全面推进农村垃圾治理的指导意见

1 全面 推进农村垃圾治理的指导意见 因地制宜建立 村收集 镇转运 县处理 的模式 有效治理 农业生产生活垃圾 建筑垃圾 农村工业垃圾等 到 2020 年全面建 成小康社会时 全国 90 以上村庄的生活垃圾得到有效治理 实现 有齐全的设施设备 有成熟的治理技术 有稳定的保洁队伍 有 长效的资金保障 有完善的监管制度 农村畜禽粪便基本实现资源 化利用 农作物秸秆综合利用率达到 85 以上 农膜回收率达到 80 以上 农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到 95 任务一 建立村庄保洁制度 尽快建立稳定的村庄保洁队伍 根据作业半径 劳动强度等合 理配置保洁员 鼓励通过公开竞争方式确定保洁员 明确保洁员在 垃圾收集 村庄保洁 资源回收 宣传监督等方面的职责 通过修 订完善村规民约 与村民签订门前三包责任书等方式 明确村民的 保洁义务 任务二 推行垃圾源头减量 适合在农村消纳的垃圾应分类后就地减量 果皮 枝叶 厨余 等可降解有机垃圾应就近堆肥 或利用农村沼气设施与畜禽粪便以 及秸秆等农业废弃物合并处理 发展生物质能源 灰渣 建筑垃圾 等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋 可再生资源应尽可能回收 鼓 励企业加大回收力度 提高利用效率 有毒有害垃圾应单独收集 送相关废物处理中心或按有关规定处理 2 任务三 全面治理生活垃圾 根据村庄分布 经济条件等因素确定农村生活垃圾收运和处理 方式 原则上所有行政村都要建设垃圾集中收集点 配备收集车辆 逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所 设施 鼓励村民自 备垃圾收集容器 原则上每个乡镇都应建有垃圾转运站 相邻乡镇 可共建共享 逐步提高转运设施及环卫机具的卫生水平 普及密闭运输车辆 有条件的应配置压缩式运输车 建立与垃圾清运体系相配套 可共 享的再生资源回收体系 优先利用城镇处理设施处理农村生活垃圾 城镇现有处理设施 容量不足时应及时新建 改建或扩建 选择符合农村实际和环保要 求 成熟可靠的终端处理工艺 推行卫生化的填埋 焚烧 堆肥或 沼气处理等方式 禁止露天焚烧垃圾 逐步取缔二次污染严重的简 易填埋设施以及小型焚烧炉等 边远村庄垃圾尽量就地减量 处理 不具备处理条件的应妥善储存 定期外运处理 任务四 推进农业生产废弃物资源化利用 推广适合不同区域特点的经济高效 可持续运行的畜禽养殖废 弃物综合利用模式 推动建设一批畜禽粪污原地收储 转运 固体 粪便集中堆肥等设施和有机肥加工厂 推进秸秆综合利用规模化 产业化 建立健全秸秆收储运体系 推进秸秆机械还田和饲料化利 用 实施秸秆能源化集中供气 供电和秸秆固化成型燃料供热等项 目 加快地膜标准修订 推广使用加厚地膜 开展可降解地膜研发 3 和试验示范 推进农田残膜回收区域性示范 扶持地膜回收网点和 废旧地膜加工能力建设 建立农资包装废弃物贮运机制 回收处置 农药 化肥 农膜等农资包装物 任务五 规范处置农村工业固体废物 按照固体废物污染环境防治法的有关规定 加强农村地区工业 固体废物产生单位的监督管理 督促相关工业企业严格按照国家环 境保护标准贮存 转移 利用 处置工业固体废物 落实危险废物 无害化管理措施 坚决查处在农村地区非法倾倒 堆置工业固体废 物的行为 严厉打击危险废物污染环境的违法行为 推动农村地区 工业固体废物的综合利用 因地制宜发展能源化 建材化等综合利 用技术 依托现有危险废物处理设施集中处置农村地区工业危险废 物 任务六 清理陈年垃圾 全面排查 摸清陈年垃圾存量 分布和污染情况 集中力量 限定时间 不留死角 尽快完成陈年垃圾清理任务 重点清理村庄 路边 河边桥头 坑塘沟渠等地方堆弃的垃圾 禁止城市向农村转 移堆弃垃圾 防止在村庄周边形成新的垃圾污染 4 河 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 全 面 推 进 农 村 垃 圾 治 理 的 实 施 意 见 豫 政 办 2016 205 号 各 市 