重大危险源识别评价控制管理制度

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1、重大危险源识别、评价、控制管理制度第一章 总 则第一条 为了全面贯彻安全生产法，落实“安全第一、预防为主”方针，坚持以人为本科学发展观，加强企业安全生产工作控制能力和事故预防能力，实现公司安全生产工作从被动防范向源头管理转变，特制定本制度。第二条 重大危险源是指长期或临时生产、搬运、使用或储存危险物品，且危险物品数量等于或超过临界量单元(包括场所和设施)。第三条 根据工作需要建立安全监督管理工作机构,建立健全重大危险源安全管理规章制度，落实重大危险源安全管理及监控责任制度，明确所属各部门和有关人员对重大危险源日常安全管理及监控职责，制定重大危险源安全管理及监控实施方案。第四条 存在重大危险源部

2、门，其主要负责人全面负责本单位重大危险源安全管理及监控工作。第二章 重大危险源监控评估第五条 各部门 应对重要设备、设施以及生产过程中工艺参数、危险物质进行定期检测，建立健全重大危险源评估监控日常管理体系。第六条 应建立重大危险源档案，重大危险源档案应包括：(一) 重大危险源安全评估报告;(二) 重大危险源安全管理制度;(三) 重大危险源安全管理及监控实施方案;(四) 重大危险源监控检查表;(五) 重大危险源应急救援预案和演练方案;第七条 应该每两年至少对本单位重大危险源进行一次安全评估，并出具评估报告。第八条 安全评估工作应由注册安全评价人员或注册安全工程师主持进行，或者委托具备安全评价资格

3、评价机构进行。第九条 安全评估报告应包括(一) 安全评估主要依据;(二) 重大危险源基本情况;(三) 危险、有害因素辨识;(四) 可能发生事故种类及严重程度;(五) 重大危险源等级;(六) 防范事故对策措施;(七) 应急救援预案评价;(八) 评估结论及建议等。第十条 重大危险源生产过程以及材料、工艺、设备、防护措施和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法规、标准发生变化时，所属企业应当对重大危险源重新进行安全评估，并将有关情况报当地安全监管部门和集团公司安全生产管理部门备案。第十一条 对新产生重大危险源，应当及时报送安全生产监督管理部门备案;对已不构成重大危险源，生产经营单位应当及时报告安全生

4、产监督管理部门核销。第十二条 按照重大危险源种类和能量在意外状态下可能发生事故最严重后果，重大危险源分为以下四级：(一)一级重大危险源：可能造成特别重大事故;(二)二级重大危险源：可能造成特大事故;(三)三级重大危险源：可能造成重大事故;(四)四级重大危险源：可能造成一般事故。第三章 重大危险源管理第十三条 所属企业决策机构或主要负责人应当保证重大危险源安全管理及监控所需资金投入。第十四条 应对从业人员进行安全教育和技术培训，使其全面掌握本岗位安全操作技能和在紧急情况下应当采取应急措施。第十五条 应将重大危险源可能发生事故应急措施，特别是避险方法书面告知相关部门和人员。第十六条 安全管理部门在

5、重大危险源现场应设置明显安全警示标志，并加强对重大危险源监控和对有关设备、设施安全管理。第四章 重大危险源缺陷和隐患治理整顿第十七条 建立健全重大危险源缺陷和隐患立项、监控、整改、审核、工作制度。第十八条 对构成重大事故隐患重大危险源，必须根据实际情况责令其限期整改，经评定合格后，方可投入使用。第十九条 公司应当制定重大危险源应急救援预案，并报当地安全监管部门和集团公司安全生产管理部门备案。应急救援预案应当包括以下内容：(一) 应急机构人员及其职责;(二) 危险辩识及评价;(三) 应急设备及设施;(四) 应急能力评价及资源;(五) 应急响应、报警、通讯联络方式;(六) 培训及演练。第二十条 各

6、单位应当根据应急救援预案制定演练方案和演练计划，每年进行两次模拟演练。重大危险源是指工业生产活动中长期或临时生产、加工、搬运、使用或存贮危险物质，且危险物质数量等于或超过临界量单元(包括场所、设施和设备)。工业生产活动中重大火灾、爆炸、毒物泄漏事故,尽管其起因和影响不尽相同,但都有一个共同特征:其根源是存在大量易燃、易爆、有毒、有害物质或具有引发灾难事故能量。重大危险源是重大事故发生前提。即：由于重大危险源所涉及危险物质易燃、易爆、有害、有毒本质特性，如果控制不当，就会发生重大事故，造成人员伤亡、财产损失和环境破坏等。所以重大危险源控制不仅是预防重大恶性事故发生，而且要做到一旦发生事故，能将事

