提高果洛基层党组织建设科学化水平调研.doc

提高果洛基层党组织建设科学化水平调研 -果洛牧区基层党组织现状调查 摘要： 农牧民是我们党执政的群众基础，农牧区党的基层组织是我们把党的路线方针政策落实到基层的重要保证，是促进农牧区经济发展和维护社会稳定的组织者与领导者，是党执政的重要基础。巩固党在农牧区的执政地位，关键要靠农牧区党的基层组织整体功能明显增强，创造力、凝聚力和战斗力明显提高，要靠不断加强农牧区党的基层组织建设。当前，地处青海藏区的果洛牧区在基层党建工作科学化建设中一度处于滞缓状态，正面临许多新情况、新问题。以改革和创新精神研究和解决这些问题，努力加强和改进党的基层组织科学化建设就显得日趋重要，我们必须把加强果洛牧区党的基层组织建设作为党的建设的重中之重，坚持不懈地抓紧抓好，切实抓出成效。本文根据果洛牧区基层党建实际，提出了一系列提升基层党组织建设科学化水平的发展思路：1、努力把优秀人才吸收到基层组织带头人队伍中；2、满足基层干部的基本诉求，以待遇留人、以事业留人和以感情留人；3、多渠道培养牧区基层党组织骨干；4、加大发展和管理党员的力度。 提高果洛基层党组织建设科学化水平调研 -果洛牧区基层党组织现状调查提高基层党组织建设的科学化水平，是党的十七届四中全会提出的提高党的建设科学化水平的重要内容。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。没有基层党组织建设的科学化，也就没有党的建设的科学化。农牧民是我们党执政的群众基础，农牧区党的基层组织是我们把党的路线方针政策落实到基层的重要保证，是促进农牧区经济发展和维护社会稳定的组织者与领导者，是党执政的重要基础。巩固党在农牧区的执政地位，关键要靠农牧区党的基层组织整体功能明显增强，创造力、凝聚力和战斗力明显提高，要靠不断加强农牧区党的基层组织建设。当前，地处青海藏区的果洛牧区在基层党建工作科学化建设中一度处于滞缓状态，正面临许多新情况、新问题。以改革和创新精神研究和解决这些问题，努力加强和改进党的基层组织科学化建设就显得日趋重要，我们必须把加强果洛牧区党的基层组织建设作为党的建设的重中之重，坚持不懈地抓紧抓好，切实抓出成效。1、 果洛牧区党的基层组织建设中各县的主要做法1、健全和完善基层党建工作机制，不断提高基层党组织的战斗力玛多县通过确立党建工作“提醒函”制度，进一步落实党建工作责任制，及时提醒各级党组织书记履行党建工作第一责任人的职责，强化组织领导和督促检查，有针对性地解决好相关问题，确保全县党的基层组织建设工作整体推进。制定村干部考核与奖惩工作制度，考核结果与村干部的任用、工资待遇等相挂钩。印发关于进一步加强流动党员排查管理的通知，建立了流动党员台帐，落实了登记造册、发放流动党员活动证工作。2010年9月底在县委组织部建立了流动党员服务中心，在4个乡镇建立了流动党员服务站，在3 0个村（社区）建立流动党员服务点，实现了流动党员服务站（点）全覆盖。玛多县委组织部选派有经验、有能力、有水平的乡镇机关干部选派到各村（社区）兼任党支部副书记，给每个村、社区配备了1至2名乡镇干部长期驻村，协助村党支部书记搞好各项工作。在黄河乡开展“双向挂职”试点活动，确定并落实了1名优秀村干部到乡上挂任乡党委副书记人员和6名乡机关干部到村兼职人员。及时将年纪轻、有文化、有潜力、有群众基础的优秀牧民纳入村级后备干部队伍，进行重点培养，现共有村级后备干部6 6名。2、认真组织开展“三级联创”、“创先争优活动玛沁县各基层党组织在农牧区基层党建工作中，牢牢抓住“三级联创”活动这个有效载体，按照“五个好”的目标要求，切实加强领导班子建设，努力增加农牧民收入。