福州市“十四五”知识产权发展专项规划.docx

福州市“十五”知识产权发展专项规划（征求意见稿）施则将为我国新时期形成以国内大循环为主体、国内国际双循环 相互促进的新发展格局提供巨大助力。新时期福州要做大做强，增强省会城市辐射带动力，创建国 家中心城市，建设现代化国际城市，打造海上丝绸之路战略枢纽 城市，需要积极发挥“多区叠加''政策优势和区位优势，串联长 三角和粤港澳大湾区，拓展与中西部地区通道，“海丝"领航全 方位开放，探索海峡两岸融合发展新路，全方位推动高质量发展 超越，在国内国际双循环相互促进的新发展格局中有更大作为， 对知识产权支撑创新驱动发展的战略需求更强、需求层次更高、 需求任务更重。福州市知识产权事业在助力高质量发展超越方面仍存在一 些不足和短板：第一，知识产权创造质量有待优化。主导产业和 战略性新兴产业的高价值专利储备不多，高知名度商标、精品数 量较少。第二，知识产权运营能力有待强化。福州市知识产权运 营平台数量较少，运营质量有待提升。企业专利、商标、等知识 产权运用手段单一，效益不高。第三，知识产权保护体系有待完 善。福州市国家级知识产权快保护机构建设方面仍然存在空白。 知识产权行政执法队伍建设有待加强，行政执法与刑事司法衔接 不够紧密，新业态、新领域知识产权侵权行为多样性带来新挑战。 第四，知识产权服务体系仍须完善。知识产权公共服务水平仍有 提升空间，构建知识产权全链条服务体系方面仍需努力。福州本 地知识产权服务机构高端化业务比例较小，高水平服务人才仍有 较大缺口。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深 入贯彻习近平总书记对福建工作重要讲话重要指示批示和习近 平总书记来闽考察重要讲话精神，坚持“3820”战略工程思想精 髓，落实省委和省政府强省会战略工作部署，立足新发展阶段, 贯彻新发展理念，推动构建新发展格局，打通知识产权创造、运 用、保护、管理和服务全链条，努力建设国内领先的知识产权强 市，为建设社会主义现代化国际城市提供有力支撑。（二）基本原则坚持强化保护。牢固树立保护知识产权就是保护创新的 理念，严格依法保护知识产权，切实维护社会公平正义和权利人 合法权益，加强知识产权全链条保护，构建大保护格局。坚持质量引领。坚持知识产权高质量发展导向，深化知 识产权领域改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，发 挥知识产权制度激励创新的基本保障作用。坚持系统协调。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性 布局、整体性推进，促进区域知识产权协调发展，推动知识产权 与经济、科技、文化、社会等各方面深度融合发展。坚持开放合作。充分利用中央和福建省给予的政策优势, 结合福州区位优势，探索榕台知识产权融合发展新路，畅通新时 期知识产权对外交流通道，提升知识产权影响力。（三）发展目标到2025年，福州市知识产权创造能力显著提升，知识产权 运营、保护和服务体系全面夯实，知识产权领域治理能力和治理 水平显著提高，知识产权区域协同发展持续深化，知识产权与产 业发展更加紧密融合，知识产权强市建设取得显著成效。知识产权创造能力显著提升。以中国东南（福建）科学 城科技走廊为核心打造知识产权创新引擎，构建起高质量知识产 权创新体系，全社会高质量知识产权创造意识和能力明显提高， 高价值专利、高知名度商标品牌、精品和特色地理标志不断涌现， 培育一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新企业。知识产权运用效益明显增强。知识产权运营质量持续提 升，知识产权运营水平明显提高，专利布局与标准有效衔接，专 利导航与产业发展深入融合，知识产权质押融资规模持续扩大， 知识产权金融创新走在全国前列，城市产业自主知识产权竞争力 明显增强。知识产权保护环境全面优化。知识产权侵权易发多发现 象得到有效遏制，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿 低”的局面明显改观，科学严格的知识产权保护机制基本形成， 全市知识产权保护能力水平和社会满意度明显提升，知识产权保 护激励创新的基本保障作用得到充分彰显，尊重知识价值的营商 环境更加优化。知识产权服务体系不断完善。公共服务和市场化服务协 同发展的知识产权服务体系有效运行。知识产权公共服务体系功 能完善、资源保障有力。