黑龙江省农村与农垦土地流转制度的比较

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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第43页 共43页序号： 编码： 东北农业大学“播种杯”大学生课外学术科技作品竞赛暨“挑战杯”大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书（样本）作品名称： 黑龙江垦区与农村土地流转机制的比较 学校全称： 东北农业大学 申报者姓名（集体名称）： 探究黑龙江垦区与农村地区土地流转机制比较调研团队 类别：自然科学类学术论文 哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 科技发明制作A类 科技发明制作B类 报送方式：省级报送作品高校直送作品申报者代表情况姓名白露性别女出生年月1995年5月21日学校东北农业大学系别、专业、年级市场营销1303学历本科

2、在读学制4年入学时间2013年9月1日作品名称黑龙江垦区与农村土地流转机制的比较 -基于农民的视角的调查 毕业论文题目通讯地址黑龙江省哈尔滨市南岗区邮政编码150086办公电话常住地通讯地址黑龙江省哈尔滨市南岗区邮政编码150086住宅电话其他作者情况姓 名性别年龄学历所在单位邢晗春男19周岁本科在读东北农业大学王浩男19周岁本科在读东北农业大学孟宪余男19周岁本科在读东北农业大学王爽女19周岁本科在读东北农业大学孙庆月女21周岁本科在读东北农业大学白露女19周岁本科在读东北农业大学资格认定学校学籍管理部门意见以上作者是否为2015年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的高等学校专

3、科生、本科生、硕士研究生或博士研究生。是 否 （签章） 年 月 日院系负责人或导师意见本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果是 否负责人签名： 年 月 日作品全称黑龙江垦区与农村土地流转机制的比较 -基于农民的视角的调查作品所属领域 （ B）A哲学 B经济 C社会 D法律 E教育 F管理作品撰写的目的和基本思路该项目主要是依托东北农业大学经济管理学院，农村经济情况调查的科研团队，响应国务院2014年11月20日就鼓励农村土地流转形式 探索建立抵押资产处置机制的号召。以中国的农业大省黑龙江省作为调研对象，通过对省内典型的农村和垦区土地流转机制的调查与比较，为土地流转制度的进一步完善和发展提供

4、帮助。此项目的调查内容主要包括，垦区和农村地区的土地流转现状，其中包括不同流转机制下对流转速度的影响，以及短期流转到长期流转转化程度。打破常规思维，从农民的视角出发，研究比较土地流转前后对农民的收入影响，不同的机制下农民的意愿是否高涨，以及土地流转在农民意愿等方面的阻力。从而掌握黑龙江省农村及农垦地区土地流转机制的现状特征，了解土地流转的现状，分析制约黑龙江省农业、农村和农民土地流转问题解决的关键性问题和约束性因素，探索深层制约因素和基础性问题的可行路径，为黑龙江省推进“两大平原”建设提供了强有力的帮助。基本思路：分析总结出农垦地区与农村地区土地流转机制的不同与所处现状。垦区与农村流转机制的不

5、同之处，以及各自的优势劣势。农民的意愿，及支持或反对的原因。通过比较分析针对不同地区，找出各自土地流转中制约其发展的因素并提出改进办法。作品的科学性、先进性及独特之处先进性与科学性及独特之处：1该项目打破传统单一调查的定式思维，创新的将垦区与农村的土地流转机制进行调查比较、分析。通过比较不同的土地流转机制，才能找到加速土地流转的关键点，相互取长补短，找到发展与土地流转体制方面的最优路线。2该项目调查视角的创新，普通调查项目大多以政府，或是体制政策的角度出发看待问题。而此项目则打破了传统的视角，从农民的角度出发，从土地改革的主体农民出发，以最实际最根本的视角，解决土地流转机制中最核心的问题。这个

6、创新性的视角度，是发现问题就基本的角度，也是调查、比较、改革最核心的一步。3调查方向的科学性，此项目是针对土地流转中两大体制的制度及流转机制的对比分析，对发现解决的关键性问题和约束性因素，为开辟深层制约因素和基础性问题的可行路径起着关键性作用4调查的方法有科学的定位。本次调研主要采用入户典型调查、问卷调查与深度访谈相结合的方法，结合扎根理论、专项调研与大样本抽样调查相结合的方式。按照国家统计局农村抽样调查网点抽选方案（试行）的有关规定，抽选确定调查网点，进行分层和随机抽样调查。本调研以典型调查、重点调查和抽样调查相结合为主要方式，运用简单概率抽样、等比例分层抽样以及等距抽样的方式确定样本。以求

7、调查方法的科学定位。可行性及实用性：。1政策方针的可行性。此项调查的目的是响应国务院就2014年11月颁布农村土地流转意见的号召，推进黑龙江省“两大平原”农业改革政策，实施以转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力和农民收入为目标，着力在创新农业生产经营体制、建立现代农业产业体系、创新农村金融服务、完善农业社会化服务体系、统筹城乡发展等方面开展改革试验。着力破解制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾，促进黑土资源永续利用、水资源科学开发和高效利用，努力把“两大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区的目标提供强有力帮助。2调查人员方面

