“四好农村路”建设工作实施方案

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1、四好农村路”建设工作实施方案为加快推进农村公路建管护运协调可持续发展，到X年实现习近 平总书记批示的“建好、管好、护好、运营好”农村公路（以下简称 “四好农村路”）的总目标，依据交通运输部关于推进“四好农村 路”建设的意见（交公路发X73号）、X自治区自治区交通 运输厅关于印发深入推进“四好农村路”建设工作方案和创建“四好 农村路”示范县活动实施方案的通知（X交建管函X401号）及 X自治区交通运输厅关于印发X “四好农村路”督导考评实施细则 的通知（X交建管发X136号），结合工作实际，就我市推进“四 好农村路”制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主

2、义思 想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作的部署和习 近平总书记对农村公路发展的重要指示精神，以推进交通运输供给侧 结构性改革为主线，服务乡村振兴战略，服务打赢脱贫攻坚战，优化 农村公路路网结构，建立和稳定以县级财政投入为主的农村公路资金 渠道，建立健全农村公路管养长效体制机制，不断提升农村公路安全 条件、技术等级、建管养水平和路域环境，加快农村交通运输转型升 级，推进城乡交通运输一体化，切实把农村公路建好、管好、护好、 运营好，提升我市的农村公路服务水平，为我市农村经济发展和“两 个建成”目标提供坚实的交通运输保障。二、目标任务着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提

3、升质量 安全水平转变，从以建设为主向建管护运协调发展转变，从适应发展 向引领发展转变，到X年，县级人民政府的主体责任得到落实，基本 建成结构科学合理的农村路网；基本形成责任清晰的组织保障体系、 政府主导的绩效考核体系、稳定可靠的资金保障体系、因地制宜的技 术指导体系；基本形成城乡统筹、客货并举、运邮结合的农村公路运 输服务网络。具体目标如下：（一）建设目标1. 到X年，全市乡镇和建制村通硬化路率达到100%；公路安全 生命防护工程基本完成全市乡道及其以上行政等级公路安全隐患治 理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善，安全通行水平显著提 高，公路交通安全综合治理能力全面加强；新改建农村公路建设

4、项目 一次交工验收合格率达到98%以上；基本实现通往旅游景区、景点、 交通枢纽、交易中心、物资集散地、工业生产中心等重要节点农村公 路的生态化和景观化。2. 到X年，县级人民政府主体责任得到全面落实，以公共财政投 入为主的资金保障机制全面建立；乡（镇）级农村公路管理机构设置 率达到100%；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%， 公路养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足 养护需求；农村公路列养率100%，优、良、中等路的比例不低于75%， 路面技术状况指数（PQI）逐年上升。3. 到X年，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、 村规民约制定率达到100

5、%，基本建立县有路政员、乡有监管员、村 有护路员的路产路权保护队伍。4. 到X年，涉路案件查处率和结案率达到100%；符合安全通行 条件的建制村通客车率达到100%，具备条件的乡镇通公交率达到 100%，具备条件的建制村通公交率超过60%，基本实现城乡公交基本 公共服务均等化，城乡公交一体化水平全面提高，基本建成“城郊、 县乡、镇村”三级城乡公交网络。5. 到X 年,全市建制村直接通邮比例逐年提高，具备条件的乡镇 通快递比例达到100%。（二）示范县创建任务力争到X年底，我市创建2-3个全国级“四好农村路”示范县， 5-6个自治区级“四好农村路”示范县，自治区“四好农村路”达标 县达到50%以

6、上（达标县标准以自治区下达的正式文件为准）。三、工作重点（一）强化监管，提高品质，全面建好农村公路1. 以“工匠精神”开展农村公路品质工程建设。继续全面深入推 进农村公路标准化管理工作，巩固和创建特色景观道路，扩大和提升 我市农村公路标准化管理成果，打造X特色农村公路管理品牌。坚持 绿色发展理念，灵活运用设计标准，在设计上尽可能避免大填大挖， 在建设改造上要充分利用旧路资源，推广废旧材料应用。2. 攻坚克难，坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战。加快实施“幸福小 康路”，保基本、惠民生、实现农村公路通村畅乡，确保X年前全面 完成贫困地区乡镇和建制村通硬化路托底目标。3. 扎实推进“特色致富路”。围绕“交

