鞍山市“十一五”服务业发展规划

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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第23页 共23页鞍山市“十一五”服务业发展规划(汇报稿)服务业的快速发展是现代经济的显著特征，是衡量城市功能和综合实力的重要标志。大力发展服务业是我市“十一五”期间调整经济结构，推动产业结构优化升级面临的重要任务，也是扩大社会就业，促进经济增长，增加财政收入， 提高人民生活质量的必然要求，对于加快振兴鞍山老工业基地，全面建设小康社会和推进现代化建设具有十分重大的意义。一、“十五”时期服务业发展的简要回顾“十五”期间，我市国民经济加快发展，产业结构调整加速推进。全市服务业保持了持续快速发展的良好态势，产业规模和经济总量进一步扩大

2、，对地区经济增长的促进和支撑作用不断增强。“十五”时期，服务业增加值年均递增13.4%，高于同期GDP 0.3个百分点。预计2005年,全市服务业增加值实现416亿元,对经济增长的贡献率达到30.5%。 服务业运行的主要特点是：-所有制结构趋于多元化。随着经济体制改革步伐的加快，服务业所有制结构日趋多元化，以商贸流通为重点的传统服务业的所有制格局调整进展显著。预计2005年，全市实现社会消费品零售总额222亿元，其中，非公有制经济实现200亿元，占全市社会消费品零售总额的90.4%。-劳动生产率不断提高。服务业劳动生产率一般高于一产，低于二产。预计2005年，鞍山服务业劳动生产率7.4万元/人

3、，高于一产6.1万元，比二产低4.3万元，与“九五”末期相比，服务业劳动生产率逐年提高，且速度较快，表明我市服务业管理水平和内部结构正在改进和提升。吸纳社会就业的能力逐年增强。预计2005年，服务业从业人员达到56万人，在全市从业人员中所占比重由“九五”末期的32.6%提高到34.4%。同期第二产业从业人员占全市从业人员比重则由“九五”末期的45.1%下降到38.0%。服务业不仅吸收了大量新增社会劳动力，而且接纳了大量从一、二产业转移的剩余劳动力，已成为吸纳社会就业的主要渠道，对促进社会稳定发挥了积极作用。-传统服务业改造提升，新型业态不断涌现。预计2005年，全市批发、零售、餐饮、交通运输等

4、传统服务业实现增加值312亿元，占服务业增加值的75%，“十五”时期，传统服务业增加值年均递增8.9%。新型业态不断涌现，百盛、佳泰乐、百世特等国内外知名商业企业相继进驻鞍山，站前景子街、大德家世界、大福源超市等大型商业设施先后开工建设，并已部分投入使用。-现代服务业发展加快，比重迅速提升。连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业态已具雏形，金融、保险、科技服务、中介服务等现代服务业得到较快发展。预计2005年，现代服务业增加值实现104亿元，占服务业总量的25%。现代服务业的产业体系逐步形成。服务业发展中存在的主要问题：“十五”时期，我市服务业继续持续快速发展，对全市经济增长的拉动作用不断增

5、强。但总体来说，服务业仍然是国民经济和社会发展的薄弱环节，同全市经济社会发展及产业结构调整的要求相比还存在较大差距。主要问题：一是服务业总量小、比重低、发展慢。“十五”时期，我市服务业虽然保持了高于地区生产总值的增长速度，但由于同期全市工业经济发展加快，占全市经济总量的份额上升，使“十五”后期服务业发展出现了比重有所下降、速度相对放缓的趋势。预计2005年，服务业增加值占GDP的比重为34.7%，比上年下降1.1个百分点，低于“九五”末期1.4个百分点, 同时也低于全省的平均水平，在全省的位次仍然居后。二是服务业内部结构亟待提升。从服务业内部结构看，我市还是以传统的交通运输、商贸流通服务业为主

6、，金融保险、信息咨询、中介、科技等现代服务业发展规模不大，现代服务业仅占服务业的25%，年均递增8.3%，低于传统服务业增幅0.6个百分点。三是城乡服务业发展不平衡。农村及为农民生产生活服务的服务体系不够健全，大部分乡镇除原有供销社系统外，基本是以私营个体小店铺为主，规模小且分散，服务水平低、质量差。特别是科技服务、生产资料供应和产品销售等为农业生产服务的领域发展明显滞后。四是服务业固定资产投资不足。“十五”期间，全市完成固定资产投资960亿元，年均递增16.9%，而同期服务业完成固定资产投资290亿元，占投资总额的30.2%，投资增势不强，服务业项目中重大项目偏少，一般项目单体投资额较小。五