全县各基层党组织还积极引导农牧民群众采挖药材、外出务工，增加农牧民收入。在自愿和试点的基础上，扶持东倾沟乡牛羊短期育肥基地建设，并组建拉加镇玛吾村元公害蔬菜专业合作社等农牧民群众合作组织。达日县确定了窝赛乡党委、建设乡党委，特合土乡扣压村和桑日麻乡向阳村为先进党委和先进基层组织建设示范点，吉迈镇普芒村为省级基层组织建设示范点，积极探索城乡党组织互帮互助“一帮一”联建和党员结对“一对一”帮扶活动，建立了党员干部联点帮扶贫困户的帮扶机制，县机关4 0个党支部和各乡镇党委共结对帮扶贫困牧户3 3 4户，形成了城乡互动、结对帮扶的新格局。3、健全和完善无职党员设岗定责制和党员承诺制。达日县设置了“民族教育岗、卫生监督岗、综合治理岗、党员发展监督岗、扶贫帮困岗、计划生育岗、民事调解岗等七个岗位，确定了1 6 6名上岗党员，上岗党员与党支部签订了岗位责任书、每个党员与党支部签订了党员承诺协议，有效地履行了党员承诺制度。同时加强大学生“村官的教育管理，通过“传、帮、带等方式，为大学生“村官提供了学习锻炼的平台。玛多县委组织部统一制作并发放了无职党员上岗证，使3 2 0余名无职党员以设置的新岗位为服务平台，在发展经济、科技致富、遵纪守法、计划生育、维护稳定等方面发挥先锋模范作用。4、努力改善村级组织办公条件，增强干部教育培训力度 达日县投资1 4 3万元建成1 0所村级党员活动室，加强党员干部现代远程教育终端站点建设，完成了吉迈镇党员干部现代远程教育终端站点建设项目，年内组织实施了总投资878.6万元的乡级综合办公楼建设项目。玛沁县委、县政府在2 0 0 7年集中建设1 0个村级党员综合活动中心建设项目，新建村级党员综合活动中心达到“院落式、建筑面积在90平米及其以上的建筑规模和“有牌子、有党旗、有桌椅、有取暖设施、有电教设备一有报刊图书、有各项制度、有党务村务公开栏的“八有”配置标准。玛多县目前8个村级活动场所均已完工，正在购置办公桌椅等配套设施。达日县充分发挥县乡党校的作用，抓好干部教育培训工作。为1 0乡镇党委拨付党员培训费3. 59万元，采取集中办班，集中授课的方式，各乡镇举办了为期5天的党员培训班，对4 9 8名基层牧民党员进行培训，覆盖面达90.5%。组织农牧民实用技术培训2 4 0 0余人。玛多县财政拨付1 6.32万元用于基层组织建设工作和党员教育培训经费。在花石峡镇和玛查理镇玛查理村建成2个党员远程教育网络站点，建立健全了乡镇党委（村委会、村党支部）远程教育工作联席会议制度、终端站点教学培训制度、信息反馈制度、管理员岗位职责、设备使用与管理制度。5、建立党内关爱帮扶基金 ，认真落实村干部报酬待遇。达日县通过“财政支持、党费补助、党内捐助、社会募集”的形式多渠道筹措资金2 4万元，成立了达日县党内关爱帮扶基金管理理事会。 玛多县于2 0 08年1 0月份出台了关于建立党员关爱基金的意见。今年已通过财政预算落实了5万元党内关爱基金，并从县管党费中划拨了1万元。在庆祝新中国成立6 0周年之际，从党员“关爱”基金中安排1 2 8 0 7元作为慰问经费，认真组织开展了老干部、老工人、老党员的走访慰问活动。目前玛多县享受村干部报酬的共有210人，2 6个村、4个移民社区党支部书记和村委会主任的报酬由原来的每人每年1 5 0 0元提高到3 0 0 0元；各村（移民社区）民兵排长、妇女主任、团支部书记的报酬由原来的每人每年5 0 0元调整到1 0 0 0元；各村（移民社区）民间兽医的报酬由原来的每人每年5 0 0元调整为1 7 5 0元。