知识产权服务业健康发展，知识产权服 务机构显著增长，服务质量明显上升，服务种类逐步健全。知识 产权服务业集聚区初具规模。知识产权合作交流更加深入。构建福州都市圈知识产权 交流合作机制，促进福州都市圈协同发展，增强省会城市辐射带 动力。加强福州与台湾地区、粤港澳大湾区、长三角、京津冀等 国内重要经济区域以及“一带一路"沿线国家重点城市的知识产 权交流，助力海上丝绸之路战略枢纽城市建设。表2 “十四五”知识产权发展主要预期性指标序号主要指标2020 年实现值2025 年预期值1每万人有效发明专利拥有量（件）23. 377252有效发明专利数量（件）17159230003有效注册商标数量（万件）24. 67404作品著作权登记量（万件）5年均知识产权调解、撤诉案件数量（件）一一10006知识产权信息公共服务网点（家）0107知识产权质押融资金额（亿元）48. 2260（十三五期间）（十四五期间）三、主要任务（一）实施高效率知识产权管理，引导资源合理配置1. 健全知识产权管理体制机制。对标知识产权强国战略部署, 推进国家知识产权强市建设示范城市和国家知识产权强县建设 试点、示范县申报建设。强化市、县知识产权管理机构建设，配 齐配强工作人员。深入推进福建自贸区福州片区专利、商标、“三 合一''的知识产权行政管理和综合执法模式，总结和推广知识产 权综合管理改革经验，推动体制机制改革。推动建立知识产权评 议制度，对重大经济科技活动开展知识产权评议，防范知识产权 风险。推动改革国有知识产权归属和权益分配机制，扩大高校、 科研院所知识产权处置的自主权。责任单位：市市场监管局（知 识产权局）、市科技局、市工信局、市委编办、各县（市）区政 府、福建自贸区福州片区管委会）2. 提升创新主体管理水平。优化知识产权贯标扶持政策，促 进贯标工作提质增效。支持企业、高校、科研院所和新型研发机 构等创新主体，依托优质知识产权服务资源开展知识产权贯标工 作，建立科学化、规范化的知识产权管理体系，提升知识产权综 合管理能力。鼓励认证机构开展贯标前后的知识产权质量效益提 升评价。探索建立经营业绩、创新和知识产权并重的国有企业考 评模式，引导国有企业将发明专利申请量和授权量等知识产权指 标作为列入企业管理的重要内容进行考核。责任单位：市市场 监管局（知识产权局）、市科技局、市工信局）3 .加强知识产权社会信用监管。探索建立以知识产权信用为 基础的分级分类监管机制，推进形成贯通创造、保护、运用、服 务、管理全链条的知识产权信用体系。加强知识产权信用管理, 推进对知识产权领域严重失信主体及其有关人员开展联合惩戒 措施的落地实施，探索建立专利、商标、地理标志、商业秘密、 等知识产权领域的严重失信主体联合惩戒机制，充分利用市场主 体诚信档案“大数据”，强化信用约束，加大知识产权侵权违法 成本。责任单位：市市场监管局（知识产权局）、市委宣传部（局）、 市法院、市公安局、市林业局、市农业农村局、榕城海关、马尾 海关、长乐机场海关）（二）促进高质量知识产权创造，打造东南创新名城4.强化高质量创新导向。修订福州市自主知识产权资助和 奖励办法，逐步减少专利授权资助，重点加大对知识产权转化 运用、行政保护和公共服务的支持，引导创新主体走知识产权高 质量发展道路。培育高价值专利、高知名度商标品牌、特色地理 标志，围绕“闽都文化”、“海丝文化”、“福文化”打造特色精品， 以保护为核心传承发展非物质文化遗产，鼓励集成电路布图设计 专有权申请，引导市场主体依法建立商业秘密管理制度。责任 单位：市委宣传部（局）、市市场监管局（知识产权局）、市科技 局、市文旅局、市农业农村局、市林业局专栏1:高价值专利培育工程推动福州市高校、科研院所对接福州高新区、软件园、旗山湖“三 创"园、晋安湖“三创”园等产业园区，加强企业培育高价值专利指 导，鼓励主导产业和战略性产业设立高价值专利培育运营中心，深入 实施产业自主知识产权竞争力提升领航计划，集聚平台、技术、资本、 人才等高端创新资源要素，强化研发过程专利管理，加强专利技术前 瞻性布局，培育质量优良、布局合理的高价值专利组合或专利池。专栏2：商标品牌培育工程完善“市场主导、企业主体、政府主推"的工作格局，建立健全 商标品牌培育工作体系。创新商标品牌建设有效载体，加强商标品牌 指导站建设。支持福州市主导产业、战略新兴行业、现代农业及服务 业培育自主商标品牌。鼓励企业制定符合自身发展特点的商标品牌战 略，健全企业商标品牌管理体系，发挥商标品牌引领作用，带动技术 创新能力、产品和服务质量、市场营销水平、企业文化等全面协调发 展。