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1、首钢集团固定资产全寿命周期管理评价模式的构建与实践党的十九大以来，我国经济向高质量发展阶段转型，国内大型企业集团深化改革，转变发展方式、优化企业经营、转换效益增长模式，促进了企业规模不断扩大、产业链日益延伸、业务板块不断拓展、管理层级实时调整、企业运营模式不断创新。作为企业发展物质基础的固定资产，其管控也越来越复杂，资产风险管理难度不断增强。在固定资产实际管理过程中，或多或少出现了管理不到位、职责有缺失、业务不合规、使用不规范等现象。固定资产业务办理是否合规、资产战略决策是否被有效执行，需要配有一套标准化、适用性强的固定资产管控评价机制来进行衡量。通过定期对固定资产管控进行评价，强化企业国有资
2、产监督和管控，为企业深化改革转型发展提供良好的体系保障。笔者以首钢集团（以下简称集团）为例，阐述大型企业集团固定资产全寿命周期管理评价模式的构建与实践。固定资产全寿命周期管理评价模式构建的必要性（一）适应党和国家的政策要求中共中央在2017年12月印发的关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见，对国有资产管理情况制度化、规范化、程序化作出全面部署，将国有资产管理提升到一个新的高度。2019年5月，十三届全国人大常委会印发了中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见五年规划（2018-2022），指出“进一步加强国有资产监督”，在2020年以前在全国
3、县级以上地方“基本建立起横向协作与纵向联动顺畅有序、规范高效的工作机制”“加强资产监督”。（二）适应企业战略发展和深化改革的需求“十三五”期间，集团在传统钢铁业板块围绕汽车板、电工钢、镀锡板等高端产品，力争做强“制造+服务”，打造智能制造企业，截至2019年底，钢铁业板块固定资产净值为1309亿元，占集团固定资产总量的66%。在新兴产业方面，北京园区建设新首钢高端产业综合服务区，成为北京城市复兴新地标，新兴产业固定资产投资逐年增加。集团经营管理模式从直管为主向板块化经营的转变，通过合理授权，推进业务决策重心合理下移，形成了钢铁、股权投资北京园区、曹妃甸园区等板块管理模式。企业战略发展和深化改革
4、要求固定资产管理要建立一种能够定期评价集团成员单位固定资产管理及业务办理情况的模式，并通过评价找出管理差距及业务不合规项，通过制定有针对性的措施加以改进提高，助力集团发展和改革。（三）适应企业经营管理的需要从集团自身发展情况来看，受到市场等各种因素影响，固定资产周转率和利润率还有待提升。固定资产管控面临着集团规模化发展、管控体系升级、管控能力提升的现实需求，如果还延续工厂化的固定资产管理模式难以满足企业集团化发展的要求。因此，需要加强固定资产管控体系构建和标准化建设工作以服务集团战略；加强资产风控管理，确保国有资产不流失；加快集团资产信息管理系统建设进程，推进固定资产管理与信息化融合；加强集团
5、固定资产人才队伍培养，为固定资产管理体系建设提供坚实后盾。固定资产全寿命周期管理评价模式的构建（一）内涵固定资产全寿命周期管理评价模式以提升固定资产质量和综合效能、支撑企业高质量发展为最终目标，结合已形成的实践经验，不断在评价主体、评价方式、评价内容及评价规则等方面进行优化和创新，开展常态化量化评价工作将评价结果作为资产管控持续改进的重要依据，真正形成固定资产全寿命周期的闭环管理。（二）评价模式构建1. 评价方式。固定资产管理体系评价分为自评价和集团评价两种。自评价由集团内部各板块平台、各子企业按照评价标准自行组织本板块、本企业及其下属企业开展。已明确管理关系的集团企业按照管理关系逐级组织，各
6、平台公司统筹组织协调本板块平台内企业的自评价工作；未明确管理关系的集团企业按照产权关系逐级组织。在自评价基础上，集团成立固定资产管理评价小组，选择部分集团重点关注的成员企业以现场评价方式开展集团评价。评价小组由资产实物管理部门、财务管理部门、投资管理部门、系统优化部门及板块平台公司人员构成。集团评价主要涉及：一是固定资产管理体系建设情况。固定资产管理目标和策略的确定和分解资产管理统筹部门和专业部门及职责设置，固定资产制度制（修）定和风控建设。二是固定资产全寿命周期管理及业务办理合规情况。资产转固及时性，闲置资产处置计划性，资产新增、异动、租赁、委托管理、封存启封、处置审批等相关业务手续办理合规
