浙江省矿山生态环境保护与治理规划

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1、文件省发展计划委员会省国土资源厅省环境保护局浙计规划20021236号关于印发省矿山生态环境保护与治理规划的通知各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：省矿山生态环境保护与治理规划已经省政府同意，并报经国土资源部批准，现印发给你们。请各地区、各部门从实际出发，按照各自的职责，组织好规划的实施。省发展计划委员会省国土资源厅省环境保护局 二二年十二月三十一日省矿山生态环境保护与治理规划一、前言矿山是人类开采矿产资源的场所，矿山生态环境是矿山生产活动所影响的环境空间，也是全球生态环境的重要组成部分。矿业作为国民经济的基础产业，在开发利用矿产资源的同时，也造成了环境污染、景观破坏和水土流失，诱发

2、了地质灾害等，导致一定围的生态失衡，制约了资源效益与环境、经济、社会效益的统一和协调发展。为全面贯彻中央“人口、资源、环境”的基本国策，实践省委省政府提出的建设“绿色”的战略举措，重塑“、碧水、绿色”的良好生态环境，提高人民生活、生产的环境质量，促进我省经济社会可持续发展，按照国土资源部、省政府的统一部署，以中华人民国矿产资源法、中华人民国环境保护法、中华人民国水土保持法、中华人民国森林法、中华人民国环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例、省矿产资源管理条例等法律法规，及全国生态环境保护纲要、全国“十五”国土资源生态建设和环境保护规划、省矿产资源总体规划、省生态环境建设规划、省环境保护“十五

3、”计划、省人民政府关于加强“十五”期间生态环境保护工作的通知等为依据，编制省矿山生态环境保护与治理规划（以下简称规划）。本规划是省矿产资源总体规划的专项规划之一，是我省今后十年矿山生态环境保护与治理工作的重要依据；也是各市、县制定矿山生态环境保护与治理规划的重要依据。 本规划适用于全省矿产资源采选所涉及的生态环境问题。本规划基准年为20XX，规划近期到20XX，远期到20XX。二、矿山生态环境现状（一）自然条件与矿产资源开发现状我省濒临东海，地处北亚热带，气候温暖湿润，雨量充沛，土地肥沃，水系发育、地貌单元多样，自然生态条件良好，生物资源丰富。矿产资源以非金属矿产较丰富、金属矿产相对不足和能源

4、矿产严重匮乏为特征。到20XX底，全省已探明有一定资源储量的矿产67种，矿区522个，矿产地729处。矿产资源开发利用程度较高，70%以上探明储量的矿产地已得到开发，20XX有各类矿山企业7665家，其中生产矿山7189家，年产矿石量2.4亿吨，矿业总产值39亿元，利税总额4.5亿元。建筑石（材）料、石灰石、水泥配料、建筑用砂及砖瓦用粘土等矿产开采量为2亿吨，占全省矿产资源总开采量的83%。开采方式以露天开采为主，露天开采矿山6883家，占89.8%；地下井采矿山782家，占10.2%。矿山以小型为主，共有7567家，占总数的98.7%；大中型仅98家，占1.3%。（二）矿山生态环境现状经过近

5、几年的努力，我省矿山生态环境保护和恢复治理取得了一定进展。龙泉铅锌矿、建德铜矿、平水铜矿等一批老矿山基本做到了“三废”达标排放，矾矿三废（矾浆、矾砂、废气）污染的“老大难”问题取得了突破性进展；一些采石取土矿山闭坑或停采后，因地制宜地开发成为风景名胜区和度假区，如乐园等；、长兴、萧山等城镇周边关停露采矿山，开展了生态恢复治理工作，或植树种草还绿成为城镇公益绿地，或平整开发成为建设用地，取得了良好的治理效果和社会经济效益。但从总体上看由于集体和个体私营小矿山的急剧增加，管理监督力度薄弱，治理工作严重滞后，矿山生态环境问题仍较突出，具体表现在：矿山环境保护设施不完善，环境污染仍有发生。有的金属、化

6、工原料（主要指萤石、硫铁矿与明矾石）矿山和选矿企业，未按有关规定和要求建立与生产规模相配套的尾矿库、废矿堆拦石坝和废水处理池等环保基础设施，“三废”缺乏有效处理。少数矿山和选矿企业的废水、尾矿直排江河、水库和海域，造成环境污染。煤和石煤开采过程中排放的酸性矿坑水，有害组分严重超标，造成矿山周围及下游水体与土壤的严重污染。石煤的硫含量和放射性剂量均较高，其开采利用在局部地区造成了严重的大气污染和放射性污染。一些建筑石料等非金属矿山在加工过程中产生的大量粉尘严重污染空气，造成矿山周围大气中可吸入颗粒物的超标。尾矿库维护管理工作薄弱，库坝垮塌隐患依然存在。多数关停、闭坑矿山的尾矿库处于无人管理状态，

7、缺乏行之有效的管理、监测与维护，造成尾矿散失严重，并存在库坝垮塌的安全隐患。个别生产矿山尾矿库超负荷堆放，易发生突发性垮塌。矿山区域布局不合理，影响其它资源的保护与开发。大量的露采矿山采矿技术落后、剥采比大、资源利用率低下，整体处于“小、散、差、低”的状况，严重影响和破坏森林植被与自然景观。尤其是建筑石料、石灰石、水泥配料和砖瓦用粘土等资源的大量开采，与其它资源的开发利用和保护之间的矛盾十分突出，有的矿山位于各类自然保护区、风景名胜区、旅游度假区、地质遗迹保护区、历史文化保护区、水源保护区、重要基础工程设施保护区（如铁路、高速公路、国道、省道等交通干线和重要水利设施）及城镇周边，严重影响着自然

8、景观、旅游资源、文物资源、水资源、森林资源、重要基础工程设施的保护和城镇的发展及人居环境的改善。建筑石料、石灰岩和其它非金属等露采矿山随意倾倒固体废料和众多砖瓦用粘土矿山不合理取土，侵吞耕地与侵占土地现象严重，影响耕地面积平衡，加剧了人口与土地之间的矛盾。河道采砂点多面广，采补失衡，取采不规，严重影响水利设施的保护和航运安全，降低防洪、泄洪能力。矿山作业不规，矿山地质灾害日趋严重。大部分露采矿山开采不规，开采边帮坡度过大（极少数甚至是倒嘴状），对危石和残坡积物缺乏必要的处理，固体废料随意堆放，导致边坡失稳，诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。部分地下开采矿山，由于没有保留足够的安全矿柱和必要的支