2 0 09年起县委、县政府进一步加大对全县各村（移民社区）3 0个民间人医的报酬支付力度，由2 0 0 6年的每人每年1 7 5 0元调整到6 0 0 0元（其中3 0 0 0元为基本报酬、3 0 0 0元为绩效报酬）。今年县委组织部再次对全县卸任村干部的有关情况进行了的调查，按照相关规定，将符合条件的5 3名已卸任村干部全部纳入了享受老村干部补助范围。 6、尊重党员主体地位，扎实搞好党内民主建设。玛多县委认真落实党章和党员权利保障条例，把党内民主教育纳入党员经常性教育的重要内容，结合“三会一课”制度的落实，强化党员主体意识。一是继续坚持发展党员工作票决制和公示制等行之有效的措施和亦法，加强发展党员工作力度，规范发展党员工作。2010年全县共发展党员5 5名，其中牧民党员3 8名，机关干部1 7名。二是切实抓好党代表在党代会闭会期间发挥作用工作。重点保证党代表在重大决策、重大事项、重要干部任免和联系党员群众工作中的主体地位。三是坚持村党支部和村委会的联系会议制度、村务决策程序和村委会定期向党支部报告工作制度。探索扩大党内民主的多种形式，强化民主监督。四是积极搭建党员服务平台，充分发挥“1 2 3 7 1”党员咨询服务电话的作用，为党员提供党内政策和党务工作咨询、反映情况等方面的服务，帮助他们解决实际困难和问题。7、狠抓生态移民点、城镇社区、“两新”组织的党建工作。玛多县针对移民安置点人员比较杂、村民文化素质不高、环保意识弱、法制观念淡、劳动技能差等实际，积极与乡镇党委、县委党校、教科局、卫生局等部门协调，秉持因地制宜、因人制宜的原则，采用以会代训的方式，及时组织和举办了党员培训班、村级各大组织负责人培训班和牧民适用技术培训班。在健全村级组织、完善各项规章制度的基础上，理顺“两委的关系，规范村级事务决策程序和议事程序，进一步强化村党支部在村级各项事务管理工作中的领导核心地位，推行了“两委”班子成员岗位责任制度、任期承诺、目标考核等制度，增设了环卫、治安联防等小组。各移民村的村级组织建设工作规范有序、扎实有效，各移民点基层党组织能够真正发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。充分发挥“两委”班子作用积极组织引导玛查理镇野牛沟村、玛查理村两个移民社区120余名劳力，组建了2支乡村公路养护队，承揽了3个乡镇所属8个路段的乡村公路养护项目，全年实现人均创收4 8 0 0余元，为生态移民后续产业发展进行大胆的尝试，受到群众的欢迎。2010年河源新村被列为省级党建示范村，目前，河源新村自主创业蔚然成风。二、当前果洛牧区基层组织建设中存在的问题（一）对牧区基层党组织建设重视不够。有的地方对加强牧区基层党组织建设的重要性缺乏足够认识，有的地方对抓牧区基层党组织建设缺少长远规划，工作落实不够，措施不很得力；有的地方对新形势下如何紧密联系实际推进工作缺乏深入研究，办法不多。（二）一些牧区基层党组织执政能力不强。在促进牧区经济发展上，一些基层党组织带领群众改变贫困面貌的责任感和紧迫感不够强，思想不够解放，观念陈旧落后，缺乏市场意识、竞争意识和风险意识，不同程度地存在着“等靠要”的思想；不少党员干部带领牧民群众加快经济发展和脱贫致富的思路不宽，办法不多，点子不活；有的党员致富无门、家庭贫困，影响了党组织的凝聚力和号召力。在维护社会局势稳定上，少数基层党组织对反分裂斗争的长期性、尖锐性和复杂性认识不足。