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统筹推进五项建设 努力提高基层党建工作科学化水平点击数： 发布时间：2010年08月04日按：胡锦涛总书记在中央政治局第二十一次集体学习时发表的重要讲话，站在党和国家事业发展全局和战略高度，深刻阐述了新形势下加强党的基层组织建设的重大意义，明确了以改革创新精神提高党的基层组织建设科学化水平的总体思路和具体要求，为加强党的基层组织建设指明了方向。认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，努力提高基层党建工作科学化水平，是当前全市组织部门的一项重要任务。近日，市委常委、组织部长李国喜通过认真学习，深入思考，撰写了学习胡锦涛总书记重要讲话精神心得体会统筹推进五项建设，努力提高基层党建工作科学化水平。该体会紧扣胡锦涛总书记重要讲话精神，紧贴陇南基层党建工作实际，科学阐述了统筹推进五项建设的思路措施，对提高全市基层党建工作科学化水平具有重要指导意义。现将该体会刊登，请认真学习借鉴。统筹推进五项建设 努力提高基层党建工作科学化水平中共陇南市委常委、组织部长 李国喜胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调，要“坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设。着力扩大覆盖面、增强生机活力，着力解决存在的突出矛盾和问题，充分发挥党的基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用”。这进一步明确提了新时期加强基层党建工作的总体思路和重点任务,为我们提高基层党建工作科学化水平指明了方向。陇南市是欠发达地区，又是5.12特大地震重灾区，推动科学发展、促进社会和谐的任务非常艰巨。这就要求我们认真学习贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话精神，切实做好抓基层打基础工作，统筹推进五项建设（组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设），努力提高基层党建工作科学化水平，把党的政治优势和组织优势转化为推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。一、统筹推进组织体系建设，健全基层党组织构架党的基层组织是党联系群众、服务群众的桥梁和纽带，是教育和管理党员的基本单位，是构建党的组织体系的组织基础。建立健全党的基层组织是加强基层党建工作的一项基本任务。要提高基层党建工作科学化水平，首先要加强基层党组织体系建设，形成分布广泛、严密完善、富有活力的基层组织网络，实现党组织和党的工作全社会覆盖。但目前我市在基层党组织设置方面还存在不科学、不广泛、不完善等问题。主要表现在，农村和社区依然是以村和社区为基本单元一对一设置党组织，“两新”组织党组织覆盖面不大。这就要求我们全面推进各领域党的基层组织建设，优化组织设置，形成科学严密的组织架构。一是以强化推动发展功能为重点，优化农村党组织设置。根据农村经济社会发展新形势，大力推行“支部加协会”模式，依托龙头企业、农民专业合作社、专业协会、产业链建立产业型党组织。打破区域分割，整合党建资源，探索强村带弱村联建、村居联建、涉农部门与村联建等方式建立联合型党组织。积极在外出务工经商党员较为集中的地方，建立流动党员党组织。二是以强化服务群众功能为重点，优化社区党组织设置。根据城市社区居民党员和流动党员工作生活特点，采取“支部建在小区”“支部建在楼院”、“支部建在市场”、“支部建在务工经商地”、“支部建在项目建设地”、“社区与驻地单位联建”等方式建立党组织，强化党组织对党员的有效管理，提高党组织服务社区党员群众的能力。三是以扩大党的覆盖面为重点，优化“两新”组织党组织设置。采取单独建立、依托驻地乡村社区党组织建立、联合同类组织建立、挂靠主管部门建立等方式，积极推进“两新”组织党组织建设，努力实现党的组织和党的工作全社会覆盖。二、统筹推进骨干队伍建设，增强基层党员干部队伍活力基层党员干部队伍是党在基层的骨干队伍，是群众的带头人，是基层党建工作的关键。他们的能力素质直接影响基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。提高基层党建工作科学化水平关键要建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党员干部队伍。