环境保护局依法治市工作自查报告.doc

环境保护局依法治市工作自查报告市政府法制办：按照关于对2016年度依法治市工作进行督查的通知文件要求，市环境保护局组织人员对2016年依法治市工作进行了梳理总结。现将有关情况自查如下：2016年，市环境保护局在市委、政府的领导下，在市依法治市领导小组办公室的具体指导下，根据中共XXX市委员会关于全面推进法治城市的实施意见和法治政府建设考评工作方案要求，认真落实2016年全市普法依法治理工作要点和2016年全市法治城市创建工作要点，结合实际，认真履职依法行政，严格执行环境保护的有关法律法规，强力推进“十大专项治理”，促进环境质量改善，为推进全市法治城市创建工作贡献力量。一、加强组织领导，认真安排部署依法治市工作一是根据2016年全市普法依法治理工作要点及时制定了XXX市环境保护局2016年普法教育依法治理工作计划，明确普法内容，强化落实。同时，将各科室、单位承担的依法治市职能作为各科室、单位季度和年度考核的重要内容，督促各项工作有效落实。二是根据领导的变化及时调整了依法治市领导小组，成立以局长为组长、分管局长为副组长、其他领导和相关科室负责人为成员的全面建设法治政府工作领导小组，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。三是将普法依法治市工作纳入局党组重要议事议程，定期研究部署依法治市工作，解决各科室、单位在依法治市工作中存在的经费、人员等问题，确保各项工作顺利开展。四是建立健全领导干部法制讲座、理论中心组学法、党纪党规知识学习和法律知识培训制度，将宪法、环保法、党纪党规知识列入局党组中心组的重要学习内容，组织开展了法律知识培训、讲座等法制学习宣传活动。五是认真组织各部门学习2016年全市法治城市创建工作要点，要求各部门结合实际和职能认真落实要点要求，把依法治市工作落实到实处。由局办公室负责，定期组织人员对各科室、单位工作开展情况进行督查，扎实依法治市工作有序开展。二、加强环保法律宣传教育，不断提高公众守法意识一是认真落实大气污染防治法的关规定，结合首个“爱国环境卫生志愿服务日”宣传活动，印制春节期间少放、不放烟花爆竹倡议书，及时组织开展广场、社区宣传活动，倡导居民尽可能少放、不放烟花爆竹，减轻环境污染。二是严格落实“谁执法谁普法”制度，充分利用“六.五”环境日暨环境宣传月活动之机，通过发放各类环保法宣传资料、展示环保法律主题展板、广场环保“书画展”、室内书画展以及广场文艺演出等多种形式，深入开展环境保护有关法律法规的宣传。三是充分得用组织参加“爱国卫生志愿服务日”、“爱耳日”、3.15宣传、公共安全防范警示教育宣传月、“依法维护权益合法表达诉求”、科技周、防灾减灾日等集中宣传活动，开展环保法律法规进机关、进学校、进社区等活动，提供争取的法律引导，增加公众的法律意识，倡导人们绿色发展，推动法治城市创建工作用。三、完善环保体制机制，提升环境执法效果充分发挥有关部门的职能作用，认真落实按照加强环境监管执法环境保护工作要求，一是及时调整了内设科室及直属单位职能职责，合理配备了中层领导干部，明确职能、落实责任，进一步提升了环境管理效能。二是建立了环境执法抽查监管制度，严格落实网格化管理，进一步强化了环境日常监管，使环境执法更加全面、及时、有效。三是进一步加强环境信息公开，建立了更加科学合理的信息公开目录，充分发挥网络、报刊、广播、电视等主流媒体作用，及时发布环境保护信息，把环境保护工作置于社会各界和人民群众的有效监督之下，进一步提高了环境保护工作的透明度和公信力。四是认真组织开展环境保护“诚信企业”评选调研，完成了XXX市企业环保信用评价标准及评价办法初稿，待进一步修改完善后组织实施。五是积极探索环保投融资机制，促成XXX经济技术开发区、宁夏精细化工基地与中国通用集团签订了PPP合作协议，年内可完成两个工业园区污水处理厂及配套管网建设。六是进一步深化建设项目环境管理改革，研究制定了XXX市建设项目环评审批办法，简化了审批流程、减少了审批环节。七是完善了市环保局权利和责任清单，制定并公布XXX市环境保护局行政职权事项办理流程，促进环境工作程序透明、规范。