7、是服务业市场化程度和竞争力有待提高。服务业中的大多数行业如金融、教育、卫生、文化等市场化程度不高，市场准入方面还有较多限制，竞争不充分，市场配置资源的基础作用在许多方面尚未得到充分发挥。同时服务业的规模经济水平、企业组织程度及营销管理水平都存在相当大的差距，难以适应日趋激烈的市场竞争的需要。二、“十一五”时期我市服务业发展环境的分析与展望 “十一五”时期，以我国经济快速增长、产业结构和消费结构加速升级、城市化和国际服务业转移进程加快为背景，我市服务业发展既面临难得机遇，又面对一定挑战，但整体环境有利，机遇大于挑战。面临的机遇：一是我国经济进入新一轮增长周期，产业结构升级步伐加快，为服务业的加速

8、发展开辟了广阔的空间。我市将加快推进产业结构的战略性调整，“一个基地、三大产业”的建设，必然加大对生产性服务业的需求，促进金融、研究开发、市场营销、广告咨询等现代服务业的发展。二是消费结构升级将成为服务业发展有力的助推器。随着全面小康社会建设进程的加快和城乡居民收入水平的提高，我国已经进入消费结构加快升级的发展新阶段。居民消费逐步由生存需求过渡到发展需求，服务消费将成为新热点，消费结构逐步趋于高级化，从而必然推动教育、旅游、医疗保健、住宅、汽车服务等行业的发展。三是城市化进程将促进服务业水平和结构的同步提升。城市化过程提供的结构转换空间将为服务业产业规模的扩张提供新的条件。城市化推进中的工业聚

9、集将促进服务业中生产服务业的发展，人口聚集将促进生活服务业的发展，并带动教育、文化、卫生等相关行业的发展，促进服务业内部结构的有效调整。四是服务领域对外开放和国际产业转移加快为服务业发展带来新机遇。金融、批发零售、旅游、运输、仓储等领域已成为外资进入我国的热点领域，国务院办公厅关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见的出台，有助于我市服务业抓住发展机遇，实现新的突破。面对的挑战：一是“十一五”时期，在我市工业化进程加快和全国经济进入新一轮重化工业化阶段的背景下，受旺盛需求的拉动，“十一五”前期，我市二产的发展速度有可能继续超过服务业，对经济总体的发展产生更大的拉动作用，从而对服务业比

10、重的进一步提高形成压力。二是城乡居民收入存在较大差距，城镇不同阶层居民之间收入差距也在扩大，一定程度上抑制了人们的即期消费，将从消费方面影响和制约服务业的快速发展。三是随着我国服务领域的逐步对外开放，过去国家长期保护、垄断经营的金融保险、通信和旅游等行业将受到不同程度的冲击，对我市服务业发展形成一定的压力。三、“十一五”时期服务业发展的指导思想、主要目标和总体布局 (一)指导思想坚持以科学发展观为指导，以“加速经济隆起、构建和谐鞍山”为主题，按照“分类指导、改造提升、规范培育、加强引导”的原则，从增强城市综合竞争力和提高综合服务能力出发,加快发展步伐，促进结构升级，重点发展生产型服务业，大力发

11、展社会服务业，积极发展公共服务业，全力培育功能型服务业，实现服务业规模、结构和质量的新发展、新跨越和新提升。 （二）主要目标1、服务业总量与内部结构目标：服务业增加值年均递增16%，2010年服务业增加值达到1125亿元，力争突破1350亿元。服务业从业人员年均递增4%，2010年达到70万人，占全社会从业人员比重达到43%。2010年服务业增加值占GDP比重达45%。金融、技术、中介等现代服务业增加值年均递增21%，2010年占服务业增加值的比重提高到35%以上。2、综合服务功能定位：依托沈大城市群的整体优势，充分发挥鞍山作为辽宁中部城市群重要连接带的区位特点，以产业优化升级强化产业融合，实