9、撑，诱发采空区地面塌陷、地裂、地面沉降等地质灾害。部分矿山密集分布区地质灾害十分突出，严重危及人生安全和重要基础工程设施。个别石煤矿山由于开采不当导致发生自燃现象。矿山复垦还绿与矿山生态环境整治严重滞后。20XX全省矿山占地面积35990公顷，约占全省陆地面积0.35%。矿山生态破坏面积约11000公顷，而复垦还绿面积只有800公顷，占生态破坏面积的7%；矿区发生地质灾害面积达1000公顷，而治理的仅仅个别灾害点；矿山固体废料的年排放量2000万立方米，而处理、利用的约占总数的一半，其中尾矿的年排放量在200万立方米左右，年处理利用量150万吨（约合75万立方米），仅占年排放尾矿总量的38%；

10、矿山废水年排放量约836万吨，处理排放的仅占总量的16%左右（处理排放的主要是金属、硫铁矿山），而绝大多数非金属矿山的废水未经处理直接排放。导致上述问题的主要原因是：宣传力度不够，环境保护意识淡薄。由于缺乏广泛深入的宣传，部分采矿权人对矿山生态环境保护意义的理解不够，思想观念落后，资源忧患意识、生态环境保护意识淡薄，只注重于矿产资源开发的经济效益，而忽视矿山生态环境保护与生态恢复治理，缺乏对矿山生态环境保护基础设施建设的投资，在采选中未采取行之有效的环境保护措施，加重了矿业活动对生态环境的影响和破坏。有关法规操作性不强，相关制度难于落实，监督管理不规。目前涉及矿山生态环境保护的法律法规较多，但

11、多数为宏观的指导条款，操作性不强，在实际运行中难于操作，导致矿山生态环境保护与治理的监督管理不规，存在着多头管理和管理不到位等现象，严重影响矿山生态环境的有效保护和恢复治理工作的全面实施。矿山生态环境调查、评价制度和采矿权人履行矿山生态环境治理义务得不到贯彻执行与有力监督。矿山生态环境防治规划严重滞后，治理机制尚未建立。长期以来，我省矿山生态环境的保护与治理缺乏统一规划，矿山生态环境的恢复治理工作缺乏统一部署，防治工作尚处于被动状态，目前已开展的治理工作绝大多数是在被迫状态下进行的，如为了开发利用土地资源、旅游资源及其它资源等，而矿山生态环境治理机制尚未建立，矿山生态环境治理工作严重滞后经济社

12、会的发展和人们对环境质量改善的需求。治理资金筹集渠道单一，资金单薄，全面落实工作困难。由于目前已闭坑、停采矿山多数企业已解散或和经济效益较差，且我省矿山生态环境治理备用金尚未全面征收，矿业权市场尚属起步阶段，所以治理资金筹集较为困难。已开展矿山生态环境治理的资金主要来自于地方政府和开发利用矿山土地得益的企业单位，其资金来源渠道较为单一，资金十分单薄，治理工作难以全面开展。三、规划的指导思想和目标（一）指导思想和基本原则指导思想：以理论和江总书记“三个代表”的重要思想和中央关于“在经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境”的基本国策为指导，围绕省委省政府提出的建设“绿色”战

13、略目标，坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，预防为主、防治结合的方针，正确处理好当前利益与长远利益，整体利益与局部利益的关系，狠抓矿山“三废”的治理以及矿山生态环境的恢复，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的污染和破坏，防治矿山地质灾害，实现社会效益、经济效益、资源效益及生态效益的统一，推进经济社会可持续发展。围绕上述指导思想，必须坚持以下基本原则：坚持以经济建设为中心，矿产资源开发与环境保护并举。正确处理矿产资源开发利用与其它自然资源利用和生态环境保护的关系。坚持“预防为主、防治结合。全面规划，突出重点，以点带面，点面结合，全面整治；加强矿山生态环境保护基础设施建设，采取切实有效的保护措施。坚

14、持依靠科技进步，加强科学管理。广泛应用新理论、新技术、新方法，加强科学化管理，以治本为主，治标治本结合，对重点地区、重要生态环境问题做好试验研究。 坚持“谁开发，谁保护；谁污染，谁治理；谁破坏，谁恢复；谁使用，谁补偿。”明确采矿权人对矿山生态环境保护与治理的义务和责任。坚持政府主导和矿山企业主体相结合。充分发挥政府在矿山生态环境保护与治理工作的指导、协调作用，充分发挥矿山企业在矿山生态环境治理中的主体作用，并使两者有机结合，形成合力。（二）规划目标总体目标：建立健全全省矿山生态建设和环境保护的法规体系；建立完善矿山生态环境保护监督管理体系，规矿业活动，减轻矿业活动对环境的影响；加快调整矿山布局

15、，有计划地关闭自然保护区、旅游风景区、历史文化保护区、地质遗迹保护区、一级水源保护区、森林公园、重要生态功能区、重要基础设施工程保护区（主要是交通干线两侧可视围、重要水利设施）和重要城镇周边的矿山；开展污染与地质灾害严重矿山的生态环境综合治理，加强上述各类保护区域关闭矿山的生态环境恢复治理，全面改善提高全省矿山生态环境质量。逐步建成与全省生态环境建设相协调的、与全省经济社会发展相适应的矿山生态环境新局面。近期（到20XX）目标：初步建立我省矿山环境保护的法规体系和监督管理及预测预报体系。逐步建立与生产规模相配套的矿山生态环境保护基础设施，各矿山和选矿企业必须具备符合环保要求的矿山废水、废气处理

16、设备和足够容量的尾矿库。全面执行矿产开采环境影响评价制度，完善矿山开发利用方案与矿山生态环境保护治理方案，规矿山生产操作规程。提高矿山“三废处理能力和选矿水的循环利用率，全省矿山固体废料排放由现在的2000万立方米/ 年减少到1700万立方米/ 年，矿山废水排放总量由现在的每年836万吨减少到750万吨,选矿水的循环利用率由现在的70%提高到75%，基本做到矿山“三废”的达标排放。根据市、县矿产资源规划，加快矿山布局的调整。关闭自然保护区、旅游风景区、历史文化保护区、地质遗迹保护区、一级水源保护区、森林公园、重要生态功能区、重要基础设施工程保护区（主要是交通干线两侧可视围、重要水利设施）和重要