县 人 民 政 府 省 人 民 政 府 有 关 部 门 为 全 面 治 理 农 村 垃 圾 生 活 垃 圾 生 产 废 弃 物 和 工 业 固 体 废 物 改 善 农 村 人 居 环 境 按 照 国 家 关 于 全 面 推 进 农 村 垃 圾 治 理 的 工 作 部 署 经 省 政 府 同 意 现 结 合 我 省 实 际 提 出 如 下 意 见 一 总 体 要 求 一 指 导 思 想 深 入 贯 彻 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 六 中 全 会 及 省 第 十 次 党 代 会 精 神 以 改 善 农 村 环 境 造 福 农 民 群 众 为 出 发 点 坚 持 政 府 主 导 群 众 参 与 加 大 财 政 投 入 强 化 市 场 运 作 建 立 健 全 统 筹 城 乡 环 境 治 理 的 体 制 机 制 实 现 农 村 垃 圾 长 效 治 理 建 设 美 丽 宜 居 乡 村 二 主 要 目 标 2017 年 6 月 底 前 各 县 市 区 全 面 完 成 小 型 堆 放 点 的 农 村 陈 年 垃 圾 清 理 任 务 2017 年 年 底 前 省 直 管 县 市 率 先 达 到 农 村 生 活 垃 圾 治 理 标 准 并 通 过 省 级 验 收 其 他 有 条 件 的 县 市 区 可 提 前 申 请 省 级 达 标 验 收 2018 年 年 底 前 各 省 辖 市 三 分 之 一 的 县 市 区 完 成 省 级 达 标 验 收 2019 年 年 底 前 县 市 区 全 部 完 成 省 级 达 标 验 收 到 2020 年 通 过 国 家 农 村 生 活 垃 圾 治 理 达 标 验 收 全 省 90 以 上 的 村 庄 生 活 垃 圾 得 到 有 效 治 理 具 备 齐 全 的 设 施 设 备 成 熟 的 治 理 技 术 稳 定 的 保 洁 队 伍 长 效 的 资 金 保 障 机 制 和 完 善 的 监 5 管 制 度 农 村 畜 禽 粪 便 基 本 实 现 资 源 化 利 用 农 作 物 秸 秆 综 合 利 用 率 达 到 90 农 膜 回 收 率 达 80 以 上 农 村 地 区 工 业 危 险 废 物 无 害 化 利 用 处 置 率 达 到 95 二 主 要 任 务 一 编 制 专 项 规 划 各 县 市 区 要 依 据 城 镇 总 体 规 划 和 新 农 村 建 设 规 划 按 照 城 乡 一 体 区 域 统 筹 设 施 共 享 的 原 则 2017 年 6 月 底 前 编 制 完 成 农 村 垃 圾 治 理 专 项 规 划 或 将 相 关 内 容 纳 入 县 域 城 乡 规 划 建 立 健 全 覆 盖 全 域 城 乡 一 体 的 农 村 垃 圾 收 运 处 理 体 系 鼓 励 有 条 件 的 省 辖 市 在 国 家 农 村 生 活 垃 圾 治 理 达 标 验 收 前 依 据 县 市 区 农 村 生 活 垃 圾 产 生 量 及 合 理 运 输 半 径 突 破 行 政 区 域 界 限 通 过 单 建 共 享 或 共 建 共 享 模 式 规 划 建 设 区 域 性 垃 圾 焚 烧 厂 其 他 省 辖 市 要 在 确 保 通 过 国 家 农 村 生 活 垃 圾 治 理 达 标 验 收 的 前 提 下 推 迟 至 2020 年 前 后 规 划 建 设 区 域 性 垃 圾 焚 烧 厂 达 不 到 共 建 共 享 条 件 的 偏 远 地 山 区 的 镇 村 要 规 划 建 设 生 活 垃 圾 无 害 化 卫 生 填 埋 场 二 建 立 村 庄 保 洁 制 度 2017 年 6 月 底 前 全 省 村 庄 要 建 立 稳 定 的 保 洁 队 伍 并 按 照 不 低 于 行 政 村 总 人 口 数 2 的 标 准 配 备 保 洁 人 员 明 确 保 洁 员 和 设 施 设 备 管 理 人 员 工 作 职 责 范 围 标 准 等 要 求 或 通 过 政 府 购 买 服 务 等 方 式 建 立 村 庄 长 效 保 洁 机 制 村 庄 要 设 有 卫 生 监 督 管 理 员 明 确 在 垃 圾 收 集 村 庄 保 洁 资 源 回 收 