12、施与沈大“错位发展”的战略，增强自身辐射能力，不断扩大服务规模和服务范围，“十一五”末期，力争把鞍山建设成为辽宁中南部商贸物流中心、中国北方优秀旅游名市和东北地区生产型服务业基地。（三）总体布局统筹考虑服务业区域发展布局和产业分工要求，引导资源合理配置和产业梯度发展，构建中央商务区、特色发展区和县域发展区三个环状的空间布局，形成服务功能互补、相互促进的产业发展格局。1、中央商务区中央商务区位于铁东地区，面积28.66平方公里。此区应积极推进 “退二进三”进程，对20户搬迁企业腾出的25万平方米土地按照市场化、社会化模式进行开发和功能转换，增强集散、管理、服务和辐射四种功能。发展方向：一是发展和

13、摆放以信息技术为支撑的金融保险、现代物流、电子政务、电子商务等行业；二是以现代管理理念为支撑的科技研发、市场营销、设计和广告、评估等为生产服务的中介服务业，吸纳国内外大企业总部、各类中介服务机构等聚集服务业进驻中央商务区；三是建立和完善资本市场、技术市场和人才市场等要素市场。2、特色发展区此区域包括铁西区、立山区、千山区共595.30平方公里,作为中央商务区对外辐射的重要载体，以圈层环状布局，形成各具特色、功能各异的服务区，与中央商务区协调发展。结合区内160余户工业企业搬迁，对腾出的296万平方米土地进行总体规划、合理开发。发展方向：一是在建设生活居住区的同时，配套建设商贸、餐饮和休闲娱乐等

14、服务类设施，发展便民店、餐饮店、理发店、医疗保健等社区服务，完善社区服务功能；对已建成的居住区服务功能不完善的，要通过调整结构、置换房屋用途等办法，逐步加以完善；二是发挥千山、玉佛院、汤岗子温泉等资源优势的同时，突出历史文化、自然生态、美食购物、休闲养生、会议会展等五大主题，发展旅游业、生态园区和休闲农业；二是打造专业特色突出、集群效应明显的特色街区，形成千山西路品牌汽车销售一条街、人民路家电销售一条街、三街口和六街口的建筑装饰材料一条街、立山广场的鞍山北部商业中心等特色的商业街区。3、县域发展区此区域包括海城、台安、岫岩共8628.04平方公里,本区以县城为中心，形成区域性的发展中心，并向中

15、心镇、小城镇和农村扩散。发展方向：海城在已形成的西柳服装、南台箱包等专业市场的基础上，进一步整合资源，扩大规模，提升专业化、现代化的服务水平，还要重点发展为矿业生产和深加工服务的各类中介服务业；台安在发展为农业生产服务的同时，重点做好西平林场和河流沿岸的生态环境建设，发展休闲旅游和生态观光等特色农业；岫岩在发展矿业服务和为农业生产服务的同时，充分挖掘资源，以自然风光、玉石加工和满族民俗风情为主线，积极发展旅游、休闲购物等特色服务业。四、“十一五”时期服务业发展重点（一） 重点发展生产型服务业按照走新型工业化道路的要求，重点发展生产型服务业，促进服务业和加工业的融合，为先进制造业打造供应支撑平台

16、。着力发展金融保险、现代物流、要素市场、信息服务等各类市场功能较强的生产型服务业，做到快速发展，做大做强，增强生产型服务业的基础。“十一五”期间，项目投资额达213亿元,力争滚动到280亿元；到2010年，生产型服务业增加值达400亿元，占服务业增加值的比重为39.21%。 1、金融保险业。强化金融对经济社会发展的支持力度。以培育多元化、多功能的金融组织体系为基础，加速金融现代化，提高金融效率，不断拓宽金融服务领域，增加服务品种，加快发展证券、期货、保险等金融服务。“十一五”期间，积极创造条件，力争引进一批外资银行以独资、控股、参股等形式落户鞍山，引进一批股份制商业银行分支机构及非银行金融机构

17、、形成竞争格局。鼓励外资金融机构参股地方城市商业银行、参与农村信用社改制重组,鼓励在企业年金、农业保险等方面具有优势的外资保险公司进入我市，鼓励外商投资城市公共设施、现代物流、交通运输等服务业，参与各类服务企业的改组改制。在与国家开发银行辽宁省分行已搭建金融信用平台的基础上，继续扩大合作领域。加快鞍山诚信体系建设，搭建信用信息平台，建立企业信用的基本评价体系，加强金融部门与企业之间的信息沟通，建立中小企业信用担保体系，积极引导和支持民间资本设立商业性或互助性信用担保机构，拓宽中小企业的融资渠道。 2、现代物流业。以建设辽宁中南部商贸物流中心为目标，以推进传统商业向现代商业转变为主线，充分发挥我