8、，该团队成员都来自东北农业大学经济管理学院，但分属不同系别，对农村经济状况有着专业系统的了解，并有专业的知识作为支撑。在理论知识上，他们拥有在调查研究方面的专业知识和文化素养。在应用与实践上，团队的成员，有丰富的实践经验，如参加省政协2014黑龙江省农村经济社会情况样本村入户调查的实践活动等。在实践中将理论与实践紧密结合。提高了团队的整体素质和能力。3在师资力量、调研团队经验及资源方面。该项目的指导教师，有多年的和农村经济调查与土地流转方面的科学经验，经济管理学院有专业的科研团队。在此方面的研究颇深，发表论文数篇，有较高的学术见解，和可靠的信息资源与理论成果。可对此次任务有科学的宏观指导。4调

9、查计划的实用性，从人员安排，时间安排，调查进度，预期结果，调查问卷的制定，都有详细科学合理的安排。加之调查结构能从实际出发，提高了可信度与准确度。作品的实际应用价值和现实指导意义该作品打破传统单一调查的定式思维，创新的将垦区与农村的土地流转机制进行调查比较、分析。通过比较不同的土地流转机制，才能找到加速土地流转的关键点，相互取长补短，对找到发展与土地流转体制方面的最优路线有着重大的现实意义。此项调查对国务院就2014年11月颁布农村土地流转意见的号召，推进黑龙江省“两大平原”农业改革政策，实施以转变农业发展方式为主线，以提高农业综合生产能力和农民收入为目标，着力在创新农业生产经营体制、建立现代

10、农业产业体系、创新农村金融服务、完善农业社会化服务体系、统筹城乡发展等方面开展改革试验有很大的实际应用价值和现实指导意义。对着力破解制约现代农业发展的体制机制问题和深层次矛盾，促进黑土资源永续利用、水资源科学开发和高效利用，努力把“两大平原”建成国家商品粮基地核心区、绿色食品生产样板区、高效生态农业先行区和统筹城乡发展先导区的目标提供强有力帮助。作品摘要土地流转机制问题,自“三农”问题提出以来，逐渐成为了黑龙江省推进“两大平原”建设的重点问题。经过几年的发展, 我国新型农村土地流转工作取得了显著的成效。但其在运行过程中仍存在一些问题, 因此要继续完善、改进, 更好地为广大农民群众提供保障。本文

11、从农民的角度, 通过对省内典型的农村和垦区土地流转机制的调查与比较，为土地流转制度的进一步完善和发展提供帮助。此项目的调查内容主要包括，垦区和农村地区的土地流转现状，研究比较土地流转前后对农民的收入影响，不同的机制下农民的意愿是否高涨，以及土地流转在农民意愿等方面的阻力。从而掌握黑龙江省农村及农垦地区土地流转机制的现状特征，了解土地流转的现状，分析制约黑龙江省农业、农村和农民土地流转问题解决的关键性问题和约束性因素，探索深层制约因素和基础性问题的可行路径。因此, 文章主要从三个方面来探讨两地区土地流转体制的改革对策。关键词：土地流转机制 民意调查 农村与农垦地区作品在何时、何地、何种机构举行的

12、会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录1朱新方：土地流转的利弊及风险防范,2009-06-25.2高荣政：对农村土地流转的聚焦于探究,2009-08-253高周贤：福建省土地流转的现状，问题，对策,2003-01-154赵阳：澄清土地流转的三个误区，2011-02-10.5杨涛，朱博文：农村土地流转的效益分析与政策思考，2002-04-20.6贺振华：农村土地流转的效率，现实与理论，20037左笑诚：我国城市化进程中的土地流转问题研究，2006-108梅琳：我国农村土地流转模式研究，2011-04-30

13、9李玉琴:农业经济问题，200610贺聪芷：中国农村，2005调查方式走访 问卷 现场采访 人员介绍 个别交谈亲临实践 会议图片、照片 书报刊物 统计报表 影视资料 文件 集体组织 自发 其它主要调查单位及调查数量 黑龙江双鸭山 省（市） 友谊 县（区） 凤岗乡（镇） 村（街） 单位 邮编 155800 姓名 王有志 电话 调查单位 20 个 40 人次管理部门签章（签章） 年 月 日1当前土地流转情况的研究水平：农村土地流转总体上表现出流转速度加快、流转类型多样、流转主体多元化、以短期流转为主、由市场决定价格、租金支付方式多样等特点,流转土地表现为种植大户、龙头企业、专业合作社、集体统一经营

14、、股份合作经营等形式,并表现出流转组织化水平提高、仍以种粮为主、农民权益得到有效保护、政府鼓励等新趋势,土地流转优化了农村资源配置、促进了现代农业建设、提升了农业产业素质、促进了农民增收和农民生活方式转变;在推进土地规范流转方面应切实落实土地承包关系长久不变政策,引导流转行为长期化、规范化,正确引导工商资本参与流转,强化对规模经营以及粮食生产的政策扶持,完善粮食主产区利益补偿机制,健全农民社会保障体系,加强政府部门对土地流转的服务与管理。 2当前土地流转存在问题的研究情况：农村宅基地、房屋、承包地确权、颁证,既是农村土地流转的前提,也是农民通过流转土地增加效益的基础,更是农民从集体经济组织获得

