干预制约了环境行政执法工作的开展。随着环保事业的不断发展,经济体制改革的不断深化,对环保行政执法的规定也愈来愈高。为了保证各项环境法律、法规、规章和原则的贯彻实行,为实现环保目的,增进环保事业与经济建设和社会进步协调发展提供法制支持和保

3、障 。 二、环保行政执法建议 1、严格认真执法是环保部门的基本职责,是制定和完善环境法律法规体制的需要 (1) 环保工作是一种综合体系,波及到政府各部门、企事业单位以及每个公民。各个方面构成了这个体系的成员,各个成员在这个体系中所处的位置不同,权力和义务也不相似。依法对环保实行统一监督管理,这是各项环保法律法规和国务院批准的“三定”方案赋予环保部门的基本职能。因此, 依法行政、严格执法就是各级环保部门最基本的、最主线的职责。环保部门手中具有环境行政执法的决定权, 根据环保的法律法规进行监督管理, 并对多种环境违法行为做出相应的行政惩罚。行政惩罚行为保障了环保法律法规的实行,体现了环保部门的地位

4、和作用, 显示了环保部门的执法能力,树立了环保部门执法权威。同步,也充足发挥了环保部门的指引、服务、监督、执法职能 。 ( 2) 几年来,国内的环境立法获得了很大进展,符合国情的环保法律法规体系已初步形成。但是,既有环境法律法规的许多规定并末得到较好施行,直接影响了环保工作的进展和环境质量的改善。把环保执法工作纳入制度化、法制化的轨道,同步,加大执法力度,严格执法程序, 以适应环保工作对法制建设的客观规定,实现环保事业与经济建设和社会进步协调发展 。 ( 3) 环境执法相对单薄,缺少强制手段,公众的环保意识不够强。要使环保执法之剑更加锋利,一方面要贯彻贯彻江泽民总书记提出的“要抓紧制定环保科学

5、和完善环保所需要的法律法规,同步严格执法,坚决打击破坏环境的犯罪行为”;另一方面,环保部门要努力克服单薄环节,切实加强环境执法。目前,制约环境执法的因素是多方面的, 有外部的制约因素,也有内部的制约因素。地方保护主义和不合适的行政干预、客观经济技术条件落后以及环境法制观念淡薄等等,这就是环保系统的外部因素。就环境内部自身因素而言,环境行政执法单薄重要表目前:执法不够坚决有利;执法程序不够规范;执法监督机制不够健全;执法队伍素质不够高等等。再有就是环境宣教工作实现社会化、公众化,鼓励群众参与改善保护环境并加强社会监督,使之理解和掌握更多的环保法律法规。最后提高全民族的环境意识 。 2、严格执法、

6、规范行为和程序,健全监督机制,努力提高环境执法的效率和质量 (1) 严格执法既是环保部门的职责,也是环保工作制度化、法制化的核心环节。就如何规范执法行为,完善执法程序,笔者觉得必须从如下四个方面严格执行。一方面,按照执法主体和执法程序规范化的规定,在法律、法规规定的职权范畴内行使执法权;另一方面,法律、法规授权的或者受环保部门委托履行环境管理监督职能的组织,必须在授权或委托范畴内行使执法权;第三,必须遵守国家法律法规规定的监督检查程序、行政惩罚程序、行政复议程序、行政诉讼程序、行政执法监督程序和申请强制执行等程序;第四,执法人员在具体实行环境执法行为时,必须出示行政执法证件,使用统一的环境执法

7、法律文书。此外,在执法时,还要解决好从严,从快执法与遵守执法程序的关系 。 (2) 规范环境法制建设,健全环境执法内部监督机制 。 从近年的环境行政执法实践和推动环境行政执法建设规定来看, 目前环境行政执法内部制约和监督机制不够健全, 影响了环境执法的公正性和精确性。只有建立和健全各项规章制度才干把环保建立在制度化、法制化的轨道上。通过制度实行可以对环保执法行为有效地制约和监督,可以提高环境执法的公正性、精确性和科学性 。 ( 3) 深化改革, 增强为经济建设服务的自觉性。环境执法监督部门,要认真履行监督管理职能,做好监督、执法、 指引、服务工作。着力摸索、研究环境行政执法工作的新思路和政策。

