桓台县秸秆还田禁烧工作情况调研

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1、桓台县秸秆还田禁烧工作情况调研桓台县是传统的农业大县、粮食高产县，亦是农机大县。多年来，县域内农作物秸秆焚烧现象一直较严重。近一段时期，我们在认真总结2008年秸秆禁烧成功经验的同时，针对此项工作的各个环节和技术要点，通过召开研讨会、发放征求意见表和实地察看的方式进行了广泛地调查研究，形成如下调研报告。一、主要做法及初步成效桓台县是江北第一个“吨粮县”，耕地面积38.8万亩，农业人口40万人。主要农作物冬小麦和夏玉米的种植面积分别为35.6万亩和36.03万亩。截止目前，全县农机总值4.4亿元，农机总动力59.5万千瓦，小麦机收率100，玉米机收率达到97%，全县农业生产综合农机化水平达95.

2、2%；主要农作物生产过程基本实现了机械化。2008年，市委、市政府将桓台县确定为秸秆全面禁烧区，县委、县政府科学决策、措施得力，全体党员干部扎实作为、严格督察，大力提高了机械还田质量；县财政拿出专项资金实行购机和作业补贴，充分调动了各方参与积极性，全面禁烧取得圆满成功。一是标准严把关，观念“实”转变。在扎实搞好常规宣传发动的基础上，县农机局于7月份集中对县镇村领导、干部、工作人员及农机手共3200余人进行了集中培训，以保障干群思想统一、认识提高、步调一致，确保机手“明确标准、精通技术、规范操作、达标作业”。8月份，对参与三秋作业的3600余台机械和农机具进行了全面“会诊”，所有还田机全部更换了

3、新刀具。严格标准把关，杜绝“带病”作业，切实保障机械（机具）合格、作业达标、生产安全、禁烧到位。同时，各镇结合各自实际，严格按技术路线陆续组织召开了秸秆还田禁烧现场演示会。进一步统一了思想认识，打消了群众的顾虑，坚定了干部群众的信心和决心，增强了全民参与禁烧的积极主动性。二是矛盾祥排查，问题“实”整改。三秋前，县镇督导组成员深入基层，进村入户，与村书记、农机手和农户进行座谈，详细询问了解群众的思想认识状况、采取的具体办法和措施及具体工作的落实情况，并现场解答群众疑问，宣传上级有关政策和法规。特别是对干群矛盾突出和班子松散软弱的村组进行重点排查，查找矛盾根源，并指派威信高、能力强的镇干部驻村指导

4、协调，研究问题解决办法，制定可行的应急预案，做到防患于未然。同时，做好村内重点人物的思想工作，力所能及地帮其解决实际困难，消除其思想偏见，把矛盾消灭在萌芽之中，为整体工作的顺利开展扫清障碍。对各村外包土地和车辆难以进地的地块进行专门研究，确定转化方式和处理办法，确保工作不留死角，禁烧全面到位。三是补贴巧落实，监管“实”到位。立足县域秸秆全面禁烧需要，县政府拿出专项资金，配套补贴推广大型拖拉机212台，旋耕机394台，还田机110台，玉米联合收获机54台，免耕播种机60台；县财政按60%补贴推广圆盘式播种机675台。在县政府给予农民每亩25元作业补贴的同时，各镇、村也制定了相应的奖惩和补贴政策，

5、有些村的群众能享受到县镇村三级补贴每亩近80元，大大提高了群众参与还田禁烧的积极性。为保证监管落实到位，县、镇、村均设立了督查机构，组建了巡查队伍，并有财力、物力保障；各镇还实行了同地片的农户之间建立利益联保机制。其中田庄镇在田间地头搭建禁烧看护棚100多个，安排专人对禁烧实行24小时监控。全县形成了上下协调、纵横交错、相互监督、相互制约、全民参与、齐抓共管的立体防治网络。四是科学细管理，服务“实”保障。为确保秸秆还田质量，今年三秋实行机手持“四证”（驾驶证、行驶证、培训合格证、作业许可证）参与生产作业的办法，对经培训过关的机手发放培训合格证；对经检验合格的机械发放作业许可证；而对于没经过培训

6、的机手、经检验不达标或不参加检验的农业机械，一律不允许进地作业。为保证机械作业效率，在各镇设立机械、机具维修点和配件供应站的同时，县农机局会同巨明集团在各镇专设技术服务工作站和农机服务“110”车队，为作业机手提供油料协调、配件供应、上门维修等便利服务，并对作业机械实行全程跟踪服务，确保三秋农机生产作业顺畅高效。二、存在的主要问题2008年三秋，县委、县政府投入大量的人力、物力和财力，秸秆还田禁烧取得初步成效，但还存在一些问题。一是我县作物种植密度过高（5500-6000株/亩），秸秆产出量大，缺乏有效的转化利用渠道。受传统套种习惯的影响，我县玉米秸秆种植密度一直居高不下，每年产出秸秆一般在5