15、公平收益的依据;调研中发现,农村土地确权颁证中存在诸多问题:新旧产权证部分没有颁发,即使颁发了新旧权证,配合利用难,土地收益与权证少直接挂钩,农民意见比较大;加强农村土地、房屋权证的衔接管理,各项权证管理电子化,土地权证收益对应货币化,加强立法规范指导,势在必行。 调查报告摘要土地流转机制问题,自“三农”问题提出以来，逐渐成为了黑龙江省推进“两大平原”建设的重点问题。经过几年的发展, 我国新型农村土地流转工作取得了显著的成效。但其在运行过程中仍存在一些问题, 因此要继续完善、改进, 更好地为广大农民群众提供保障。本文从农民的角度, 通过对省内典型的农村和垦区土地流转机制的调查与比较，为土地流转

16、制度的进一步完善和发展提供帮助。此项目的调查内容主要包括，垦区和农村地区的土地流转现状，研究比较土地流转前后对农民的收入影响，不同的机制下农民的意愿是否高涨，以及土地流转在农民意愿等方面的阻力。从而掌握黑龙江省农村及农垦地区土地流转机制的现状特征，了解土地流转的现状，分析制约黑龙江省农业、农村和农民土地流转问题解决的关键性问题和约束性因素，探索深层制约因素和基础性问题的可行路径。因此, 文章主要从三个方面来探讨两地区土地流转体制的改革对策。关键词：土地流转机制 民意调查 农村与农垦地区AbstractSummary of land circulation mechanism, since th

17、e three rural problem since it was introduced gradually became in Heilongjiang province to promote two great plains key issues of construction. After several years of development, Chinas new rural land circulation work has achieved remarkable results. But there are still some problems in the operati

18、on of its, so we will continue to improve, improve, better safeguard for the broad masses of peasants. From the farmers point of view, through the province of typical investigation and comparison of rural and land transfer mechanism in reclamation region, and provides help for the further improvemen

19、t and development of the land. Investigation of this project includes, the reclamation area and the present situation of land circulation in rural areas, study compared the impact on farmers income before and after land transfer, under different mechanisms for farmer-high in farmers and land, such a

20、s the resistance. So as to equip rural and land transfer mechanism in reclamation area of Heilongjiang province, present features, understand the present situation of land circulation and analysis of Heilongjiang province agriculture, rural areas and farmers resolve key issues and problems of land-b

21、ound factors, exploring constraints and deep fundamental problems with paths. Therefore, two areas from the three main aspects of land circulation system reform strategy.Key words: rural and land areas of land transfer mechanism opinion polls目录1.引言101.1项目背景101.2 项目目的101.2.1 调查方法101.2.2调查概况111.2.3调查流

22、程概况112.垦区土地概况122.1黑龙江省垦区土地流转机制及流转现状.132.1.1垦区农民基本情况概况.132.1.2垦区农作物基本概况.142.1.3垦区居民人数分布概况.152.1.4土地流转长短期比例.152.2.1村民对土地流转的态度172.2.2村民认为土地流转主要有利因素192.2.3村民认为制约土地流转主要因素192.2.3村民态度中对土地流转市场的调查部分202.3.垦区土地流转存在问题212.3.1垦区土地流转优势分析212.3.2垦区土地流转存在问题213.农村地区土地概况223.1.1农村地区农民基本情况概况223.1.2农村地区农作物基本概况.233.1.3土地流转

23、长短期比例.233.2.2村民认为土地流转主要有利因素253.2.3村民认为制约土地流转主要因素263.2.4村民态度中对土地流转市场的调查部分263.3.农村土地流转存在问题283.3.1农村土地流转优势分析283.3.2农村土地流转存在问题284.概况比较294.1流转机制对比29. 4.2村民态度对比304.3共性问题305小结30附录1 社会实践报告大纲34附录3 调查日志与心得35附录4：调查问卷39附录4：调查照片411.引言1.1项目背景该项目主要是依托东北农业大学经济管理学院，农村经济情况调查的科研团队，响应国务院2014年11月20日就鼓励农村土地流转形式 探索建立抵押资产处

24、置机制的号召。以中国的农业大省黑龙江省作为调研对象，通过对省内典型的农村和垦区土地流转机制的调查与比较，为土地流转制度的进一步完善和发展提供帮助。此项目的调查内容主要包括，垦区和农村地区的土地流转现状，其中包括不同流转机制下对流转速度的影响，以及短期流转到长期流转转化程度。打破常规思维，从农民的视角出发，研究比较土地流转前后对农民的收入影响，不同的机制下农民的意愿是否高涨，以及土地流转在农民意愿等方面的阻力。从而掌握黑龙江省农村及农垦地区土地流转机制的现状特征，了解土地流转的现状，分析制约黑龙江省农业、农村和农民土地流转问题解决的关键性问题和约束性因素，探索深层制约因素和基础性问题的可行路径，

25、为黑龙江省推进“两大平原”建设提供了强有力的帮助。1.2 项目目的 本次调研工作以了解我国农村以及垦区居民对土地流转体制情况的对比研究为主要目的，希望能够通过分析比较黑龙江省典型的垦区及农村地区土地流转体制的不同，为国家推进土地流转确权颁证工作，为黑龙江省推进两大平原建设，略尽绵薄之力。为制定改革计划提供依据 1.2.1 调查方法本次调研主要采用入户典型调查、问卷调查与深度访谈相结合的方法，结合扎根理论、专项调研与大样本抽样调查相结合的方式。按照国家统计局农村抽样调查网点抽选方案（试行）的有关规定，抽选确定调查网点，进行分层和随机抽样调查。并且以文献分析法、个案研究、对比法、采取多角度分析、对