7、通+特色产业”、“交通+ 快递”扶贫，建设一批资源路、旅游路、产业路，构建县、乡、村三 级农村物流配送网络，进一步提升农村公路引领地方特色产业发展的 能力。4. 全力打造“平安放心路”。重点实施农村公路安全生命防护工 程，按照X市人民政府办公室关于印发X市加强公路安全生命防护 工程建设实施方案的通知（市政办X35号）要求，大力整治公 路安全隐患，提升农村公路安全水平，确保到X年底前基本完成乡道 及以上公路安全隐患治理，因地制宜、多措并举改善通行条件，努力 确保群众出行安全。5. 项目建设过程中严格履行建设程序，在项目施工招标阶段，应 将标准化管理及我市农村公路市场监管的要求列入招标文件相关条

8、款，并加强对中标单位的管理。同时，项目内业资料按照X农村公 路工程竣工档案目录的要求进行整理、归档。（二）政府主导，完善机制，全面管好农村公路1. 系统梳理农村公路建设、养护管理制度，将深化农村公路管养 体制改革作为当前重点，积极主动，提前谋划，通过管理创新，进一 步激发农村公路发展活力。2. 加大项目前期工作力度，抢抓国家交通运输基础设施建设的机 遇，突出项目前期工作的时效性，最大限度做好项目储备，保障和促 进项目落地。3. 加强农村公路基础管理，做好公路管理机构建设工作，确保办 公场所整洁卫生、绿化美化到位，农村公路各项职责制度完善；档案 资料分类归档，集中存放，统一保管，落实专职人员负责

9、相关工作； 建立健全安全管理制度，编制农村公路安全管理应急预案，完善应急 救援机制；实行农村公路信息化管理，及时完善更新数据库内容。4. 按照建立事权与支出责任相适应的财税体制改革要求，构建符 合农村公路特点的管理体制和机制。结合事业单位和乡镇机构改革， 完善县乡农村公路管理体制和建制村村道管理议事机制，乡镇政府、 村委会要落实必要的管养人员和经费，“四好农村路”自治区示范县 及达标县的县级农村公路管理机构运行经费及人员经费纳入一般公 共财政预算。5. 按照依法治路的总要求，加强农村公路法制和执法机构能力建 设，规范执法行为，不断提高执法水平。深入推进“三基三化”建设， 不断加大投入和建设力度

10、，加强队伍建设，规范内部管理，完善硬件 设施，逐步向执法队伍专业化、管理制度化、装备标准化、手段科技 化、行为规范化、监督体系化的目标迈进。深入推进公路治超工作， 坚持政府主导、部门联动原则，开展货车违法超限超载联合治理，严 格执行公安交通管理部门单独引导、处罚并扣分，公路管理（交通执 法）机构称重并监督消除违法行为，确保治超工作取得实效。6. 做好“三线三边”（指铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市 周边、省际周边、景区周边）农村公路路域环境整治工作，加强绿化 美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志；路 面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞，努力做到 路与自然环

11、境、当地文化及风土人情和谐交融，至Ux年，具备条件的 农村公路全部实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境， 让农村公路成为美丽乡村中一道美丽的风景线。7. 加强质量监督工作力度，形成市质监站监督重要农村公路、县 质监站监督一般农村公路的质量监管体系，实现农村公路质量监督全 覆盖。继续推行群众监督员制度，提高其业务水平，最大限度发挥监 督作用。加强工程质量与施工安全控制，提高农村公路质量和效益。 各县及X区、X区要继续完善县级质监站建设，落实机构、人员，确 保质量监督工作正常开展，同时树立“高品质建设就是最好养护”的 理念，全面推进农村公路品质工程建设。8. 继续推进七公开工作制度，及时

12、、主动、准确向社会公开农村 公路建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监管、资金使用 及工程验收等信息，广泛接受社会监督，使人民群众更好地理解和支 持农村公路建设，从而更好地为农村经济社会发展和农民群众便捷出 行做好服务，建立符合农村公路特点的规范管理体制和有效的廉政惩 防体系，做到工程优质、干部优秀、群众满意。9. 推进交通运输行业信用体系建设，构建行业诚实守信良好环 境。在信用信息平台建设、信用法规制度、信用评价、守信激励和失 信惩戒、诚信文化等五项工作中积极引导行业与从业人员信用自律， 遵循“公平、公正、公开”的原则开展信用评价活动，加强信用评价 结果的运用，有效引导和规范农村公路建

