如何提高我国公务员素质的对策研究

毕业论文（正文）如何提高我国公务员素质的对策研究学生姓名 学 院 专 业 班 级 学 号 指导教师 2016年 月 日目 录摘 要3ABSTRACT4绪论4第一章 目前公务员素质方面存在的问题及其原因分析41.1、公务员素质方面存在的主要问题51.1.1、学习观念落后，知识结构老化71.1.2、少数公务员政治意识不强71.1.3、少数公务员道德意识较弱71.1.4、少数公务员能力素质较弱71.2、公务员素质方面存在问题的原因分析51.2.1、公务员培训力度不够71.2.2、监督体制不完善71.2.3、公务员自身学习意识不强71.2.4、思想道德教育工作薄弱71.2.5、考核评价机制不健全和激励措施不够7第二章 素质能力对公务员的重要性51.1、加强公务员的素质是构建社会主义和谐社会的必然趋势51.2、加强公务员的素质推动了政府办事效率的提高51.3、加强公务员的素质有利于提高政府公共服务的水平51.4、加强公务员素质为公务员诚信机制的构建奠定了坚实的基础6第三章 提升公务员的素质的措施与对策63.1、从管理者角度探索提升公务员素质的措施与对策63.1.1、深化和完善公务员素质考核与评价机制73.1.2、建立健全公务员培训和学习机制73.1.3、建立健全公务员激励约束机制73.1.4、对公务员政治素质进行严格教育73.2、从公务员自身角度探索提升公务员素质的措施与对策73.2.1、坚持努力学习，不断优化知识结构73.2.2、创新工作方法，提高业务能力和行政管理能力73.2.3、加强亲政廉政呢个建设，增回家道德修养与廉洁意识73.2.4、掌握有效的沟通协调艺，提高组织协调能力7第四章 总结10致 谢11参考文献12摘要：公务员素质是公务员所具有的品格、人格、气质状况、及所拥有的能力、知识水平的总和。提高公务员素质的方法和途径很多，如学习、培训等。而从工作方式上提升我国公务员素质是一项重要举措。本文针对公务员的办公工作方法，提出了以下几点意见。关键词: 素质；办公；方法；完善Abstract：The quality of civil servants is the sum of a civil servant with character, personality, temperament, and have the ability and level of knowledge. Methods and ways to improve the quality of civil servants, such as learning and training. And to improve the quality of civil servants in our country is an important measure to improve the quality of our civil servants. This article puts forward the following suggestions for civil servants office work methods.key word： Quality; Office; Method; Improvement绪论世界经济一体化日趋明显，现代科学技术迅猛发展，世界各国综合国力的竞争日趋激烈，这种竞争对各国政府的管理效能和效率提出了更高的要求。 随着党政机关招考公务员实行“凡进必考”制度的逐步落实，社会上掀起了公务员考试热，公务员考试竞争异常激烈，一些招考职位甚至出现了千人抢过“独木桥”的热闹场面。公务员素质是良好的品行、文化素养、健康的身心与社会理想信念所要求的基本准则的综合体现，也是公务员所具有的品格、人格、气质状况及所拥有的能力、知识水平的总和。提高公务员素质的方法和途径很多，如改革工作方法等。公务员的工作如何始终围绕“创新工作、优质服务”这个主题，在继承中求创新，在创新中求发展，更好的发挥公务员督促检查、综合协调作用呢？本文对此作出了阐述。第一章 公务员素质方面存在的问题及其原因分析1.1.1公务员素质方面存在的主要问题1.1.1学习观念落后，知识结构老化1）学习观念落后据调查显示，目前公务员的知识素质主要有以下几个问题：第一，没有把知识素质放在首位，并没有真真认识到自身的不足，自我感觉良好，没有认识到知识素质对经济发展的重要性；第二，学习观念落后，缺乏主动学习，没有活到老学到老的观念，也体现出现在的人比较懒惰，没有生活的压力；第三，学习没有目标，没有把所学知识与生活相关联。