宣 传 监 督 等 方 面 的 职 责 通 过 修 订 完 善 村 规 民 约 与 村 民 签 订 门 前 三 包 责 任 书 等 方 式 明 确 村 民 的 保 洁 义 务 6 三 推 进 垃 圾 源 头 减 量 按 照 减 量 化 资 源 化 和 无 害 化 原 则 全 面 推 进 农 村 生 活 垃 圾 分 类 就 地 减 量 降 低 收 运 处 理 的 整 体 运 行 成 本 在 推 进 农 村 垃 圾 源 头 减 量 过 程 中 引 导 和 鼓 励 农 户 首 先 进 行 简 单 分 类 村 庄 集 中 后 进 行 再 次 分 类 将 分 类 出 的 可 降 解 垃 圾 就 近 堆 肥 返 田 或 利 用 农 村 沼 气 设 施 处 理 灰 渣 建 筑 垃 圾 等 惰 性 垃 圾 要 铺 路 填 坑 或 就 近 掩 埋 对 可 回 收 垃 圾 每 个 行 政 村 都 要 建 立 回 收 网 点 各 地 要 以 市 场 化 运 作 为 主 导 政 府 公 益 支 持 为 补 充 引 导 企 业 积 极 参 与 可 利 用 物 回 收 有 毒 有 害 垃 圾 要 单 独 收 集 送 相 关 废 物 处 理 中 心 或 按 有 关 规 定 处 理 四 建 立 健 全 农 村 生 活 垃 圾 收 运 处 理 体 系 统 筹 考 虑 村 庄 分 布 经 济 条 件 等 因 素 建 立 符 合 农 村 实 际 的 收 集 转 运 和 处 理 模 式 省 辖 市 县 市 区 生 活 垃 圾 处 理 厂 场 能 够 覆 盖 的 村 庄 可 采 用 户 分 类 村 收 集 集 中 分 类 乡 镇 转 运 市 县 处 理 模 式 距 离 省 辖 市 县 市 区 生 活 垃 圾 处 理 厂 场 较 远 的 村 庄 可 采 用 户 分 类 村 收 集 集 中 分 类 乡 镇 转 运 处 理 或 运 至 区 域 性 无 害 化 处 理 场 焚 烧 厂 处 理 模 式 偏 远 分 散 村 庄 的 生 活 垃 圾 尽 量 就 地 减 量 处 理 不 具 备 处 理 条 件 的 要 妥 善 贮 存 定 期 外 运 处 理 严 禁 露 天 焚 烧 垃 圾 严 禁 未 经 防 渗 处 理 随 意 填 埋 垃 圾 逐 步 取 缔 二 次 污 染 严 重 的 简 易 填 埋 场 点 以 及 小 型 焚 烧 炉 等 每 个 乡 镇 都 要 根 据 区 域 内 生 活 垃 圾 产 生 量 运 输 距 离 交 通 是 否 便 利 等 因 素 合 理 确 定 转 运 站 的 位 置 规 模 和 数 量 建 设 密 闭 式 垃 圾 转 运 站 或 压 缩 式 中 转 站 配 备 大 中 型 运 输 车 和 7 相 关 设 备 对 已 有 的 转 运 设 施 及 设 备 要 加 强 维 护 确 保 稳 定 运 行 村 庄 要 建 设 垃 圾 集 中 收 集 点 或 配 备 密 闭 式 收 集 箱 逐 步 改 造 或 停 用 垃 圾 池 等 敞 开 式 收 集 场 所 和 设 施 合 理 配 置 垃 圾 桶 箱 和 清 扫 运 输 工 具 鼓 励 村 民 自 备 垃 圾 收 集 容 器 根 据 生 活 垃 圾 的 产 生 量 收 集 点 容 量 等 情 况 合 理 确 定 清 运 频 率 五 推 进 农 业 生 产 废 弃 物 资 源 化 利 用 推 广 适 合 不 同 区 域 特 点 经 济 高 效 可 持 续 运 行 的 畜 禽 养 殖 废 弃 物 综 合 利 用 模 式 推 动 建 设 一 批 畜 禽 粪 污 原 地 收 储 转 运 固 体 粪 便 集 中 堆 肥 等 设 施 和 有 机 肥 加 工 厂 推 进 秸 秆 综 合 利 用 规 模 化 产 业 化 建 立 健 全 秸 秆 收 储 运 体 系 推 进 秸 秆 机 械 还 田 饲 料 化 和 基 料 化 利 用 实 施 秸 秆 能 源 化 集 中 供 气 供 电 和 秸 秆 固 化 成 型 燃 料 供 热 等 项 目 推 广 使 用 加 厚 地 膜 扶 持 地 膜 回 收 网 点 和 废 旧 地 膜 加 工 能 力 建 设 建 立 农 资 包 装 废 弃 物 贮 运 机 制 