提高企业商标品牌资产运用能力，引导企业开展商标品牌资本化 运作，在企业并购、股权流转、对外投资等活动中，加强商标品牌资 产评估管理。支持开展商标海外布局，培育具有国际竞争力、国际影 响力的知名商标品牌。专栏3：精品培育工程推动传统媒体与现代媒体的有机融合，加快文化创意、计算机软 件、动漫游戏产业、传统工艺美术产业的发展，培育一批拥有自主、 知名品牌的优势文化企业，提高创作水平，打造精品。优化资源配置, 打造一批符合国家战略、反映产业和区域特点的优质产业集群。鼓励 和支持文化企业创作具有较高文学、艺术和科学价值的原创作品，鼓 励文化企业依托“闽都文化”、“海丝文化”、“福文化”等创作具有福 州特色的精品，对符合优秀出版物、广播电视品牌栏目、广播影视剧 本、品牌刊社、网络视听节目内容建设等扶持政策的精品给予资助。5.打造高质量创新引擎。加强福厦泉国家自主创新示范区福 州片区建设，推动福州大学城与福州高新区联动发展，以中国东 南（福建）科学城、软件园、旗山湖“三创”园、晋安湖“三创" 园等产业园区为支撑，形成“一城四区，十片多点"的科创走廊 空间格局，全面激发以福州大学、中科院福建物构所为龙头的高 校和科研院所的创新活力，打造知识产权创造的强劲引擎。责 任单位：市科技局、市市场监管局（知识产权局）、鼓楼区政府、 闽侯县政府、晋安区政府、高新区管委会）6. 构建高质量创新体系。建立健全以市场需求为导向，企业 为主体，政府、高校、科研院所为纽带的新型合作机制，以产业 链部署创新链，以创新链布局产业链，打造“科技型中小企业一 省级高新技术企业一国家级高新技术企业”创新主体链，围绕电 子信息、大数据、人工智能、先进制造、新材料、生物医药、海 洋等重点领域加大科技创新攻关力度，培育一批“专精特新”的 行业龙头企业，一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新企业。责任单位：市科技局、市工信局、市市场监管局（知识产权局）（三）强化高效益知识产权运用，推动经济快速发展7. 打造知识产权运用生态。推动福兴经济开发区、福州经济 技术开发区、福州软件园、福州高新区等产业集聚区建设知识产 权运营中心，创新专利、商标、等知识产权交易机制，促进知识 产权有效运用和产业化。推动高校、科研院所建设市场化知识产 权运营机构，改革职务科技成果赋权激励制度，推行专利分级分 类制度，鼓励有条件的高校和科研院所通过无偿许可专利方式支 持单位职工和大学生创新创业。充分发挥知识产权服务平台、产 业联盟、行业协会等促进知识产权转移转化的媒介作用。鼓励企 业通过商标许可、品牌连锁、跨国兼并等方式，加大商标品牌经 营力度，提高品牌产品市场占有率。充分利用各种媒体渠道，开 展地理标志品牌推广行动，促进地理标志与旅游、文化产业融合 发展，助力乡村振兴。责任单位：市委宣传部（局）、市科技局、市市场监管局（知识产权局）、鼓楼区政府、晋安区政府、高新区管委会）专栏4：地理标志助力乡村振兴工程挖掘、梳理福州特色资源产品的历史脉络和文化底蕴，支持、指 导政府主导的相关主体申请注册以地理标志为载体的区域品牌商标 或申报地理标志产品保护。推动“福州茉莉花茶”、“福州鱼丸”、“福 州脱胎漆器”等建设地理标志特色优势园区，打造地理标志引领乡村 特色产业发展的区域样板。强化地理标志运用保护，推动地理标志产 品标准化建设。加强地理标志专用标志管理，强化地理标志产地质量 管控，加强重点区域、重点领域地理标志保护监管，提升地理标志保 护和管理水平。促进地理标志与旅游、文创等关联产业相融互促，与 互联网、电子商务等领域跨界融合。凝聚特定区域各方力量促进地理 标志产业规模化、集约化和品牌化发展，助力乡村振兴发展。8.深化专利导航产业赋能。以专利导航赋能产业为导向，围 绕光电、新能源、生物制药、高端装备等战略新兴产业和纺织化纤、 机械装备、冶金建材、石油化工、轻工食品等传统产业实施产业 规划类专利导航项目，明晰产业发展方向和创新重点，规划产业 结构调整和升级路径，助力产业补链、延链、强链。支持龙头企 业牵头联合高校、科研院所、新型研发机构、知识产权服务机构、一、规划背景1（一）发展基础1（二）形势与挑战6二、总体要求8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展目标9三、主要任务11（一）实施高效率知识产权管理，引导资源合理配置11（二）促进高质量知识产权创造，打造东南创新名城15（三）强化高效益知识产权运用，推动经济快速发展17（四）坚持高标准知识产权保护，激发创新创造活力11（五）提供高水平知识产权服务，助力优化营商环境20（六）深化高层次知识产权合作，构建对外交流新格局.22 （七）培育高品质知识产权文化，夯实事业发展新基础.24 产业联盟等，围绕核心专利、专利组合（专利池）及专利产品开 展企业运营类专利导航。