17、城镇周边的矿山，禁止在上述各类保护区进行矿业活动。关闭含硫大于3%或放射性物质超标的所有石煤矿山。禁止在地质灾害易发区和易导致自然景观严重破坏的区域采矿，禁止在饮用水源二级保护区围新建、扩建采矿点。开展重要城镇周边、旅游风景区、历史文化保护区、交通干线两侧及其它重要保护区的矿山生态环境恢复治理，进行复垦和绿化造林及景观修复，矿山闭坑后复垦还绿率达到40%以上。加强矿山地质灾害调查与防治，对地质灾害易发、频发的矿山进行地质灾害专项调查。完成全省重大矿山地质灾害隐患点治理。对分布于人类生产、生活活动较频繁区矿山地质灾害点，治理率要达到60%以上，一般地区的矿山地质灾害点，治理率要达到25%以上。远

18、期（到20XX）目标：健全完善矿山生态环境保护的法规体系和监督管理及预测预报体系，建立完善的矿产资源开发利用环境影响评价制度。完善矿山环境保护基础设施，加大科学技术投入，进一步提高资源综合利用水平，减少矿山“三废”排放量。全省矿山固体废料进一步减少，年排放量要控制在1500万立方米以下，矿山废水年排放总量减少到650万吨，禁止有毒有害、污染环境的废料排放，做到矿山“三废”的全面达标排放。加强关、停露天开采矿山，尤其是重要城镇周边、风景名胜区、交通干线两侧及历史文化保护区露天开采矿山边坡整治和景观修复，搞好矿山生态重建工作，矿山闭坑后复垦还绿率达到80%以上，矿山生态环境全面好转。四、矿山生态环

19、境保护与治理的主要任务矿山生态环境保护与治理必须贯彻“预防为主，防治结合”的方针，按照矿山建设和开采的不同阶段，分别确定矿山生态环境保护与治理的任务。（一）新建（扩建）矿山生态环境保护与治理新建（扩建）矿山和新建（扩建）选矿企业，实行严格生态环境准入制度，从矿山（企业）建设的源头上把好生态环境保护关。采矿权申请人申请办理采矿许可证，应向国土资源行政主管部门提交经批准的矿产资源开采环境影响评价报告书（表）、包含矿山自然生态环境保护治理容的矿产资源开发利用方案等有关的资料。对采选活动给生态环境影响和破坏较大的，或未有落实生态环境保护治理有效措施的，或遭受破坏后难以恢复治理的申请，一律不予批准。在审

20、批中要严格执行“四不准和四禁止”。即：不准在各类风景名胜区、自然保护区、历史文化保护区、地质遗迹保护区、森林公园、重要生态功能区（如海岸带、无人居住岛屿）、水源保护区、重要基础工程设施保护区（如铁路、高速公路、国道、省道两侧可视围和重要水利设施）、军事设施区和主要城市周边可视围（具体见附表1）新建矿山和选矿企业；不准在地质灾害易发区、频发区和易导致自然景观严重破坏的区域采石、采砂和取土；不准新建生产规模低于我省允许最小开采规模矿山；不准批准设立省矿产资源总体规划中规定的禁采矿种（石煤）新的矿山，严格控制限制开采矿种（见附表2）新建矿山的审批；禁止土法采选和冶炼金矿；禁止土法炼矾、炼硫；禁止开采

21、含砷大于0.5%的硫铁、铜、铅锌、金银等矿产；禁止其它易造成环境严重污染与破坏以及难以生态修复的采矿、选矿活动。采矿权人应在领取采矿许可证的同时，与国土资源管理部门签订矿山自然生态环境治理责任书，明确采矿权人保护矿山生态环境的责任与义务，并按有关制度缴纳矿山自然生态环境治理备用金。（二）在建矿山生态环境保护与治理矿山（或选矿厂）在建设过程中，要严格执行“三同时”制度，即矿山或选矿企业的环境保护设施建设要与矿山或选矿厂建设同时设计、同时施工、同时投产。国土资源和环境保护行政管理部门要加强矿山和选矿企业环境保护设施建设的监督和管理，特别是废水处理池与尾矿库建设的监督和管理，逐步建立和完善矿产资源开

22、发利用工程的环保监管体系，加强对新建矿山或选矿企业环保基础设施建设施工队伍相关资质审查，要求承担库容量大于100万立方米的尾矿库或废水处理池建设的施工单位需具一级以上（包括一级）设计、施工资质，承接库容量小于100万立方米尾矿库建设的施工单位需具二级以上（包括二级）设计、施工资质，以确保尾矿库的质量和安全。矿山和选矿企业投入生产前，环境保护行政主管部门与国土资源行政管理部门，应会同其它相关部门对环境保护设施进行质量验收。（三）生产矿山生态环境保护与治理生产矿山要完善开发利用方案与生态环境保护治理方案，规矿山生产操作规程，减轻矿业活动对生态环境的破坏和影响。要针对不同矿种、不同开采方式矿山生态环

23、境特点，落实保护与治理的重点任务。各级国土资源行政管理和环境保护管理部门要加强对生产矿山生态环境保护工作的监督和管理。1建筑石料、石灰石、砖瓦用粘土及其它露天开采的非金属矿山以建筑石料、石灰石、砖瓦用粘土及其它露天开采的非金属矿山为重点，全面开展资源开发利用方案的审查，重点对矿山建设规模、开采方案、环境保护与治理等容的审查。对目前尚未制订方案的矿山，应遵循“安全、高效、经济、环境保护及资源充分利用”的原则，编制开发利用方案并补办审查手续。要明确采矿权人的矿山生态环境保护与治理责任，完善矿山生态环境治理制度。对目前尚在生产而未签订矿山自然生态环境治理责任书的矿山或选矿企业，要与国土资源管理部门补