回 收 处 置 农 药 化 肥 农 膜 等 农 资 包 装 物 六 规 范 处 置 农 村 工 业 固 体 废 物 按 照 中 华 人 民 共 和 国 固 体 废 物 污 染 环 境 防 治 法 的 有 关 规 定 加 强 农 村 工 业 固 体 废 物 产 生 单 位 监 督 管 理 督 促 相 关 工 业 企 业 严 格 按 照 国 家 环 境 保 护 标 准 贮 存 转 移 利 用 处 置 工 业 固 体 废 物 落 实 危 险 废 物 无 害 化 管 理 措 施 坚 决 查 处 在 农 村 地 区 非 法 倾 倒 堆 置 工 业 固 体 废 物 的 行 为 严 厉 打 击 危 险 废 物 污 染 环 境 违 法 行 为 推 动 农 村 地 区 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 因 地 制 宜 发 展 能 源 化 建 材 化 等 综 合 利 用 技 8 术 依 托 现 有 危 险 废 物 处 理 设 施 集 中 处 置 农 村 地 区 工 业 危 险 废 物 七 清 理 陈 年 垃 圾 以 县 市 区 为 单 位 集 中 开 展 清 理 陈 年 垃 圾 活 动 重 点 清 理 宅 院 房 前 屋 后 田 间 地 头 坑 塘 沟 渠 河 边 桥 头 道 路 两 侧 等 地 方 堆 弃 的 垃 圾 及 杂 物 达 到 三 无 一 规 范 一 眼 净 村 庄 无 垃 圾 堆 放 无 污 水 横 流 无 杂 物 挡 道 日 常 生 产 生 活 物 品 堆 放 规 范 道 路 两 侧 环 境 干 净 标 准 禁 止 城 市 垃 圾 向 农 村 转 移 防 止 在 村 庄 周 边 形 成 新 的 垃 圾 污 染 源 2017 年 6 月 底 前 要 全 面 完 成 小 型 堆 放 点 的 陈 年 垃 圾 清 理 任 务 对 垃 圾 堆 量 超 过 100 立 方 米 的 非 正 规 堆 放 点 要 集 中 开 展 排 查 整 治 重 点 排 查 城 乡 接 合 部 环 境 敏 感 区 交 通 干 线 江 河 沿 线 等 区 域 各 地 要 明 确 治 理 目 标 制 订 分 类 整 治 方 案 2019 年 年 底 前 全 部 完 成 治 理 任 务 三 保 障 措 施 一 加 强 组 织 领 导 各 省 辖 市 省 直 管 县 市 政 府 要 把 农 村 垃 圾 治 理 工 作 纳 入 重 要 议 事 日 程 建 立 分 管 领 导 牵 头 相 关 部 门 参 与 目 标 明 确 责 任 清 晰 的 工 作 机 制 县 级 政 府 是 农 村 垃 圾 治 理 的 责 任 主 体 县 市 区 政 府 指 定 的 主 管 部 门 负 责 农 村 生 活 垃 圾 清 扫 收 集 储 存 运 输 和 处 置 的 监 督 管 理 工 作 环 保 部 门 负 责 农 村 工 业 固 体 废 物 污 染 防 治 工 作 农 业 畜 牧 部 门 负 责 农 村 畜 禽 粪 便 农 业 生 产 废 弃 物 资 源 化 利 用 工 作 发 展 改 革 物 价 部 门 负 责 农 村 垃 圾 处 理 费 用 标 准 制 定 工 作 乡 镇 政 府 要 9 设 立 环 卫 管 理 工 作 机 构 建 立 环 卫 保 洁 制 度 工 作 具 体 开 展 农 村 垃 圾 治 理 做 好 收 集 转 运 设 施 建 设 和 日 常 运 行 等 工 作 村 委 会 要 组 织 动 员 村 民 修 订 完 善 村 规 民 约 做 好 村 庄 保 洁 工 作 二 形 成 工 作 合 力 省 住 房 城 乡 建 设 厅 负 责 农 村 生 活 垃 圾 清 扫 收 集 运 输 和 处 置 的 监 督 管 理 工 作 省 委 农 办 要 充 分 发 挥 省 改 善 农 村 人 居 环 境 联 席 会 议 作 用 研 究 推 进 农 村 垃 圾 治 理 做 好 政 策 落 实 工 作 省 文 明 办 负 责 将 农 村 垃 圾 治 理 纳 入 文 明 村 镇 的 考 评 内 容 省 发 展 改 革 委 负 责 将 农 村 垃 圾 治 理 纳 入 相 关 规 划 研 究 