四、强化能力建设，不断提升环境监管水平一是继续推进环境监察机构标准化建设，重点污染源总量智能管控及排污许可证管理系统建设全面启动，完成了宁夏坤水水泥有限公司2台废气在线自动监控系统建设，对原有的在线自动监控设备进行了及时维修更新，具备条件的重点企业烟尘、废水排放全部实现了在线监控。二是制定了XXX市重点行业企业环境风险源信息调查及信息库建设方案，建立健全了重大环境问题决策法律咨询几只，积极推进重点行业企业环境风险源信息调查及信息库建设。对重点环境风险企业环境应急设施运行管理情况、污染物排放情况、危险废物管理情况以及环境应急制度体系建设落实等情况进行全面排查，建立了重点行业企业环境风险源信息名录，进一步完善了12家企业突发环境事件应急预案，环境风险信息化管理水平进一步提高。三是沙湖水生态观测研究站建成并投入运行，对沙湖水质实施了自动监测和适时监控，开展了沙湖水污染防治对策及建议研究，为进一步加强沙湖水环境保护提供了科学依据。四是建立了城市集中式饮用水源地、星海湖、三排、五排、三二支沟等重点水域进行水质监测机制，密切关注水质变化状况，及时通报监测结果，提出应对水质异常的对策措施，环境管理水平进一步提高。五、严格环境执法，努力形成守法新常态坚持重典之乱、铁拳铁规治污，以打击恶意违法排污和造假行为、督促工业污染源达标排放为重点，始终保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动形成环境守法的新常态。一是坚持项目带动战略，积极争取国家和自治区的支持，以落实环境保护法、大气污染防治法和固体废物污染防治法等法律为依据，扎实推进火电机组和燃煤锅炉专项治理、“黄标车”和老旧车专项治理、重点行业挥发性有机物专项治理、城市和工业园区水污染专项治理、沙湖、星海湖水污染专项治理、三排流域水污染专项治理、固废专项治理以及矿山粉尘专项治理等环境境保护“十大专项治理”，不断改善环境质量。二是继续推进大排查大整改，组织对全市环境问题开展了更加全面、更加深入的排查，对排查出的423个环境问题分类制定了整改落实意见和计划，将整改任务分解落实到了各县区、各工业园区、各部门和相关企业，严格落实整改。目前，已有325个问题完成整改，整改率76.8%。三是建立了污染源日常监管随机抽查制度，明确随机抽查的对象、比例、方式、内容，并按照网格化管理要求，对全市所有污染源进行定期、不定期随机检查，及时发现问题，及时组织整改落实，监督排污单位履行环保责任，保证污染物达标排放。上半年，共抽查排污单位332家次。四是继续加强高、中考期间环境噪声监管，认真组织开展夜间环境执法检查，及时排除噪声扰民等影响居民正常休息的环境问题，保障了高、中考期间的良好环境。五是严肃查处环境违法行为，共下发环境监察通知49份，下达责令改正违法行为决定书221份，对76家企业的环境违法行为进行了行政约谈，对17家企业进行了当场处罚，对55家企业进行了立案查处;对3家存在严重环境违法行为的企业下达了责令停产决定书。六、认真细致做好信访工作，将问题解决在基层全面落实信访工作领导责任制，积极开展法治文化建设，法制宣传阵地得到巩固和发展。我局建立了由局长负总责、分管领导具体负责、各部门工作人员具体经办的工作机制，坚持一级抓一级，层层抓好各类环境信访投诉得到解决。同时，注重及时回访，群众到局里上访后，由分管领导在规定期限内带领有关工作人员进行回访，实地调查，倾听各方面意见，共同寻找解决问题的办法，确保“事事有回应，件件有着落”。加大项目开工信访维稳评估力度，把不稳定因素消除在萌芽之中。并定期向信访群众反馈工作情况，做好解释劝说工作，争取以情感人、以理服人，努力维护群众合法权益和社会稳定，认真做好群众接待、信访案件的登记、受理、调处和答复等工作。目前已受理信访事项156件，其中：水事项11件;大气事项102件;噪声事项40件;其他事项3件。七、正视当前存在问题，继续深入抓好环境执法工作一是公众依法排污的自觉性还不高。个别企业偷排、漏排现象时有发生，个人保护环境的意识还不强。二是全市环境质量进一步改善难度大。城市空气复合型污染特征越来越明显，PM10的浓度依然较高。三是环境违法问题依然突出，整改力度不大。