西方政府职能演变和我国政府职能转变

不同社会发展时期的行政功能，不同经济体制的行政功能，不同生产领域的行政功能，世界银行发展报告总结的行政功能，西方行政功能发展的基本情况“守夜人”功能扩大，政治功能强，经济功能不足，社会功能弱，古代社会政府功能简单，不分化，综合，统治功能和社会管理历史上，各国行政当局主要做了三件事：收税、军队组织、维持皇(王)权机构的日常运转。 在相对发达的国家，官员们维持地方治安，处理民事纠纷，监督政府意识形态的传播(包括教育管理)。 古代东方社会政府的经济功能必须比较发达。 水利是农业的命脉，农业生产需要建设、管理水利工程，而分散的小生产者在人力、财力、物资上也承担不了这项任务。 这需要皇(王)权的力量，利用国家权威，集中社会资源，统一组织和管理全国水利灌溉事业和其他公共工程的经济功能反而加强了政治中央集权，与东洋政府相比，西方政府的社会服务功能突出。 西方各国政府的角色转换轨迹只有能维持公共利益，保证人们过上美好生活的政府才是正义善良的政府。 政府应履行的几个重要职能：负责市场管理、城市公共财产的监视、受灾建筑和街道的维护和修理、田野调查、民间纠纷的解决、公共财产收益的征收和保存、民间合同和法庭判决的登记事务的处理、判决的执行、城市防卫等，只有这些功能能使城市国家生活健康发展。 亚里士多德、国王和政府的作用是“努力提高公共利益”，只有增进公共利益的政府才是正义的政府。 政府为了增进公共利益必须履行三方面的职能：首先要确保支配的社会的平静，即确立社会秩序的职能，其次要确保不破坏这样建立的和平，即维持秩序的功能，再次发展社会福利，即公共利益功能托马斯阿基纳斯(中世纪著名神学家)的特征：浓厚的伦理学烙印，近代以来关于西方学界政府功能的争论主要集中在政府和市场上的国家和社会公平和效率。 涉及政府的经济功能、政治功能、社会功能。 一般来说，政府担负着维持社会秩序、保证国家和公民的安全等为公共利益服务的作用，是不太一致的。 对政府作用的纠纷主要集中在政府和经济生活的关系上。 核心问题是政府和市场在社会资源配置中发挥着各自的位置和作用，实质上在政府的“看得见的手”和市场的“看不见的手”之间进行了协调。 西方学者对现代政府功能的定义和论述大致可分为“守夜人”的政府功能论、介入主义的政府功能论和选择性参与“市场失败”三种理论。 政府的主要任务是保护个人自由和财产，“政府除了保护财产以外没有其他目的”。 洛克政府论、政府的责任主要有三个： (1)保护国家安全，不被外部侵害；(2)保护社会上个人的安全，免遭他人的侵害和压迫；(3)建立和维护一个个人无力的公共事业和公共设施。 亚当史密斯国民财富的性质和原因的研究，一、自由主义的政府功能论，“守夜人”的政府理论是当时市场经济的不成熟产物，是自由放任主义的体现。 角色：“守夜人”政府理论的提出使政府全面撤出经济领域，为市场经济的发展打扫道路。“最少的政府是最好的政府”托马斯杰斐逊说，(1)西方人的自由主义传统很长。 摇滚乐是政府论，建议政府的任务主要是保护个人的自由和财产，除此之外什么都可以。 (2)古典自由主义的优秀代表亚当史密斯在国富论中，从经济的角度规定了政府的责任。 史密斯提出了“最好的政府是最便宜的政府”的口号。 (3)古典自由主义政府职能论最重要的前提是：市场无缺陷，完美，竞争完整，经济人合理。 (2)美国学者斯宾塞于1843年出版了着作政府的角色范围；(1)英国的约翰米尔认识到市场有一定缺陷，新解释了政府功能的1861年发表了代议制政府，与古典自由主义相比，近代自由主义承认政府具有守夜人的功能政府和自由是对立统一的，政府必须做市场本身做不到的事，大卫梭罗，冯哈耶克，总结，a，政府是必要的邪恶，必须使人完全自由，但是，b，政府的最低功能是守夜人，最高功能是限定市场的缺陷政府绝对不能从事企业经营等微观经济活动，d，公共不想做，或者不好，政府应该积极地做。 2、介入主义的政府职能论经济危机打破了亚当史密斯关于市场万能的神话，人们必须正视市场调节的重大缺陷，承认政府参与经济和社会事务的必要性。 1936年，凯恩斯主张应在就业、利率和货币通论书上全面加强国家的作用。 政府不仅应该是社会秩序的消极监护人，还应该是社会秩序和经济生活的积极干预者，特别应该有效地利用政府的财政功能影响经济的发展。 1985年，塞缪尔森(Samuelson )在经济学中完全阐述了政府的介入主义，指出政府应当承担效率、公平、稳定三大功能，以克服市场故障。 也就是说，1 )克服市场故障造成的生产和消费效率低下。 2 )平等收入。 3 )提高经济稳定。 