24、签责任书，同时补缴治理备用金。加快矿山区域布局调整计划，妥善处理矿产资源开发与自然资源、自然景观保护和城镇环境、观瞻视线改善之间日益突出的矛盾，加快矿山区域布局调整计划的实施步伐，特别是对建筑石料、石灰石、砖瓦用粘土及其它非金属等露天开采矿山区域布局的调整，各市、县要制定具体的实施方案，在规划近期关停分布在各类风景名胜区、历史文化保护区、自然保护区、重要生态功能区、水源保护区、重要基础工程设施保护区（如铁路、高速公路、国道、省道两侧可视围）、军事设施区、海岸带、无人居住岛屿和重要城镇周边可视围所有矿山，谋求资源、环境、经济社会的协调发展。加强生态环境保护的监督力度，规生产操作规程，提高资源综合

25、利用水平，减少矿山固体废料排放量，减轻对生态环境的影响与破坏。对于采石、取土、采砂等露天开采矿山，开采必须采取合理的开采顺序、开采方法，采场作业必须遵守自上而下、分水平台阶开采的原则，水平台阶的高度、宽度应符合露天矿山开采的技术规程要求，全面实现矿山安全生产。各地市、县人民政府要采取积极的政策引导，结合当地重大工程建设，制定相应的措施，鼓励和监督建筑石料、石灰岩（白云岩）、水泥配料、砖瓦用粘土等矿山积极开展矿山的固体废料处理与综合利用，减少上述矿山固体废料的排放量，并对建筑石料、石灰岩、砖瓦用粘土等矿山实行固体废料最高允许排放标准制度（具体标准见附表3）。加大露天开采矿山生产和加工过程的粉尘防

26、治力度，减轻矿业活动对大气的污染。加强砖瓦生产取土的规划与管理，严格矿山用地审批，实行定点取土、总量控制，逐年压缩开采总量，改变目前砖瓦用粘土矿山多、散、小的状况，禁止在基本农田中取土。加大科技投入，积极开展砖瓦粘土替代材料的试验和发展新型墙体材料，鼓励利用河泥、粉煤灰、煤矸石、页岩等生产砖瓦，减轻砖瓦生产取土与耕地保护之间的矛盾。2金属、硫铁、明矾石、萤石等地下开采矿山金属、硫铁、明矾石、萤石矿山以地下开采为主，多数为采选区联合型矿山，其分布分散且规模较小。此类矿产在开采、选矿过程中，往往产生大量的固体、液体废料，其处理堆存不合理，极易造成环境的污染，严重时可危及生物，造成地方病源。对于上述

27、井下采掘或采选联合型矿山企业，在完善与生产规模相配套的尾矿库和废水处理池等重要环保基础设施基础上，要不断提高矿山生产安全保障和改善矿山生产环境，建设好地下通风、排水、防尘等设施。规矿山采掘作业，必须要严格按开采方案留取安全矿柱，同时要采取积极的安全防措施，防止诱发地质灾害，杜绝重大矿山事故的发生。要加强矿山及选矿企业尾矿库日常管理工作，并定期对尾矿库进行安全监测并作记录，对存在安全隐患的，要采取积极有效的加固措施，防止尾矿库的垮塌事故的发生。积极推广利用尾矿回填采空区的方法，防止地下开采矿山采空区大面积塌陷，对现有的灾害隐患点采取积极的防和治理措施，杜绝重大安全事故与矿山地质灾害的发生，减少人

28、员伤亡和财产损失。加大科技投入，加快矿山环保基础设施建设和小矿山采选设备的技术改造，积极推广应用先进的采选工艺与方法，提高矿产资源的回收率和综合利用率，减少矿山“三废”的排放量和降低“三废”中有害组分的浓度，严禁矿山废水直接排放江河、水库和海域，真正做到矿山“三废”的全面达标排放，减轻对生态环境的影响和破坏。上述矿山“三废”排放实行总量、浓度双控制原则，矿山废水、废气排放严格按国家GB8978-1996污水综合排放标准（见附表4、附表5、附表6）和国家GB162971996废气排放标准执行。对于没有做到达标排放的采选企业，必须责令其停采停选。禁止有害有毒物质的排放，防止新的污染源产生。对已造成

29、环境严重污染或直接影响当地群众生活生产用水的矿山要停产进行专项治理。3煤、石煤等矿山煤与石煤热当量较低而有害组分较高，在开采过程中抽取、排放的酸性矿坑水具较强的腐蚀作用和较高的重金属、硫含量或放射性剂量，易造成水系、土壤的严重污染。同时，此类矿山开采不当易产生自燃现象，矿山安全问题也较突出，其开发利用对环境的负面影响较大。针对上述特点，应在提高省外的能源保障供给体系基础上，严格执行省政府对能源矿产结构和开采规模调整的总体部署，禁采石煤，关闭不符合环保和安全要求的矿山，同时加强石煤综合利用的研究工作。发展洁净煤等清洁能源，搞好生态环境保护。加强煤矿环保基础设施建设，全面进行酸性矿坑水的综合治理，

30、减轻环境污染。在规划近期，所有生产煤矿都应建立与生产规模相应配套的废水聚集池和反应处理沉淀池，按环保要求，所有废水应处理达标后，才能进行排放，对达不到达标排放要求的矿山，要坚决予以处罚直至关闭。煤矸石的大量堆放，不仅占用土地，而且污染环境，易产生自燃现象，对环境影响较大；煤矸石中，硫含量与放射性剂量较高，往往产生区域性的大气污染和放射性污染。因此，要加强煤矸石管理，建设煤矸石堆永固性隔挡墙，防止煤矸石的扩散、流失造成环境污染。加大科技投入，开展煤矸石资源的再生利用研究，积极推广煤矸石烧制块砖和水泥配料的应用，促进煤矸石的再资源化，减少煤矸石堆积量和对环境的影响与对土地的侵占。加强上述种类矿山闲

31、置土地与固体废料堆场（或尾矿库）的绿化工作，美化环境，防止水土流失。（四）关停矿山及历史遗留问题矿山的生态环境保护与治理关停矿山要严格执行关停程序，积极做好矿山生态环境治理恢复工作。露天开采矿山在关停过程中要加强矿山坡裙建设及边帮的修复，防止矿山地质灾害和重大安全事故的发生。应清除开采边帮上所有的危石，对可能引起地质灾害的残坡积物进行清除或采取妥善的加固措施，增强边帮的稳定性，终采边帮的坡角必须降至安全坡角以下，对可能诱发地质灾害的废石堆要构筑稳定的拦石坝，将地质灾害发生的可能性降到最低程度。对可能造成人生安全事故的采空区或其它危险区，其周边要设立永久性安全警示牌。同时要做好采场废土、废石的清

