扶贫参考：贫困村构建返贫预警机制实施办法

关于构建返贫预警机制的实施办法为贯彻落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”指示精神，根据××县2018年度攻坚行动计划安排，结合我村实际，提出如下实施办法。一、总体要求深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略，立足当前，着眼长远，坚持“输血”与“造血”相结合、攻坚与防范相结合、短期与长期相结合，下足“绣花”功夫，建立已脱贫人口返贫预警机制，拓宽三种渠道、设定三级预警、实施三类救助、健全三项机制“四个三”工作法，完善贫困人口“即时出现、即时纳入、即时帮扶、即时脱贫”工作制度，构建返贫预警机制，进一步提高脱贫质量，稳定实现贫困人口“两不愁、三保障”，逐步实现脱贫致富奔小康，确保到2020年全面实现脱贫攻坚目标。二、拓宽渠道，实现精准预警通过个人申报、系统比对、第三方评价等三种渠道，收集预警信息，进行动态监管。（一）个人申报。贫困户对本户收入状况作出客观评价，对收入的减少，或者预期收入有可能减少，可能导致年均收入低于当年返贫线的，可以直接向村委会提出，纳入预警范围；贫困户因病、因学、因灾等特殊原因，“两不愁、三保障”得不到有效保障的，也可以直接向村委会提出，纳入预警范围。（二）系统比对。通过国务院扶贫办扶贫子系统筛选，对户均年收入刚超出当年脱贫线的贫困人群，纳入预警范围。通过住建、教育、卫计、民政、社保等部门数据系统，定期比对贫困群众住房、教育、医疗、救助等信息，及时发现贫困群众在“两不愁、三保障”方面存在的隐患问题，对该部分人群纳入预警范围。（三）第三方评价。包户责任人和基层党建“网格员”定期入户走访，对贫困户生产、生活状况予以随时关注，对因收入降低、突发事件等因素有可能导致返贫的人群纳入预警范围。二、设定预警，实行分级管理根据建档立卡已脱贫贫困户现有的产业、就业及家庭收支状况，综合判断其脱贫的稳定性，将返贫级别划分为三个等级。（一）一级红色预警：濒临返贫户。主要包括完全丧失劳动能力的特困户；同期家庭收入明显减少，因病、因祸、因灾等特殊原因出现较大数额刚性支出，导致家庭收入预期低于脱贫线或“两不愁、三保障”得不到有效保障的贫困户。（二）二级黄色预警：极易返贫户。主要包括部分丧失劳动能力，无创业能力，不能长期稳定就业，没有稳定收入来源，仅靠资金帮扶、产业项目带动、金融扶贫带动脱贫的贫困户。（三）三级蓝色预警：邻近返贫户。主要包括因病等原因暂时丧失劳动能力，收入来源不稳定；内生发展动力不足，创业思路不明确，脱贫意愿不强烈，主要靠产业项目带动、金融扶贫带动脱贫的贫困户。三、实施救助，保障稳定脱贫由第一书记、帮扶工作队会同村党支部、村委会对收集的预警信息进行综合判断，在此基础上召开村民代表会议，对脱贫户风险等级进行评议、公示，登记台账并报镇、县扶贫办备案，根据预警级别进行“帮”“扶”“引”三类救助。（一）一级预警脱贫户以“帮”为主。帮助理清发展思路、谋划增收项目、解决家庭就业，有效拓宽家庭收入来源，争取政策帮扶最大化。重点关注因祸、因病、因灾等特殊原因导致出现大额支出的贫困家庭，由帮扶工作队主动协调民政、卫计等部门最大限度地开展“点对点”精准帮扶，确保脱贫户“两不愁、三保障”得到有效保障（二）二级预警脱贫户以“扶”为主。通过产业项目、金融扶贫重点帮扶，继续加大输血力度。通过设置“虚拟岗位”等措施，实现精准帮扶，确保家庭至少有1-2项增收渠道，稳定增加家庭收入。（三）三级预警脱贫户以“引”为主。重点在扶志、扶智方面加强教育引导，加强技能、创业培训，实现稳定就业，在持续“输血”的同时着力提高“造血”功能。四、健全三项机制，确保脱贫实效预警等级实行动态管理，切实提高脱贫的稳定性、可持续性。（一）建立跟踪观测、定期评估机制。帮扶责任人定期上门走访，落实帮扶措施，了解生产生活、教育、医疗、住房等保障情况，及时掌握动态变化。原则上每季度集中开展一次风险等级评定工作，对脱贫户家庭情况发生较大变化，影响风险等级的，随时调整风险等级，及时确认返贫户，进行重点帮扶。（二）建立正向激励机制。树立正确的舆论导向，建立奖惩激励机制。对风险级别逐步下降的脱贫户，给予一定物质或精神奖励，通过挂牌换旗等行动，树立榜样意识，鼓励贫困群众以自己的劳动实现脱贫致富，传播“脱贫光荣、勤劳致富”的正能量。（三）建立反向预警机制。对风险级别呈上升趋势的提前介入，及时提醒帮扶责任人，详细了解风险上升的原因，及时提供针对性的帮扶措施，提高帮扶的有效性，从源头上防止返贫。2018年8月8日- 5 -