制 定 相 关 支 持 政 策 省 财 政 厅 负 责 统 筹 各 类 相 关 资 金 支 持 农 村 垃 圾 治 理 省 环 保 厅 负 责 组 织 指 导 农 村 环 境 综 合 整 治 对 农 村 垃 圾 治 理 予 以 重 点 支 持 将 农 村 垃 圾 治 理 纳 入 生 态 文 明 建 设 示 范 村 镇 考 核 内 容 对 农 村 工 业 固 体 废 物 污 染 防 治 工 作 实 施 统 一 监 督 管 理 省 农 业 厅 负 责 农 村 畜 禽 粪 便 农 作 物 秸 秆 农 膜 回 收 等 资 源 化 利 用 工 作 加 强 沼 气 和 生 物 天 然 气 开 发 以 及 对 农 业 生 产 废 弃 物 和 农 资 包 装 废 弃 物 综 合 利 用 的 指 导 和 服 务 省 商 务 厅 负 责 指 导 再 生 资 源 回 收 体 系 建 设 合 理 布 局 建 立 回 收 网 点 回 收 再 生 资 源 省 爱 卫 办 负 责 协 调 开 展 城 乡 环 境 卫 生 整 洁 行 动 将 农 村 垃 圾 治 理 情 况 纳 入 卫 生 乡 镇 的 考 核 内 容 省 妇 联 负 责 发 动 农 村 妇 女 积 极 参 与 农 村 垃 圾 治 理 工 作 市 县 级 政 府 要 建 立 统 一 的 农 村 垃 圾 治 理 部 门 联 动 推 进 机 制 制 订 具 体 的 实 施 方 案 抓 好 工 作 落 实 三 保 障 资 金 投 入 省 财 政 厅 要 积 极 争 取 中 央 一 般 性 转 移 支 付 资 金 增 强 对 农 村 垃 圾 治 理 的 保 障 能 力 各 级 财 政 部 门 要 统 10 筹 使 用 财 政 资 金 加 大 对 农 村 垃 圾 治 理 基 础 设 施 建 设 的 支 持 力 度 县 级 政 府 要 将 农 村 垃 圾 治 理 经 费 纳 入 财 政 预 算 按 照 渠 道 不 乱 用 途 不 变 统 筹 安 排 形 成 合 力 的 要 求 整 合 相 关 专 项 资 金 一 般 性 转 移 支 付 资 金 主 要 用 于 保 洁 员 工 资 保 洁 用 具 购 买 以 及 垃 圾 分 类 收 集 转 运 等 创 新 融 资 模 式 和 渠 道 支 持 通 过 特 许 经 营 股 份 合 作 委 托 经 营 政 府 购 买 服 务 等 多 种 方 式 引 导 社 会 资 本 参 与 垃 圾 设 施 建 设 管 理 和 运 营 探 索 建 立 农 户 缴 费 制 度 充 分 考 虑 农 户 承 受 能 力 合 理 确 定 缴 费 标 准 建 立 财 政 补 贴 农 村 集 体 经 济 组 织 补 助 与 农 户 付 费 合 理 分 摊 机 制 充 分 利 用 国 家 支 持 改 善 农 村 人 居 环 境 基 础 设 施 建 设 的 金 融 政 策 实 现 投 资 主 体 与 融 资 渠 道 多 元 化 四 动 员 群 众 参 与 大 力 开 展 农 村 垃 圾 治 理 宣 传 教 育 工 作 充 分 运 用 报 纸 广 播 电 视 等 传 统 媒 体 和 互 联 网 等 新 媒 体 广 泛 宣 传 垃 圾 治 理 要 求 垃 圾 分 类 知 识 卫 生 文 明 习 惯 村 民 参 与 义 务 等 激 发 村 民 清 洁 家 园 的 积 极 性 和 主 动 性 同 时 通 过 制 作 宣 传 牌 墙 体 画 环 保 图 免 费 张 贴 宣 传 画 发 放 垃 圾 分 类 指 导 手 册 垃 圾 无 害 化 处 理 技 术 指 引 等 形 式 营 造 治 理 垃 圾 良 好 氛 围 积 极 动 员 村 民 主 动 清 洁 房 前 屋 后 维 护 公 共 环 境 积 极 开 展 文 明 农 户 卫 生 家 庭 等 评 选 活 动 发 挥 妇 女 在 农 村 家 庭 卫 生 保 洁 骨 干 作 用 带 动 全 家 参 与 农 村 垃 圾 治 理 建 立 健 全 村 民 相 互 监 督 机 制 组 织 老 党 员 等 开 展 义 务 宣 传 监 督 11 五 实 施 达 标 验 收 按 要 求 达 到 农 村 垃 圾 治 理 标 准 的 县 市 区 