7、故危害降低到最低程度。重大危险源同重大事故隐患是两个既有联系又有区别概念,前者强调设备、设施、场所中存在或固有危险物质(能量)多少,后者可以认为是出现明显缺陷(人不安全行为,物不安全状态或管理上缺陷)重大危险源。从重大事故隐患治理到重大危险源普查(申报)、监控是重大事故预防思想进步,是从源头上抓预防,是落实预防为主,关口前移具体体现,也是国家安全生产法律、法规强制要求。重大危险源控制系统主要由以下几方面组成:一、 重大危险源辨识危险源辨识，是指发现、识别系统中危险源工作。 对危险源辨识、确认是实行监控、管理基础。防止重大事故第一步是确认或辨识重大危险源。 对危险源辨识基本原则是：(一)本质属性

8、有潜在危险性：1.有发生爆炸、火灾危险;2.有中毒窒息危险;3.有高空坠落危险;4.有烧伤、烫伤、腐蚀危险;5.有飞溅物打击危险;6.有被物体绞、辗、挤压、撞击、切割、挂带危险;7.有被车辆提升系统伤害危险;8.有坍塌、倾覆、滑坡、压埋危险;9.有触电伤害危险;10.其他容易导致人员伤害、建筑物破坏、设备损坏危险。(二)隐患容易产生又不易被发觉、且难于控制。隐患泛指潜在发生事故，造成人员伤亡或经济损失物或环境不安全状态。从理论上而言，凡存在隐患设备、岗位、场所都可视为危险源;但是不能一概而论认为凡是有本质属性危险性设备、岗位、场所都视为存在隐患，都一概作为危险源辨识和风险评价根本依据，以造成危

9、险源过多过滥，失去重点监控意义。二、重大危险源评价重大危险源评价是一项十分复杂技术性工作,需要系统地收集设计、运行及其他及重大危险源有关资料和信息。对重大危险源关键部分,尤其应进行分析和评价,找出潜在工艺缺陷、失误因素和预防重点。评估事故发生可能性和严重程度。重大危险源评价等级一般分为四级：一级重大危险源：R200m二级重大危险源：100mR200m三级重大危险源：50mR100m四级重大危险源：R50m (其中：R为死亡半径)要做好对重大危险源监控工作，一级重大危险源最严重，要重点加强监控，四级重大危险源比较轻，也要做好监控工作。生产经营单位要制定管理制度，切实加强对重大危险源监控。通过对重

10、大危险源危险性进行评价,可以掌握重大危险源危险性及其可能导致重大事故发生事件,了解重大事故发生后潜在后果,并提出事故预防措施和减轻事故后果措施。三、重大危险源管理在对重大危险源进行辨识和评价后,企业应通过技术措施和组织措施,对重大危险源进行严格控制和管理。其中,技术措施包括化学品选用,设施设计、建造、运行、维修以及有计划检查;组织措施包括对人员培训及指导,提供保证其安全设备,对工作人员、外部合同工和现场临时工管理。企业应在规定期限内对已辨识和评价重大危险源向当地安全生产监督管理部门提交安全评价报告。如属新建重大危险设施,则应在其投入运转之前提交安全预评价报告。安全评价报告应详细说明重大危险源状

11、况,其内容应包括危险设备、设施情况,工艺过程,使用危害物质性质、数量,有关安全系统情况,可能引发事故危险因素及前提条件,安全操作和预防失误控制措施,可能发生事故类型,事故发生可能性及后果,限制事故后果措施,现场应急救援预案等。安全评价报告应根据重大危险源变化,以及新知识和新技术进展情况进行修改和增补,并由政府安全生产监管部门进行检查和评审。四、应急救援预案应急救援预案是重大事故预防控制系统重要组成部分之一。企业应负责制定现场应急救援预案,并且定期检验和评估现场应急救援预案和程序有效程度,以及在必要时进行修订。场外应急救援预案由政府主管部门根据企业提供安全评价报告和有关材料制定。预案应提出详尽、

12、实用、清楚和有效技术及组织措施。政府主管部门应保证将发生事故时要采取应急措施和正确做法有关材料，散发给可能受事故影响公众,并保证公众充分了解发生重大事故时应急措施。每隔适当时间应修订和重新散发应急救援预案宣传材料。五、重大危险源监察强有力管理及监察对有效控制重大危险源头至关重要。它是使控制重大危险源措施得以落实保证。必须派出经过培训、考核合格技术人员定期对重大危险源进行监察、调查和评估,提出明确要求,以便于执行时有章可循。从企业和政府两方面入手,对重大危险源实行有效控制企业方面职责：重大危险源辨识、风险分析评价、安全管理制度、应急计划、发布重 大危险源信息;根据重大危险源评价结果,按危险源级别

13、,建立国家、省、市、县四级重大危险源分级监管体系。安全生产监督管理部门派出经过培训合格安全监察人员,定期对所辖范围内相应监管级别重大危险源进行安全监察。六、相关法规：安全生产法规定:“生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取应急措施,生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理部门和有关部门备案。”危险化学品安全管理条例规定: “危险化学品生产储存企业以及使用剧毒化学品和数量构成重大危险源其他危险化学品单位,应当向国务院经济贸易综合部门负责危险化学品登记机构办理危险化学品登记。”