26、比给予建议、以典型调查、重点调查和抽样调查相结合为主要方式，运用简单概率抽样、等比例分层抽样以及等距抽样的方式确定样本等措施相辅。1.因素分析法：是指利用统计学指数体系分析现象中变动中各因素影响程度的分析方法，来具体、科学精确。分析影响土地流转诸多因素对土地流转的影响程度。2文献分析法：本项研究收集的相关资料包括研究文献、国家政策、政府文件、地方手册等，并形成文献综述。2.问卷调查法：本课题的问卷调查主要在黑龙江，调查对象涉及乡政府人员、当地居民、采用问卷调查的方式等。3.访谈法：访谈对象是从典型的农村及垦区、各类别的调查对象中抽取整村进行深度访谈，选取17样本县，每个样本县选取1个样本村，共

27、计17个样本村的农民、村干部等进行深度访谈、问卷等形式的整村典型调研；具有代表性的人员，以获取更多的真实、全面的资料。4.对比法：调研实践之后通过科学的数理统计角度，对土地流转机制进行比较分析，得出更加科学全面的分析和理论成果 1.2.2调查概况 本次社会实践自2015年1月7日开始，直到2015年2月1日共完成问卷100份，其中97份有效，问卷有效性为97%。1.2.3调查流程概况具体流程，及分析概况如下图2.垦区土地概况抽样地区友谊农场概况行政级别：黑龙江省农垦总局属于正局级,直属黑龙江省人民政府和农业部双重领导。 黑龙江省农垦总局下设9个正处级分局（宝泉岭、红兴隆、建三江、牡丹江、北安、

28、九三、齐齐哈尔、绥化、哈尔滨共九个农垦分局）、103个农场，遍布全省12市、39个县，管理土地面积528万平方公里。友谊农场区域内总控面积1888平方公里，全场辖区11个农业分场，7个公司，118个农牧渔业生产队，总人口104089人，从业人员46887人，其中职工22198人。友谊农场有丰富的自然资源，充足的能源。境内有耕地137.8万亩，林地24.8万亩，牧地草原11.8万亩，苇塘10万亩，水面9.9万亩，可垦荒地28.1万亩。行政区划（下辖4个镇、6个乡、1个乡，镇：友谊镇、龙山镇、凤岗镇、兴隆镇，乡：东建乡、兴盛乡、庆丰乡、友邻乡、新镇乡、建设乡。）基本土地制度：黑龙江垦区耕地的开发及

29、租赁的历史延革情况。黑龙江省最早的农场成立于建国前。建国后，十万转业官兵来垦区开垦，形成了农场群，这些农场均为国营农场，属于国营企业，经营管理国家的土地，有权制定相应的政策。农场的经费是国家财政拨给，不是地方财政拨给。后来，黑龙江省成立生产建设兵团，绝大多数农场转变为兵团建制，经费仍然是国家财政拨付。兵团撤销后，财政支出自己解决。国家赋予了国营农场相应的经营管理权，农场根据黑龙江省国营农场条例的规定，有权制定自己的农业生产政策，收取相应的费用。2.1黑龙江省垦区土地流转机制及流转现状.2.1.1垦区农民基本情况概况.通过对农民基本情况的调查，重点了解友谊农场地区性别及比例年龄结构。综合二者关系

30、可以了解友谊农场居民的劳动整体能力，从而进一步研究整体劳动能力对土地流转现状存在的影响。图1 友谊农场查样本性别比例通过对农民基本情况中性别比例的调查，可从中了解到性别比例对劳动总体能力的影响因素之一，随着科技的发展农业技术的进步，农村走向机械化耕种的路上，然而在生产耕种过程中，男性仍为主要劳动力，其劳动强度劳动能力在平均水平上，高于女性。从上图可以看出，友谊农场的比例为3比2.男女比例相对均匀，但是女性仍多于男性。在调研过程中存在家庭中丈夫一方进城务工的情况，而在这部分人群和家庭中，土地转出情况比较普遍。图2 友谊农场年龄分布情况通过对友谊农场中居民年龄比例的调查，不同的年龄段劳动能力，学习

31、能力均不相同。其中儿童和中老年的劳动能力相对较弱，青壮年的劳动能力较强，而友谊农场的整体劳动能力，收到年龄比例的重要影响。随着国家整体老龄化日益严重，农垦地区也不例外，中老年人的比例占据了大部分，而大多数老年人，随着年龄的增长90%的老年人自愿的将土地转出，留给集体机械化耕种。2.1.2垦区农作物基本概况.通过调研垦区种植作物的基本状况，可了解到该地区土地适合生长的作物，以及适合大规模种植机械化生产作业的种类。图2 友谊农场农作物基本概况该地区盛产大豆、小麦、水稻、西瓜及其它经济作物，累计向国家交售商品粮574.6万吨，是国家北方旱粮基地之一。绿色、有机农业成为农场农业发展的新亮点。2001年

