大力实施“领头雁”,扎实推进村党组织书记队伍建设

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1、 .wd.大力实施“领头雁工程扎实推进村党组织书记队伍建设靖西县基层办2010年5月5日根据全国农村基层组织建设工作座谈会、中央组织部?关于加强村党支部书记队伍建设的意见?中组发20097号以及区委组织部?关于加强村党支部书记队伍建设的实施意见?桂组通字2009127号精神，靖西县结合自身实际，大力实施“领头雁工程，落实“一定三有等相关政策，扎实推进村级党组织书记队伍建设，取得了较好的成效。一、落实“一定三有政策，激发村级党组织书记干事创业的热情一定制度，抓落实，确保村干部收入有保障。1、提高在职村干部补贴标准，村干部劳有所得。根据?中共靖西县委员会、靖西县人民政府关于提高村街、社区干部待遇，

2、建设健全村干部鼓励保障机制的通知?靖发200923号文件精神，从2009年10月起，对全县在职村干部工资待遇进展大幅度调整，“一肩挑的村街、社区党支部书记月财政补贴由原来的380元提高到680元，非“一肩挑的村街、社区主任月财政补贴由原来的330元提高到630元；村街、社区副主任月财政补贴由原来的300元提高到580元，工龄工资按1元年不变。村街、社区半额补贴干部团支书、妇代会主任、治保主任等月财政补贴由原来的140元提高到280元。定员全额补贴和半全额村干部工资提高幅度将达50，在职村干部的工资待遇在百色市处在比较靠前的位置。边境0-3公里范围内村街在职村干部补贴，根据自治区财政厅、自治区民

3、政厅和自治区边海防委员会办公室?关于印发广西壮族自治区陆地边境0-3公里范围村委会干部提高 基本补贴标准实施方案的通知?桂财社200983号精神，我县边境0-3公里范围内村街干部，除享受靖发200923号文件规定的全县提高村街干部待遇标准外，还享受自治区规定边境0-3公里范围村街干部提高 基本补贴标准。“一肩挑的村街党支部书记每月再提高140元，非“一肩挑的村街党支部书记或村街委主任每月再提高120元；其余村街定员全额补贴干部每月再提高110元；村街定员半额补贴干部每月再提高60元。提高的这局部经费，由自治区财政厅下达专项转移支付补助给予解决。2、推行离任村干部生活补贴，村干部退有所补。对已经

4、正常离任的年满60周岁的村干部给一定生活补贴，对生活困难的，为其安排低保补助。从2009年10月起，符合离任补助条件的村街、社区干部月补助金额由月补助根基标准和工龄补助两局部组成，参照农村低保标准每人45元月，将补助根基标准定为每人50元月，其中：工龄1-10年，月补助根基标准由原来的村街10元，社区20元提高到50元，工龄补助标准提高到2元；工龄11-15年的，月补助根基标准由原来村街10元、社区20元提高到50元，工龄补助标准提高每年4元；工龄16-20年，月补助根基标准由原来的村街10元、社区20元提高到50元，工龄补助标准提高到每年5元，工龄20年以上的，按16-20年档次补贴。另外，

5、在每年的“七一、春节等节假日，对年老、有病、生活困难的村干部、离任村干部进展集中慰问，平时掌握生活困难村干部和离任村干部的情况，及时帮助他们解决生产、生活上的困难。3、着力解决村街、社区级组织办公经费，村级工作经费有保障。村街、社区办公经费按每村街、社区每年5000元列入县财政预算，并下拔到乡镇账户，实行“乡管村用，办公经费主要用于办公用品购置、报刊征订和水电、 、会议开支等，缺乏局部在村集体经济收入中解决。4、探索建设村干部养老保障机制，争取村干部老有所养。为全县村干部、离任村干部及其家属全部免除新型农村合作医疗个人缴费。2009年10月30日召开的县委第十二届委员会第六次全体会议上作出了“