32、理和采空区复垦还绿工作。在矿山复垦和生态重建中，要坚持因地制宜的原则，根据矿山地理位置、景观特征及开发功能决定重建哪一类生态系统，“宜耕则耕，宜林则林，宜渔则渔”，或建设为林地、耕地，或为建设用地、公共绿地，或为旅游娱乐用地。积极探索矿山复垦绿化的新方法、新工艺，提高矿山生态治理效应。坡裙建设及边帮的修复要与人工造景结合起来，尽最大努力做好与周围自然环境的协调统一。地下开采矿山在停采、闭坑过程中，应加强矿山采空区地质灾害的防治，矿坑要采用废矿、废石回填，防止塌陷；地表坑口要全部封堵；要重视尾矿库的安全与保护，表面要覆盖浮土并种植抗旱力强的植物进行绿化，防止尾矿资源的流失和对环境的污染；矿坑废水

33、要经过处理后达标排放。要加强对采矿权人履行矿山自然生态环境治理义务的监督，闭坑、关停矿山的生态环境治理工作成果，须经国土资源行政管理部门会同环境保护、水利、林业、土地等部门进行验收合格后，才可将治理备用金及其利息退还采矿权人，验收不合格的，国土资源行政管理部门应责成采矿权人限期作重新治理，限期未达到治理要求的，由矿山所在地国土资源管理部门会同有关部门用采矿权人缴纳的治理备用金实施治理。1993年以来，全省关闭矿山有8600多家，其中绝大多数是露天开采矿山，遗留的生态环境问题很多，各地人民政府要将闭坑矿山及历史遗留问题的矿山生态环境整治纳入经济社会发展规划中去。以保护重大工程和人民生命财产及改善

34、提高人民生活环境质量为重点，对闭坑矿山生态环境问题开展专项调查，全面掌握闭坑矿山的空间分布及生态环境影响，为治理工作的开展掌握第一手资料。在此基础上，按矿山生态环境存在问题的大小与轻重缓急，结合地方经济财力，分步骤有计划地部署闭坑矿山生态环境的治理工作。闭坑矿山生态环境治理工作可从分布于城镇周边、风景名胜区、历史文化保护区、铁路、高速公路、国道、省道两侧可视围、自然保护区、重要生态功能区、水源保护区、重要基础工程设施保护区、军事设施保护区及存在重质灾害与安全隐患等区域着手，不断总结经验，逐步推进。五、矿山生态环境治理重点工程对已造成矿山生态环境污染和破坏的，要根据“谁破坏，谁治理”的原则，开展

35、矿山生态环境的治理工作，根据矿山生态环境影响程度及涉及面大小，确定治理重点工程17个，其中列入规划近期的13个，远期4个（详见省矿山生态环境治理重点规划表）。各治理重点工程任务是：1市城郊矿山生态环境恢复治理工程。主要任务是重点开展城郊、杭宁高速、104国道等交通干线两侧露采矿山的边坡治理、景观修复和复垦绿化，搞好仁皇山建筑石料矿山治理试点工作，实现生态环境恢复，改善自然景观瞻美感。实施时间：200220XX。2市城郊和“两江一湖”沿岸露采矿山景观修复及生态环境恢复治理工程，该工程包括石龙山地区石灰岩、建筑石料矿山生态环境专项治理工程和良渚文化遗址周边建筑石料矿山生态环境专项治理工程等。以保护

36、城郊和“两江一湖”秀丽自然景观为目的，贯彻执行市政府关于关停城郊及“两江一湖”沿岸所有露采矿山及小水泥厂的有关文件，按计划关停上述区域所有露天开采矿山；结合工程建设，加大矿山固体废料的处理力度，处理率要达到60%以上；加强关停矿山边坡治理，杜绝重大安全事故与矿山地质灾害的发生；开展矿山景观修复与复垦还绿，保持生态平衡与自然景观的协调性。实施时间：200120XX。3临安塔山石煤矿山自燃区环境治理工程。主要任务是控制火势，扑灭自燃，处理污染表土层，铲除污染源，进行植树造林，实现生态恢复。实施时间：200220XX。4湖塘鉴湖露采矿山生态环境恢复治理工程。主要任务是关停104国道南复线和萧甬铁路两

37、侧所有露采矿山；加强边坡治理与景观修复，开发利用矿山土地资源及开展复垦还绿工作，积极做好县彤山建筑石料矿山生态环境治理示试点工作，恢复、提高区域自然生态质量。实施时间：200220XX。5杭甬高速公路上虞余段沿线两侧露采矿山生态环境恢复治理工程。主要任务是关停高速公路和萧甬铁路两侧所有露采矿山；清除关停矿山边帮危石，开展边坡治理，消除重大安全与矿山地质灾害隐患，确保交通干线安全畅通；开展矿山景观修复和复垦还绿，改善自然景观，恢复生态环境。实施时间：200220XX。6市城郊矿山生态环境恢复治理工程（包括鄞县钓鱼山建筑石料矿山平整治理工程等）。主要任务是关停城市周边及交通干线两侧所有露天开采矿山

38、，完成鄞县钓鱼山建筑石料矿山土地平整开发试点，加强边坡治理与复垦还绿，实现生态恢复。实施时间：200220XX。7兰溪灵洞双龙洞矿山生态环境恢复治理工程。主要任务是关停双龙洞与六洞山等风景区周边所有矿山，关停或搬迁水泥生产企业；开展矿山景观的修复与复垦还绿，提高景观协调性，实现区域自然生态环境根本恢复，促进该地区旅游业的发展。实施时间：200220XX。8武义永康萤石矿山生态环境治理工程。主要任务是开展该地区萤石矿山地质灾害调查与评价，对家、周岭萤石等存在重大矿山地质灾害隐患的矿山进行专项治理，治理率达到40%以上。实施时间：200220XX。9龙游黄铁矿环境污染治理工程。主要任务是加快矿山环