7、0万吨左右，秸秆转化利用渠道不畅，利用率不高，制约了农业的可持续发展。实施深耕投资太大（作业价格按临淄区07年的做法计算，每亩补贴80元，实施2万亩，县镇加项目补贴总计390万元），财政难以承担高额的费用，大面积实施受限，且不能年年实行，墒沟问题也需要解决（可实行每米补贴3角钱），况且专用大型动力机械拥有量不足（至少需400台，现仅有86台）。保护性耕作技术（免耕播种）实施推广进展较慢，需要一个过程；且农民因担心减产，其接受认可也需要一个过程。其它方式，如发电、造纸、灭茬等也受当前条件的限制，难度较大。二是农民节能环保意识不强，禁烧积极性不高。我县农民经济条件较好，农户对还田和深耕效果不在乎；

8、图省事，只顾眼前利益，没有长远打算。三是机械装备欠优化，还田质量还不够好。我县机械拥有量大，完全具备秸秆直接粉碎还田的装备优势，但因有些农户不在乎还田质量，部分机手又不按标准机具和作业标准作业，片面追求经济效益，多拉快跑，还田次数又少，不按标准作业，导致还田效果不佳，达不到禁烧的目的。四是县域大动力机械明显不足。我县机械保有量大，但中小型农机居多。从08年三秋情况看，若严格按照我县确定的还田禁烧技术路线操作，大动力机械缺口达600-700台。三、基本思路及对策1、严格标准把关，落实技术路线，提高还田质量。借助政府补贴政策，大力推广大型先进机械，提高还田禁烧装备水平。进一步明确并落实机械、作业标

9、准和要求，严把机械标准关，按照技术路线进行规范操作。切实保障机械（机具）合格、作业达标、生产安全、禁烧到位。切实搞好作业过程监管和把关，玉米收获还田后，再进行一遍还田，以确保还田质量；然后，紧跟实行一遍旋耕，以防止群众焚烧秸秆；播种前再旋耕一遍，以利播种顺畅；最后，使用圆盘式播种机进行播种，因其播种均匀，避免?苗、断苗，有利于作物生长。2、建立定期培训制度，确保干群思想统一、行动一致。一是对指挥部、督导组成员的培训。二是对镇长、分管副镇长及片长（包括驻村干部、村书记和村民小组长）等干部的培训。三是对农机手的培训。按照县域禁烧工作任务目标要求，对所有参与生产作业的农机手实行全面培训并发放培训合格

10、证。保证机手“明确标准、精通技术、安全生产、达标作业”，确保全面禁烧工作有序开展，任务目标顺利实现。四是对广大农户的培训。充分利用广播、电视、报纸等媒体，并发放明白纸，大力宣传秸秆还田的好处和秸秆焚烧的危害，增强群众的环保意识，提高其主动参与还田禁烧的自觉性。3、采取科学合理的运作模式，狠抓工作落实。一是继续严格执行机手持四“证”（驾驶证、行驶证、培训合格证、作业许可证）参与生产作业的办法。二是签订“双向”合同，实行“订单”作业。与农户签订禁烧作业合同的同时，与机手签订订单生产合同。三是采取作业后由农户和责任人签字确认的办法。对作业不合格的，农户可要求其重新作业，若仍不合格，农户有权拒付作业费

11、。四是以村或片为单位签订玉米收获、还田、旋耕作业合同，按技术标准要求，秸秆还田后要立即进行旋耕，防止出现焚烧现象。4、大力推广保护性耕作新技术，落实秸秆全面禁烧长效机制。2008年三夏，市农业局、农机局的领导和专家对我县试点田进行了现场测产，亩产达到525.88公斤亩，与对照田相比每亩增产19.2公斤。该技术与传统耕作模式相比，能减少一遍还田、省去两遍旋耕、免浇跟种水，并且扶脊、播种一气呵成。综合测算，可实现节本增效达75元亩。且项目区杜绝秸秆焚烧，实现秸秆还田，改善土壤结构，保护农业生产环境，具有显著的生态效益。2008年三秋，我县开始大范围推广保护性耕作技术，并把周家镇荣家村、果里镇后埠村

12、和邢家镇东营村作为保护性耕作示范点，在各镇分别建立了300亩保护性耕作示范田，全县实施推广面积达到3640亩。下一步建议推广办法：一是示范带动。实行面上布点，一镇（或一村）一块示范田，建立“千亩免耕播种试验田”。适时举办现场演示会，通过实实在在地收益对比打消群众的顾虑，提高其实施推广的积极性。二是加大投入。鉴于我县免耕播种机具较少，建议政府加大财力投入，实行专项补贴，帮扶农民购买机具。以满足县域作业生产需要，为项目顺利实施提供机械保障。三是补贴促动。每亩按523公斤（08年全县亩均产量）计算，不减产每亩补贴100元；若减产，按50保产。以打消农民的顾虑，缩短其认识接受过程，为下一步大面积推广创造条件，从根本上彻底解决秸秆焚烧难题。