6、2010年底前为在职村党支部书记办理 基本养老保险，对正常离任但没有享受养老保障的村党支部书记，根据任职年限和奉献给予一定生活补贴。统筹民政救助，党内关爱基金等工程资源，对村干部参加人身意外伤害、大病医疗等保险给予一定补贴的决定。二建设和落实村党支部书记岗位责任和管理考核制度。近年来，我县在建设村党支部书记岗位责任和管理考核方面进展不懈的探索，力争使村党支部书记岗位责任制度符合科学开展观的要求，村党支部书记管理考核科学标准。一是加强对村书记、村民委主任实行等级化管理和目标责任管理。各基层党委、政府每年初指导各村制定年度总体工作方案和分步方案，并与村“两委班子签订责任状，落实责任。年终时，由村“

7、两委班子主要领导向乡镇党委、政府和本村党员、村民代表进展述职，承受乡镇党委、政府的考评和群众测评。二是建设村干部待遇鼓励保障机制，实行工资补贴与绩效补贴本结合的工资制度。为了鼓励村干部真正干事创业，实行绩效考核挂钩制。出台了?靖西县村街、社区干部绩效考核管理方法试行?和?村干部待遇鼓励保障机制实施细则?，村街、社区干部定员全额补贴干部财政补贴分工资补贴和绩效补贴两局部，按财政补贴总额的80%支付，绩效补贴局部是20%，待年度考核完毕后视考核结果于次年元月月底前一次性发放，凡年度考核不称职者，不得领取绩效补贴。同时，建设党内关爱基金。我县有党内关爱基金90多万元，对创业资金困难，子女上学生活困难

8、的村党支部书记给予救助。这切实改变了“干好干坏一个样，干与不干一个样的局面。三强化村党支部书记教育培训，提高村党支部书记综合素质。充分利用农村党员大培训、农村党员远程教育、乡镇党校、农广校等平台积极对村级干部进展任职资格培训、岗位技能培训、学历培训和理论技术培训，不断提高村级干部的理论素质和综合素质。一是外出考察学习培训。2009年，组织各村街支书到凌云泗镇陇雅村考察学习，激发村支书的艰辛创业热情。化峒镇、地州乡还带着全体村干部去陇雅村考察。二是学历培训。举办村党支部书记和后备干部大专和中专两个学历培训班。其中大专班81人，委托广西农业职业技术学院进展培训；中专班50人，委托广西农业技术推广学

9、校培训。参加学历培训的村党支部书记和后备干部干部执行“零负担就读政策，学费和课本费全由县财政负担。另外，组织9个村党支部书记及5个后备干部到田阳县百育镇那生农村实用人才培训基地参加大专学历技能培训。现在，第三学期面授教学活动将于5月中下旬开班。三是挂职跟班学习培训。派新靖镇旧州街赵大波和南坡乡荷郎村农开展两位村党支部书记到广州挂职锻炼。四是网络学习培训，完善全县远程教育网络。通过远程教育网络，使当地农民足不出户，就能学到各种先进的种养技术。春节期间，县远程办、团县委、教育局三家单位联合组织225名大学生志愿者，按照“就近方便的原那么，利用一周时间，在全县245个已建远程教育站点的村街开展“万名

10、农民同上一周课活动。五是集中学习培训。根据?靖西县村干部素质工程实施方案?，2009年9月，在县委党校举办全县村党支部书记培训班一期，培训内容有政治理论、实用技术、法律知识和能力测试等;各乡(镇)也结合身身的实际举办村党支部书记培训班38期。在集中培训期间，县委书记、纪委书记亲自给村党支部书记讲课，还邀请全国优秀共产党员、全国扶贫奉献奖、自治区劳动模范、全区十大出色村党支部书记凌云县泗城镇陇雅村党支部书记吴天来到我县作“为了存在，永不放弃的陇雅精神的报告，进一步激发广阔村党支部书记艰辛创业、科学开展的信心。四建设健全村党支部书记选拔培训机制方面的具体措施。采取公推直选的方式，加强对后备支书队伍