2）知识结构老化主要是走上工作岗位后，没有及时认清形势，没有主动更新自身的知识，导致知识结构严重落后。主要体现在以下几个方面：经济管理、现代行政科学管理、现代信息技术、现代管理科学、市场经济管理等知识缺乏。1.1.2 少数公务员政治意识不强1）少数公务员思想上不进步，不关心政治和国家大事，不懂得如何从政治上考虑问题，在工作中往往片面理解和考虑问题，偏离党的路线和基本方针。2）少数公务员对自身要求不高，遇到问题不去克服而是选择逃避，产生得过且过的思想观念。3）少数公务员办事莽撞，做不到思前想后，顾全大局，听不见别人的意见和建议，脱离组织，脱离党。1.1.3少数公务员道德意识薄弱1）少数公务员忘记自己的职责与义务，不懂得关心群众，为人名服务，反而出现优越感，办事失去平衡，安于现状，少数公务员出现享乐主义。2）少数公务员工作作风不正，不能依法办事，没有敬业精神，没有把人民的利益放在首位。1.1.4少数公务员能力素质薄弱1）缺乏创新意识。遇到新问题不能主动求变，不能运用所学知识去新颖的解决问题，没有上进心，固步自封，没有新思想、新理论、新概念等，思想还有待提高。2）调查研究能力需要加强。处理事物时，不能深入基层、深入群众开展调查工作，主要体现在以下几个方面：调查研究方法过于单一、调查研究不够深入、不善于观察和发现问题、不善于总结和分析问题等3）依法办事能力需要加强。主要体现在以下几个方面：第一，不能按照法律法规办事；第二，对法律法规不是太熟悉，不能很好地掌握法律法规；第三，办理事务时，如果不能很好地掌握和运用法律法规，就不能很好地行使职能。4）应对突发事件的能力有待加强。面对错综复杂的社会环境，经常会遇到突发性事件，很多公务员对突发性事件的性质后果等了解不够，不能及时做出正确判断和选择，导致局面失控，从而导致矛盾产生，局面被动，不但损害人民利益，同时也破坏了政府形象。1.2公务员素质方面问题的原因分析我们认为造成公务员素质不高的主要原因有以下几个方面：没有健全的培训机制、公务员自身学习意识不强、思想政治教育工作不够、监督体制不完善等。1.2.1公务员培训机制不健全1）培训内容不够全面对业务知识、法律法规、经济管理知识、公共管理知识等方面的培训较少。2）培训方法单一目前公务员培训的主要内容一般为初任培训、任职培训等较多，而对实践培训、外出考察与经验交流相对较少，培训方法过于单一，导致公务员素质很难有所提高。1.2.2监督机制不完善对公务员进行有效监督是提升其素质的重要途径。目前，对公务员的监督机制存在以下几个方面的问题：第一，对同级公务员之间的监督比较困难；第二，公务员素质建设没有与社会管理相结合；第三，群众对公务员的监督不够。1.2.3公务员自身学习意识不强1）缺乏学习的动力，生活没有压力大部分公务员主要处理的是一些事务性的工作，工作任务相对简单，工作压力相对较小，基本很少运用所学知识和工作技能。所以导致大部分公务员产生寻求安逸，过一天算一天的思想，而不去思考总结，不主动对自己所学知识进行更新，进一步导致自身素质不高。2）学习目的不明确，不能学习致用公务员在学习过程中不懂得如何去学习，该学些什么是阻碍他们提高自身素质的一大难题，没有明确的学习目标，盲目学习，表面上看公务员素质是提高了，但是并没有与社会问题紧密结合，没有将知识转化为工作力，所以知识素质没有得到提高，也就更谈不上能力素质的提高了。1.2.4思想道德教育工作薄弱1）思想认识不到位；2）人事对公务员思想道德培训较少；3）公务员得到规范讲得太过笼统，没有明确区分开1.2.5考核评价机制不健全和激励措施不够虽然我国公务员考核制度在不断发展和完善，公务员的整体素质也在不断提高，但依然还有很多不足，主要体现在以下几个方面：第一，没有将公务员素质测评与绩效考核区分开，所以不能起到积极作用；第二素质考核指标不明确；第三，考核形式过于单一；第四，素质考核完没有去分析总结，没有进行社党的奖励。从以上可以看出，这些问题并不利于公务员发挥自身优点，不利于调动公务员的工作积极性，不利于提高公务员的能力素质。第二章 素质能力对公务员的重要性公务员素质高低是检测公务员的一项重要指标，我们要在重视公务员的素质的同时，也要密切关注对公务员精神的培育，二者是相互关联、相互影响的。要同时重视对公务员素质和精神的培育， 如果公务员的素质得不到保证，还如何去保证公务员精神的培育；所以加强对公务员素质的培育显得尤为重要，主要表现在以下几个方面：2.1、加强公务员的素质是构建社会主义和谐社会的必然趋势构建社会主义和谐社会是我国发展的必然趋势，所以对党的执政能力要求提高也就理所当然。