专卖管理创新课题交流材料之五

专卖管理创新课题交流材料之五 健全组织机构  全力保障执法需要                                  楚州区局 楚州区隶属于现江苏省淮安市，位于苏北平原中部，地跨北纬33°16"33°45"、东经118°59"119°37"之间，京杭大运河纵贯南北，苏北灌溉总渠横穿东西，东与阜宁、建湖二县相连，西与洪泽县、清浦区相接，北与涟水县、清河区相邻，南与宝应、金湖二县相通。楚州区域面积1605平方公里，占淮安市区总面积的一半，其中陆地占89，水面占1l；拥有耕地140万亩；总人口120多万，占淮安市区总人口的45%，人口120万，其中农业人口100万。人口密度平均每平方公里75964人。全区辖27个乡镇场(含国营白马湖农场)。楚州区行政中心淮城镇人口近30万，是很正规的中等城市。楚州区现在卷烟零售户5098户，楚州区烟草专卖局专卖管理科（稽查大队）下设四个稽查队，配有4辆稽查车。专卖管理科现编人员31人，其中在编正式人员8人，聘用人员23人（含驾驶员）。楚州区烟草专卖局专卖管理现有机构设置楚州区烟草专卖局稽查大队专卖管理监督科专卖管理科稽查一中队稽查二中队稽查三中队稽查四中队专卖管理科现有人员分布区 分岗 位编制实有性质在编聘用办公室稽查大队专卖管理监督科科长（大队长）111副科长（副大队长）111证件管理员111案件审理员111稽查一中队队长111稽查队员666稽查二中队队长111稽查队员655稽查三中队队长111稽查队员666稽查四中队队长111稽查队员666合 计3131823市局下达给我们楚州区局研究创新的课题是：人员、装备编制的配置和管理在完成市局下达的创新课题过程中，遇到了一些遇到的难点问题，主要表现为以下两个方面第一、人员编制的问题：依据连云港模式和市局有关要求：1、楚州区目前共有零售户5098户，按1000户设1个稽查中队，应设5个稽查中队和一个机动中队。我局现只有四个稽查中队，需增设1个稽查中队和1个机动中队。2、按6个中队需编6名队长，在现有4名队长的基础上需增编2名队长。3、淮城镇有零售户1371户，按260户/1人，应编5.3人;农村零售户3727户,按180户/1人,应编20.7人，共26人；机动队4名队员；合计30名。在现有23名稽查队员（含驾驶员）的基础上需增编7名稽查队员。第二、市场管理及打假破网工作任务重。由于楚州区面积达1605平方公里，卷烟零售户5098户分布在全区27个乡镇。而我局现只有23名稽查队员（含驾驶员），城区每个稽查队员平均约管理280户，农村每个稽查队员平均约管理230户，给我们的市场日常管理、打假破网带来相当大的压力。根据省、市局加强基层建设和队伍建设的要求，结合楚州的实际情况，我们楚州区局做了以下几项工作：第一、合理的设置专卖管理机构楚州区烟草专卖局稽查大队专卖管理监督科专卖管理科稽查二中队稽查三中队稽查四中队稽查一中队信息搜集小组1、专卖管理科（稽查大队）与专卖管理监督科合置办公。2、根据楚州专卖管理实际情况，我们按零售户1100户-1400户设一个稽查中队。根据楚州地理、交通、零售户分布，拟将全区分为渠南、渠北、城区、运西四个专卖管理辖区，分别由第一、第二、第三、第四稽查中队分别负责管理。3、为确保及时准确的开展打假行动，局成立一个信息搜集小组，由专卖管理科副科长任组长，四个稽查中队长任副组长。第二、科学编配专卖管理人员1、专卖管理科办公室设科长、副科长、案件审理员、证件管理员各一名，内部监督管理员两名。2、专卖管理科科长兼职专卖管理监督科科长、稽查大队长；专卖管理科副科长兼职专卖管理监督科副科长、稽查大队副大队长；案件审理员兼职专卖科办公室内勤；证件管理员兼职仓库（综合）管理员。3、四个稽查中队长由现有4名队长的分别任队长。4、全区现有卷烟零售户5098户，淮城镇有零售户1371户，人们以零售户280户安排一名稽查队员，目前编配5人;农村零售户3727户,我们以零售户240户安排一名稽查队员,目前安排15人,另安排一名打假信息收集员。目前全局编配市场稽查队员共21人。5、信息搜集小组设一名专职的信息搜集员，安排责任心强、能吃苦、有一定信息搜集、分析能力和经验的稽查队员担任；另设四名兼职信息搜集员，由各稽查中队各安排一名稽查队员担任。专卖管理科人员编配一览表区 分岗 位编制性质在编聘用办公室稽查大队专卖管理监督科科长（大队长）11副科长（副大队长）11证件管理员11案件审理员11内部监督管理员22稽查一中队队长11稽查队员66稽查二中队队长11稽查队员55稽查三中队队长11稽查队员55稽查四中队队长11稽查队员55合 计31823第三、精心安排工作任务1、信息搜集员实行专卖管理科、稽查中队双重管理。专职信息搜集员不负责市场管理，专门负责全楚州区的打假信息，搜集到的信息情报在向所在中队报告的同时，必须向局信息搜集小组报告；兼职信息搜集员主要负责本中队辖内的打假信息，搜集到的信息只向所在中队汇报。2、为保证打假破网行动开展，各中队依靠信息组织端窝打点行动前必须向专卖管理科、信息搜集小组汇报，并经批示准备组织行动。中队掌握的信息与信息搜集小组掌握的信息重合时，以信息领导小组行动指令为准，防止局部利益破坏正在经营的打假破网的案件。3、针对楚州区面积大、零售户数量多且分布散的状况，为确保市场稳定和开展打假破网行动，我们对全面的管理重点进行了区分。第一稽查中队在加强苏北灌溉总渠南侧8个乡镇管理的同时，将与流均镇及阜宁交界地域作为管理重点；第二中队在加强运河以西8个乡镇管理的同时，将平桥及与宝应交界的区域作为管理重点；第三稽查中队在加强淮城镇、城东乡管理的同时，将城区的主要街道、车站作为管理的重点；第四中队在加强苏北灌溉总渠北侧9个乡镇管理的同时，将苏嘴镇及与阜宁交界的地域作为管理重点。5、四个稽查中队的车辆驾驶员全部作为市场稽查队员使用。6、坚持做好市场走访，稽查人员在市场管理过程中，坚持落实零售户走访制度，重点管理对象、重点管理地域及各乡镇主要街道坚持做到每个月走访一次，其他地域的零售户每个季度至少走访一次。7、加强各渠道打假信息收集。我们区局聘请了20个行风监督员，他们分布在乡镇，对各乡镇的市场情况比较熟悉。在日常工作中，我们定期组织他们开展交流活动，组织他们在对烟草局工作进行监督的同时，及时向我们提供市场销假的信息，扩大我们打假信息收集渠道。第四、高效配置专卖执法装备1、4个中队共4台稽查车辆，在现有稽查车4台的基础上调配。2、按稽查大队电脑（手提）1部，24稽查队员24台电脑， 4名队长4台，全稽查大队共需29台电脑（含手提电脑1部）。在现有电脑4台基础上需增配25台电脑（含手提电脑1部）。3、按每个中队1部望远镜4个中队共4部。4、按每个中队1支录音笔，共需配置4支。5、按每个中队1台数码相机，共需配置4部。6、信息搜集小组配置1部夜视摄像机、1部暗访摄像机、1部数码相机、1支录音笔、1部远红外望远镜。7、其他的专卖执法装备按需要或按上级规定配置