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1、大力推动光伏发电建设实施方案可再生能源快速有序发展，生态环境和节能减排效益显著。规划以推动可再生能源大规模、高比例、市场化、高质量发展为出发点，推动全省能源系统结构优化调整。可再生能源利用规模的不断提升，有利于减少煤炭消费、有利于降低污染物排放，为我省二氧化碳排放力争2030年前达峰，努力争取2060年前碳中和奠定良好基础。按照国家提出的各地区“十四五”时期新增可再生能源电力消费量不纳入地方能源消费总量考核的精神，可再生能源的持续快速发展有利于“十四五”期间全省能源消费总量得到合理控制，为我省经济社会提供了更大的发展空间。一、 鼓励生物质多元利用因地制宜优化生物质发电项目建设布局，有序发展农林
2、生物质发电和沼气发电，积极推进垃圾焚烧发电项目建设，鼓励生物质直燃发电向热电联产转型，探索生物质发电与碳捕集、利用与封存相结合的发展潜力和示范研究。到2025年，全省生物质发电装机规模达到150万千瓦左右。鼓励生物质成型燃料利用，支持建立生物质液体燃料生产应用示范，持续推广生物质柴油、生物质乙醇在交通领域的应用，探索建立生物天然气及其副产品生产、供应、消费体系。二、 推进可再生能源生态治理示范鼓励风电、光伏发电、储能等项目与生态治理相结合，促进区域可持续发展，以“一体化规划，区域化设计，模块化构建，基地化建设，数字化管理”为手段，通过“新能源+荒漠绿化、土壤改良、地灾治理等、水体治理和大气治理
3、”协同开发的创新模式，有机结合清洁能源基地建设与地区生态修复治理，打造清洁能源+生态治理协同示范区，重点推进娄底生态治理100万千瓦光伏项目。三、 发展形势和面临挑战1.发展形势（1）能源转型加速，低碳减排刻不容缓。全球能源发展进入新阶段，以高效、清洁、多元化为主要特征的能源转型进程加快推进，能源投资重心向绿色清洁能源转移，今后一段时期将是我国可再生能源跃升发展的战略机遇期。我国承诺二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值、努力争取2060年前实现碳中和，明确2030年非化石能源占一次能源消费比重达到25%左右，风电、光伏发电总装机容量达到12亿千瓦以上，大力发展可再生能源成为实现承诺的必然要求
4、。（2）技术有效突破，建设成本持续降低。风电和光伏发电技术持续进步、竞争力不断提升。单晶硅、多晶硅光伏发电组件价格大幅下降，降幅达50-70%，转换效率提升10-30%；风机机型持续丰富，主流机型单机容量从2兆瓦系列提升到3兆瓦系列，叶轮直径从100米增加至160米以上，风能利用效率不断提升。技术进步将推动建设成本持续降低，提升可再生能源的行业竞争力，形成可持续发展动力，使可再生能源成为能源市场中强有力的竞争主体。（3）模式创新多元，智能转型步伐加快。全球能源供需格局深刻变化，科技创新高度活跃，能源生产消费新模式、新业态不断涌现并加速发展。新型储能和氢燃料电池逐步规模化应用，云计算、大数据、物
5、联网、移动互联网、人工智能和区块链等数字信息技术迅猛发展，数字化、智能化技术的应用为能源低碳化、消费电气化转型提供了强有力的技术支撑，开辟了更加广阔的前景。2.面临挑战（1）资源禀赋先天不足，土地资源制约发展。我省以山地及丘陵地形为主，植被覆盖率高，可开发利用的土地资源稀少且零星分散。省内新能源项目以山地风电、复合型（农、林、渔）光伏发电为主，开发难度大，建设成本高，可利用土地的分散分布导致适宜集中连片开发的资源稀缺，无法有效发挥规模化建设效应，进一步制约了风、光项目的“大快好省”发展路径。从资源条件来看，我省水能资源丰富，但开发利用程度已较高；风、光资源禀赋一般，2020年风电、集中式光伏发