个别基层党组织出现了无所作为的倾向，自我建设、自我管理、自我提高的意识和能力不强，软弱涣散；少数党员干部党的意识不强，先锋模范作用发挥不够主动，个别地方出现村干部选任难的问题。 （三）乡镇机构设置不全，人员编制偏少，干部队伍的结构和布局不够合理。部分乡镇现有行政编制很难满足工作需要，事业机构设置不全，尤其是直接为牧民服务的农牧技术推广站、兽防站、文化广播影视服务站和水电管理服务站等事业机构大多没有建立，影响了牧区经济和各项社会事业的发展，影响了牧民增产增收和生活质量的提高。在专业结构上，乡镇急需的农牧、林业、兽医、教育、卫生、水利、广播影视等专业人才匮乏，懂经济、会管理的干部偏少。在区域分布上，条件较好的乡镇人员超编，条件艰苦的乡镇有编缺员较多。（四）村“两委”班子建设有待进一步加强。1、村干部的结构不够合理。村干部和党员的文化水平偏低、年龄偏高。由于受历史、社会等诸多方面因素的制约，目前村“两委”班子成员特别是村党支部书记队伍的整体年龄偏大，文化水平较低，接受新事物、新思想的能力较差，给工作上造成一些不利。2、有的基层党组织和党员干部宗旨意识、服务意识不强，缺少开拓创新、艰苦奋斗精神，作风不扎实，责任心不强；有的不善于做新形势下的群众工作，工作方法简单粗暴。3、村级后备干部队伍建设难。大多数牧区优秀青年在外务工，又没有固定的地点，给党组织做好入党积极分子的培养教育工作增加了难度。4、党员教育培训有待进一步改进和加强。一是牧区党员、群众要求开展农村实用技术培训的愿望较强；二是教育方式单调枯燥，不利于提高党员的积极性；农牧区党员培训任务重，而县级财政紧张，购置党员教育培训的教材有限，特别是藏文材料缺乏，不能满足广大党员学习、进步、提高的热切愿望；三是培训规模需要进一步加大，在以往组织村干部到州、县党校培训或到省内学习参观的基础上做到学习内容、学习效果、学习经费、学习人员的四落实。党员干部现代远程教育网络站点虽然建成投入使用，但网站上藏语的学习培训课件少之有少，难以发挥其作用。（五）基层党组织作用发挥不够。 +村级集体经济薄弱，支部带领群众致富的本领不强，为群众办实事的能力不足。据统计，玛沁县3 5个村中有集体经济收入的只有2个村，其余3 3个村基本没有收入，连正常的工作都难以维持。村支部为完成上级任务，向群众说得多，要求多，而为群众办实事、好事少，影响了支部在群众中的威信。由于受社会不良风气的影响，一小部分党员把自己混同于一般群众，没有充分发挥党员的先进性。（六）保障机制不健全。表现在：村干部待遇低，村干部工作积极性不高。目前，玛沁县村干部享受工资报酬的共有1 6 4人，年工资平均为1467. 44元。集体经济薄弱，没有能力为群众办一些实事、好事，“有钱办事的问题没有得到有效解决。生活困难党员较多，党员先锋模范作用特别是带头致富、带领群众致富的作用难以发挥。（七）制度建设滞后。表现在:党建工作各项制度建设有待进一步加强。党建目标责任制落实不够到位，党员及村干部承诺制和无职党员设岗定责没有全面执行，“三级联创”活动的新举措不多。流动党员管理的制度机制不健全。随着经济社会的发展，牧区流动党员在不断增多，而对流动党员的管理手段和相关制度建设相对较为滞后。大学生村干部选派、管理和使用机制不够健全，有待进一步健全和完善。村级党员活动室管理和使用制度不健全，利用率不高的问题较为突出，玛沁县的3 5个村中2 5个村没有党员活动室或党员活动室年久失修，设施简陋；同时这些村党组织活动经费少，难以开展有益的活动，阵地作用发挥不够突出。三、提高果洛牧区基层党组织建设科学化水平的思路（一）、努力把优秀人才吸收到基层组织带头人队伍中。