农村基层权力运行监督机制的建立与执行

农村基层权力运行监督机制的建立与执行浅谈农村基层权力运行监督机制的建立与执行农村基层权力是否做到阳光规范运行，事关农村改革发展稳定大局和党在农村的执政基础，农村基层权力运行监督机制的建立与执行责任重大，势在必行。近年来，广西龙州县彬桥乡以“完善制度、加强监督、阳光用权”为目标，深入实施“阳光权力”系统工程，不断完善基层权力运行监督机制，有力地推动了农村党风廉政建设的发展。加强和规范农村基层权力阳光运行，应做好以下几个方面工作。一、完善制度，让权力规范运行在农村基层，权力监督的关键在于如何建立一套结构合理、切实可行、制约有效并不断完善的制度体系。一是建立和完善基层民主决策制度。在乡镇一级，需要决策和处理的事项，特别是重大事项如人事任免、项目建设、资金投入、大额财务支出等，必须经过领导班子成员集体讨论决定。在村一级要进一步落实“一事一议”制度，全面推行“四议两公开”的做法，所有村级重大事项都必须通过党支部会议提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议，并进行决议公开、实施结果公开，形成党组织领导下的村级民主自治机制。二是建立和完善农村“三资”管理制度。设立乡镇 “三资” 委托代理服务中心， 实行村级会计委托代理，建立健全各项管理制度， 包括资金管理制度、 票据管理制度、财务开支审批制度、会计档案管理制度、村级报账制度、集体资产登记制度等，坚持用制度规范村级财务的管理，保证村级集体资金开支有序， 使用得当， 确保村款村用。 建立乡、村集体资产台账，完善监管制度，对农村集体资产承包、租赁、出让要履行民主程序，进行科学评估，对村集体土地、山地等资源开发利用，需引入市场机制，实行公开竞价和招标投标制度。三是建立和完善权力运行协调机制。坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠农民群众支持和参与的领导体制和工作机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。在行政审批中减少自由裁量权， 加快建立结构合理、 配置科学、程序严密、相互制约的权力运行协调机制， 突出加强“分权”、“还权”、“裁权”制度的建设，以权力制衡为方向，逐步分解过于集中的权力，做到合理赋权，使权力运行处于有效制衡状态，防止权力过于集中产生的腐败。二、加强监督，让权力正确运行加强对权力的监督和制约，是推进反腐倡廉建设、巩固党的执政基础的迫切需要，也是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的客观要求。一是形成权力运行监督体系。抓好乡镇纪检组织建设，同时将纪检组织建设向村一级延伸。在村一级建立村务监督委员会，其成员由村民会议推选产生，对村民直接负责。村务监督委员会负责村民民主理财，可列席村“两委”会议、参与审议财务计划、检查审核财务账目及相关经济活动、否决不合理开支，并享有监督村务公开和村委会成员履职任职及廉洁自律情况等权利。加强乡镇纪检组织与村务监督委员会的业务联系和指导，形成“横向到边、纵向到底”的基层权力运行监督体系，实现风险防控“全覆盖”。二是搭建权力运行监督平台。深入推进“阳光信访”规范化建设，按照“六个一”统一要求，在乡一级建立“阳光诉求室”，在村一级建立“服务群众工作站” ，完善各站点软硬件配套设施，配备乡级专职信访干部，聘请一批村级纪检监察信访信息员，及时收集上报群众反映的有关问题。落实领导干部信访接待日制度和干部下访制度，实行领导干部包案解决信访问题和举报案件限时办结制，依法依纪及时处理群众反映强烈的问题。 设立信访举报信箱， 公开举报电话、网络邮箱，拓宽群众督政、问政渠道，打造阳光透明、便捷高效的信访服务平台， 真正体现以人为本、 信访为民的宗旨。三是突出权力运行监督重点。将涉农领域作为农村基层权力运行的监督重点， 建立涉农补贴资金监管平台、 农村集体“三资”监管平台和农村土地承包流转信息管理平台，充分利用现有的科技力量构建覆盖面广、监控力强的惠民资金电子动态监管系统，实现电子网络监控。加大对农业补贴、农村危房改造、农村低保、 “一事一议”等强农惠农政策落实的监管力度，切实维护农民群众的根本利益。三、阳光用权，让权力公开运行以深化党务政务公开为重点，进一步建立权力阳光运行机制，为党员群众及时知情、充分参与、 方便监督创造条件。一是推行政务村务公开。规范乡镇党务公开、政务公开、村务公开，强化公开时效，注重公开效果。进一步拓展村务公开内容，健全村务公开制度、丰富村务公开形式、完善村务公开手段，充分利用公开栏、互联网、数字电视、手机短信等进行政务、村务公开。以财务公开为重点，推行村民点题公开、建立村务民主管理信息平台，把农村土地征收征用补偿及分配、集体债权债务、各类救灾救济补贴、农村危房改造指标分配等情况如实准确地向群众公开，确保群众充分享有知情权、参与权和监督权。二是推行行政审批公开。将行政审批事项集中到政务服务中心公开办理，公开行政审批项目、办理流程、窗口负责人信息，强化政务服务过程监控，建立行政审批事项的动态管理。对涉农项目审批实行“集体评议、按期公示”监管，规范审批程序，对各类惠农资金发放、救灾救济补贴分配、农村危房改造指标、沼气池建设指标、农村低保户对象的落实，按“个人申请村评议小组评议村民代表会议审议乡级审核张榜公示确定对象”的程序层层把关，实现权力运行过程公开透明、公平公正，确保涉农资金安全运行。三是推行“四议两公开” 。加强农村民主自治建设，推行“四议两公开”民主决策程序和办法。村里的重大事项决策，先由村党支部提议、再交村“两委”商议、然后交村党员大会审议、最后由村民代表会议或村民大会作决议，决议形成后，还要公开征求意见、公开实施结果。所有村级重大事项都必须按照“四议” 、“两公开”的程序决策实施，把党的领导机制、村“两委”协调机制和农村村民自治机制有机融合，以严格的程序保证民主决策和公开监督，真正实现“村里的事村民说了算” 。