6、电年利用小时数分别为2028小时和902小时，分列全国省级行政区第16位和29位，资源禀赋和用地条件均在一定程度上限制了我省可再生能源发展。（2）系统调节能力不足，电网消纳空间趋紧。我省用电负荷季节性特征明显，“峰谷差”一直处于高位，“十三五”期间年均峰谷差率达到60%，居国网经营区域首位；全省60%以上可再生能源资源分布在湘南、湘西地区，而电力负荷中心主要集中在湘东、湘中地区，呈现资源与需求空间错配问题；加之风电、光伏发电出力特性与我省晚高峰用电特性呈现时间错配，电力系统整体对支撑电源需求极大。水电装机占全省电源装机的34%，且大部分不具备季调节及以上调节能力，抽水蓄能电站目前仅投产1座，火
7、电机组现有调节能力已全部利用殆尽，电化学储能处于起步发展期，现阶段全省电力系统调峰能力不足。（3）产业集聚效应不强，装备制造任重道远。可再生能源产业缺乏核心竞争力，风电整机制造领域规模企业较多，但集聚优势不强，带动效应不明显，光伏发电、储能等产业缺乏国内头部企业，面临激烈竞争，市场占有率不高，发展速度较为缓慢。随着碳达峰、碳中和目标的提出，可再生能源相关产业也进入提速发展阶段，我省相关产业链还需补强完善，装备技术亟待提高，离形成门类齐全、规模较大、技术含量较高的新能源产业体系仍有一段距离。融合发展起步较晚，规模效应尚未显现。随着技术不断创新和突破，产业新格局加快调整重构，氢能、地热能、综合能源
8、、虚拟电厂等新领域曙光初现，新一代科技革命与能源深度融合，不断涌现新模式、新业态，能源产业链格局面临新一轮重构。我省起步较晚、底子较薄、基础较弱，商用加氢站仅零星布局，浅层地热能发展不及预期，融合发展及规模应用面临较大的压力。四、 基本原则1.坚持清洁低碳把发展可再生能源作为能源系统低碳转型的重要路径，进一步扩大开发利用规模，优先拓展本地可再生能源发电空间，积极利用区外可再生能源来电，推动可再生能源成为我省“十四五”期间能源消费增量主体，发挥可再生能源对能源低碳转型的引领作用，实现可再生能源大规模发展。2.坚持系统统筹加强全局性谋划、整体性推进，统筹电源与电网、可再生能源与传统化石能源、可再生
9、能源开发与消纳的关系，充分挖掘存量资源，完善调峰设施，健全消纳责任机制，补强电网卡口薄弱环节，加强与建筑、交通等领域的融合发展，提升资源利用率，实现可再生能源高比例发展。3.坚持市场主导深入落实“放管服”改革，健全市场机制，破除市场壁垒，营造公平开放、充分竞争的市场环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善项目管理机制，将电力市场、用能权市场和可再生能源建设消纳有效结合，实现可再生能源市场化发展。4.坚持生态优先践行绿水青山就是金山银山的发展理念，加强可再生能源发展与国土空间规划、生态环保、环境安全、大气安全、水安全和气候安全协同，坚持绿色低碳、集约节约的发展路线，强化资源开发与生态环境
10、共建共保共治，避免粗放化开发，减少自然干扰、资源浪费和环境破坏，充分发挥可再生能源的生态环境效益和生态治理效益，实现可再生能源高质量发展。五、 大力推动光伏发电建设坚持集中式与分布式并举，推进光伏发电规模化开发。在郴永衡、环洞庭湖、娄邵等地区，因地制宜合理利用农村空闲场地、宜林荒山荒地、坑塘水面等空间资源，建设一批复合型（农、林、渔）集中式光伏发电项目。推动光伏与大型支撑性、调节性电源协调发展，通过基地化建设，助推集中式光伏规模化发展。同时，结合国家乡村振兴战略，推动纳入国家整县屋顶分布式光伏发电试点的12个县（市、区）全面开展工作，加快项目建设。支持分布式光伏就地就近开发利用，积极推动工商业厂房、公共机构、商业建筑等分布式光伏开发，鼓励分布式光伏与交通、建筑、新基建等融合发展。支持用户自愿自建户用光伏电站，电网企业保障户用光伏电站的便捷就近接入。到2025年，全省光伏发电总装机规模达到1300万千瓦以上。资料整理来源：湖南省“十四五”可再生能源发展规划
大力推动光伏发电建设实施方案