1、把优秀致富能手培养成党员。对牧区涌现出的致富能力强的年轻人要及时发现和培养。经过严格的组织程序和深入细致的思想政治教育工作，把他们教育和培养成为带领群众致富的基层组织优秀带头人。2、把“双强”型党员培养成村干部。每村确定1至2名带头致富能力强、带领群众共同富裕能力强的“双强”型党员，作为后备干部重点培养，给他们交任务、压担子，定期考核评议，对条件成熟的人选，及时充实到“两委”班子中。3、把优秀“双强”型党员干部培养成村党支部书记。着重帮助他们提高科学的工作方法和领导艺术，使其增强服务意识，尽快成长为合格的基层党组织带头人。4、拓宽选拔区域，以县域为范围面向社会公开选拔。要逐步推广跨村异地任职的办法，根据基层工作的实际把选人用人的范围可扩大到本县范围内。通过向社会公开考试录用的方式，选用一批有工作经验的优秀人才。对考选的村党支部书记先试用，任职半年后进行公信度测评和实绩考核，然后按相关规定履行党内选举程序，将合适的人选确定为党支部书记。5、优先选拔在本地区成长起来的优秀高校毕业生到基层工作。首先从在本地区成长起来的现有的优秀大学生中选拔，因为他们对牧区有更多的了解，对牧区乡亲有更深厚的感情，选聘他们到乡镇、村任职，有扎根农村的基础。他们到乡镇、村任职后，乡镇党委对他们要进行牧区政策、村政管理方面的培训，采用目标责任管理和民主评议等有效措施，促进乡镇青年梯队、大学生村官队伍健康成长。6、鼓励转业退伍军人到农村任职。转业退伍军人经过部队的大熔炉锻炼，有见识、有胆量，选聘他们到农村任职，也是一项提升基层组织带头人队伍整体素质的重要举措。（二）满足基层干部的基本诉求，以待遇留人、以事业留人和以感情留人1发挥物质激励作用，靠待遇留人。要切实解决基层组织负责人基本报酬和社会保障问题，建立薪酬保障机制，使基层干部的付出与收入挂钩。推行“基本工资+绩效报酬+规模补助”的报酬模式。根据基层干部对当地经济发展的贡献大小、所管辖人口多少、地域的大小来确定他们的经济报酬。对实行村支部书记、主任“一肩挑”的地方组织负责人，要按照一定比例提高报酬额度。要建立科学的考核评价体系。由乡镇党委加强对村党组织书记的量化考核，根据量化考核和评议情况，与经济收入、评先树优挂钩，县乡两级财政每年拿出一定资金，奖励工作成绩优秀者。2发挥政治前途和荣誉激励作用，靠事业留人。党组织除了采取措施切实解决农村基层党组织负责人经济待遇外，还需要发挥政治荣誉激励作用。对那些工作能力强、政治思想觉悟高、有奉献精神的优秀村党支部书记，让他们有参加公务员考试的机会，成绩优秀的进入乡镇公务员队伍。同时，还要探索多元化出路，拓展农村基层干部个人发展平台，创造条件使他们进入乡镇事业干部的队伍。此外，还要发挥政治荣誉的激励作用，满足他们自我价值实现的心理需求。对那些思想政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记，推荐为各级党代表、人大代表和政协委员。3建立党内关怀帮扶机制，靠感情留人。组织的凝聚力蕴藏在强大的服务动力之中。对在“三农”工作中做出杰出贡献、年老后离开岗位的村支书，组织上一定要加大对他们的关怀力度，让他们退有保障。要逐步探索建立村干部卸任经济补偿制度，对离任的村干部按工作年限长短，按照不同标准采取定月补助、一次性发放养老金等方式, 给予生活资助。对于连续任职时间较长、年龄较大的农村基层干部，应办理退休手续。也可结合当地经济发展的实际水平状况，适时适当提高养老保险比例、金额和离任村干部补助标准，切实解决离任干部实际困难和在职干部的后顾之忧。