介入主义政府功能理论的基本理念之一是政府的经济功能全面，不仅市场失败的一面，市场成功的地方也需要政府保护。 凯恩斯的介入主义理论不仅是政府大规模介入经济生活的契机，也是否定“守夜人”政府理论的象征。 3、选择性地参与“市场失败”的政府职能论政府的失败a .政府在社会经济管理上缺乏明确的利益主体、责任主体，政府效率下降b .由于不存在绝对公平标准，政府维持公平功能决不可能实现的追求公平必然牺牲效率c .构成政府的人作为自然人也犯错误的d .政府和民众的法律关系存在不平等性，政府行为的失控无法得到有效的救济和补偿.政府作为特殊的政治、经济主体和民间企业存在着微观、复杂的产权和激励机制，市场和政府两者都无法替代f .垄断是政府无法克服的弱点，效率下降， 机构膨胀、社会成本增加的g .无法直接比较政府的业绩，不能直接评价政府的效率，“避免错误”成为了政府高官的普遍行为规范的h .“很多人的原则”选举系统的存在，迄今为止牺牲了一些人的利益，完全损害了所有人的利益法则的内容：只要产权被明确定义，自愿交易总是会产生最佳结果。 结论：产权被明确定义的领域，市场可以最佳配置资源，不需要政府干预。政府的职能是，一方面维持明确的产权，另一方面，介入很难定义产权的经济领域和市场本身定义不清楚的经济领域，尽量减少交易费用。 以1993年诺贝尔经济学奖获奖者道诺斯为首的制度变迁学派，将科斯的产权理论应用到政府的研究中，重新解释了政府的功能。 诺斯认为，经济增长的关键是制度因素，在制度因素中，产权制度的作用最突出，产权制度需要政府组织。 在1973年出版的西方世界兴起书中，政府是保护产权的组织，公民雇用政府建立、实施和保护产权。 为此支付的成本比民间志愿者团体支付的成本低。 1986年诺贝尔经济学奖获得者布坎南提出了公共选择理论：“市场失败”不是政府干预的根据。 政府介入和市场经济一样也有界限和缺陷，所以存在“政府失败”。 包括行政效率差、费用高、机构自我膨胀、财政赤字增加、官僚主义和政府“寻找租赁”等。 以“失败的政府”介入“失败的市场”，必然在雪上加霜。 因为市场有失败，政府不能袖手旁观。 政府应该参与市场的“长期失败”，布坎南是1986年出版的自由、市场和国家的书，政府认为应该解决现代市场经济摩擦阻碍效率的市场的根本缺陷(信息制约、无票乘客、欺诈行为)。 市场暂时、偶然地失败，政府不需要介入，市场在运行中自己矫正。 总之，政府必须有选择地介入。 中国政府的行政功能的确立及其改革1、改革开放前的中国政府功能特征改革开放以前，中国政府的行政功能模式产生于革命战争时代，并以苏联模式为参考发展。 它主要是为了适应高度集中计划经济体制的要求而建立的。 政府以直接的行政手段广泛参与社会经济生活，行政功能过度膨胀，形成了所谓的“全能政府”和“超强气政府”的功能模式。 其特征：1)集中计划管理2 )微观直接管理3 )单方面强调政治功能，2 )改革开放前我国行政功能的主要弊端适应计划经济体制，开放前采用的是政府主体、行政化、计划化、集中管理方式，这种“全能政府”功能模式主要有以下弊端：1)政府机构的扩张职能的“越位、偏离、缺位”、“越位”主要表现了政府介入政府不应该管理的事情，政府的职能在一定程度上超过或替代企业和市场的职能的“偏离”，主要是中央和地方之间、政府内部各部门之间的功能有一定程度的交叉、重复， 机构的“重复建设”是政府管理行为不合理的交错、导致重复的“空缺”，主要是政府应完成的事情政府未完成，市场上无法调节的地方出现了“真空”。 我国行政职能转换的历史必然性1 .行政环境发展变化的必然要求1 )适应经济体制改革的要求：计划市场2 )适应政治体制改革的要求：归还人民，减免政权3 ) 适应WTO系统规则的需要：政府管理模式和国际接战2 .政府机构改革的重要前提和基础：职能机构3 .行政管理科学化和技术手段现代化的必然结果4 .世界各国的行政职能不断变化的趋势5 .提高政府工作效率，防止和抑制减少政府腐败现象的发生，3 .我国行政职能转换的主要内容原则：政府职能主要内容：1)功能重点的转换：党和国家工作重点转移到经济建设上。2 )功能方式的转换是从行政手段的运用到经济手段的运用，经济手段与法律手段、行政手段相结合。 二是以微观管理、直接管理为主，宏观管理、间接管理为主。 三是以市场为中心，从再计划、市场拒绝中把计划与市场结合起来。 3 )职能关系的转换：不同的管理职能由谁行使，以及主体间的职务权限划分问题，涉及职务、权限、结构等。 一是理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府的职能关系。 “集权”“放权”地方政府了解实际情况，有利于及时决策和管理，调动地方政府解决实际问题的积极性。 二是理顺政企业关系。 基本原则是政治企业分离，权力被分配。 三是理顺政府与市场的关系。 整体原则是，市场机制能解决的是市场能解决的是政府在市场上做不到和做不到的事，把市场对经济运营和资源配置的基础作用和政府宏观调控的指导作用有机地结合起来，形成政府引导市场，市场调节企业的结构。 四是理顺政府与社会的关系。 实现政治、社会的分离，把本来属于社会的权力转移到社会中介组织行使。 “小政府，大社会”。 五、理顺政府内部各职能部门的关系。 在社会主义市场经济条件下，政府的主要功能是经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，1、经济调节功能(1)宏观调控国民经济，创造稳定的经济发展环境。 (2)深化经济体制改革，深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。 (三)继续扩大对外开放，根据世界贸易组织的规则，切实行使权利，认真履行义务。 (4)繁荣农村经济，加快城市化。 以家庭承包经营为基础，稳定、持续完善统一结合的双重经营体制。 2、市场监督功能(1)健全市场体系，加强市场监督，维持市场秩序。 (2)改革公共事业体制，打破行业垄断。 3 .社会管理职能(1)保障公民的合法权益，维护社会秩序。 (2)协调社会矛盾，保障人民生命财产的安全。 (3)加强政府的危机管理功能。 4、公共服务功能(1)扩大就业，健全社会保障体系。 (2)加强基础设施建设，提高公共服务水平。 关于深化行政管理体制改革的意见(摘录) (年月日，通过中国共产党第十七次中央委员会第二次全体会议)三、加快政府职能转变深化行政管理体制改革必须以政府职能转变为核心。 推进政企分离、政资分离、政事分离、政府和市场中介组织的分离，切实管理政府不应该管理的事项，更好地发挥制度上在市场资源配置中的基础作用，更有效地发挥市民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，提供公共产品。 必须全面正确地履行政府的职能。 改善经济调节，多运用经济手段、法律手段，用必要的行政手段调节经济活动，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济的良好发展。 严格市场监督管理，推进公平准入，规范市场执法，加强人民生命财产安全领域的监督管理。 加强社会管理，加强政府就业促进和收入分配功能，完善社会保障体系，健全基础社会管理体制，维护社会稳定。 更加重视公共服务，促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平、受惠于国民、水平适度、可持续的公共服务体系，推进基本公共服务均衡化。 各级政府应加快职能转变的要求，结合实际，强调管理和服务的重点。中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少具体管理事项，把更多的精力转移到战略计划、政策法规和标准规范的制定上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。 地方政府要确保中央方针政策和国家法律法规的有效实施，加强区域经济社会事务的统一协调，加强执行和执法监督的职责，做好面向基层和群众的服务和管理，维护市场秩序和社会稳定，促进经济和社会事业的发展。 根据财力和事权一致的原则，科学配置各级政府财力，增强地方特别是地方政府提供公共服务的能力。 合理定义政府部门的职能，明确部门责任，确保权利责任一致。 理顺部门的责任分工原则上要坚持一个部门负责，确实需要多个部门管理的事项，明确主导部门，明确主要责任。 健全部门间协调合作机构。 行政职能的转换、职能的内容从简单到复杂的职能的作用范围较小，因此大职能的作用领域以政治职能为中心逐渐以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为中心转变。 作用的性质从以防卫性、支配性功能为主向以可管理性、服务性功能为主的方向转变。 职能的作用程度从宏观和微观两方面来看，以宏观调控为主。 功能实现方式以人治为主，以行政命令手段为主，法治为主，再转换行政手段、经济手段、法律手段。 (1)我国政府职能的发展趋势；(2)我国政府职能的转变历史；(1)1978-1984虽然没有明确提出概念，但指出了方向(2)19