32、，全场6万亩小麦、3万亩玉米、3万亩西香瓜和1万亩花生已获得国家绿色认证，优质品面积占粮豆作物的80%。全场粮豆总产28.6万吨，种植业总产值4.7亿元。2.1.3垦区居民人数分布概况.土地流转主要针对农业人口，如果要具体深入细致的研究土地流转中农民的态度及存在问题，需排除非农业人口这一无关变量的影响，下图为农垦抽样地区，人口总数及非农业人口数。 图3友谊农场人口总数以及非农业总数（友谊县城市化水平指数：0.45%）2.1.4土地流转长短期比例.土地流转安期限分长期流转和短期流转，而不同种类及性质的农作物，适合不同的流转期限如下图可知图4友谊农场短期土地流转土地种植种类在垦区短期流转的作物主要

33、有，花生、玉米、西瓜、香瓜、等这些作物，我们把它归类为“无依赖作物”即更换种类较方便，开花丰收时限均在一年左右，无需一块土地长期培植。而各个种类的作物比例较均匀，植物物种多样化，从市场方面也可灵活分配。图5友谊农场短期土地流转土地种植种类长期流转的土地，以水稻田，果树地为主，这类作物我们将其归类为“长期依赖性作物”简而言之，不能再短时间内，将果树更换，也不能将水田更换为其他作物，此类作物灵活性较差。长期流转更为适宜。据下图所示垦区土地流转以短期流转为主，其中影响因素颇多，如无长效稳定的机制，信用信誉关系不健全等，而长期的流转模式，无论对于承包者还是被承包者均有益处，对于承包者，更佳方便稳定的控

34、制土地耕种，会节支出费用。而对于被承包者，转出价格相对稳定，同时节省时间和经历。图6友谊农场长短期流转占总流转比例综上所述农场耕地主要以短期流转为主，农场下辖各分场负责指导土地规划、生产，每年度由农户向生产队申请耕地，再由各生产队负责具体的土地的分配。目前全国的耕地面积已经下降到18亿亩。人均耕地仅1.4亩，还不到世界人均耕地面积的一半儿。而且我国已经有664个市县的人均耕地在联合国确定的人均耕地0.8亩的警戒线以下。 友谊农场人均耕地面积13.24亩远远超过其他地区，但农民对于田地的需求也越来越大，试将其原因分析如下:（1）随着近年来国家对于农民的重视以及惠农政策的出台，使得农产品市场稳定，

35、农民获利增加；（2）作为国家机械化农场，农业机械化水平高；（3）地处三江平原大片沼泽地边缘，享有得天独厚自然条件；（4）黑土地土壤肥沃，适合多种作物生长；（5）农场主要以农业为主，工业化水平较低并且较为欠缺商业服务业，农业与非农业人口间流动性较低；2.2.1村民对土地流转的态度农民是土地流转的主题，所以农民的态度，很大程度上影响了土地流转的现状和发展模式，和发展状态图7友谊农场居民对土地流转的态度从村民态度我们可以得出以下结论有33%的村民对土地流转持支持的态度，认为土地流转是，承包与被承包双方互利共赢的方式，使得承租的一方集体机械化作业，方便大规模管理，节省耕种成本，方便订单式出售占领市场。

36、而对于转出土地的村民，可方便解放劳动力进城务工，或者劳动力较弱的村民。有相对稳定合理的收入。而处于中立的人群，大多数认为流转状态机制不够成熟，或是对土地流转不太了解，有部分价格不稳定，对土地价格无明确规定等漏洞，使其无充分理由支持土地流转，不信任的27%村民，大多数完全不了解土地流转，且对流转信任程度较低。 由于一些村民对土地流转不是很了解，调研组进一步剖析了村民了解土地流转的主要途径，是改善解除制约因素的方法更为具体，调研组进行了更为详尽的调查结果如下图图8垦区居民对土地流转的了解途径由上图可知，52.5%都是从其他村民处了解土地流转的，而这种了解方式，有以下缺点，首先是了解的程度较浅，只能

37、粗略的了解土地流转，其次了解的不全面，不客观，因为在村民之间大多以聊天的方式传播，可能有诸多的主观因素的影响，所以其可信度也随之下降。所以政府部门的宣传和新闻媒体的宣传还有很大的发展空间。调研组从支持流转的土民中进一步调查了流转为双方带来的益处的主要方面进行了更佳深入的调查和研究。图9垦区居民对土地转出原因调研就了解土地流转，并将自己的土地转出的村民详细了解了土地转出的原因，其中以做其他生意居多，这部分大都是自家有自营工商业，或者进城务工的家庭，而缺少壮劳力的部分则为年岁较高，劳动能力较弱的村民。2.2.2村民认为土地流转主要有利因素图10垦区村民流转获益调查从上述数据可以观察出，收入的提高是

38、对于村民最显著最直接的获益点，而解放劳动力、收入稳定化，生活质量的改善也较为平均的是农民更佳欢迎土地流转的发展与完善。2.2.3村民认为制约土地流转主要因素村民作为土地流转的主题，在村民的态度，对流转有决定性的作用，而村民作为主题，村民认为土地流转的制约因素也成为了制约土地流转的主要因素图11垦区村民对土地流转制约因素的分析由上面的统计图可以知道，在走访问卷调查过程中有453人，认为主要制约土地流转的因素是流转体制不完善，使村民丢流转的信任程度不足，形成了有地不敢转出，所以完善流转体制将是土地流转发展的必然趋势。而分别有211和213人认为土地流转中没有可以信赖的机构，找不到稳定可靠的市场，这