责任单位：市市场监管局（知识产权 局）、市工信局、市科技局）9. 支持专利技术标准化。引导创新主体开展专利与标准协同 管理，推动专利布局和标准研制有效衔接。充分发挥知识产权优 势企业、高校、科研院所及行业协会的作用，引导开展、参与各 级各类标准制定和修订，支持将专利技术转化为标准，形成一批 含有必要专利的行业标准和国家标准，探索技术专利化、专利标 准化、标准产业化、产业品牌化的有效途径。努力推动专利与国 际标准有效结合。责任单位：市市场监管局（知识产权局）10. 推动知识产权金融创新。优化知识产权运营投资政策导 向及激励机制，以股权投资、参股基金等方式支持知识产权实施 及知识产权运营活动，引导包括国有资本在内的社会资本投向战 略性新兴产业、知识产权密集型产业、知识产权服务业等。引导 金融机构强化产业扶持和科技创新政策导向，建立适用不同场景 的知识产权评价体系，完善知识产权质押融资服务模式，降低知 识产权融资风险。探索知识产权证券化、知识产权融资租赁等金 融服务模式，鼓励保险机构开发新型知识产权保险产品。责任 单位：市地方金融监管局、市工信局、市市场监管局（知识产权 局）（四）坚持高标准知识产权保护，激发创新创造活力11 .加强知识产权行政保护。加强市、县（市）区两级知识 产权行政执法队伍建设，建立知识产权纠纷“技术调查官”支撑 制度，提高执法队伍专业化程度。持续加大知识产权行政执法力 度，积极开展关键领域、重点环节、重点群体执法专项行动，对 重复侵权、恶意侵权及其他严重侵权行为从重处罚。加强互联网 领域知识产权行政执法力度，充分运用互联网、大数据、云计算、 人工智能等现代信息技术提升线上线下综合保护能力。发挥专利 侵权纠纷行政裁决制度作用，加大行政裁决执行力度。加强商业 秘密保护执法办案工作。强化福州海关知识产权保护，完善执法 协作机制，严厉打击跨境侵权活动。责任单位：市市场监管局（知识产权局）、市委宣传部（局）、市文旅局、榕城海关、马尾 海关、长乐机场海关、各县（市）区政府）专栏5：知识产权执法能力提升工程加强知识产权执法能力建设，定期组织知识产权执法人员培训， 建立知识产权纠纷“技术调查官”支撑制度，推动知识产权保护执法 部门间建立包括案件线索信息互通、案件联合现场调查取证、技术支 撑等长效工作机制，发挥机构改革职能整合优势，提升案件调查取证 力度，运用大数据，通过源头追溯、实时监测、在线识别等技术手段 强化知识产权保护。缩短案件办理时间。加强市区联动，创新工作模 式，建立健全对县区开展专利侵权纠纷行政裁决案件的指导机制。12 .强化知识产权司法保护。健全知识产权审判体系和工作 机制，深入推进知识产权民事、行政和刑事案件的“三合一”审 判工作机制。妥善审理涉及新技术、新业态等知识产权纠纷案件, 有效破解技术事实查明难题，落实技术调查官制度。积极采取措 施解决当事人“举证难”，加大证据保全、依职权调查取证力度， 积极推行律师调查令制度。落实惩罚性赔偿制度，依法加大对源 头侵权、重复侵权、恶意侵权的赔偿力度，提高知识产权侵权成 本。推动增设具有一般知识产权民事案件管辖权的基层法院，常 态化开展知识产权案件巡回审判，推动知识产权案件就地、就近 预防和解决。综合运用多种手段，加大对知识产权刑事违法犯罪 的侦办及打击力度。责任单位：市法院、市检察院、市公安局）13.深化知识产权协同保护。完善司法保护与行政执法、仲 裁、调解等有机衔接的知识产权多元化纠纷解决机制。加强行政 执法部门与司法机关之间，以及行政执法部门间的协作配合，建 立知识产权行政执法与刑事司法信息共享机制，促进知识产权行 政执法标准和司法裁判标准统一。培育和发展人民调解组织，支 持设立知识产权纠纷人民调解组织和律师调解工作室，开展知识 产权纠纷调解协议司法确认试点。依托福州知识产权仲裁中心, 推广知识产权纠纷仲裁解决机制。探索加强知识产权侵权鉴定能 力建设，研究建立侵权损害评估制度。加强知识产权公证、鉴定 专业化、规范化建设。责任单位：市法院、市检察院、市公安 局、市司法局、市市场监管局（知识产权局）、市委宣传部（局）、 市林业局、市农业农村局、榕城海关、马尾海关、长乐机场海关、福州仲裁委14. 加强重点领域知识产权保护。