7、性，固定资产盘点准确性及账实一致性、台账准确性，固定资产标签贴用等。三是土地房屋管理及业务办理合规情况。土地房屋权属、使用、租赁台账准确性，权属办理及时性，土地房屋使用、租赁审批及业务办理合规性，土地房屋租赁租期、价格、业态合规性等。其中，资产实物管理部门负责固定资产管理体系的承接性检查，固定资产新增、异动转移、处置、报废等业务手续合规性检查评价；财务管理部门负责投资、在建工程、资产转固、固定资产实物、土地房屋涉及的资产核算相关情况、固定资产产权管理及价值评估业务相关情况检查评价；系统优化部门负责固定资产实物、土地房屋、资产核算、固定资产投资、工程项目管理制度之间联动性，固定资产风控建设相关情
8、况检查评价；板块平台公司负责各项固定资产管理要求落实情况检查评价。2. 评价范围。自评价范围：集团各层级正常经营（不含清撤、停产、退出阶段的企业）的成员企业。集团评价范围：结合集团成员企业的资产规模、种类结构、经营状况等因素，确定固定资产规模大于10亿元、资产种类多于5种、正常经营的重点关注成员企业21家，由集团固定资产管理评价小组组织进行集团评价。集团重点关注成员企业范围将根据资产规模及种类、经营状况、管理层级等变化进行动态调整。重点关注成员企业在做好本企业固定资产管理评价工作的同时，将固定资产专业管理职能向下延伸，组织和指导下属各企业和单位开展固定资产管理评价工作，配合集团固定资产管理评价
9、小组进行集团评价。非重点关注企业按照固定资产管理评价标准组织本单位自评价工作，原则上不参加集团评价，集团固定资产管理评价小组会按照集团专项要求对非重点关注单位进行专项抽查评价。3. 评价流程。固定资产管理评价流程由自评价流程、集团评价流程、整改流程和复查流程组成（见下表）。固定资产管瑾评价流程表评析自賊imo第一歩自杳驱资产鹘标方案落实粗制宦评誓计划并F发至受评的集团威吳肌宦受评单位根巒揑现J不蒂合项制SMiEHM划血贞任人及预计完谶曲同自悍价的宦査社评椚的当年进行，贝团评#1&计划在F年开展自骨卅览號产轉坤制班劭求受评单証向集团资产晋理评阶小址订ft自评价工作并展情拭H：牡灰施纠疋欣附措1L
10、并雕政进措施裁咯悄况复證受评单位張供整改工年悄况自査囲定费产此务工伟办理开屣现场评价在下一次评祈时对辦正预防騎施实血殊果強希墩性盗行飓团评护现场K谕与评檢就程相同.更审结東斥应槌交銀审眾吿百开时小粗内鄙会鬲形成赛投意社井与哽评单怛进资产全-分为资系理及业评单务活活动动两个理团及业龍务其准19项，旨在提高集团固定资产管控的系统性、整体性和协同性；资产管理及业务活动包括新增管理、运营管理、不动产管理、资产退出管理、基础管理、资产风控管理6个部分，评价标准88项，主要是规范固定资产业务办理，完善业务流程，提高业务办理效率。每一项标准都由序号、评价项目、标准分、层级、评分标准、查证方法、评分方法、业务
11、类别组成。5.评分方法。固定资产管理评价标准总分为200分，其中资产管理体系总分为40分、资产管理及业务活动总分为160分。以评价项目单项得分率及整体得分率来表示评价结果，见如下公式。评价标准中存在，但企业在固定资产管控过程中尚未开展的工作，应根据实际情况，从标准总分中将相应评价分数扣除，再计算得分率。例如首钢股份在固定资产管控过程中有部分工作未开展，因此将相应评价分数从标准总分中扣除，实际标准总分为177分。单项要求得分率二单项实得分F单项标准分X100%整体得分率二整体实际得分F整体标准得分X100%受评企业的固定资产管理单项、整体评价结果从高到低共分为优秀、优良、合格、整改四个等级，分别
12、反映受评企业固定资产管理的整体工作水平。其中：整改，实际得分率W应得总分的60%；合格，实际得分率为应得总分的60%（不含，下同）75%（含，下同）；优良，实际得分率为应得总分的75%90%；优秀，实际得分率大于应得总分的90%。固定资产全寿命周期管理评价模式的实践（一）自评价结合集团年度固定资产盘点，资产实物管理部门组织全集团正常经营企业进行固定资产管理自评价。每家企业填报自评价打分表，发现问题按照标准扣分，得出评价项单项得分率和企业总体得分率，上报集团资产实物管理部门，同时组织对自查出来的问题进行整改。集团资产实物管理部门对各企业自评价结果进行汇总，并按照问题类型进行分析，在集团固定资产和