特别是企业污染防治设施运行不正常、城市和工业园区环境基础设施滞后、生态破坏等问题，不能及时、彻底整改，直接影响全市经济社会发展和环境质量改善。中央督察组将于下半年组织对宁夏环境保护工作进行督察，我们必须采取有效措施彻底整改。四是环保监管执法力度不够，存在执法不到位现象。下一步，我们将继续认真落实环境保护法律法规，狠抓各项工作落实，全面落实依法治市工作，努力改善环境质量。(一)继续推进污染治理，努力改善环境质量一是扎实推进大气污染防治，重点抓好火电机组和燃煤锅炉专项治理、重点行业挥发性有机物专项治理、20蒸吨以上燃煤锅炉治污设施升级改造、燃煤锅炉和黄标车淘汰、城市环境综合治理等工作，确保环境空气质量良好。二是切实加强水污染防治，加快推进城市和工业园区水污染治理，完成平罗第一污水厂提标改造和经开区、精细化工基地2个污水厂及配套管网建设，开工建设生态经济区污水厂和第三(五)排水沟(XXX段)综合整治项目。同时，抓好全市水污染防治项目库建立，积极争取国家和自治区对我市水污染防治政策、项目和资金支持，促进重点项目实施，加快水环境质量改善。三是强化固体废物及危险废物污染防治，抓好工业园区固废处置场建设，完成正义关固体废物综合利用处置场项目建设和惠冶、大地两个固废填埋场规范化整治，确保每个园区都能建成公用固废填埋场。加强危险废物和医疗废物监管，确保全部安全处置。四是加强农村污染治理，切实抓好规模化畜禽养殖企业粪便污染治理，推广秸秆禁烧和综合利用技术，管好用好农村垃圾收集、污水处理设施，推进环境优美乡镇和生态村建设。(二)认真开展环境保护大排查，全面摸清环境问题在前期摸排的基础上，进一步组织开展全面大排查，深挖突出问题，确保排查全覆盖，不留死角、没有遗漏。一是对排污单位进行逐一排查。对照环境保护法律法规及技术规范要求，对所有排污单位进行更加全面彻底、更加深入细致地排查，查清存在的问题，列出问题清单和整改措施要求。二是对建设项目进行清理排查。对存在的未批先建、边批边建、批建不符、越权审批、“三同时”制度落实不到位等违规违法问题全面梳理，列出清单，分类确定整改措施。三是查清重点领域环境风险隐患。视具体情况采取依法取缔、引导退出、限期治理等措施加强整改，确保环境安全。四是全面排查群众举报投诉重点案件。要查清近三年来群众反复举报投诉、反映强烈的热点、难点信访案件和长期未得到根治的突出环境问题。对群众反映强烈、环境污染严重、长期不解决或屡查屡犯的典型环境违法问题，制定切实可行的整改落实方案，明确措施、落实责任，抓好整改。(三)着力抓好环境问题整改落实，彻底消除环境风险针对大排查发现的问题，要认真梳理归类，制定整改计划，明确责任分工、整改要求和完成时限。按照“谁执法检查，谁督促整改;谁实施处罚，谁依法复查”的全程负责原则，通过环境执法后督查、挂牌督办、专项整治、动态监管等有效措施，跟踪问效、逐个销号，严格落实整改要求，做到整改不留后患。督促排污企业要提高自律意识，规范企业行为，加大污染防治设施建设、生产设备及污染防治设施升级改造的投入，积极推进污染防治和环境风险防范，切实履行企业环保主体责任，抓好整改落实。(四)严格环境执法监管，坚决打击环境违法行为始终保持高压态势，综合采取行政、法律、经济等手段，严格落实环境保护法律法规，坚决打击各类环境违法行为，保障环境保护各项工作有序推进。一是进一步完善和落实“网格化”环境监管，及时排查和解决环境保护重点、难点、热点问题，查处重大环境违法案件。二是加大环境标准的执行力度，提高重点行业环境准入门槛，促进污染减排，推进产业转型升级和结构调整。三是严惩违法行为，对偷排偷放、超标排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等恶意违法行为，一律高限处罚，努力形成“不敢违法、不想违法、不愿违法”的压力机制，让企业知道守法不是高要求，而是不能碰的高压线。四是坚决落实整改措施。对依法作出的行政处罚、行政命令等具体行政行为的执行情况，严格实施执法后督察;对未完成停产整治任务擅自生产的，依法责令停业关闭，拆除主体设备，使其不能恢复生产;对拒不改正的，要依法采取强制执行措施;对非诉执行案件，环境保护、市场监管、供水、供电等部门(单位)要配合人民法院落实强制措施。