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1、新型会计人员管理体制模式研究 【摘 要】会计工作的水平在很大程度上取决于会计人员管理工作的水平。建立一种科学的会计人员管理体制，充分发挥会计的职能作用，对于维护经济秩序、改善经营管理，都具有十分重要的意义。本文对我国会计人员管理体制模式进行探讨。 【关键词】会计人员 管理体制 模式 一、会计人员管理体制的涵义与原则 1.会计人员管理体制的涵义 会计人员管理体制是在一定时期的社会经济环境下，政府有关部门和各单位组织、管理会计人员的各种方式、形式以及规则的总和。从整体来看，会计人员管理体制属于会计管理体制的一个组成部分，它是对会计人员进行组织和管理的方式、方法所做出的具体制度安排。这个定义着重强调
2、以下几点：其一，会计人员管理体制作为一种制度安排，它本身具有动态性，即它可以根据社会经济环境进行不断的调整和改革；其二，会计人员管理体制要从政府和企业两个经济主体的角度来理解，既包括政府对会计人员的管理，又包括企业对会计人员的管理；其三，任何会计人员管理体制所要解决的核心问题都是如何组织与管理会计人员。 2.我国会计人员管理体制改革原则 （1）实践原则。实践原则是指会计人员管理体制改革应当通过实践来进行检验。对于新的会计人员管理体制，是给予肯定还是加以否定，可以先进行试点的实践，如果在实践中，这一制度确实能够有效地解决当前经济生活存在的一些问题，并且符合我国社会主义市场经济发展的目标和方向，那
3、么我们就应当坚持下去。 （2）成本效益原则。成本效益原则是指会计人员管理体制改革所带来的收益或者是减少的损失应当大于改革的成本。只有将制度变迁的成本控制在其产生的效益之内，会计人员管理体制改革才能进行。 （3）政企分离原则。政企分离原则是指会计人员管理体制改革应当坚持政府与企业职能分离。在我国社会主义市场经济体制下，政府与企业协同动作、权责分明，是推行新的会计人员管理体制的重要前提。 （4）分类管理原则。分类管理原则是指对于不同类别的会计人员应当采取不同的管理方法。会计人员管理体制的改革，在落实企业对会计人员统一管理的基础上，应针对不同类别的会计人员进行不同方式的控制，既要保证所有利益相关者充
4、分行使知情和监督权，又要保证经营者依法行使理财和经营权。 二、现行会计人员管理体制的主要模式 1.企业主导型会计人员管理体制 企业主导型会计人员管理体制以美国为代表，具体来说，可以概括为以下几点：（1）政府不直接领导和管理企业的会计工作，在证券交易委员会的支持和监督下由民间机构财务会计准则委员会制定公认会计准则；（2）会计人员资格的确认、业务等级的评定，不存在统一的资格考试，完全取决于企业管理当局；（3）会计人员及会计主管的任免、奖惩等，都是由企业管理当局决定的，会计人员只对企业管理当局负责；（4）企业管理当局应按公认会计准则要求组织和领导本企业的会计人员和会计工作，提供合乎要求的财务报告；（
5、5）会计人员要受到会计职业团体的监督，如美国管理会计人员协会制定的管理会计人员道德行为规则，对会计人员执法、公正客观地提供信息、保密、解决与上级领导的冲突等都有规定。 2.政府主导型会计人员管理体制 法国对会计人员的管理属于政府主导型会计人员管理体制。法国推行以公共会计体制为主的会计人员管理体制：（1）政府在会计管理中发挥重要作用，国家实行统一的会计制度，会计总方案由经济财政部领导的会计监管委员会(CRC)制定并公布；（2）会计分为两大系统：公共会计和企业会计，所有政府部门和国有企业实行公共会计体制；（3）公共会计人员由财政部任命或认可派到国有单位，其管理机构是财政部设立的公共会计总司及其各办
6、事处，负责对公共会计人员的选拔、调迁、工资及其他待遇等；（4）对行政事业单位，会计核算由公共会计人员承担，派驻单位不另设会计机构进行会计核算。对国有企业，另设会计机构进行经营业务核算，公共会计人员不干预企业的日常经营业务，只监督其核算的真实性、合法性，并负责税款及其他应交国家收入的征收和国有资产的保值、增值；（5）公共会计人员工作实行轮换制度，任何一个公共会计人员在一个单位工作不得超过7年；（6）公共会计人员要接受审计法院的检查和审计，如果在工作中出现错误，除按规定承担刑事责任和行政责任外，还要负责经济赔偿。 3.我国新的企业主导型会计人员管理体制 构建我国新的企业主导型会计人员管理体制是：会
7、计人员回归企业管理，将企业会计分为财务会计和管理会计，财务会计隶属于董事会，以会计准则为依据，通过对企业资金运动的客观反映，为所有者、债权人、社会公众及政府有关部门等提供会计信息，也为管理会计提供直接的资料来源；管理会计为经营者服务，利用财务会计所提供的信息进行综合、加工、改制，为企业决策部门提供有用的再生信息，并直接参与企业的经营管理。新体制将财务会计人员在企业内部独立出来，脱离经营者的控制，大大降低了二者勾结合谋的可能性。 三、进一步完善新体制的对策建议 1.建立健全新体制的配套制度 应当尽快制定新体制的试行办法、财务会计人员和管理会计人员的管理办法及实施细则，明确各级会计人员管理机构的设
8、置，聘用各类会计人员的条件和资格，会计人员管理机构及会计人员的权力和责任，财务会计人员和管理会计人员权责的划分，对会计人员违规行为的处罚，对侵犯会计人员权益、阻碍会计人员工作行为的处罚等做出规定。此外，还要建立相关的各项管理制度，包括选拔聘用制度、岗位责任制度、业务考核制度、重大事项报告制度、定期轮岗制度、定期报告制度、工作奖惩制度、激励约束制度、离职审计制度等。 2.正确处理财务会计人员与经营者的关系 为了顺利推行新的会计人员管理体制，扫清人为障碍，应当处理好财务会计人员与经营者之间的关系。不管是财务会计人员，还是企业的经营者，都要摆正自己的位置，明确自己的身份，及时调整关系相互适应，正视互
9、相牵制、互相监督作用的存在，共同努力，改善内部经营管理，提高企业经济效益。二者应该共同把好财务收支关，维护和遵守国家财经法纪，抑制各种违法乱纪行为，确保会计数据真实合法。 3.强化会计信息系统操作能力 会计人员的素质水平，特别是会计信息系统操作能力的高低，直接关系到新的会计人员管理体制的成败。强化会计人员的会计信息系统操作能力，应该根据实际情况有计划有步骤地加强对会计人员的相关培训，使其掌握会计核算软件功能结构、数据处理流程，具备计算机基础知识，懂得简单操作与维护，熟悉网络知识。由于本身集技术性、严谨性、及时性于一体，若想在短时间内普遍提高会计人员的会计信息系统操作能力并不现实。因此，可以先重点培训一批具有较高计算机应用与维护能力、了解会计软件知识及其他相关知识的会计人员，再由他们在企业内部开展一系列的培训活动，带动其他的会计人员共同提高素质水平。 参考文献： 1周铁光.完善我国会计法规体系的思考.经济师，2005，（4）. 2常勋.国际会计研究.北京：中国金融出版社，2005. 3张流柱.浅议美国会计模式.集团经济研究，2004，（21）.
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