39、证明土地流转在垦区发展不够成熟。而仍然有不在少数的234人对于土地流转的了解过少，这证明，政府，媒体等对村民的宣传和普及还需加强，让的更多的村民了解到土地流转带来的益处，了解到土里流转发展的宏伟蓝图。 2.2.3村民态度中对土地流转市场的调查部分图12垦区土地流转市场竞争压力市场竞争压力调查，是对市场最基本的调查，通过对土地流转市场压力的调查，垦区土地流转市场处竞争压力较小状态，市场发展潜力大，但是流转数目体制的不完善也会是这种供求曲线处于更加不平衡的状态，所以在土地流转今后的发展路上，应该加大土地竞争力，这样在竞争中优胜劣汰，在权衡和发展中找到成功的流转机制。图13垦区市场流转价格分析从民意

40、调查角度来看，有95%的村民认为土地流转每亩的市场价格仍需提高，只有5%的居民认为价格需要降低，或者趋于合理，大家认为，不同的土地价格标准不一，由于市场竞争压力小，可供全面选择的空间小，导致市场价格不稳定，不均衡。图14垦区土地流转市场转出方式从市场转出方式来看，垦区土地已个人担保承包为主，而政府部门，服务中介也占据一部分，但是相对个人承包的方式来看，服务中介，政府部门，还有很大的空间，也将是土地流转确权颁证的必行之路2.3.垦区土地流转存在问题2.3.1垦区土地流转优势分析综合以上数据，垦区对土地流转，存在着天然的地理优势，人口优势，政策优势，民意优势。首先在地理条件上看，垦区农民人均耕地面

41、积13.24亩拥有丰富的耕地资源地广人稀。土地资源丰富，土地流转发展潜力巨大。人口优势，垦区老龄化情况加剧，性别比例不均匀，导致劳动力逐渐减少，所以机械化，工业化，的耕种模式成为了现今的需求模式。而且在政策上伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。实践证明，土地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，增加了百姓的收入，解决了部分养老问题，为居民提供了相对稳定的收入，同时也为承包耕的农户增加了致富的机会和可能。同时生产力的发展、家

42、庭联产承包责任制和社会主义市场经济的完善、城市化进程成为了土地流转的根本动力。2.3.2垦区土地流转存在问题首先垦区土地流转为非家庭联产承包责任制，地少人多，耕地资源竞争力较低。其次在民意调查中，村民对土地流转了解较少，了解方式较单一，多数是以村民口耳相传的方式。村民人不了解土地流转的优势和益处。他们并未意识到了解土地的规模流转适度规模经营不但是现代农业发展和的必经之路，土地流转有利于提高土地资源配置和提高劳动生产效率，更加有利于农业技术的推广应用，可以使农业增效农民增收。而垦区的土地主要处于家庭经营制度之下的小生产、小流通，分散经营等底市场话程度的经营模式。再次就整体的流转现状来看我省垦区提

43、低流转仍处于发展、萌芽、试点时期，承包与被承包人之间没有建立充分。稳定的信任关系，农民也没有意识到长期流转的益处，意愿并不强烈，部分知识抱着试一试的态度，而在土地流转背后，还伴随着农民生活模式的改变。还需要时间适应和改变。最后同时三种承包模式（政府，个人，企业）与长期流转短期流转的比例存在着某种正相关的关系。3.农村地区土地概况抽样地区（富裕县、富路镇、克东县、宝泉镇、拜泉县、兴国乡、南岗区、红旗乡、抚远县、抚远镇、明水县、永兴镇、桦川、苏家店镇、富锦、富锦镇、五大连池市、霍龙门乡）2014年，国土部门将按照国家统一安排，有序开展农村集体经营性建设用地流转试点，探索集体经营性建设用地出让、租赁

44、、入股、抵押等政策，规范流转程序，合理确定收益分配机制。完善宅基地规模确定、标准控制、取得和分配制度，对符合法定条件的要应保尽保。探索宅基地流转或退出机制，增加农民财产性收入。制定切合省情实际的设施农业用地标准。探索开展省内异地耕地占补平衡。适度扩大城乡建设用地增减挂钩范围。3.1.1农村地区农民基本情况概况图15 农村抽样地区查样本性别比例从上述数据可知在抽样的农村地区，男性比例高于女性比例，在性别比例与劳动能力这一差异上农村地区整体劳动力较强图1抽样农村地区年龄分布情况通过对农村居民年龄比例的调查，老龄化进程同时也出现在农村。3.1.2农村地区农作物基本概况.图16农村抽样地区主要种植作物

45、在以上抽样地区，种植品种80%为大豆，品种较单一，黑龙江的土地，坦然的气候条件非常适合大豆生长，切中国对大豆种子的研究日益深入完善，切市场价格稳定，成为了大多数村民的选择，有15%的农村居民选择玉米种植，总体来讲种植品种较单一。3.1.3土地流转长短期比例.土地流转安期限分长期流转和短期流转,而长期流转与短期流转的比例映射了土地流转的发展程度和成熟度。而长期流转与短期流转的比例，与村民的意愿，制度的完善有重要的意义图17抽样农村地区长短期流转占总流转比例由上图可知农村地区土地流转主要以长期流转为主。农民是土地流转的主角，所以农民的态度，很大程度上影响了土地流转的现状和发展模式，和发展状态图18