39、保基础设施改造，全面实现矿山废水的达标排放，按矿山闭坑的有关要求，加强措施落实，做好闭坑阶段的生态环境保护与治理。实施时间200320XX。10庆元铅锌矿矿山生态环境治理工程。主要任务是加强矿山地质灾害实行监测、监控，对存在重质灾害区域开展专项治理，消除灾害与安全隐患，以确保矿山生产和人民生命财产安全。实施时间：200120XX。11青田石平川永嘉石染钼矿环境污染治理工程。主要任务是开展青田石平川永嘉石染钼矿矿山地质灾害专项调查，加强矿山生态环境保护基础设施建设，加大尾矿库管理与维护力度，新建（扩建）12座尾矿库，新增库容100万立方米，“三废”全部达标排放；完成重大矿山地质灾害点治理工作，生

40、态重建面积20公顷，实现矿山生态环境的根本好转。实施时间：200320XX。12市城郊矿山生态环境恢复治理工程。主要任务是关停城郊及104、330国道、甬台温高速公路及金温铁路两侧矿山；加强边坡治理与景观修复，开展复垦还绿和生态重建，改善自然景观，防止地质灾害发生，实现生态环境恢复。实施时间：200220XX。13苍南矾山矿区生态环境恢复治理工程。主要任务是加大科技投入，提高矾烟、矾浆的处理水平和矿碴、尾矿资源的再生利用水平，基本实现矿山“三废”的达标排放，开展矿山复垦还绿，基本恢复矿山生态的平衡。实施时间：200120XX。14长兴煤山家巷等露采矿山生态环境治理工程。主要任务是关停城镇周边、

41、104、318国道、杭宁高速与铁路两侧所有露采矿山。开展矿山与矿产品加工企业环境专项整治，淘汰资源浪费严重、生态影响较大的小矿山、小加工企业；开展关停矿山边坡治理、景观修复与复垦还绿，改善提高城镇及交通干线两侧生态环境质量。实施时间：200620XX。15富阳上台门铅锌矿区矿山生态环境治理工程。主要任务是加强现有矿山的环保基础设施改造和尾矿库的管理与维护，加快尾矿库建设，新增库容100万立方米，加大管理与维护力度，确保库坝安全；提高矿山“三废”处理能力，实现矿山废水的全面达标排放；开展矿山闲置土地的绿化，提高矿山生态环境质量。实施时间：200220XX。16常山辉埠芳村石灰岩、石煤矿山生态环境

42、恢复治理工程。主要任务是关停三衢山石林风景区和地质遗迹保护区的所有矿山，对景观破坏严重和重质灾害隐患的实行专项治理，开展矿山复垦还绿，防止水土流失，改善区域自然生态环境，为保护和开发三衢山石林风景区和地质遗迹资源创造良好的环境。实施时间：200620XX。17青田北山山口叶蜡石矿山生态环境恢复治理工程。主要任务是完成区域矿山地质灾害调查与评价,开展矿山地质灾害治理5处以上灾害治理面积10公顷以上，防止重质灾害发生。加强矿山绿化，减轻水土流失，改善矿山生态环境。实施时间：200620XX。以上治理重点工程由工程所在市、县人民政府负责，组织国土资源、环保、水利、林业、交通、铁路、城建等主管部门制定

43、治理方案，责成矿山企业实施；对其它的矿山生态环境治理，由当地国土资源行政管理部门在调研基础上，根据市、县矿产资源规划的部署和要求，组织治理。六、保障措施（一）完善矿山生态环境保护法规体系,加强执法队伍建设依法行政是保护矿山生态环境的有效措施，在全面贯彻落实矿产资源法、环境保护法、森林法、水土保持法、环境影响评价法、水污染防治法、省矿产资源管理条例等法规的同时，加快制定省矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法、省矿山生态环境保护与治理工程验收办法等管理制度和实施办法，提高相关法规的可操作性，使我省的矿山生态环境保护与治理纳入法治的轨道。加强矿山生态环境执法人员理论学习和作风建设，不断提高专业知识

44、和执法水平，加大矿山生态环境的监督、稽查执法力度。（二）加强宣传，转变观念，增强全民资源环境保护意识通过各种媒体和活动，加强我国基本国情和有关政策法律的宣传，加强资源、环境现状和面临形势的宣传教育，增强全民的资源忧患意识、生态环境保护意识和法制观念。加强对采矿权人和矿山作业人员的矿山生态环境保护知识培训，转变矿山企业重开发，轻保护；重效益，轻环境的旧观念，树立矿产资源开发利用和矿山生态环境保护并重的新思想，提高矿山自身环境保护技能。通过表彰矿山生态环境防治先进典型，处罚破坏矿山生态环境的行为等一系列活动，在全社会形成一种以“珍惜资源、保护环境为荣，浪费资源、破坏环境可耻”的良好新风尚。（三）明

45、确行政责任，制定落实措施，有序开展全省矿山自然生态环境整治各级人民政府要将省矿山生态环境保护与治理规划的主要目标纳入本地区经济社会发展规划、计划中去，使矿山自然生态环境保护与治理工作同经济建设和社会发展相协调。各级国土资源行政管理部门在当地政府的领导和上级部门的指导下，以省矿山生态环境保护与治理规划和本级矿产资源规划为依据，结合区域矿山自然生态环境特点，在制定本地区矿山自然生态环境保护与治理总体计划时，要坚持“三个结合”，即与经济社会发展和城市规划相结合，与资源的保护和开发利用相结合，与景观建设和人文环境创造相结合。生态环境污染、破坏严重的矿山和地区，要制定专项整治方案，有计划、分步骤地搞好矿

46、山自然生态环境的治理工作。（四）加强规划实施监督，改革创新矿山生态环境保护与治理管理体制，增强规划实施力度各级国土资源和环境保护行政主管部门负责本规划实施的监督工作，相关部门要大力支持、积极配合。一方面要根据“谁破坏、谁治理”的原则，监督采矿权人履行矿山生态环境恢复治理义务，依法督促对已造成生态环境破坏的矿山提出并落实整治方案。对或不履行生态环境治理义务的，要及时依法查处。另一方面，加强对各地落实本规划情况的检查，要把落实情况作为各级环境保护目标责任制考核的主要容。在矿山自然生态环境治理管理体制上，要敢于改革创新。各地可从实际出发，建立矿山自然生态环境恢复治理公司，组织实施治理项目或发包、监督