（三）、多渠道培养牧区基层党组织骨干1发挥党校教育主阵地的作用。有计划地选派牧区基层干部，到州县党校学习，用中国特色社会主义理论体系武装基层干部，提高他们的理论水平和执行党的方针政策的能力。2发挥好典型示范教育的作用。让他们到新农村建设的示范基地和全国树立的先进党支部典型村去接受实践的熏陶。到经济发达地区学习考察，起到增长见识、开阔思路的作用，使他们掌握一些在课堂上学不到的实践知识，增强加快发展的紧迫感。3充分运用现代网络教育的科学方法，为基层干部学习知识提供科学的平台。应该进一步发挥该网络在干部参加学习方面的便捷作用，对基层组织的干部加大进行党的建设、市场经济、法律法规、产业发展、实用技能、现代办公、远程教育等知识的培训力度。同时，建议有关部门对基层干部利用网络参加学习，采取一些具体的监督落实措施，激发基层干部利用网络平台学习相关知识的积极性。（四）、加大发展和管理党员的力度 1不断为基层党组织带头人队伍储备优秀人才。做党组织的建设工作，不能用静止的观点，仅重视现有队伍的培养和管理，而要用发展的观点去看问题。随着时间的推移，原有队伍中的人员会不断老化，必须从思想上及必须早着手，为基层组织带头人队伍储备优秀的人才，防止继续出现人才断层问题。2建立健全培养外出务工者入党的工作机制，细化流出地和流入地党组织的培养责任。根据外出务工者大部分时间在务工地工作和居住的实际，应明确规定由务工地党组织为他们指定培养人，家乡党组织定期与务工地党组织沟通情况，根据外出务工者在务工地和家乡的双重表现，由两地党组织共同商议完成外出务工者入党的组织程序。通过这些有力的措施，将那些有文化、有活力、有激情，守信念、有带领群众致富能力、有奉献精神的优秀青年吸收到基层组织中，从而促进党的队伍永葆青春活力。明确每年发展新党员的任务。针对近年来一些基层组织负责人在发展新党员问题上出现的家族化“近亲繁殖”倾向和因担心自己位置被他人取代而故意阻拦年轻人入党的情况，要求基层党组织每年必须培养和发展1到2名优秀青年入党，并把此项工作列入年度考核目标，加以监督检查。3、切实加强牧区党员管理。一方面，要对牧区党员实行分类管理。充分考虑目前牧区党员从业形式、生活水平、思想状况上的差异，对不同层面、不同领域的党员提出不同的要求，强化分类指导，引导其发挥作用。对现担任一定职务的干部党员，要求他们树立全心全意为人民服务的观念，要把“带头致富和带领群众共同致富能力”作为牧区干部党员考核的重要内容。要努力提高牧区党员干部带头致富的本领，在带领群众闯市场、搞营销、增收致富中体现党组织和党员的先进性。对有一技之长的技能党员，要求他们树立勇于创新、勇于奉献的观念，当好群众致富的带头人；对在村内从事一般性生产劳动的无职党员，要求他们树立全局和长远的观念，当好爱岗敬业的榜样，并落实一定工作职责，督促发挥先锋模范作用；对外出务工的流动党员，要求他们树立离土不离乡的观念，当好先进信息的传递者；对本村的老党员，要求他们树立扶上马、送一程的观念，当好支部的坚强后盾。另一方面，要完善党员考核评价体系。要不断丰富考核的方式方法，推行党员发挥先锋模范作用公示制度，把党员置于广大群众的监督之下，增加民主评议的透明度，提高考核的准确性。要逐步完善党员发挥作用的评价标准，加强对牧区党员参加基层民主政治建设情况的考核，提高牧区党员贯彻党组织决定，主动作好群众工作的自觉性。同时，不断强化对从事个体经营的党员、外出务工党员以及无职党员的监督考核，既要保护好党员发家致富的积极性，又要引导他们关心村里的发展，积极参加村政建设，努力消除党员管理的“空白点”。