建立对高价值专利、重点 商标、精品和老字号的预警监测制度，加强侵权风险防范和维权 指导，严厉查处知识产权侵权假冒违法犯罪行为。加强展会知识 产权保护，加强展前知识产权风险排查，展中知识产权纠纷快速 处理，展后对侵权产品重点追踪。推行电子商务平台知识产权 保护管理国家标准，完善电子商务知识产权保护机制，建立电 子商务知识产权保护政企联动机制，推动电子商务平台建设知识 产权侵权线索智能检测系统，加强电子商务侵权纠纷处置。加强 地理标志产品行政保护，提高对擅自使用地理标志的生产、销售 等违法行为的执法保护力度。依托中国（福建）知识产权保护中 心和福州分中心，重点开展福州市机械装备和电子信息产业知识 产权保护。责任单位：市市场监管局（知识产权局）、市委宣传 部（局）、市商务局、市文旅局、市公安局）（五）提供高水平知识产权服务，助力优化营商环境15. 加强知识产权公共服务平台建设。深化“知创福州”知 识产权公共服务枢纽平台建设，推广“最多跑一地"知识产权公 共服务创新范式，打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务 全链条，提高知识产权公共服务效能。依托中国（福建）知识产 权保护中心，面向福州市机械装备和电子信息产业开展知识产权 快速审查、快速确权和快速维权一站式综合服务。借助中国（福 建）知识产权保护中心资源，深入推进福州市产业知识产权保护 分中心建设，适时选择重点产业申请“中国（福州）知识产权保 护中心"，推动有条件的县（市）区申请设立快速维权中心。责 任单位：市市场监管局（知识产权局）、各县（市）区政府）专栏6：知识产权公共服务体系优化工程整合福州市知识产权公共服务资源，依托国家专利审查协作福建 中心和中国（福建）知识产权保护中心两大国家级平台和“知创福建” 平台，建立健全福州市、县（市）区两级知识产权公共服务机构。借 助中国（福建）知识产权保护中心资源，深入推进福州市产业知识产 权保护分中心建设，适时选择优势产业申请“中国（福州）知识产权 保护中心"。围绕光电、新能源、生物制药、高端装备等战略新兴产 业和纺织化纤、机械装备、冶金建材、石油化工、轻工食品等传统优 势产业，联合龙头企业、高校、科研院所和产业园区等设立区域产 业知识产权运营中心，逐步向福州都市圈、闽东北地区乃至全省辐射 知识产权服务功能。16.构建知识产权信息公共服务体系。以福建省知识产权发 展保护中心和福建省科学技术信息研究所两家技术和创新支持 中心（TISC）、福州大学、福建农林大学两家高校国家知识产权 信息服务中心、国家级和省级知识产权信息公共服务网点为核心, 其他高校、科研院所、福州高新区和福州软件园等园区生产力促 进机构、行业组织和市场化服务机构为重要网点，结合各网点工 作基础，将知识产权信息公共服务融入日常工作，面向市场社会 公众、创新创业主体以及特定领域或特定行业提供免费的基础性 知识产权信息公共服务。鼓励知识产权信息公共服务网点根据机 构性质、资源优势、服务能力和服务对象需求，提供低成本专业 化知识产权信息公共服务。责任单位：市市场监管局（知识产 权局）17. 打造知识产权服务业集聚区。支持福州高新区以国家专 利审查协作福建中心和中国（福建）知识产权保护中心为依托, 打造知识产权服务业集聚区。推动福州海丝中央法务区建设，优 化知识产权法律服务，强化涉外涉台知识产权法务建设。培育知 识产权法律、代理、运营、托管、信息、评估、咨询等全链条知 识产权服务机构，面向国内外引进、集聚更多高端知识产权服务 机构。开展专利、商标代理行业“蓝天”专项整治行动，规制专 利、商标恶意申请注册行为，引导知识产权代理行业加强自律自 治，促进知识产权服务业健康发展。责任单位：市市场监管局（知识产权局）、鼓楼区政府、高新区管委会）（六）深化高层次知识产权合作，构建对外交流新格局18. 带动福州都市圈协同发展。打造福州都市圈沿海协同创 新走廊，充分激活福州中心城区的创新主体积极性，整合区域内 科研院所、技术转移中心等创新资源，聚焦区域产业发展共性需 求，推动技术协同创新和高价值知识产权创造。 探索建设福州 都市圈知识产权交易服务中心和知识产权信息资源库，加强知识 产权资源开放交流共享，推动都市圈内知识产权要素自由流动。 发挥福州中心城区知识产权创造、运营、服务、人才资源集聚优 势，积极参与知识产权领域对口支援，加强知识产权领域山海协 作，进一步强化对周边区域的创新引领与示范作用。责任单位： 市市场监管局（知识产权局）、市委宣传部（局）、市科技局）19. 