13、无形资产年度报告中予以揭示。（二）集团评价集团评价小组结合自评价得分率和自查问题情况，确定集团评价企业名单，以自评价总得分率较高、资产规模较大、自查问题较多的企业作为集团评价重点。以“问题为导向”抽取受评企业自评价项目的30%作为集团评价项目，以自评价单项得分率较高或是问题项目为抽查重点。向受评企业下发集团评价通知、评价工作计划，明确评价项目、评价标准和需要准备的受评材料。对于固定资产业务办理合规性评价，还要明确受评业务的时间基准和抽检数量，其中业务发生总数量小于10项的抽查50%；大于10项的抽查30%。以首钢股份为例，集团评价小组首先听取首钢股份固定资产管理的汇报。分专业到首钢股份设备部、
14、计财部、技改工程部三个专业管理部门和炼铁、炼钢、热轧三个作业部及智新电磁公司（首钢股份全资子公司）进行固定资产管理评价，重点评价固定资产管理职责划分是否全面合理、固定资产制度制（修定是否及时、制度条款与上级制度是否相抵触、业务审批流程是否合理以及2017年以后发生新增、异动、租赁、委托管理、封存启封、处置和土地房屋权属、使用、租赁、总图资料备案等业务手续是否完备合规，抽查相关业务手续58份。实际评价19项，标准分45分，实际得分40分，得分率89%，与首钢股份自评价总得分率相差4%，对于集团评价检查出来的扣分问题，集团评价小组责成首钢股份制定整改方案，与自评价问题同步整改，整改方案报集团评价小
15、组备案，待下一次集团评价时进行复查检验。固定资产全寿命周期管理评价的特点（一）形成“标准+机制”模式，全面提升资产管控能力传统的管理评价模式侧重于业绩评价，在企业集团化发展的形势下，不能仅仅站在资产评价角度考虑问题，不同专业间协同配合的大局意识与集团风控建设的有机融合也成为资产评价不可或缺的评价内容。通过对集团固定资产管控专业链全流程进行深入分析，制定出了固定资产全寿命周期管理评价标准，这既是开展常态化固定资产管理评价工作的量化标准，又是企业各管理层级开展固定资产管理工作的有力抓手，形成了三项机制，即固定资产管控协同工作机制、风控管控机制和闭环管理机制，从而达到推动企业固定资产管控水平提高的目
16、的。（二）兼顾“多专业多维度”评价视角，全面提升固定资产管控评价能力固定资产管控专业链涉及工程、实物、财务等专业部门，固定资产使用涉及所有者、管理者和使用者，固定资产全寿命周期包含新增、运营、退出等环节，因此固定资产管理评价综合了多专业视角和评价需求。评价采用体系建设专业管理和业务办理多维度结合模式，从多维度有效提升固定资产专业评价能力，加强了对企业固定资产管控工作的监督管理。（三）采用“两层次多方法”评价方式，确保评价结果更加真实有效固定资产管理评价采用自评价和集团评价相结合的方式。在现场，采用资料查阅和分析、业务部门现场问答、员工访谈、现场验证、信息系统验证等多种评价方法，形成了“两层次多
17、方法”的立体评价方式，保证了评价结果更加科学客观、真实有效。固定资产全寿命周期管理评价的实施效果（一）管理效益实现了企业对固定资产制度执行力、专业协作能力、业务办理能力、资产风险控制力的全面评价，达到了管理创新、流程透明、结果客观公正的评价要求，通过“以评促建”促进了整个企业固定资产管理水平提升。充分调动了企业全方位提升固定资产管理体系建设和管控能力提升的积极性，充分发挥风险预警作用，促进企业主动查找固定资产管理体系建设、制度落实及业务办理过程中的短板差距，通过持续有效监督和自我完善真正形成固定资产全寿命周期闭环管理，达到提升专业能力和管理水平。（二）经济效益组织进行固定资产全寿命周期管理评价，企业不但在固定资产管理方面显著提升，固定资产产生的经济效益也有力支持了企业经营。以首钢股份为例，通过评价，对固定资产运营过程中阻碍资产综合效能提升的症结、固定资产管理使用过程不合规情况进行筛查和监控，减少因管理及使用风险导致的设备异常情况发生，从而进一步降低设备类固定资产维修成本，延长固定资产使用寿命，提高资产综合效能和资产回报率。（三）社会效益固定资产是企业高质量发展的基础物质载体。首钢集团建立固定资产管理评价模式，有力促进了集团固定资产管控水平的提升，为集团更高标准打造新时代首都城市复兴新地标、服务2022年北京冬奥会等社会责任提供了坚实的物质基础保障。
首钢集团固定资产全寿命周期管理评价模式的构建与实践