11、的培养。一是建设政治鼓励机制，让村干部“干有所盼。对思想政治素质高、“双带能力强、群众反映好的村干部，积极推荐为各级党代表和人大代表，为他们积极搭建参政议政的平台。二是建设经济鼓励机制，让村干部“干有所得。三是拓宽选人视野，创新选拔运用方式。按照“一村一名大学生的工作要求，我县大胆聘用大中专毕业生到村一级工作，对在工作中表现突出，群众共认的村级干部选拔进入乡镇干部队伍。如2007年10月，我县从全县2003年聘用的大中专毕业生村级干部中录用了一批作为乡镇计生站工作人员。2008年，又有10名大学毕业生到基层任村官。五从优秀村党支部书记中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、选聘事业单位干部的具体情

12、况。广泛宣传，积极发动，大力鼓励符合任职资格的村党支部书记报名参加乡镇领导和公务员考试。在没有参加考试之前，为了提高村党支部书记心理素质和适应考场环境能力，县委组织部设置了模拟考场，制作模拟试题，强化对参加考试村党支部书记的训练。2009年，我县有14名村党支部书记参加乡镇公务员考试，11名村党支部书记参加了乡镇班子考试，被录用到乡镇担任副职领导的有2名，录用到乡镇担任公务员的有2名。2010年，通过群众推荐，组织考核，有22名优秀村党支部书记报名，其中报名参加乡镇副职领导6名，乡镇公务员16名。二、加强村党支部书记队伍建设取得的初步成效通过选优配强我县村“两委班子，进一步加强村党支部书记队伍

13、的建设，村党支部书记队伍构造得到很大改善，综合素质有了很大提高。一村干部队伍精悍，村党支部书记“双带能力强。在2008年的村“两委换届中，我县积极按照上级的有关精神,精减村级干部职数。根据每个村的人口、经济、区域面积等实际情况，明确了村“两委班子干部职数，2000人口以下的村配5名村级干部，2001人口以上至4000人口的村配7名；4001以上人口的村配7名；边境一线乡镇的村保持原职数不变。通过推行“公推直选和“穿插任职等方法，把政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带着群众共同富裕能力强的“双高双强型农村人才选进“两委班子。全县共有113人外出务工、经商人员进入“两委班子；有1316名致富

14、能手在竞争中进入“两委班子，班子中有一技之长的达42%，村、社区“两委班子整体素质明显提高。二村干部队伍充满活力，村党支部书记队伍整体构造进一步优化。通过换届，共选出新一届村社区“两委班子成员1757名，其中定额补贴干部1035人，半定额补贴干部722人，其中，穿插任职比例达80%以上；村党支部书记与村委会主任“一肩挑的有146个，换届选举工作实现了群众的意愿。在新中选的村、社区“两委班子成员中，高中及以上学历的1192人，占37.8，妇女535人，占17，35岁以下的615人，占20，分别比上届提高2.2%、1.03 %、1.6%、平均年龄41.1岁，比上届降1.6岁。在新中选的村、社区“两

15、委班子成员中，高中及以上学历的1192人，占37.8，妇女535人，占17，35岁以下的615人，占20，分别比上届提高2.2%、1.03 %、1.6%、平均年龄41.1岁，比上届降1.6岁。目前，全县共有村级党组织书记291人，其中支书、主任“一肩挑146人，占总数的50%。在本届村级党组织书记队伍中，村党支部书记中，35岁以下占6%，36岁到45岁占33%，46岁至54岁占46%，55岁以上占15%。村党支部书记中，大专以上学历仅有3人，高中及中专占60%，初中以下占40%，妇女支书有3人。班子年龄构造、学历构造更趋合理，成为干事创业的先锋队，农村维稳的奠基石。三村党支部书记干事创业的热情