促进榕台知识产权融合发展。吸引、整合和聚集海峡两 岸知识产权资源，推动榕台知识产权创新协同发展。继续创造良 好环境，为台湾同胞来福州参加专利代理师考试提供细致服务和 便利。加大政策支持力度吸引台湾地区高端知识产权人才来福州 工作。集合榕台两地知识产权领域有较大影响力的专家，完善榕 台知识产权智库，为两岸知识产权合作发展建言献策。大力推动 以知识产权为纽带的榕台知识产权产业项目对接、服务保护协作 和制度文化融合，提升榕台知识产权协作发展水平。责任单位： 市市场监管局（知识产权局）、市委宣传部（局）、市台港澳办20. 拓展区域知识产权合作空间。制定出台闽东北协同发 展区知识产权司法保护协作办法，完善区域知识产权司法保护 协作机制。着力提升福州市知识产权工作对福建及周边的辐射能 力，以福厦泉国家自主创新示范区福州片区和福建自贸区福州片 区等重大平台为载体，支持开展知识产权领域深层次合作。加强 与粤港澳大湾区、长三角、京津冀等发达地区城市的知识产权交 流合作，推动资源开放共享和区域协同创新。责任单位：市法 院、市市场监管局（知识产权局）、市委宣传部（局）21 .加强知识产权海外交流合作。积极推动福州海上丝绸之 路战略支点城市建设，打造“一带一路”知识产权建设的重要支 撑城市。加强对“一带一路''沿线国家知识产权制度、发展动向 的研究，提升与“一带一路"沿线国家重点城市的知识产权交流 合作层次。探索区域全面经济伙伴关系协议（RCEP）框架下 知识产权合作新机制新模式，更好支撑“RCEP”建设。组织开展 福州企业海外知识产权保护状况调查、外商投资企业知识产权保 护状况调查。建立重大涉外知识产权纠纷信息通报和应急机制。 建立海外知识产权维权平台，开展涉外知识产权风险预警、信息 发布和培训活动，指导我市企业应对海外知识产权纠纷。责任 单位：市市场监管局（知识产权局）、市委宣传部（局）、市商务 局、市外事办、市文旅局、市林业局、市农业局、市法院、市检 察院、市公安局、市贸促会、榕城海关、马尾海关、长乐机场海 关）（七）培育高品质知识产权文化，夯实事业发展新基础22.加强知识产权人才培养。结合全面建设更高水平人才强 市要求，加强知识产权人才规划布局。实施知识产权行政管理、 涉外知识产权、知识产权代理、知识产权运营、企业知识产权高 管人才队伍建设工程，加快推动闽江学院和福州地区高校知识产 权学院、知识产权人才基地、知识产权研究机构等人才培育项目 建设。围绕知识产权保护、创造、运用、管理、服务全链条，培 养企事业单位需要的知识产权代理、法律、信息、运营、咨询等 知识产权实务专业人才。深入推进知识产权专员制度建设，强化 知识产权专员培训，帮助知识产权专员全面了解专利、商标、的 注册运用和保护技巧。加强知识产权高端教育、高端研究、高端 培训、社会服务和孵化，培养和培训全科型、复合型、高端型、 国际化知识产权人才，为政府提供知识产权智库的理论研究和政 策支持。责任单位：市市场监管局（知识产权局）、市委宣传部 （局）、市人社局、市教育局）23.强化知识产权文化建设。办好世界知识产权日、全国知 识产权宣传周、法治宣传周等年度活动，广泛宣传知识产权法律 法规政策，加强知识产权知识普及宣传。充分利用知识产权文化 传播与普法基地、品牌展厅以及社交媒体、短视频、客户端等新 媒体，打造知识产权宣传展示主阵地。支持鼓励开展各类知识产 权志愿服务活动。弘扬“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平 竞争''的知识产权文化理念，积极构建政府、公众与市场主体的 互动机制及平台，形成政府鼓励、市场主体引导和公众参与的良 好知识产权氛围。结合“闽都文化”、“海丝文化”、“福文化”特 色，加强知识产权文化与传统文化、创新文化、法治文化、诚信 文化的深度融合，形成“保护知识产权就是保护创新"的知识产 权文化氛围。责任单位：市市场监管局（知识产权局）、市委宣 传部（局）、市法院、市检察院、市文旅局）四、保障措施（一）加强统筹领导。坚持党的全面领导，确保知识产权强 市建设方向正确。市知识产权工作联席会议相关部门和县（市） 区政府要根据本规划中的重点工作内容，建立落实分管领导负责 制和工作责任制，研究制定可行的年度推进计划、保障措施和配 套政策，共同推进本规划各项任务贯彻实施。责任单位：市知 识产权工作联席会议各相关部门、各县（市）区政府）（二）加大资金保障。加大知识产权工作资金投入力度，强 化经费保障。