经 省 辖 市 初 核 可 申 请 省 级 治 理 达 标 验 收 省 直 管 县 市 可 直 接 申 请 省 级 治 理 达 标 验 收 验 收 通 过 后 统 一 颁 发 农 村 垃 圾 治 理 验 收 达 标 县 市 区 证 书 对 所 辖 县 市 区 均 取 得 农 村 垃 圾 治 理 达 标 证 书 的 省 辖 市 颁 发 农 村 垃 圾 治 理 达 标 市 证 书 省 政 府 每 年 组 织 达 标 验 收 结 果 通 过 媒 体 公 布 具 体 达 标 验 收 办 法 由 省 住 房 城 乡 建 设 厅 会 同 省 环 保 厅 农 业 厅 制 定 并 组 织 实 施 六 加 强 督 导 考 核 省 政 府 将 组 织 有 关 部 门 对 各 地 农 村 垃 圾 治 理 情 况 进 行 暗 访 检 查 半 年 督 查 和 年 终 考 核 对 各 地 农 村 垃 圾 治 理 情 况 进 行 综 合 评 价 对 治 理 工 作 成 效 突 出 的 省 辖 市 县 市 区 给 予 表 扬 或 资 金 奖 励 对 态 度 不 积 极 进 度 缓 慢 弄 虚 作 假 的 予 以 通 报 批 评 问 题 严 重 的 追 究 有 关 责 任 人 的 责 任 省 住 房 城 乡 建 设 厅 要 加 强 对 农 村 垃 圾 治 理 工 作 的 跟 踪 分 析 和 统 筹 协 调 重 大 问 题 及 时 向 省 政 府 报 告 12 信阳市人民政府办公室关于全面推进农村垃圾治理的 实施意见 各县 区人民政府 各管理区 开发区 市政府有关部门 为全面治理农村垃圾 生活垃圾 生产废弃物和工业固体废物 改善农村人居环境 按照国家 省关于全面推进农村垃圾治理的工 作部署和 河南省人民政府办公厅关于全面推进农村垃圾治理的实 施意见 豫政办 2016 205 号 精神 经市政府同意 现结合 我市实际 提出如下意见 一 总体要求 一 指导思想 深入贯彻党的十八大和十八届三中 四中 五 中 六中全会及省第十次党代会精神 以改善农村环境 造福农民 群众为出发点 以实施农村生活垃圾治理专项行动和改善农村人居 环境达标村 示范村创建及美丽乡村示范村建设为抓手 坚持政府 主导 群众参与 加大财政投入 强化市场运作 建立健全统筹城 乡环境治理的体制机制 实现农村垃圾长效治理 建设美丽宜居乡 村 二 主要目标 2017 年 6 月底前各县 区 各管理区 开发 区 全面完成小型堆放点的农村陈年垃圾清理任务 2017 年年底前 有条件的县 区 管理区 开发区 可提前申请省级达标验收 2018 年年底前三分之一以上的县 区 管理区 开发区 完成省 级达标验收 2019 年年底前各县 区 各管理区 开发区 全部 完成省级达标验收 13 到 2020 年 通过国家农村生活垃圾治理达标验收 全市 90 以 上的村庄生活垃圾得到有效治理 具备齐全的设施设备 成熟的治 理技术 稳定的保洁队伍 长效的资金保障机制和完善的监管制度 农村畜禽粪便基本实现资源化利用 农作物秸秆综合利用率达到 90 以 上 农膜回收率达到 80 以上 农村地区工业危险废物无害化利用 处置率达到 95 以上 二 主要任务 一 编制专项规划 各县 区 各管理区 开发区 要依据 城镇总体规划和新农村建设规划 按照城乡一体 区域统筹 设施 共享的原则 2017 年 6 月底前编制完成农村垃圾治理专项规划或将 相关内容纳入县域城乡规划 建立健全覆盖全域城乡一体的农村垃 圾收运处理体系 鼓励有条件的县 区 各管理区 开发区 在 国家农村生活垃圾治理达标验收前 依据县 区 管理区 开发 区 农村生活垃圾产生量及合理运输半径 突破行政区域界限 通 过单建共享或共建共享模式 规划建设区域性垃圾焚烧厂 其他县 区 要在确保通过国家农村生活垃圾治理达标验收的前提下 推 迟至 2020 年前后规划建设区域性垃圾焚烧厂 达不到共建共享条件 的偏远地 山 区的镇村 要规划建设生活垃圾无害化卫生填埋场 二 建立村庄保洁制度 2017 年 6 月底前全市村庄要建立稳定 的保洁队伍 并按照不低于行政村总人口数 2 的标准配备保洁人 员 明确保洁员和设施设备管理人员工作职责 范围 标准等要求 或通过政府购买服务等方式 