13、设市场从业单位提高自身硬 实力、管理水平及履约能力，推动和促进行业持续、健康发展。10. 加大建设资金筹措、管理力度，拓宽融资渠道，不断提高资 金保障能力。在稳定原有资金来源基础上，充分发挥县（区）政府在 农村公路建设养护管理中的主体责任，不断加大对交通的资金投入， 确保农村公路建设项目顺利推进。采取积极有效措施，加快项目计划 执行进度，尽快形成有效投资，将规范中央车购税资金管理和快速消 除中央车购税资金存量纳入各级政府重要工作议事议程。（三）专群结合，有路必养，全面养好农村公路1. 建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养 护工作机制，全面落实县、区级人民政府的主体责任，充分发

14、挥乡镇 人民政府、村委会和村民的作用。一是落实养护人员，路段全覆盖。 县、区人民政府要对县级农村公路管理机构职责及编制人员作出明文 规定；同时明确各乡（镇）人民政府管理职责，并组织人员负责乡、 村道的管养工作，实现农村公路管养全覆盖。二是严格工时考核，时 段全覆盖。农村公路管理机构要根据养护线路的实际情况，履行“平 时养护、急时应急、需时服务”的职责，按照“定岗、定人、定责、 定酬”的班组责任制，严格养护工作工时考核。三是明确养护范围， 内容全覆盖。各县（区）可根据实际情况，组建或由专业化养护队承 包路面挖补、清灌缝、设施维护、桥涵养护、应急保通等小修保养工 作，设置的养护道班负责保洁、护绿、

15、清沟、巡路等工作，确保养护 内容全覆盖。四是制定养护计划，核查全覆盖。各县（区）要及时编 制辖区农村公路养护计划并按批准的计划组织实施，采用自动化检测 设备对路况进行考核评定，要求在五年规划内县道评定频率不低于两 次、乡道村道评定频率不低于一次，充分运用评定结果来申报养护工 程。公路大中修工程和水毁、绿化、交通工程、安保工程、危桥改造、 机具购置及道班房等设计及预算按国家标准和自治区、市相关文件编 制,经交通主管部门审核后实施。同时，加强项目监督管理核查工作， 定期或不定期对养护工作进行检查、评定，并对上级补助的养护资金 使用情况进行监督和检查。2. 危桥改造、安保工程及大中修等养护项目建设管

16、理按照X自 治区交通运输厅“十三五”农村交通基础设施建设指导意见（X交 规划函X652号）、X农村公路危桥管理指导意见（X路县乡 发X238号）并参照新建项目有关规定执行，严格履行质量监督 申报、质量鉴定及竣工验收程序；老龄沥青路面大修新铺路面采用水 泥混凝土结构，新铺路面必须采用满铺及设置路肩墙。加强桥涵养护， 完善桥梁标志标牌，及时对桥面进行清理，在标准化示范路上的桥梁 应按标准化要求浇筑桥梁混凝土护栏；涵洞应定期清理，保持排水畅 通，涵帽应无缺损，尺寸保持全线统一。3. 平稳有序推进农村公路养护市场化改革，加快推进养护专业化 进程。以养护质量为重点，建立养护质量与计量支付相挂钩的工作机

17、制。鼓励沿线村民和家庭分段承包农村公路日常管护，积极推行社会 化用工模式，对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、 定额包干等办法，吸收沿线群众参与。农村公路大中修等专业性工程， 逐步通过政府购买服务的方式交由专业养护队伍承担。有序推进基层 养护作业单位向独立核算、自主经营的企业化方向发展，参与养护市 场竞争。4. 加快农村公路机械化养护进度，全面推进“中心养护站+养护 道班”管养模式的建设，对日常养护、灾毁抢修、应急保通等难以利 用市场机制提供的基本公共服务，发挥好基层养护中心及道班的作 用，以深化农村公路管理养护体制改革、实施行业结构调整，进一步 推动我市交通事业发展，逐步实现“