18、市在区域经济中连接南北、辐射周边的区位优势，加快推进鞍钢汽车加工配送中心、中海物流中心、宝马钢铁物流中心等项目进程，重点建设四方台综合物流基地、人民路西段的中国钢铁物流中心、立山北出口的综合物流中心、沈大高速公路以东腾鳌开发区的鞍山市国际联运物流中心、高新区现代仓储中心，形成集加工贸易、货物运输、货物仓储及相关配送业务等多个专业性现代物流基地，为区域经济发展提供服务；争取组建1-2家物流企业集团，开辟连接国内外的物流快速通道，形成规模经营和集聚效应；积极推进企业物流的发展，在此基础上逐步推进物流业向社会化、专业化的第三方物流发展。3、信息服务业。促进信息技术在国民经济和社会事业各个领域的应用，

19、初步实现鞍山国民经济和社会发展的信息化，构建起数字鞍山的基本框架，建成符合数字城市要求的信息基础设施，实现全市公众电信网、有线广播电视网和计算机网的互相融合；深入开发信息资源，实现信息资源全方位、大范围的开发和共享，为全市经济建设和社会发展服务，为老工业基地调整改造振兴服务；加快城市信息化进程，重点推进以城市信息化为核心的区域信息化、以政务等公共领域信息化为重点的领域信息化、以电子商务为发展方向的企业信息化、以家庭和社区信息化为主要内容的社会信息化；以信息技术改造和提升传统产业，加快数字化设计、数字化生产、数字化装备、数字化管理的开发和应用，以网络化制造技术带动企业间协同发展，加大相关产业的网

20、络链接，实施上下游企业的供应链管理、电子商务和配套企业的客户关系管理；鼓励和引导商业性信息资源的产业化开发，全方面、大规模发展信息增值服务。有组织地开发相互畅通的政府决策、企业发展、社会服务等综合性信息网络，使国民经济信息化程度有突破性的提高。“十一五” 期间，主要建设宽带城域网、信息交换与基础信息资源中心、电子政务系统、企业信息化与电子商务等5个骨干网工程；建设城市与管理信息化、科技信息化、旅游信息化、社区信息化等12个重点领域信息化工程。 4、要素市场。按照现代市场经济的要求，加快建立开放、有序、竞争的市场体系，在改造提升现有专业市场的基础上，着力培育和发展要素市场。一是建设和完善多层次的

21、资本市场体系，特别值得关注的是中小企业创业板的建设，培植优质上市源，更好地适应企业多层次融资和投资者不同风险偏好的投资需求；逐步建立风险投资基金、产业投资基金、融资担保公司等；建立和完善区域性的产权交易市场，加大区域间资本运作力度；二是以高新技术产业化和先进适用技术的推广应用为中心，建设公平竞争、规范有序的技术市场，完善技术市场服务体系，建立技术合同管理系统、技术项目专家评估系统和技术市场信息管理系统，为技术成果转化提供有效服务；三是围绕“一个基地、三大产业”建设，培育和发展人才市场，力争在钢铁、装备制造业等支柱产业形成人才优势，重点引进外经外贸类、信息产业类、各种中介服务类、旅游类等与国际接

22、轨的通用型、复合型人才，解决人才市场的结构性矛盾；“十一五”前期重点扶持鞍山市创业服务中心和鞍山市技术服务中心等项目；四是全面推行经营性用地招标拍卖制度，规划土地一级市场，活跃房地产二、三级市场。通过市场机制的调节功能，促进生产要素进入市场流通，促进各类资源自由合理流动。（二）大力发展社会服务业大力发展社会服务业，加快发展拉动作用比较强的中介服务、旅游服务，积极引导和规范各类社会中介服务，提升中介服务水平。做大做强旅游产业，把鞍山建成中国北方优秀旅游名城。“十一五”期间，项目投资额达98亿元，力争滚动到140亿元；到2010年，社会服务业增加值达240亿元，占服务业增加值的比重为23.53%，