不断提高财政资金使用绩效，围绕知识产权高质量 创造、高标准保护、高效益运用、高水平服务和高端人才培养加 大投入力度，引导知识产权高质量发展。积极引导和激励各类市 场主体增加知识产权资金投入，形成政府投入为引领、各方积极 参与的多渠道、多元化的资金投入体系。责任单位：市财政局、 市场监督管理局（知识产权局）（三）强化评估考核。市知识产权工作联席会议制度办公室 加强对本规划实施情况的动态监测，开展中期评估和总结评估。 完善县（市）区政府知识产权绩效考核指标，落实知识产权工作 属地责任和部门责任，确保按时按质完成本规划预定的各项目标 任务。责任单位：市知识产权工作联席会议各相关部门、各县（市）区政府）四、保障措施25（一）加强统筹领导25（二）加大资金保障26（三）强化评估考核26为贯彻落实知识产权强国建设纲要（2021-2035年）和 “十四五"国家知识产权保护和运用规划，全面加强知识产权 强市建设，全方位推进高质量发展超越，根据福州市国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要的总 体要求，结合我市知识产权工作实际，制订本规划。一、规划背景（一）发展基础“十三五”期间，福州市不断优化知识产权政策体系，在知 识产权创造、运用、保护、管理、服务等方面成绩显著，超额完 成各项知识产权预期性指标，大部分指标位居全省领先地位。L知识产权政策体系不断优化福州市委、市政府高度重视知识产权工作，颁布了一系列知 识产权相关政策文件，对福州市知识产权事业发展进行顶层设计。 福州市委、市政府先后出台了福州市开展新一轮国家知识产权 示范城市工作方案（榕政综2017） 30号）、福州市加快知识 产权强市建设实施方案（榕政办2017） 167号）、福州市自 主知识产权资助和奖励办法（榕政综2018） 210号）和福 州市强化知识产权保护实施方案（榕委办发明电2021）70号） 等政策文件，对福州市知识产权事业发展进行顶层设计。福州市市场监督管理局（知识产权局）先后印发了福州市知 识产权维权援助协作单位和专家管理办法（试行）（榕市监知权 2020） 153号）、福州市知识产权重大违法行为举报奖励试行 办法（榕市监知权（2020） 311号）、福州市加强知识产权维 权援助工作实施方案（榕市监知权2021） 34号）、知识 产权志愿服务机制实施意见（榕市监知权2021） 114号）；福 州市局印发福州市推进使用正版软件工作联系会议制度（榕2020） 7号），对知识产权行政保护予以细化。福州市中级人 民法院先后发布了福州知识产权法庭特邀调解工作实施细则（试行）（榕中法2020）44号）、福州市中级人民法院 技术调查官管理办法（试行）（榕中法（2020） 88号）、福 州市中级人民法院技术调查官工作规则（试行）（榕中法2020） 89号）等政策文件；福州市人民检察院先后发布了关于进一 步加强涉知识产权案件办理的通知、福州市检察机关涉知识 产权刑事案件主要证据收集指引（试行）完善了知识产权司法 保护政策。福州市知识产权政策体系不断优化，造了良好的知识 产权发展环境。2.知识产权管理体制更加健全福州市人民政府先后批准成立了新一轮国家知识产权示范 城市工作领导小组、市打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工 作领导小组，建立了福州市推进使用正版软件工作联席会议制度 和市知识产权工作联席会议制度，协调知识产权管理和双打工作。 2018年12月，根据福州市市级机构改革实施方案，福州市 重新组建福州市市场监督管理局（知识产权局），负责专利、商 标、地理标志和商业秘密的集中统一管理；在中共福州市委宣传 部加挂福州市局牌子，内设管理处，负责保护和管理工作。福州 市所辖13个县（市）区相继完成知识产权系统机构改革。3.知识产权创造水平显著提升“十三五”期间，福州市专利申请量和授权量分别为148711 件和84377件，分别同比增长186.26%和147. 98%；发明专利申 请量和授权量分别为51632件和14813件，分别同比增长179. 45% 和121.29% o发明专利授权量和有效发明专利拥有量位居全省 首位。截至2020年底，福州市每万人口发明专利拥有量达到 23.377件，比“十二五”期末增长139.76%。新增专利合作 条约PCT申请1635件；获评中国专利奖14件，福建专利奖 22件，评选福州市专利奖98件，培育高价值专利组合10个。 全市国内有效注册商标达24. 67万件，比“十二五"期末增长 174.91%,马德里国际商标总注册量达315件；有效地理标志商 标达29件，累计获批11件地理标志保护产品。