47、治理项目的全面实施，增强矿山自然生态环境恢复治理规划的实施力度。（五）建立多渠道资金投入机制，保证矿山自然生态环境治理方案的落实在矿山生态环境治理资金筹措上要建立多渠道的投入机制： (1)对目前生产矿山和新办矿山（包括选矿企业），要严格按省矿山自然生态环境保护和治理备用金管理办法向国土资源行政管理部门缴纳治理备用金。并按“谁利用，谁补偿”；“谁破坏，谁恢复；谁污染，谁整治。”的原则，由采矿权人履行矿山自然生态环境治理的责任和义务。不履行或治理达不到要求的，其治理备用金由国土资源行政管理部门用于矿山生态环境治理。(2)大力鼓励矿山闲置土地的开发利用，在出让矿山闲置土地过程中，要按“谁受益，谁出资

48、”的原则，按有关规定对受让者收取出让金，并将部分资金直接用于该矿山的生态环境治理。(3)运用产业化管理思路，走市场化运作之路。一是把矿山自然生态环境治理与土地整治、工业园区建设相结合；二是边开采边治理，把矿山整治与采矿权有偿使用相结合，通过剩余矿产资源采矿权的市场化配置，解决治理经费不足的问题。(4)从采矿权拍卖所得和有关部门的行政事业性收费中拿出一部分用于矿山自然生态环境治理，同时积极争取国家财政、地方财政配套资金和社会资金，由地方政府牵头开展矿山自然生态环境的治理工作。（六）加强科技投入，抓好示工程建设，推动全省矿山自然生态环境整治加强矿山生态环境恢复治理新方法的试验与研究。在治理过程中，

49、要根据宜林、宜景、宜垦、宜渔、宜草等不同情况，具体灵活运用新方法、新技术。积极开展矿山生态环境恢复治理的示工程建设，选择市、县、安吉县、市西湖区等为我省矿山生态环境治理示区，通过对县彤山、西湖区青山、仁皇山等露采矿山生态环境治理示工程的实施，为全面开展矿山自然生态环境治理工作提供借鉴。七、 附 则本规划由规划文本及规划图组成。本规划已由省人民政府同意，国土资源部批准。本规划由省国土资源厅负责解释。本规划每五年修编一次。23 / 23省矿山生态环境恢复治理规划表编号项目名称矿山名称矿山土地复垦“三废”排放主要治理任务实施时间破坏面积（公顷）规划复垦面积(公顷)“三废”排放现状“三废”排放目标1市

50、城郊矿山生态环境恢复治理工程市道场第一石矿等46家露采矿山18180达标开展城郊、杭宁高速、104国道等交通干线两侧露采矿山的边坡治理、景观修复和复垦绿化，搞好仁皇山建筑石料矿山治理试点工作，实现生态环境恢复，改善自然景观瞻美感。200220XX2市城郊及“两江一湖”沿岸露采矿山生态环境恢复治理工程市第二水泥厂等97家露天开采矿山379280达标以保护城郊和“两江一湖”秀丽自然景观为目的，贯彻执行市政府关于关停城郊及“两江一湖”沿岸所有露采矿山及小水泥厂的有关文件，按计划关停上述区域所有露天开采矿山；结合工程建设，加大矿山固体废料的处理力度，处理率要达到60%以上；加强关停矿山边坡治理，杜绝重

51、大安全事故与矿山地质灾害的发生；开展矿山景观修复与复垦还绿，保持生态平衡与自然景观的协调性。200120XX3临安塔山石煤矿山自燃区环境治理工程塔山海龙石煤矿200200未达标控制火势，扑灭自燃，处理污染表土层，铲除污染源，进行植树造林，实现生态恢复。200220XX4湖塘鉴湖露采矿山生态环境恢复治理工程柯桥建筑石料矿等28家露天开采矿山6145达标关停104国道南复线和萧甬铁路两侧所有露采矿山；加强边坡治理与景观修复，开发利用矿山土地资源及开展复垦还绿工作，积极做好县彤山建筑石料矿山生态环境治理示试点工作，恢复、提高区域自然生态质量。200220XX续表1编号项目名称矿山名称矿山土地复垦“三

52、废”排放主要治理任务实施时间破坏面积（公顷）规划复垦面积(公顷)“三废”排放现状“三废”排放目标5杭甬高速公路上虞余段沿线两侧露采矿山生态环境恢复治理工程余九功寺采石场等77家矿山6450达标关停高速公路和萧甬铁路两侧所有露采矿山；清除关停矿山边帮危石，开展边坡治理，消除重大安全与矿山地质灾害隐患，确保交通干线安全畅通；开展矿山景观修复和复垦还绿，改善自然景观，恢复生态环境。200220XX6市城郊矿山生态恢复治理工程鄞县上王采石场等19家露采矿山241150达标关停城市周边及交通干线两侧所有露天开采矿山，完成鄞县钓鱼山建筑石料矿山土地平整开发试点，加强边坡治理与复垦还绿，实现生态恢复。200

53、220XX7兰溪灵洞双龙洞矿山生态环境恢复治理工程罗店九龙村石灰石矿等10家露采矿山13980达标关停双龙洞与六洞山等风景区周边所有矿山，关停或搬迁水泥生产企业；开展矿山景观的修复与复垦还绿，提高景观协调性，实现区域自然生态环境根本恢复，促进该地区旅游业的发展。200220XX8武义永康萤石矿山矿山生态环境治理工程武义家萤石矿等117家萤石矿山1026800未达标达标开展该地区萤石矿山地质灾害调查与评价，对家、周岭萤石等存在重大矿山地质灾害隐患的矿山进行专项治理，治理率达到40%以上。200220XX9龙游黄铁矿生态环境治理工程衢化集团所属3家黄铁矿山4310未达标达标加快矿山环保基础设施改造