18、规范化、集约化、机械化、科学 化”的养护新机制。5. 加强农村公路养护技术指导，按照因地制宜、专群结合、经济 实用的原则，加快完善农村公路技术标准，大力推广低成本、操作简 单的标准化养护技术，完善养护计划编制规则，根据旅游路、X路、 产业路等功能定位，明确差异化的技术要求。按照因地制宜、经济适 用、注重环保等理念，制定适合本地特点的养护技术标准、指南、手 nrL6. 结合我市农村公路景观路创建要求，按照“因地制宜、因路制 宜、经济适用、功能高效、景观协调、易于管理”的原则，以“线形 顺畅，路况优良；路肩硬实，排水通畅；道口平顺，边坡稳固；标志 完善，标线清晰；险要路段，护栏跟上；绿化到位，花草

19、点缀；四季 有花，四季常青；一路一景，一季一景”为标准，乔、灌、花、草有 机结合、合理配置，建成一批具有我市特色的“四好农村路”。7. 探索实施农村公路“建养一体化”，落实县级政府主体职责， 同时充分发挥社会资本投融资、技术、管理等优势，加强与社会资本 的合作，由社会资本的法人承担项目的资金筹集、总承包施工及交工 验收后5年的养护服务工作（含2年质量责任缺陷期养护和后3年养 护工作），缓解各级筹资压力。（四）服务城乡，便利出行，全面运营好农村公路坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合” 的总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。1. 全面贯彻落实X市人民政府关于加快推进全市城乡

20、公交一体 化发展的实施方案（市政X53号），制定各县（区）的具体方 案，细化本地区城乡公交发展的近期、中期和远期目标，明确职责分 工，进一步完善政府主导、部门联动的工作格局，统筹推进城乡公交 持续健康发展。2. 在进一步提高农村公路通达水平的基础上，着力实施“村村通 客车”工程，聚焦X年具备条件的建制村通客车这一目标，不断完善 农村客运网络体系，提高城乡客运网络覆盖广度和深度，充分发挥政 府和市场两个作用，努力在开得通、留得住上下功夫。3. 努力为人民群众脱贫致富提供更加高效的物流条件，继续推进 农村货运站场布局建设，加快农村地区县乡村三级物流网络体系建设 步伐，积极推进“交通运输+特色产业”

21、、交邮结合、“互联网+物流” 等发展，让农产品更快捷高效地运到城里，家电、农资、生活用品等 更方便地送到农民手中，用“四好农村路”加快缩小城乡差距。4. 认真编制完成城乡公交一体化发展规划，要立足整合城乡客运 资源，优化客运网络衔接，统筹规划城乡公交线网布局和站点建设； 稳步拓展和延伸城市公交网络，引导城市公交线路逐步向城郊、镇村 延伸，打破城乡公共服务二元结构，提高城乡公交线网覆盖面和通达 深度；改进客运组织模式，平稳有序地推进县乡客运和毗邻地区客运 线路的公交化运营改造，逐步建立城郊、县乡、镇村三级城乡公交网 络。5. 强化城乡公交市场准入和运营源头监管，建立农村客运班线通 行条件联合审核

22、机制。根据交通运输部农村道路旅客运输班线通行 条件审核规则（交运发X258号）的规定，对实施公交化改造 的农村客运车辆，以及向乡镇延伸需途经农村公路的城市公共交通， 其途经线路必须由安全监督、公安、交通运输及途经地乡镇政府等部 门共同实地勘察，联合提出通车车型、载客人数、运行限速、通行时 间等安全控制指标后，在符合安全通行条件的前提下予以开通。6. 积极引导城乡公交规范发展协调发展，继续深入发展农村客运 和开展班线运营公交化改造。在加强农村客运班线发展的基础上，探 索并完善农村客运公交化运行的管理机制和运营模式,进一步方便农 村群众出行，并有效覆盖沿途乡、镇、村，逐步实现村村通客车，让 老百姓

23、出村就有站，抬脚上公交，努力实现城乡客运基本公共服务均 等化。四、保障措施（一）加强组织领导。为确保我市“四好农村路”建设工作顺利 开展，市政府成立以分管副市长任组长，分管副秘书长、市交通运输 局局长为副组长，各县（区）、市编办、发改、财政等部门分管领导 为成员的领导小组，全力推进我市“四好农村路”的建设工作。各县（区）、各部门要高度重视，切实抓好组织领导和具体实施，确保“四 好农村路”建设有序、有力、有效开展。（二）落实工作责任。各县（区）政府是本行政区域农村公路规 划、建设、养护和管理的责任主体，要切实履行职责，加大投入，全 力推进农村公路发展。各县（区）政府要针对本实施方案，制定本县（区