目前，我市基层党员干部队伍整体素质是好的，但还存在一些突出问题。主要表现在有的基层干部观念陈旧，服务意识淡薄，作风不扎实，能力素质不能适应科学发展观的要求；有的党员党性观念淡化，主体意识不强，先锋模范作用弱化，特别是农民党员队伍年龄偏大、文化偏低、“双带”能力偏低的问题还比较突出。对此，我们一定要高度重视，强化教育管理，进一步增强基层党员干部队伍活力。一是落实“五有”措施，加强基层党组织带头人队伍建设。统筹落实“干事有能人”、“干事有能力”、“干事有责任”、“干事有保障”、“干事有奖惩”措施，努力建设一支能够团结带领广大党员群众推动科学发展、促进社会和谐的高素质基层党组织带头人队伍。在“干事有能人”方面，坚持德才兼备标准，坚持“两推一选”、“公推直选”等制度，拓宽选人视野和渠道，把优秀人才选拔到基层党组织领导班子。在“干事有能力”方面，坚持分级负责、分层培训的原则，整合党校、农村干部专修学校等培训资源，科学合理设置课程，采取集中办班培训、现场观摩培训、实践锻炼培训等方式，分领域对基层党组织带头人进行经常性培训，不断提高他们的能力素质。在“干事有责任”方面，实行目标责任管理和承诺制，靠实责任，明确任务。在“干事有保障”方面，落实经济待遇、政治待遇，加强关心支持。特别是对村干部要努力提高报酬，办好养老保险，做好考录乡镇公务员工作。在“干事有奖惩”方面，坚持“双评”制度，每年年底通过组织考评、群众评议，进行严格考核，对优秀者进行表彰奖励，对基本称职者进行谈话诫勉，对不称职者进行组织调整。二是规范选派管理，加强党建指导员队伍建设。以村、社区、“两新”组织为重点，坚持对口选派的原则，多渠道、大规模选派党建指导员。积极选派乡镇干部、县直涉农部门干部到村担任党建指导员；积极选派县区民政、社保、计生、政法等部门干部到社区担任党建指导员；积极选派县区工商、司法、民政、财政等部门干部到“两新”组织担任党建指导员。严格选派标准，明确工作责任，强化管理考核，确保党建指导员充分发挥作用。三是落实“双培双管”措施，加强党员队伍建设。坚持质量标准，把各个领域的优秀青年培养成党员，把党员培养成各行各业的骨干能手，不断发展壮大党员队伍。根据党员的年龄、工作、生活情况等，对党员实行分类教育管理，根据党员的工作性质和特长等，对党员实行定岗管理。保证各个领域、各类群体党员都能得到有效教育管理关爱，都能充分发挥作用。三、统筹推进场所阵地建设，改善基层组织物质条件基层党组织活动场所是基层党组织和党员开展活动、服务群众的重要物质条件，是党在基层的物化阵地。提高基层党建工作科学化水平，必须建设标准化的基层组织场所阵地。近年来，我市采取多种措施，大力加强基层组织活动场所建设，基本实现了“有场所办事”的目标。但5.12特大地震，使我市基层组织活动场所、特别是村级组织活动场所严重受损。这就要求我们要采取多种措施，下功夫抓好基层组织活动场所恢复重建工作。一是认真实施“特殊党费”援建项目，全力推进村级组织活动场所建设。在中央和省委的关心支持下，全市7个重灾县区2297个村级组织活动场所列为“特殊党费”援建项目，2个非重灾县的225个村级组织活动场所列为第二轮村级组织活动场所建设项目。全市各级党组织高度重视项目建设，严格实行目标责任管理，严格执行项目建设程序，严格工程质量监管，严格项目资金管理，有力有序推动了项目建设顺利实施。目前，要进一步强化组织调度，加快工程进度，严把工程质量，确保10月底前全面完成建设任务，实现村村都有标准化的活动场所。二是整合城市公共服务设施建设项目，切实加强社区活动场所建设。积极整合社区党组织活动场所建设项目、社区居委办公室建设项目、社区劳动服务保障站建设项目等项目资金，坚持统一规划、统筹建设、综合利用，通过改建、扩建、重建、新建、购买等方式，年底前实现每个社区都有标准化的活动场所。同时，在机关、学校、“两新”组织，按照便于党组织和党员开展活动的原则，通过一室多用或单独设立的方式，建设标准化的党组织活动场所。三是规范管理使用，充分发挥活动场所的综合效益。制定村、社区活动场所管理使用办法，明确活动场所功能布局，规范室内外布置，规定活动时间、内容、形式。督促引导村、社区党组织充分利用活动场所规范议事决策、开展教育培训、实行便民服务、组织文体活动、交流信息经验等，充分发挥活动场所推动发展、规范管理、服务群众、凝聚人心、促进和谐的综合效益。四、统筹推进活动载体建设，提高基层党建工作效应创设基层党建工作活动载体，是加强基层党建工作的有效抓手。提高基层党建工作科学化水平，必须不断创设活动载体，才能取得良好效果。近年来，我市积极创新基层党建工作活动载体，有力推动了全市基层党建工作向前发展。