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1、成熟市场经济国家的经验加强部门协同，强化支持政策的协调性、连贯性，强化政策宣传与贯彻落实，推动涉企政策充分形成合力。加强政府公共服务资源整合，提升服务效能。健全中小企业公共服务体系，倡导差异化、精准化、特色化、国际化服务。推动优质服务资源开放共享、融合应用，满足中小企业共性需求，提升服务针对性和有效性。一、 成熟市场经济国家的经验如前面章节所介绍的，当今的世界上存在两种最具代表性的公司治理模式。一种是英美模式，另一种是日德模式。虽然美、日、德三国的公司治理模式存在明显的差别，但著名的公司治理专家Kaplan却发现：这三个国家的公司治理结构在“有效性”方面存在着惊人的相似之处。他研究了日本、德国
2、和美国大公司的公司业绩和高层管理人员人事调整之间的关系。除了年龄和经理任职，他发现股票的欠佳表现和利润损失会增加日本、德国和美国的高层管理人员人事调整的可能性，日本高层管理人员更换率与公司业绩的相关性同美国和德国基本上相等。这就说明，美、日、德三国不同的公司治理模式和机制，对高层管理人员的监控力度基本一样。1、日本在治理“内部人控制”方面的经验从内部治理角度来看，传统的日本企业更多地表现为“经营者集团”的控制。最明显的就是董事会的构成，内部董事占绝对的优势，一般占75%左右。与英美企业不同，日本企业的内部董事是真正的内部人，他们都是从中上层管理人员中一步步提升上来的，而且作为董事的同时，并没有
3、放弃高层管理人员的职责，董事们直接组成常务办公会议，负责公司的日常经营。在分配上，日本企业的高层经营者与普通职员的收入差距并不悬殊，一般在20：1以内，远不及英美国家。而且其报酬也以薪金和奖金为主，经营者持股的比率很低。那么，在经营者收入不高但又实质上控制了企业的前提下，采用什么样的机制才能在调动其经营积极性的同时又避免其“损公肥私”呢？日本大公司是这样做的：内部经理人竞争。在日本企业中存在着一个相当长的、固定的晋升阶梯，但这个晋升阶梯是向所有的中层职员开放的。最高经营者大都经历过科长董事常务董事专务董事（副社长）社长这样一个晋升阶梯，这个过程的时间长达三四十年。因为每晋升一个级别，职位就会减
4、少一半，从而这种内部经理市场上的竞争是相当激烈的。另外，一旦进入高层，可以支配巨额的“交际费”、享受各种特殊待遇，还有高额的退休金和奖金。以奖金为例，高层人员的奖金并不是平均分配的，有的企业，社长一人可以独得30%。内部经理市场上的竞争动力就来源于此，正是它在鞭策经营者为企业的发展绞尽脑汁。主银行外部治理。在内部人控制前提下，要防止经营者出现“败德行为”，就必须使其面临可置信的撤换威胁，在日本，这一点是由银行，而不是由外部资本市场和经理市场所做出的。主银行一般不介入企业经营，它只是根据自己掌握的信息对企业的盈利状况进行排序。如果一个企业的排序名次靠前，它的经营者就会得到更高的经营自主权和社会声
5、誉；如果企业经营不善，主银行就会对其进行撤换。在日本，由于终身雇佣制的存在，“撤换”对于企业高层领导而言，几乎是一个“毁灭性”的打击，退出财界也就意味着社会地位的丧失，因而这种惩罚是相当严重的。实际上，由于兼具大股东和主要债权人的“双重身份”，主银行在日本公司治理中的作用远远不止“撤换经营者”这么简单。它拥有对企业进行有效干预的一整套工具组合，根据不同的情况，主银行可以调整各种手段的相对力度，以取得最佳的治理效果。在经营正常的条件下，主银行一般不对企业进行干预，而只是通过结算账户和在企业中的“常驻代表”（董事或监事）对其进行监督；在企业出现暂时性的经营困难时，采取轻度手段，主要是增加信贷、减免
6、利息、贷款掉期等金融手段帮助其渡过难关；在经营出现重大失误、财务状况急剧恶化时，则采用激烈手段，如撤换经理、改组公司、出售资产，乃至运作兼并与接管事宜。正因为如此，青木昌彦才将这种方式称为“相机治理”。正是由于日本这种“主银行相机治理”模式曾经取得的明显成效，青木昌彦曾经以此为基础设计了一种“银行辛迪加和相机治理”模式，试图解决转轨经济中出现的，带有一定特殊性的“内部人控制”问题。2、“英美模式”的做法与日本不同，美国大企业对“内部人控制”的约束，来源于发达且流动性良好的股票市场，活跃的公司兼并与收购活动，成熟的职业经理人队伍和流动机制，以及高度透明的公司信息披露机制、严格的市场监管，还有形形色色的对企业进行审查、评估与“定价”的中介机构，如会计师事务所、审计事务所、信用评级机构、资产评估机构，等等。由于拥有这些众多的“互补性”工具，作为“外部人”的机构投资者、中小股东、债权人可以根据相对公允的信息对公司的业绩（也即“内部人的业绩”）进行评判，并主要通过“用脚投票”（抛售股票）的方式来“表达意见”。与此同时，自20世纪80年代以来，“机构投资者行使投票权”和“引入（外部）独立董事”也成为外部人“用手投票”，籍以将对“内部人控制”的控制从事后转到事中，乃至事前的重要手段。有关这一问题，前面章节已有论述，在此不再赘述。
成熟市场经济国家的经验