23、 1、旅游业。进一步发挥我市丰富而独特的旅游资源优势，树立发展大旅游、大市场、大产业的观念，坚持突出特色、打造名牌的原则，整合旅游资源，打造一批世界级和国家级的知名旅游品牌，使鞍山旅游融入辽宁中部城市群、融入东北旅游圈、融入全国乃至周边国家的旅游大市场中，积极开发观光旅游、会展旅游、生态旅游、休闲旅游、宗教旅游等特色旅游，更多地吸纳全国各地和韩国、日本、俄罗斯、东南亚等周边国家的旅游客源；精心策划千山国际旅游节、宝玉石博览会、汤岗子温泉节等旅游主题活动，塑造鞍山旅游新形象，提升鞍山旅游的知名度；筹划并推进中国岫岩玉雕博览中心、大洋河综合改造工程、奥达美健身休闲中心、千山梅园生态园等项目的建设进

24、程，为鞍山旅游产业的升级转型和提速发展奠定基础；进一步完善旅游服务体系，提高旅游服务质量，组建综合性旅游企业集团，构建从交通、餐饮、购物、休闲与景区互动的旅游服务体系，将鞍山国旅交由国旅总社控股，采取新的运营体制，实现境内、境外旅游互动，通过旅游带动相关服务业的发展。到2010年，旅游综合收入力争突破250亿元，占服务业增加值的比重达到22%。2、中介服务业。鼓励和促进中介服务业的发展。引导科研机构、高等院校和其他社会力量发展各类中介服务，加快培育市场调查、经营策划、业务代理、科技服务等中介服务组织，加快研发体系建设，依靠科研院所，整合人力、技术、研发设施等科技资源，与全国相关的院校所共建研发

25、中心、中试基地，重点完善、规范我市现有的24个研发中心、中试基地；大力发展物业管理、信息咨询、会计、审计、评估和法律服务等其它各类中介服务。打造精品服务项目，树立服务品牌意识，“十一五”期间，重点扶持鞍山市中小企业服务中心、鞍山市法律服务中心等多个骨干中介组织；逐步培植一批与国际接轨、精通WTO事务的专业性中介机构，积极引进国外先进的管理经验和专业化的运作模式；加快组建行业协会，加强立法监管，不断完善社会中介服务发展的政策法规体系及行业服务标准，逐步规范社会中介组织的执业行为，提高服务水平；逐步推进农业服务体系建设，尽快在农村培育和发展流通中介组织，发展信息、种子、农业生产资料供应等“产前”服

26、务，完善科技服务和农药、化肥、种子化验检测体系等“产中”服务，推进产品包装、储存、销售等“产后”服务，为农民出售农副产品、供应生产资料和生活资料服务。3、商贸流通业。发挥鞍山餐饮、休闲娱乐等资源优势，以银座大厦、寰球酒店、田园酒店、富士吉田等规模效益型企业为龙头，建设集餐饮、购物、休闲娱乐为一体的综合服务设施，满足社会不同层次、不同群体的多样化需求；用现代流通组织形式和营销方式整合提升传统商业，“十一五”时期,初步完成人民路、立山广场、湖南等布局合理、层次分明、特色突出的商业区建设；整合现有物流资源，加快对海城西柳服装、南台箱包、岫岩珠宝玉器等专业批发市场的改造提升，打造成面向辽南及东北的区域

27、性市场；加大市场主体结构调整力度，采取购并、参股、中外合资等形式，引进国内外优势企业，重点推进百盛、国泰、新亚等大型商业企业引进国内外品牌店、连锁店，积极引进沃尔玛、家乐福、乐购等国际知名连锁企业进驻鞍山，2010年培育销售额超5亿元的大型连锁超市5家、城区连锁店铺发展到1000家；重点推进二十一世纪购物广场、鞍山国际机电五金城、温州国际商品城等重点项目进程；建立农村批发零售贸易市场，完善农村流通体系，加快农产品连锁、超市、配送经营，2010年，各类连锁农家店发展到1000家，重点推进宁远净菜加工配送中心、海城感王细菜市场和岫岩综合农副产品市场建设步伐。4、房地产业。房地产业与相关产业的产业链