8、在进行重大项目建设时,环保部门根据环保法律法规搞好环境评价、区域评价,增强群众和社会参与民主监督力度。严格“ 三同步”审批及污染物排放总量控制, 避免新污染的产生,杜绝先污染后治理的现象。讲究执法艺术,寓执法于服务之中,在查处案件的同步协助公司解决困难,为群众排忧解难,增进了稳定,提高了党和政府威信。 3、造就一支强有力的执法队伍是提高执法水平和能力、 保证环境法律法规贯彻实行的需要要使环境法律、法规、规章、原则得以较好地贯彻执行,有效地开展环境行政执法, 就必须提高执法能力,建立一支高素质的环境行政执行队伍。环境行政执法过程既是执法人员政治思想素质的呈现过程,也是执法人员多学科知识运用的过程

9、,还是执法人员分析问题、解决问题、独立工作能力体现的过程 。 ( 1) 设立法制机构,配备法制专业人才。进一步加大环境执法力度,提高环境行政执法水平;保障国家环保法律、法规的贯彻实行和环保目的的实现,做到严格执法, 规范执法行为,完善执法程序,提高执法效果和质量,必须有强有力的法制机构和一支高素质的执法队伍。建立健全环境法制机构和造就一支精干、高效、廉洁、文明的环境行政执法队伍势在必行。一方面,要吸取一批懂法律法规和环境专业技术的人员充实到环境行政执法队伍中来;第二,要根据实际工作的需要定期选派某些人员到高等专业学校深造;第三, 要采用定期组织考察,举办培训班。通过这些措施的实行, 使环境行政

10、执法人员理解、掌握环保专业理论知识,并在环境行政执法实践中得以运用 。 (2) 环境执法人员政治思想水平、执法能力有待提高。 环境行政执法的工作实际和人们的环境意识都规定环境行政执法人员具有较高的政治素质和较高的执法水平及较强的执法能力。有了较好的政治素质, 才干树立服务群众、服务基层、服务社会的观念和职业习惯,对的看待手中的权力, 依法行政,严格执法、才干做到廉洁勤政、不询私情、克服和纠正执法过程中畏难情绪,纠正执法不公现象 。 ( 3) 有了一支高素质的环境行政执法队伍,还必须实现执法所需的装备和技术手段的现代化。目前,环境行政执法所需装备和技术手段距国标化建设原则有很大差距。 仪器设备远

11、远满足不了实际工作的需要。要加强环境行政执法基本能力投入,切实加强基本能力建设,努力实现环境行政执法所需装备和技术手段的现代 。 4、经济发展落后,地方领导干部不合法干预制约了环境行政执法工作开展 (1) 经济发展落后,制约了环境行政执法工作的开展。 新建公司严格执行“ 三同步”制度,严格控制新污染。某些地区不仅老公司由于经济效益不好,无力治理污染,至使污染未能得到较好的控制,给环境行政执法工作导致了困难。 (2) 地方领导的干预,制约了环境行政执法工作开展。 由于地方保护主义,使征收排污费工作,在实际工作中不能足额收缴 。 总之, 随着环保事业的不断发展,社会主义市场经济体制改革不断深化,人们环境意识不断加强,环境行政执法必将成为人们的自觉行动。环保部门要抓住机遇,深化改革,健全和完善环境行政执法的法律法规体系;努力造就一支政治素质好、技术业务精、执法能力强、能战斗的环境行政执法队伍,精心工营造环境行政执法的优良环境,让环境行政执法这把剑更加锋利 。