54、，全面实现矿山废水的达标排放，按矿山闭坑的有关要求，加强措施落实，做好闭坑阶段的生态环境保护与治理。200320XX续表2编号项目名称矿山名称矿山土地复垦“三废”排放主要治理任务实施时间破坏面积（公顷）规划复垦面积（公顷）“三废”排放现状“三废”排放目标10庆元铅锌矿生态环境治理工程庆元铅锌矿125达标加强矿山地质灾害实行监测、监控，对存在重质灾害区域开展专项治理，消除灾害与安全隐患，以确保矿山生产和人民生命财产安全。200120XX11青田石平川永嘉石染钼矿环境污染治理工程青田钼矿等5家矿山约12020未达标达标开展青田石平川永嘉石染钼矿矿山地质灾害专项调查，加强矿山生态环境保护基础设施建设

55、，加大尾矿库管理与维护力度，新建（扩建）12座尾矿库，新增库容100万立方米，“三废”全部达标排放；完成重大矿山地质灾害点治理工作，生态重建面积20公顷，实现矿山生态环境的根本好转。2003 20XX12市城郊矿山生态恢复治理工程有建筑用凝灰岩等露采矿山47家3020达标关停城郊及104、330国道、甬台温高速公路及金温铁路两侧矿山；加强边坡治理与景观修复，开展复垦还绿和生态重建，改善自然景观，防止地质灾害发生，实现生态环境恢复。200220XX13苍南矾山矿区生态恢复治理工程矾矿144120未达标达标加大科技投入，提高矾烟、矾浆的处理水平和矿碴、尾矿资源的再生利用水平，基本实现矿山“三废”的

56、达标排放，开展矿山复垦还绿，基本恢复矿山生态的平衡。2001 20XX续表3编号项目名称矿山名称矿山土地复垦“三废”排放主要治理任务实施时间破坏面积（公顷）规划复垦面积（公顷）“三废”排放现状“三废”排放目标14长兴煤山家巷等露采矿山生态环境恢复治理工程有三狮集团石灰石矿等矿山76家413280达标关停城镇周边、104、318国道、杭宁高速与铁路两侧所有露采矿山。开展矿山与矿产品加工企业环境专项整治，淘汰资源浪费严重、生态影响较大的小矿山、小加工企业；开展关停矿山边坡治理、景观修复与复垦还绿，改善提高城镇及交通干线两侧生态环境质量。200620XX15富阳上台门铅锌矿区矿山生态环境治理工程富阳

57、上台门铅锌矿等7家矿山和春建选矿厂3家选矿企业3425未达标达标加强现有矿山的环保基础设施改造和尾矿库的管理与维护，加快尾矿库建设，新增库容100万立方米，加大管理与维护力度，确保库坝安全；提高矿山“三废”处理能力，实现矿山废水的全面达标排放；开展矿山闲置土地的绿化，提高矿山生态环境质量。200220XX16常山辉埠芳村石灰岩、石煤矿山生态恢复治理工程灰山底采石场等露采矿山74家，其中石煤矿山20家，石灰石与石料矿山54家249150达标关停三衢山石林风景区和地质遗迹保护区的所有矿山，对景观破坏严重和重质灾害隐患的实行专项治理，开展矿山复垦还绿，防止水土流失，改善区域自然生态环境，为保护和开发

58、三衢山石林风景区和地质遗迹资源创造良好的环境。200620XX17青田北山山口叶蜡石矿山生态环境恢复治理工程青田腊石等叶蜡石矿山12家188(灾害面积13.5)50达标完成区域矿山地质灾害调查与评价,开展矿山地质灾害治理5处以上灾害治理面积10公顷以上，防止重质灾害发生。加强矿山绿化，减轻水土流失，改善矿山生态环境。200620XX附表3 建筑石料、石灰岩等矿山固体废料排放标准矿种允许固体废料最高排放比例（%）现有新扩建建筑石料31石灰岩、白云岩52砖瓦用粘土*31*指占用耕地、园地以外的砖瓦用粘土矿山，而对占用耕地、园地的要求小于0.2%附表4第一类污染物*最高允许排放浓度表 mg/L序号污

59、染物最高允许排放浓度适用区域1总汞0.05全省2总镉0.1全省3总铬1.5全省4六价铬0.5全省5总砷0.5全省6总铅1.0全省7总镍1.0全省*第一类污染物指能在环境或动植物体蓄积,对人体健康产生长远不良影响者附表5第二类污染物最高允许排放浓度表*mg/L浓度值污染物一级标准二级标准三级标准98年1月1日后建设单位97年12月31日前建设单位98年1月1日后建设单位97年12月31日前建设单位98年1月1日后建设单位97年12月31日前建设单位1. PH值6-96-96-96-96-96-92.色度(稀释倍数)5050801003悬浮物701003003004.生化需氧量2030306030

60、03005.化学需氧量1001001501505005006.总氰化合物0.500.50.50.51.01.07.氟化物1010101020208.硫化物1.01.01.01.01.02.09.总铜0.50.51.01.02.02.010.总锌2.02.05.05.05.05.011.总锰2.05.02.02.05.05.0*注：(1)第二类污染物指其长远影响小于一类污染物者(2)排入地表水类水域（划定的保护获游泳区除外）和排入二类海域的污水，执行一级标准。(3)排入地表水类水域和排入三类海域的污水，执行二级标准。(4)排入设置二级污水自理厂的城镇排水系统的污水，执行三级标准。(5)排入未设置

61、二级污水自理厂的城镇排水系统的污水,必须根据排水系统出水受纳水域的功能要求,分别执行(2)和(3)的规定。(6)地表水类水域和类水域划定的保护区和游泳区，一类海域，禁止新建排污口，现有的应按水体功能要行污染物交响曲量控制，以保证水体水质符合规定用途的水质标准。附表6矿山工业最高允许排水量行 业最高允许排水量或最低允许水循环利用率1997年12月31日前建设单位1998年1月1日后建设单位有色金属系统选矿等水重复利用率75%水重复利用率75%其它矿山工业采矿、选矿、选煤水重复利用率90%（选煤）水重复利用率90%（选煤）黄金矿山选矿重选16.0m3/t矿石16.0m3/t矿石浮选9.0m3/t矿石9.0m3/t矿石氰化8.0m3/t矿石8.0m3/t矿石碳浆8.0m3/t矿石8.0m3/t矿石主题词：地质 生态环保规划通知抄送：国家计委、国土资源部、国家环保总局，省人大办公厅、省政府办公厅，各市、县(市、区)计委(计划局)、国土资源局、环境保护局。省发展计划委员会办公室20XX1月8日印发校对：金敬撑