建立村庄长效保洁机制 村庄要设有 14 卫生监督管理员 明确在垃圾收集 村庄保洁 资源回收 宣传监 督等方面的职责 通过修订完善村规民约 与村民签订门前三包责 任书等方式 明确村民的保洁义务 三 推进垃圾源头减量 按照减量化 资源化和无害化原则 全面推进农村生活垃圾分类就地减量 降低收运处理的整体运行成 本 推广平桥区明港镇新集村垃圾分类做法 在推进农村垃圾源头 减量过程中 引导和鼓励农户首先进行简单分类 村庄集中后进行 再次分类 将分类出的可降解垃圾就近堆肥返田 或利用农村沼气 设施处理 灰渣 建筑垃圾等惰性垃圾要铺路填坑或就近掩埋 对 可回收垃圾 每个行政村都要建立回收网点 各地要以市场化运作 为主导 政府公益支持为补充 引导企业积极参与可利用物回收 有毒有害垃圾要单独收集 送相关废物处理中心或按有关规定处理 四 建立健全农村生活垃圾收运处理体系 统筹考虑村庄分布 经济条件等因素 建立符合农村实际的收集 转运和处理模式 市 县 区 生活垃圾处理厂 场 能够覆盖的村庄 可采用 户分类 村收集 集中分类 乡镇转运 市县处理 模式 距离市 县 区 生活垃圾处理厂 场 较远的村庄 可采用 户分类 村收集 集中分 类 乡镇转运处理或运至区域性无害化处理场 焚烧厂 处理 模式 偏远分散村庄的生活垃圾尽量就地减量处理 不具备处理条件的要 妥善贮存 定期外运处理 严禁露天焚烧垃圾 严禁未经防渗处理 随意填埋垃圾 逐步取缔二次污染严重的简易填埋场 点 以及小型 15 焚烧炉等 每个乡镇都要根据区域内生活垃圾产生量 运输距离 交通是否便利等因素 合理确定转运站的位置 规模和数量 建设 密闭式垃圾转运站或压缩式中转站 配备大 中型运输车和相关设 备 对已有的转运设施及设备 要加强维护 确保稳定运行 村庄 要建设垃圾集中收集点或配备密闭式收集箱 逐步改造或停用垃圾 池等敞开式收集场所和设施 合理配置垃圾桶 箱 和清扫运输工具 鼓励村民自备垃圾收集容器 根据生活垃圾的产生量 收集点容量 等情况合理确定清运频率 五 推进农业生产废弃物资源化利用 推广适合不同区域特点 经济高效 可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式 推动建设 一批畜禽粪污原地收储 转运 固体粪便集中堆肥等设施和有机肥 加工厂 推进秸秆综合利用规模化 产业化 建立健全秸秆收储运 体系 推进秸秆机械还田 饲料化和基料化利用 实施秸秆能源化 集中供气 供电和秸秆固化成型燃料供热等项目 推广使用加厚地 膜 扶持地膜回收网点和废旧地膜加工能力建设 建立农资包装废 弃物贮运机制 回收处置农药 化肥 农膜等农资包装物 六 规范处置农村工业固体废物 按照 中华人民共和国固体 废物污染环境防治法 的有关规定 加强农村工业固体废物产生单 位监督管理 督促相关工业企业严格按照国家环境保护标准贮存 转移 利用 处置工业固体废物 落实危险废物无害化管理措施 坚决查处在农村地区非法倾倒 堆置工业固体废物的行为 严厉打 击危险废物污染环境违法行为 推动农村地区工业固体废物综合利 16 用 因地制宜发展能源化 建材化等综合利用技术 依托现有危险 废物处理设施 集中处置农村地区工业危险废物 七 清理陈年垃圾 以县 区 管理区 开发区 为单位 集中开展清理陈年垃圾活动 重点清理宅院房前屋后 田间地头 坑塘沟渠 河边桥头 道路两侧等地方堆弃的垃圾及杂物 达到 三无一规范一眼净 村庄无垃圾堆放 无污水横流 无杂物挡道 日常生产生活物品堆放规范 道路两侧环境干净 标准 禁止城市垃 圾向农村转移 防止在村庄周边形成新的垃圾污染源 2017 年 6 月 底前要全面完成小型堆放点的陈年垃圾清理任务 对垃圾堆量超过 100 立方米的非正规堆放点 要集中开展排查 整治 重点排查城乡结合部 环境敏感区 交通干线 江河沿线等 区域 各地要明确治理目标 制定分类整治方案 2019 年年底前全 部完成治理任务 三 保障措施 一 加强组织领导 各县 区 政府 各管理区 开发区 要 把农村垃圾治理工作纳入重要议事日程 建立分管领导牵头 相关 部门参与 目标明确 责任清晰的工作机制 县 区 政府 管理 区 开发区 政府是农村垃圾治理的责任主体 