新增著作权登 记件，占全省登记量的%o累计入选国家、省、市级非物质文化遗产代表性传承项目分别为项、项和项。 累计获批植物新品种件。4 .知识产权运用效益大幅提高“十三五”期间，依托国家专利技术（福建）展示交易中心、 海峡技术转移公共服务平台，中国海峡项目成果交易会（简称 618）、海峡文化产权交易所等知识产权交易平台，福州市专利 转让许可达111次，转让许可收益48631.37万元。福州高新技 术产业园区获评“国家知识产权试点园区”。新增国家知识产权 示范优势企业44家、省知识产权优势企业89家、市知识产权 示范企业141家；全国示范单位 家、省级示范单位（园区' 家。福州市专利质押贷款工作成绩显著，累计159家企业获得 48. 22亿元贷款融资额度。福州市是福建省唯一入选全国专利保 险试点城市，五年期间共有282家企业为2845件专利投保，保 险保障金额达3808. 6万元。全国首创“知识产权贯标+专利导航” 双培育模式，截止2020年底累计推动195家企事业单位通过知 识产权贯标认证和88家企业开展专利导航分析评议工作。开展 “福建省专利与标准融合机制创新试点”工作，促进企业实现技 术、专利、标准、产业等领域的创新融合发展，目前共有47家 企业参与制定、修订184项各类标准。5 .知识产权保护环境持续优化经最高人民法院批准，福州市中级人民法院设立管辖福州、 南平、宁德、莆田、三明和平潭综合实验区的福州知识产权法庭， 牵头闽东北六地法院签署知识产权司法保护协作框架协议。 福州市推动知识产权行政执法机关与司法机关之间签署协同保 护协议，完善知识产权行政执法与司法的衔接机制，构建了行政 执法、司法保护、仲裁调解、行业自律、社会共治的知识产权“大 保护"格局。福州市出台福州市知识产权重大违法行为举报奖 励试行办法，营造全社会共同参与知识产权保护的良好氛围。 中国（福建）知识产权保护中心落地福州高新区，并且率先设立 福州分中心，强化机械装备和电子信息产业知识产权保护。“十三五”期间，福州市知识产权行政执法部门加大执法力 度，开展了 “铁拳”“剑网"“秋风”“清风”“龙腾”“昆仑''等 知识产权专项执法行动，共立案查处涉嫌假冒专利案件2010件，专利侵权纠纷案件186件，商标侵权案件685件，侵权盗版案 件件。福州市法院系统共计受理各类知识产权案件件；福州市检察系统共批捕侵犯知识产权犯罪案件件人, 提起公诉 件 人；福州市公安机关共立各类侵权假冒犯 罪案件起，抓获犯罪嫌疑人 名。福州海关共查扣涉嫌 侵犯知识产权货物 批次，查扣侵权嫌疑货物万件。6 .知识产权服务体系初步形成福州市政府、鼓楼区政府和福建省知识产权局共建“知创福 建''知识产权公共服务平台，并设立了 “知创福州"分平台，并 且在县（市）区设立“知创福州"工作站，推广“最多跑一地” 知识产权公共服务创新范式。国家知识产权局专利审查协作福建 分中心落地福州高新区，已经拥有专利审查员近800人，覆盖机 械、医药、化学、材料、电学、通信、光电等专业技术领域。新 增福建省知识产权发展保护中心和福建省科学技术信息研究两 个世界知识产权组织技术与创新支持中心（TISC）,福州大学和 福建农林大学两个高校国家知识产权信息服务中心，国家级知识 产权信息公共服务网点1家和省级知识产权信息公共服务网点5 家，省级专利导航服务基地7家。福州市已经设立商标品牌指导 站9个。截至2020年底，全市拥有专利代理机构32家，商标代 理机构347家。知识产权代理、导航、运营、法律、咨询等服务 机构队伍不断壮大，知识产权服务业呈现蓬勃发展态势。表1 “十三五”知识产权主要指标完成情况主要指标2020 年目标值2020 年实现值完成情况每万人口发明专利拥有量（件）1223. 377超额完成有效注册商标量（万件）1324. 67超额完成通过知识产权贯标认证50194超额完成企事业单位（家）国家、省级、市级知识产权示范 或优势企业（家）150255超额完成（二）形势与挑跋当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境复杂性不确定 性增加，科技革命和产业变革加速，数字化、智能化发展将重构 产业链、价值链、创新链，深刻改变比较优势和发展位势，围绕 颠覆性技术抢占科技制高点的竞争空前激烈。“一带一路''倡议 获得积极响应和区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）生效实