如何理解行政征收的有偿性和无偿性

如何理解行政征收的有偿性和无偿性 杨珊   中华人民共和国宪法第10条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。 国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。物权法第42条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。另外，土地管理法第2条第58条、城市房地产管理法第20条，都分别规定了，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。由此可见，在我国对国有土地及集体所有土地，进行征收征用，要给予土地使用权人合理的补偿。这里体现了行政征收的有偿性。而在我国行政法学界，对于行政征收比较统一的观点是：“行政征收是指行政主体，依据公共利益的需要，依法从行政相对人处获得一定财务或劳务的行政处理。这种行为具有单方性，公益性，强制性和非制裁性的特点，具体包括行政征用，税费征收，行政征调三类行为。”单方性指行政主体实施行政征收行为，不需要征得相对人的同意，甚至可以在违背相对人的一直情况下进行。公益性是指，行政征收的目的是履行国家职能实现公共利益，不能处于某个集团组织或者个人的私利或者商业利益。强制性是指行政征收是由国家强制力予以保障。非制裁性是指行政征收的目的不会为了惩罚相对人，针对的不是违法者的违法行为，而是合法相对人，以此区别于行政制裁。由此可见，我国行政法上意义上的征收行为，特性之一便是无偿性，既不需要给相对人任何补偿。那么如何来理解法律与法规之间这种貌似相互冲突的两个规定呢，是立法者没有充分考虑到法律的兼顾性，导致了法律与法规之间的冲突吗？作为与“行政征用”相对应的“行政征收”的含义有两种含义：一是仅指作为行政征税和行政征费意义上的行政征收。这不是一个法律上的概念，是学者对上述两种行为的概括。第二种含义是，除行政征税和行政征费以外的转移财产所有权，但必须给予补偿的行政行为。对此土地管理法等已有详细规定，主要是土地征收。我认为，对于相关法规中的“行政征收”，是在作为行政征费和行政征税形式上的行政征收以形成主流观点的前提下，立法者对已有概念的借用，但是这里的行政征收已经排除了行政征税和行政征费形式已有上的行政征收，仅指行政主体为了公共利益的需要，依法强制取得财产所有权，并给予相应补偿的行政行为.这里的行政征收有如下法律特征：首先，职权的法定性。行政主体必须按照法律法规确定的条件，范围，标准，范围程序实施征收，既“职权法定”。第二是国家强制性。行政机关为了公共利益的需要，凭借国家强制力转移他人财产所有权的行为。第三是有偿性，行政主体在征收有关财物时，应当向被征收人支付一定的补偿费用。例如在物权法法中规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。那么这里的“为了公共的利益的需要”中的“公共利益”应做如何理解呢？正式向公众公开征求意见的国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）明确规定，只有符合七种“公共利益”的需要，政府方可征收房屋。 根据征求意见稿，“公共利益的需要”包括七种情况：国防设施建设的需要；国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；国家机关办公用房建设的需要；法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。