28、条长、关联度高，随着经济和社会的发展，我市房地产业不再局限于住宅和写字楼，其发展空间将拓展到商业房地产、工业房地产以及旅游开发等领域，同时，房地产业可带动建筑、建材、冶金、装饰等诸多领域，将逐步成为拉动经济增长的先导产业。十一五时期，继续完善市房地产交易服务功能，构筑网上房地产交易平台，形成集房地产交易手续办理、产权登记发证、经纪、评估、担保、拍卖、保险、贷款等为一体的专业化、规范化服务体系；发展各种形式的住房消费信贷，激活房地产二、三级市场；积极推进房地产开发、销售与物业管理的分业经营，促进传统管理向社会化、专业化的物业管理转变。（三）积极发展公共服务业主要是打破公交、煤气、供水、供热、通讯

29、等公共服务业的行业垄断，引进市场竞争机制，通过平等竞争，提高服务业水平。“十一五”期间，项目投资额达175亿元，力争滚动到220亿元；到2010年，公共服务业增加值达200亿元，占服务业增加值的比重为19.61%。 1、公用事业。加快基础设施建设，提高人民生活质量。加快水源和供水管网建设，重点建设大伙房水库输水工程、汤河供水二期工程等项目，到2010年，城市自来水普及率达99.5%；加快供气储罐、管网建设与改造，新建山南、深沟寺5万立方米煤气储气罐及市区老旧管网改造等项目，到2010年，燃气普及率达99%；加快电源及输变电设施建设，搞好500千伏鞍山输变电工程、66千伏及以下变送电工程、鞍海天

30、然气热电厂等项目建设，到2010年，全市发电机组装机容量达100万千瓦以上；搞好供暖工程建设，实施汪家峪高新区、矿工路等供热工程，改造站前、深北、湖南3个供暖工程，到2010年，供暖普及率达99%；积极稳妥地推进城镇化进程，进一步完善城镇的通讯、道路、供水、供气、供热等基础设施建设，“十一五”时期，重点完成二台子、大孤山、七岭子等村屯改造工程。在金融政策上放宽外商投资燃气、热力和供排水管网等城市公共设施建设、经营项目的股比限制；通过上述工程的实施，不断提高城市的综合服务功能。2、交通运输与通信业。以辽宁中部城市群基础设施和哈大客运专线建设为契机，完成以铁路客货专线为运输主通道、以高速公路和高等

31、级公路为主骨架、以城际间快速轨道交通和城区间的轻轨为支撑的交通运输网络建设。“十一五”时期，重点建设鞍山市绕城公路、哈大铁路客运专线、鞍山市轻轨工程、岫庄地方铁路等项目；加快仓储场站和信息平台建设，实现物流信息系统相互链接和共享，支持物流企业不断开拓省内和国内市场，大力发展集装箱运输和特种运输，实施公铁港联运，形成客运快速化、舒适化，货运物流化、信息化的运输格局。完善通信设施建设，提升服务功能，加快网通、电信、铁通、移动等网络资源的整合和开发建设，完善覆盖全市的宽带高速多媒体城域网。“十一五”时期，重点建设市话扩容、中继传输网、光纤网络第三期扩容等工程，到2010年，广播和电视人口覆盖率达10

32、0%，固定电话普及率达90%，移动电话普及率达60部/百人，全市互联网注册用户达到80万户，企事业单位上网率95%，家庭用户上网率40%。3、社区服务业。建设组织网络化、制度规范化、队伍专业化、设施配套化的社区服务体系。建成鞍山市社区服务中心及全市社区服务信息网站，以此为中心平台建立起辐射全市各城区、街道、社区的四级服务网络，形成智能呼叫中心系统、社区办公系统、实体服务系统“三位一体”的社区服务体系；将发展社区服务业与解决企业下岗职工再就业紧密结合起来，鼓励和扶持兴办多种所有制的社区服务业，如家庭医疗保健、养老托幼、超市、便民店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店、美发店、家政保洁、商品配送等社区服务

33、网点，满足居民收入增加、消费结构升级对居住环境、文化娱乐、卫生保健和生活消费的需求；不断拓宽社区服务内容和服务领域，扩大社会就业空间，以缓解我市因产业结构调整及农村劳动力转移造成的就业压力。“十一五”时期，引导扶持鞍山市社区服务中心、鞍山市帼国社区家政服务中心和鞍山市华夏社区商品配送服务中心等项目的建设与服务功能完善，充分发挥示范和带动作用。（四）全力培育功能型服务业发展教育、科技、文化体育、卫生、环保等功能型服务业，实行政府引导调控，引入市场机制，鼓励社会资本进入功能型服务领域。“十一五”期间，项目投资额达121亿元，力争滚动到160亿元；到2010年，功能型服务业增加值达180亿元，占服务