但基层党建工作是一项常抓不懈、常抓常新的工作。这就要求我们要根据经济社会发展的新形势和基层党建工作的新要求，不断创设具有实践特色的活动载体，切实增强基层党建工作整体效益。一是开展“双示范”创建活动，充分发挥党组织和党员作用。结合创先争优活动，深入开展基层党组织创建“科学发展示范点”，党员创建“科学发展示范岗”活动。在“科学发展示范点”创建方面，按照“全省叫得响、全市创一流、县区树标杆”的要求，组织引导各级党组织围绕全市经济社会发展重点，在各行业、各领域创建科学发展示范点，在各个方面创一流、树标杆、当典型，充分发挥示范点辐射带动作用，全面推动科学发展。在“科学发展示范岗”创建方面，按照“党员身份亮出来，党员形象树起来”的要求，组织引导各行业、各领域党员，积极落实“党员承诺制”、“党员责任区”、“党员示范户”、“设岗定责”等措施，立足本职岗位争先进、当模范。二是开展“三联”活动，努力构建城乡统筹的基层党建新格局。按照推进城乡基层党建工作双向开放、资源共享、优势互补、相互促进的新要求，深入开展“双联双促”活动，组织机关党组织和机关党员与农村党组织和农民党员群众结对帮扶，实行组织联建、活动联合、党员联管、经济联抓，促进城乡党组织和党员在相互帮助中共同进步，共同提高；深入开展“联村交友”活动，组织各级领导干部每人联系1-2个村，每个村交1至2个农民朋友，定期深入农户调查研究，真实了解基层情况，梳理解决突出问题，促进农村科学和谐发展；深入开展“联邻帮扶”活动，通过组织确定与个人选择相结合，为每名有帮扶能力的驻社区党员确定一户贫弱邻居,帮助解决实际困难，促进和谐社区建设。三是开展“双带整推”活动，整体推进基层党建工作。按照抓两头带中间的基本方法，集中力量，整合资源，全面抓好各级各类基层党建示范点创建工作，以先进典型示范带动；采取领导抓点、部门帮扶、干部驻点、工作组整顿等措施，抓好后进基层党组织整顿，以后进转化提升带动，整体推进基层党建工作上水平。五、统筹推进工作制度建设，强化基层党建工作保障制度建设是加强基层党建工作的重要内容。提高基层党建工作科学化水平，必须以科学制度为保障。近年来，我市根据加强基层党建工作需要制定了一系列制度，但随着形势发展和时间推移，一些制度的效应逐渐递减。这就要求要根据加强基层党建工作的新形势新任务，坚持务实管用的原则，进一步建立健全工作制度机制，为提高基层党建工作科学化水平提供重要保障。一是健全“双述双评”制度，落实基层党建工作责任制。完善基层党建工作考核机制，强化党委管党建、书记抓党建的责任。完善基层党建工作领导体制，形成党委统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局和责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。严格落实“双述双评”制度，每年底由县区委书记分别向市委全委会和县区委全委会对基层党建工作进行专项述职，并进行评议；乡镇党委书记向县区委全委会和乡镇党员干部大会对基层党建工作进行专项述职，并进行评议。把领导干部落实党建工作责任制情况作为政绩考核的重要内容，把抓基层党建工作的成效作为干部评优、调整、提拔和解决其它政治待遇的重要依据，增强各级领导干部，特别是各级党委书记抓党建的自觉性、坚定性和科学性。二是健全投入机制，为基层党建工作提供经费保障。把基层党建工作经费纳入市县财政预算，加大财政主渠道投入力度。同时，探索建立多元化的投入机制，采取部门筹一点，企业捐一点，党员干部集一点，能人大户帮一点的办法，努力解决党员干部教育培训、阵地建设、村干部报酬、村级组织办公等方面经费不足的问题。三是推行“四议两公开”制度，规范基层党组织运行。进一步建立完善基层党组织教育管理、议事决策等制度，规范基层党组织运行。特别是要在农村全面推行“四议两公开”制度，保证重大事项在党组织领导下，按照党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议的程序决策实施，并做到决议公开、实施结果公开，努力提高村级民主管理水平。四是健全党内关爱机制，增强党员的归属感、自豪感和荣誉感。建立健全党内激励机制，保障党员主体地位和民主权利，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，定期选树表彰先进性典型，增强党员荣誉感；建立健全党内关怀机制，经常与党员谈心交流，及时为党员释疑解惑，坚持慰问党员制度，在党员重要节日或遇到重大灾难时，及时送去党的温暖。建立健全党内帮扶工作机制，在政策、资金、项目等方面提供帮扶，帮助困难党员解决生产生活中的实际问题，扶持党员创业发展