46、抽样农村地区居民对土地流转的态度与垦区相似，支持的村民居多，部分对土地制度不满意。图19抽样地区农村居民对土地流转的了解途径由上图可知，50%都是从其他村民处了解土地流转的，而这种了解方式，有以下缺点，首先是了解的程度较浅，只能粗略的了解土地流转，其次了解的不全面，不客观，因为在村民之间大多以聊天的方式传播，可能有诸多的主观因素的影响，所以其可信度也随之下降。所以政府部门的宣传和新闻媒体的宣传还有很大的发展空间。图20抽样地区农村居民对土地流转转出原因3.2.2村民认为土地流转主要有利因素调研组从支持流转的土民中进一步调查了流转地推拉力因素及阻力因素进行了更佳深入的调查和研究。图21抽样地区农

47、村居民对土地流转流转中有利因素的认识在农村抽样地区调查中，村民对有利因素的分析属于图拉力研究范畴，其有425人认为可以提高自身家庭收入。3.2.3村民认为制约土地流转主要因素图22抽样地区居民对土地转出制约因素分析3.2.4村民态度中对土地流转市场的调查部分图23抽样地区农村居民对土地流转转出市场压力调查市场竞争压力调查，是对市场最基本的调查，通过对土地流转市场压力的调查，农村土地流转市场处竞争压力较小状态，市场发展潜力大。图23抽样地区农村居民对土地流转市场价格调查从民意调查角度来看，有95%的村民认为土地流转每亩的市场价格仍需提高，只有5%的居民认为价格需要降低，或者趋于合理，大家认为，不

48、同的土地价格标准不一，由于市场竞争压力小，可供全面选择的空间小，导致市场价格不稳定，不均衡图24抽样地区农村居民对土地流转转出原因从市场转出方式来看，垦区土地已个人担保承包为主，而政府部门，服务中介也占据一部分，但是相对个人承包的方式来看，服务中介，政府部门，还有很大的空间，也将是土地流转确权颁证的必行之路3.3.农村土地流转存在问题3.3.1农村土地流转优势分析综合上述数据，农村地区土地流转有很大优势。第一，地流转和适度规模经营是发展现代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。第二，民意优势。

49、大多数村民对土地流转持支持态度，随着社会的发展，信息的共享知识的普及，越来越多的村民意识到了土地流转为村民生活带来的益处，他增加了百姓的收入，解决了部分养老问题，为居民提供了相对稳定的收入，同时也为承包耕的农户增加了致富的机会和可能。第三，发展空间大农村土地流转总体上表现出流转速度加快、流转类型多样、流转主体多元化、以短期流转为主、由市场决定价格、租金支付方式多样等特点,流转土地表现为种植大户、龙头企业、专业合作社、集体统一经营、股份合作经营等形式,都对土地流转有推进作用。3.3.2农村土地流转存在问题1土地承包经营权登记制度不完善建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包

50、经营权登记制度，是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。2推进土地承包经营权确权登记颁证工作，还在起步阶段用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在工作中，各地要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属3规范土地流转行为不严格土地承包经营权属于农民家庭，土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。4仍需加强土地流转管理和服务有关部门要研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。依托农村经营管理机构健全土地流转

51、服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。4.概况比较1.黑龙江垦区各农场系国营企业，国家将土地授权农场经营、管理。垦区实行土地承包制改革初期，承包者基本是各农场职工，他们生活在这片土地上，非常了解垦区土地的性质，因而几乎没有因为土地的性质及收取费用问题与农场发生纠纷。但随着改革的深入，大量农村人口到农场承包耕地，与农场发生的纠纷越来越多，大多数是在合同签订初期，对于长期承包合同的期限进行了约定，但对于承包费数额，由于未考虑到今后物价的上涨因素，对今后的承包费是否调整问题均没有约定。而造成纠纷2农村土地流转总体上表现出流转速度加快、流

52、转类型多样、流转主体多元化、以短期流转为主、由市场决定价格、租金支付方式多样等特点,流转土地表现为种植大户、龙头企业、专业合作社、集体统一经营、股份合作经营等形式,并表现出流转组织化水平提高、仍以种粮为主、农民权益得到有效保护、政府鼓励等新趋势,土地流转优化了农村资源配置、促进了现代农业建设、提升了农业产业素质、促进了农民增收和农民生活方式转变;在推进土地规范流转方面应切实落实土地承包关系长久不变政策,引导流转行为长期化、规范化,正确引导工商资本参与流转,强化对规模经营以及粮食生产的政策扶持,完善粮食主产区利益补偿机制,健全农民社会保障体系,加强政府部门对土地流转的服务与管理。4.1流转机制对

53、比农场的土地与农村的土地的区别：1、性质不同。农村的耕地属于集体所有，属于生活田、口粮田。而农场的耕地是国家赋予经营管理权，其使用权已经商品化；2、耕地的承包形式不同。农村的耕地系村民委员会管理，承包到户、到人，只要具有村户口的，人人有份，面积均等。农场的耕地除留有一小部分生活田、口粮田外，绝大部分为商品化的耕地，由农场向农民发包，面积不固定，双方可以协商确定承包面积；3、承包期限不同。农村的耕地，只要农民还活着，耕地就不能被剥夺。而农场的耕地，均有期限规定，有法定的和合同约定的解除条件，达到解除条件时，或可以单方解除合同，或双方约定解除合同；4、收费标准不同。农村的耕地不收费。而农场的耕地是