16、明显提高。通过对全县村党支部书记“领头雁工程的建设，建设了奖罚清楚的鼓励机制，村党支部书记想干事、干好事的积极性明显提高，为民办实事的主动性明显增强。安德镇安德街支书不等不靠，发动街民集资，争取上级部门支持，兴建3400平方米的村文化广场，受到村民的一致拥护。四农村经济社会开展活力有了明显增强，农业产业构造调整步伐明显加快。在村党支部书记队伍建设中，由于大胆使用了农村经济能人，开展能人、致富能人，有力地促进了我县农业产业构造调整和农村经济的开展。新靖镇亮表村党支书卢文远带头种烟，促进了亮表村烤烟生产快速开展，使亮表村成为广西烤烟第一村；南坡乡荷朗村支书农开展，大力开展优质水果生产，在促进南坡农

17、业产业构造调整发挥了模范带头作用；渠洋镇坡乐村党支书陈美良，不断创新党建工作思路，努力做好在外出经商务工人员中开展党员工作，推动了坡乐村社会主义新农村建设。三、村党支部书记队伍建设存在的主要问题1、 村干部待遇低，农村干部队伍不稳定。村干部是个特殊群体，既是一个行政村的领导者，肩负着全村的工作责任，又是家庭主要劳动力和当家人，待遇上下影响着家庭经济状况，也影响村干部队伍的稳定。2、社会保障差，离职后没靠头。当前，我县还无法拿出资金，为村干部办理养老保险，村干部退无所依。村干部大都自行参加农村合作医疗保险，但医疗保障能力低，看病难，治病难仍没有得到彻底改变。3、离任村干部生活补贴低或没有生活补助

18、。 我县对年满60周岁的财政全额补助离任村干部给予补助，但补助的数额还很低。特别是半额补贴的离任村干没有生活补助。形成了局部离任村干部退无所享，老无所养，生活窘迫，经济困难的状况。4、村党支部书记队伍构造不合理，存在文化偏低，年龄老化，村级组织战斗堡垒作用发挥不明显。5、局部村党支部书记认为村官没有奔头，工作缺乏积极性和主动性。四、进一步抓好村党支部书记队伍建设特别是落实岗位责任和监视机制的打算和建议村干部是农村基层工作的主体和基石，提高和解决离任村干部待遇，建设村干部养老保险制度，解除在职村干部的后顾之忧，提高村干部政治待遇，充分调动和发挥其工作积极性，对加强农村基层组织建设有着重要意义，是

19、表达以人为本，努力构建和谐社会社会的一项重要内容。 1、进一步加强基层党组织领导班子和干部队伍建设。加强对农村基层干部，尤其是村支部书记、年轻干部和妇女干部的培训力度，重点对他们进展现代农业、市场经济、实用技术以及依法办事、民主管理、服务群众等方面知识技能的培训。2、进一步加强和改进党员教育管理工作。充分发挥农村党员干部现代远程教育的作用，进一步深化乡党校教学体制改革，使远程教育终端接收点成为培训农村干部、党员学习理论和科学技术的主阵地，使农村党员经常受教育。3、拓宽村级集体经济增收渠道。大力推进现代农业建设，加强农业根基设施建设，调整农业产业构造，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，每个

20、村抓好一个以上特色产业和支柱产业的培育，形成“一村一业，一乡一品的开展格局。4、建设健全基层干部鼓励保障长效机制。全面推广“定权责立标准、 工作有合理待遇、干好有开展前途、退岗有一定保障的“一定三有经历。每年根据县财力的增长，适当增加村级干部的工资福利待遇，逐步推行村级干部养老保险制度，逐步建设健全村级干部鼓励关心机制，实行村干部绩效考评制度等，让广阔村级干部安心基层，扎根基层，稳步推进农村基层组织建设的步伐。5、加大村党支部书记队伍建设和培养力度。把政治素质过硬、综合素质较高的农村优秀人才提拔到村党支部书记岗位，切实改善和优化村党支部书记队伍构造。6、建设村干部选拔录用长效机制。对作风好、素质高、能力强、口碑好的村干部充实到公务员队伍，调动村干部工作的积极性。7、加大对大学村官的管理和培养力度。把优秀的大学村官充实到乡镇机关，提高乡镇机关公务员队伍的综合素质。