24、）的“四好农村路”建设实施方案，要成立以政府主要领导为组 长的“四好农村路”建设领导小组，细化本县（区）“建、管、护、 运”具体任务，明确各单位、部门在“四好农村路”建设中的工作责 任。市交通运输局要会同有关部门做好全市农村公路规划审核工作， 指导全市农村公路发展。（三）强化队伍建设。“四好农村路”建设，离不开接地气、懂 技术的干部队伍和技术人员，县区的基层干部、质量监督人员、道班 工人是做好“四好农村路”建设工作的骨干力量。要加大吸收、引进、 培训力度，打造一批专业化的养护管理人才队伍。各县区要切实关心 爱护一线工作人员，保障工作条件、生活条件。（四）抓好示范县创建。结合交通运输部城乡交通运

25、输一体化示 范县创建工作，以优化农村公路路网结构、提升质量、强化养护、保 护路产路权、美化路域环境、完善农村客货运输体系、城乡交通一体 为核心，在X县获评全国“四好农村路”示范县后，再抓紧抓细“四 好农村路”示范县创建工作，明确目标任务、配套激励政策，建立比 学赶超竞争机制，以点带面，引导农村公路“建管护运”纵深发展。 按照“好中选好、优中选优”和“经验突出、可推广、可复制”的原 则，每年推选2至3个县参与全国、全区“四好农村路”示范县评选。（五）加强资金保障。进一步强化政府投入和主导责任，建立以 公共财政为基础，责任清晰、事权与支出责任相匹配的农村公路投融 资长效机制，将农村公路建、管、护、

26、运资金纳入本级财政预算，并 不断加大投入，确保实现发展目标。资金筹集渠道为：一是积极争取 国家政策倾斜和资金支持，统筹相关资金用于农村公路发展，加强资 金使用情况的监督检查，提高资金使用效益。二是加强与农发行等金 融机构的对接，全面推进我市农村公路建设。三是各县（区）人民政 府要充分履行主导责任，做好本县（区）农村公路建设养护资金的统 筹工作，每年从本级财政安排农村公路建设地方配套及日常养护资金 的同时，还应安排专项资金用于大中修等项目建设，确保替代原拖拉 机及摩托车养护费的“燃油税”专项转移支付资金必须全额用于农村 公路养护。四是统筹协调各涉农部门农村道路项目和资金的管理，集 中推进农村公路

27、建设。除上级补助资金外，将农村公路发展资金纳入 财政预算。五是鼓励企业和个人捐款，利用道路冠名权、路边资源开 发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。对创建成功示范县给予激励补助。在交通运输部及自治区交通运 输主管部门激励的基础上，市人民政府将给予全国示范县不低于1000 万元一次性额外配套投资补助；给予自治区示范县不低于500万元一 次性额外配套投资补助。（六）强化绩效考核。市、县绩效部门要将农村公路工作纳入对 县、乡人民政府年度绩效考评。市政府督查室、市交通运输局要按照X市人民政府办公室关于印发X市各县（区）人民政府交通运输工 作责任目标考核办法的通知（市政办X17号）要求，加

28、强对县 区交通运输工作目标任务完成的考评工作，重点对责任落实、建设质 量、工作进度、资金到位情况进行检查，及时发现和解决存在的问题。 同时要进一步健全考核问责机制，充分调动县区人民政府的积极性和 主动性，推动职责落实，政策落地。交通运输主管部门要加强服务督 导，充分发挥基层政府和组织在农村公路发展中的作用。（七）加强宣传发动。各县区人民政府、各级交通运输主管部门 要高度重视宣传示范引领，培树典型，综合运用报纸、电视、广播、 网络等宣传媒介及X交通“四好农村路”专栏、X市农村公路 简报等平台，大力挖掘宣传“四好农村路”建设和交通脱贫攻坚的 新思路、新事迹、新成就，全力营造“四好农村路”建设良好舆论氛 围。