54、商品，农场可以随行就市，确定其承包费价格5、管理形式不同。农村的耕地，承包者在管理上各自为政，农民愿意怎么种就怎么种，愿意种什么就种什么，没有科学性，产量较低。而农场则相反，可以说农场是全国现代化农业的先锋，农场为了长期、稳定的增产，实行科学的耕作，进行统一、有效的管理，为此制定统一的种植规划和出台相应的政策；6、管理费用不同。农村土地是粗放式的，不需要管理，基本没有管理费用。而农场土地面积大，适宜大规模机械化作业，这些作业须要统一的管理，这些管理行为，均须一定的管理阶层和相对的管理人员，随之就要发生相应的费用，这些费用，国家不给解决，只能从土地上解决，所以费用相对农村较高。随着社会经济的发展

55、和物价水平的不断提高，农业生产的各项管理费用不断加大，各农场根据自己的实际情况制定相应的各项收费政策（其中包含土地租赁费用），此费用均呈上升趋势，这是符合价值规律的；7、经营耕地的人的素质不同，即农场的农工与农村的农民的觉悟有着重大区别。农工觉悟高，素质强，只要农场制定的政策一经公布，农场职工绝大多数均遵照执行，少数有意见的，也不因此影响农业生产。而农民则不然，他们是从外地农村来的，一心想着少交费，综上，黑龙江省国家农场的耕地性质与农村耕地的性质不同. 4.2村民态度对比排除对土地流转不了解或者了解过少的村民外，两种流转体制下，村民的态度处于持平状态，支持站句了绝大部分份额，只有少部分处于反对

56、状态，而在反对的村民中大部分都是对部分流转体制不完善部分的不满意4.3共性问题1两大地区土地流转均处于萌芽发展时期，（不同的地区发展不均衡，制度的完善程度也留有不同）。市场机制不够完善，市场竞争压力偏低，其中垦区的竞争压力扔略小于农村地区。土地承包经营权登记制度不完善建立健全承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的土地承包经营权登记制度，是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。2其次在民意调查中，村民对土地流转了解较少，了解方式较单一，多数是以村民口耳相传的方式。村民人不了解土地流转的优势和益处。规范土地流转行为不严格土地承包经营权属于农民家庭，土地

57、是否流转、价格如何确定、形式如何选择，应由承包农户自主决定，流转收益应归承包农户所有。他们并未意识到了解土地的规模流转适度规模经营不但是现代农业发展和的必经之路，土地流转有利于提高土地资源配置和提高劳动生产效率，更加有利于农业技术的推广应用，可以使农业增效农民增收。民意是土地流转改革的主题，所以还需加强土地流转的宣传力度3两地土地主要处于家庭经营制度之下的小生产、小流通，分散经营等底市场话程度的经营模式。在这种模式中应逐渐扩大流转范围，可增加确权颁证入股分红入股的政策推进，使农民的利益得到更大的保障，推进土地承包经营权确权登记颁证工作，还在起步阶段用5年左右时间基本完成土地承包经营权确权登记颁

58、证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在工作中，各地要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属4同时三种承包模式（政府，个人，企业）与长期流转短期流转的比例存在着某种正相关的关系。应将短期流转的模式逐渐发展成长期稳定流转的模式中仍需加强土地流转管理和服务有关部门要研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。5小结通过对黑龙江省两大土地机制下，土地流转情况的民意调查对比，发现土地流转和适度规模经营是发展现

59、代农业的必由之路，有利于优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收，应从我国人多地少、农村情况千差万别的实际出发，积极稳妥地推进。为帮助引导农村土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营现提出如下意见。（一）明确目标指导思想。黑龙江省将以“两大平原”为重点，推进土地管理制度改革。国土部门将对全省土地改革进行总体谋划，制定实施方案，部署开展试点工作。以加快构建以农户家庭经营为基础、以保障国家粮食安全、促进农业增效和农民增收为目标，坚持农村土地集体所有，实现三权分置，引导土地经营权有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新

60、型经营主体，发展多种形形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。改革的方向要明，政府部门既要加大政策扶持力度，加强典型示范引导，鼓励创新农业经营体制机制，又要因地制宜、循序渐进，不能搞强迫命令，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者，避免走弯路。（二）坚持基本原则。坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，多种经营方式共同发展。坚持以改革为动力。坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体。坚持经营规模适度。（三）健全土地承包经营权登记制度。完善黑龙江省

61、两大地区土里流转体制建立健全土地承包经营权登记制度，是完善承包合同，健全登记簿，为抵押担保提供重要依据。建立健全土地承包经营权信息应用平台，方便群众查询，利于服务管理。土地承包经营权确权登记原则上确权到户到地，在尊重农民意愿的前提下，也可以确权确股不确地。（四）推进土地承包经营权确权登记颁证工作。妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在工作中，各地要保持承包关系稳定，以现有承包台账、合同、证书为依据确认承包地归属。（五）加强流转宣传，鼓励创新土地流转形式。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。以转让方式流转承包地的，原则上应在本集体经济组织成员之间进行，且需经发包方同意。以其他形式流转的，应当依法报发包方备案。（六）加强土地流转管理和服务。争取将短期流转像长期流转逐步转化。有关部门要研究制定流转市场运行规范，加快发展多种形式的土地经营权流转市场。依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，建立土地流转监测制度，为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务。加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系建设，健全纠纷调处机制，妥善化解土地承包经营流