城管 公用事业 部门具体负责农村生活垃圾清扫 收集 储存 运输和处置的监督 管理工作 环保部门负责农村工业固体废物污染防治工作 农业部 门负责农业生产废弃物资源化利用工作 畜牧部门负责农村畜禽粪 便无害化 资源化利用工作 物价部门负责农村垃圾处理费用标准 17 制定工作 乡镇政府要设立环卫管理工作机构 建立环卫保洁制度 工作 具体开展农村垃圾治理 做好收集转运设施建设和日常运行 等工作 村委会要组织动员村民 修订完善村规民约 做好村庄保 洁工作 二 形成工作合力 市委农办要充分发挥市改善农村人居环境 联席会议作用 负责部门协调 研究推进农村垃圾治理 做好政策 落实工作 市住房城乡建设局配合市委农办做好政策制定 工作督 导和考核工作 市城管执法局具体负责农村生活垃圾清扫 收集 运输和处置的监督管理日常工作 市文明办负责将农村垃圾治理纳 入文明村镇的考评内容 市发展改革委负责将农村垃圾治理纳入相 关规划 研究制定相关支持政策 市财政局负责统筹各类相关资金 支持农村垃圾治理 市环保局负责组织指导农村环境综合整治 对 农村垃圾治理予以重点支持 将农村垃圾治理纳入生态文明建设示 范村镇考核内容 对农村工业固体废物污染防治工作实施统一监督 管理 市农业局负责农作物秸秆 农膜回收等资源化利用工作 加 强沼气和生物天然气开发 以及对农业生产废弃物和农资包装废弃 物综合利用的指导和服务 市畜牧局负责农村畜禽粪便无害化 资 源化利用工作 市商务局负责指导再生资源回收体系建设 合理布 局建立回收网点 回收再生资源 市爱卫办负责协调开展城乡环境 卫生整洁行动 将农村垃圾治理情况纳入卫生乡镇的考核内容 市 妇联负责发动农村妇女积极参与农村垃圾治理工作 县 区 政府 18 管理区 开发区 要建立统一的农村垃圾治理部门联动推进机制 制定具体的实施方案 抓好工作落实 三 保障资金投入 市财政局要积极争取中央和省级一般性转 移支付资金 增强对农村垃圾治理的保障能力 安排专项财政资金 用于农村生活垃圾治理工作 各级财政部门要统筹使用财政资金 加大对农村垃圾治理基础设施建设的支持力度 县级政府要将农村 垃圾治理经费纳入财政预算 按照 渠道不乱 用途不变 统筹安 排 形成合力 的要求整合相关专项资金 一般性转移支付资金主 要用于保洁员工资 保洁用具购买以及垃圾分类 收集 转运等 创新融资模式和渠道 支持通过特许经营 股份合作 委托经营 政府购买服务等多种方式 引导社会资本参与垃圾设施建设管理和 运营 探索建立农户缴费制度 充分考虑农户承受能力 合理确定 缴费标准 建立财政补贴 农村集体经济组织补助与农户付费合理 分摊机制 充分利用国家支持改善农村人居环境基础设施建设的金 融政策 实现投资主体与融资渠道多元化 四 动员群众参与 大力开展农村垃圾治理宣传教育工作 充 分运用报纸 广播 电视等传统媒体和互联网等新媒体 广泛宣传 垃圾治理要求 垃圾分类知识 卫生文明习惯 村民参与义务等 激发村民清洁家园的积极性和主动性 同时 通过制作宣传牌 墙 体画 环保图 免费张贴宣传画 发放垃圾分类指导手册 垃圾无 害化处理技术指引等形式 营造治理垃圾良好氛围 积极动员村民 主动清洁房前屋后 维护公共环境 积极开展文明农户 卫生家庭 19 等评选活动 发挥妇女在农村家庭卫生保洁骨干作用 带动全家参 与农村垃圾治理 建立健全村民相互监督机制 组织老党员等开展 义务宣传 监督 五 实施达标验收 按要求达到农村垃圾治理标准的县 区 经市初核 可申请省级治理达标验收 验收通过后统一颁发农村垃 圾治理验收达标证书 市政府每年组织达标验收 结果通过媒体公 布 具体达标验收办法由市委农办会同市住房城乡建设局 市城管 执法局 市环保局 市农业局 市畜牧局等部门制定并组织实施 六 加强督导考核 市政府将组织有关部门对各地农村垃圾治 理情况进行暗访 检查 半年督查和年终考核 对各地农村垃圾治 理情况进行综合评价 对治理工作成效突出的县 区 管理区 开发区 给予表扬或资金奖励 对态度不积极 进度缓慢 弄虚 作假的予以通报批评 问题严重的追究有关责任人的责任 市住房城乡建设局 市城管执法局要根据分工加强对农村垃圾 治理工作的跟踪分析和工作协调 重大问题及时向市政府报告