34、业增加值的比重为17.65%。1、教育。利用我市丰富的教育资源，积极创造条件，运用市场机制，大力推进人力资源的配置性开发，形成区域人力资源开发基地；调整和优化教育的现有结构层次，大力促进紧缺人才的培养培训，围绕建设“一个基地、三大产业”的要求，重点培养振兴老工业基地急需的专业和承担国家技能型紧缺人才培养的专业，使之与鞍山经济发展的产业结构、技术结构和人才结构的升级相适应。“十一五”期间，中等职业技术教育培养各类专门人才6万人以上。加大重点学校和示范专业建设力度，力争再创建3-5所国家重点校和省级高中阶段示范校。农村以办好职教中心和初级职校为重点，城市以优化资源配置、优质教育资源扩张、扩大办学规

35、模和提高办学效益为重点，使中等职业技术教育与普通高中教育协调发展。2、科技。继续发挥市院校合作的品牌效应，在巩固与国家“一院十校”、省内“一院四校”合作成果的基础上，不断建立新的合作伙伴，使市院校合作活动辐射全国各知名院校，大力引进科技外援，拓展合作领域， 为我市科技型企业解决“技术瓶颈”问题；以海外学子创业周为载体，积极探索更多的国际合作渠道，加强与驻外各使领馆科技及经贸部门、国际友好组织和行业协会的联系与交流，针对欧盟、美国、加拿大、俄罗斯、日本、东南亚、韩国和香港等国家与地区开展国际科技合作，鼓励跨国公司以独资或合资的形式来我市设立研究开发中心。 “十一五”时期，重点扶持鞍山市技术服务中

36、心、鞍山市生产力促进中心等项目。 3、文化体育。深化文化体制改革，完善落实支持文化事业和文化产业发展的各种文化经济政策。培育和扶持一批具有市场竞争力和发展前景的文化产业，组建适应鞍山艺术发展实际需求的演艺经营集团公司，推出一批有影响、有代表性的文化艺术作品，创建一流的演出和营销队伍，用精品艺术去开发市场；成立鞍山影视剧中心、鞍山图书音像发行公司，组建鞍山文化旅游公司；新建鞍山市博物馆、群众艺术馆和艺术中心等项目，使我市的文化建设与城市规模和经济发展水平相适应。构建全民健身服务体系，提高全民身体素质。在巩固和提高传统优势体育项目的同时，重点优先发展足球、篮球、排球的运动技术水平；在发展竞技体育的

37、同时，积极发展全民健身运动，加快公园、社区等体育场地建设；积极支持和鼓励社会力量承办体育比赛，加强对商业体育赛事的管理。4、卫生。深化城乡医疗体制改革，为群众提供质优价廉的医疗服务。强化公益性基本医疗服务，积极有序地规划整合和优化配置卫生资源，打破部门垄断和所有制等界限，加强鞍钢医疗机构移交过渡期的规范化管理，组建鞍山市精神卫生中心及鞍山市精神卫生防治所，整合结核病防治资源，完善结核病防治体系，组建鞍山市肿瘤医院，建立鞍山市传染病防治中心；“十一五”期间，基本完成公共卫生体系建设，增强突发公共卫生事件预警和应急处理能力，建立一支突发公共卫生事件的应急救援队伍；加强农村卫生服务体系和多样化的城镇

38、医疗卫生服务体系建设，逐步改善农民医疗保障条件，稳步推进新型农村合作医疗制度，提高卫生服务的公平性，缩小地区间、人群间健康水平的差异。5、环境保护。加强南沙河、杨柳河等境内河流的环境综合整治工程，改善河流两岸环境，保护流域地下水资源；深化城市环境综合整治，推进高新技术开发区、营城子开发区等节能环保型城市集中供热项目的实施，加快城市外围交通道路、大型机动车场和中心城区主干道地下通道建设；继续强化工业污染防治，完成鞍钢铁前系统和化工系统等治理改造，实现污染源全部达标排放；加大矿山生态恢复力度，到2010年，力争将前峪尾矿库、齐大山排岩场等矿山废弃地建设成森林公园；以鞍钢循环经济示范企业建设为重点，开展高炉、焦炉、转炉等副产煤气和余热资源回收利用，大力推广循环经济；继续加强海城、台安、岫岩生态环境的建设和保护。第 23 页 共 23 页