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1、减税+行政节支:供给侧改革两大举措 现在中国政府决策层强调供给侧的改革，首先应主要靠市场机制、靠激励个人和企业的行为来保持经济增长，而不是再来一轮新的政府设计、引导的人为“扩大内需”来维持经济增长。强调供给侧结构性改革，可以理解为既不是靠政府官员的长官意志所强行推动的经济增长，也不是靠政府人为推动的产业转型升级来保持经济增速，而是靠充分发挥市场机制和企业本身的自主创新、自发发展而汇集起来的经济增长。 强调供给侧的管理，最重要的措施当是减税。在目前的中国经济下行压力下，很多企业资不抵债，还款负担沉重。企业外贸订单减少，劳动力成本上升，再加上产能过剩，产品卖不出去，日子非常难过。但是，各地税务局和
2、各级财政部门的官员为了完成年初所定的税收和财政收入增长目标，纷纷加大了税收检查和偷税漏税的稽查力度。敦促企业依法纳税，这在理论上说没有什么问题。主要问题是，我国中央政府所定的财政收入的增长目标仍然太高，前几年都定为8%。今年低了点，仍为7.5%，而今年政府的GDP增长目标才为7%。这说明从全国来说，政府税收的弹性系数仍大于100%。如果再加上通货紧缩，政府税收弹性系数远远大于100%。 虽然政府高层多次提到结构性减税，但并没有讲到总量减税。政府的税收和财政收入，不能总在一个“棘轮效应”上运转，不能总是只增不减。从西方发达国家的商业周期历史来看，只要一发生经济危机，他们政府刺激经济的第一选项就是
3、减税。而我们一遇到经济增速下滑，就马上想到政府多花钱和政府所推动的投资。笔者认为，我们应当彻底改变过去传统的管理国民经济的思路，只有这样才能叫真正的供给侧结构性改革。 对于很多人提出的靠增加财政赤字来刺激经济增长的思路，笔者也有不同看法。现在一说到政府要减税，首先考虑就是财政赤字增加。但在任何国家的任何时期，财政赤字都不是越大越好，而是越小越好，收支平衡最好。当前各级政府更应当考虑的是节支、节流。近几年政府财政国库账户中的积存资金都在4万亿元以上，再加上中央推出“八项规定”，导致许多地方政府的行政经费都花不完，出现了大量结余。如果中央政府考虑在明年财政支出中减少政府行政经费开支，就会有效减少政府的财政赤字。因此，中央政府要采取供给管理，各级政府减少行政开支，也是应该采取的措施。 如果是一方面减税，另一方面政府扩大投资，导致未来政府财政赤字加大，这样造成的结果可能比现在更糟。即使不强调新一轮的刺激政策和银行贷款所推动的投资，各地方政府为保持经济增长，还是要推进新的建设项目。而目前我们的在建项目投资已经很大，不应该再加码。现在我国固定资产投资占GDP的比重已经接近50%，如此高的投资率，不应该再靠政府出钱的“赤字财政”来进行政府直接投资。这会恶化中国的经济结构，最后把中国经济推向长期萧条。 （作者为复旦大学经济学院原副院长、教授） 责编/张寒 美编/李祥峰第 3 页 共 3 页
减税+行政节支-供给侧改革两大举措