构建社会主义和谐社会的宗旨是以“人”为本，以“和”为贵。作为政府机构一名合格的公务员，其素质能力必须符合要求，要懂得为民着想，为人名服务，更要有良好的工作心态，做人民的榜样。2.2、加强公务员的素质推动了政府办事效率的提高公务员法第十二条明确规定，公务员应当严格按照规章制度履行好自己的职责，在保证工作的同时也要注重工作效率的提高。在西方发达国家，其对公务员素质的选拔要求是比较严格的，所以他们的政府机构办事效率较高。而我国目前存在的现象为政府机关工作效率低下，公务员素质不高等问题。但是，随着我国公务员法的正式颁布和实施，符合我国国情的公务员选拔制度一定能改善目前的问题，提高公务员办事效率。2.3、加强公务员的素质有利于提高政府公共服务的水平公务员法规定了公务员应当具有以人为本，为人民服务的宗旨。公务员的权利是人民群众所赋予的，为人民服务是每一位公务员应尽的职责，接受人民监督是每一位公民应尽的责任。在处理事务时，公务员要记得全心全意为人民服务，要懂得如何做到公私分明，不能滥用自己的权利。2.4、加强公务员的素质为公务员诚信机制的构建奠定了坚实基础公务员法第十一条第四款规定， 公务员应当具有良好的品行。加以说明的是，首先公务员本身也属于公民， 其次才属于政府机构工作人员。作为一名合格的公民，应树立正确的就业观、人生观、价值观，不能走偏路。按照公民道德建设实施纲要所规定的要求，做一名“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤检自强、敬业奉献”的社会主义公民。而作为政府机构从业人员，对公务员的要求应当比一般公民高得多，这也是对公务员基本的要求和所赋予的使命，也是对公务员素质能力的考验。在我国市场经济快速发展的大背景下，只有建立高效的公务员办事和以人为本的诚信机制，才能更好的体现出政府的公信力。此外公务员法还规定，公务员应当履行以下最基本的义务： 严格遵守法律法规，起表率作用；诚实守信，有良好的职业素养，有公德心；能够不被金钱左右自己的思想，积极进取，不腐败等，这也是对公务员办事过程中遵守的最基本的要求第二章 提升公务员的素质的措施与对策3.1从管理者角度探索提升公务员素质的措施与对策3.1.1深化和完善公务员素质考核与评价机制1）建立健全完善的公务员考核制度。目前，很多地方的公务员考核制度并不健全，还存在很多方面的问题和不足，各级行政部门和人事部门没有充分认识到考核在公务员管理中的重要性，没有把公务员素质建设放在首位。针对以上现象有如下几点建议：第一，对入职者进行思想道德教育，加强他们工作的责任心和积极性。第二，把公务员素质考核与岗位职责相结合，并按照规定执行。2）建立公开民主的多重考核体制。对公务员速坠的考核不单单只有领导考核、部门考核等，还应该包括政府考核和民众的考核，组织开展优秀公务员评选、公正性评议等活动，以此来提高公务员素质。3）选择合理恰当的考核方法。坚持领导考核和群众考核相结合，不能凡事均有领导决定，还要走群众路线，以此来提高办事效率；坚持月考核和年终考核相结合，不能一味地注重年度考核，还要注重平时考核，并贯彻执行，同时还要不定期对公务员素质进行抽查，真真做到有效考核，而不是应付了事。3.1.2建立健全公务员培训和学习制度对公务员进行培训是非常有必要的，只有公务员素质上去了，国家和地方经济才会得到发展，政府管理部门和人事部门要根据不同职位，不同类别的公务员进行有计划、有组织的培训工作。1）将同类型的公务员进行集中学习和教育。虽然公务员在入职前会做一些简单的培训，这是远远不够的，要想在工作中处理事务得心应手和提升技能，那么对公务员进行系统的教育和培训是非常重要的，公务员只有不断地更新自己的知识和技能，才不会在完善的市场经济和快速发展的社会中落伍，要将专业知识、经济、法律法规等都纳入培训当中来。2）加强实践和锻炼。提高公务员素质最直接最基本的方法就是将所学知识转化在实践中，所以对公务员进行实践培训和锻炼是非常关键和必要的。俗话说得好，“实践出真知”，只有通过实践，才能认识到自身的不足，才能认识到客观事物的变化规律，任何事情都不单单靠说出来的，只有在实践中磨炼，才能让自己变得强大。实践是检验一名合格公务员处理事务的能力，所以必须要全身心的投入到工作实践中去，尤其是一些刚入职或者中青年干部。最行之有效的办法就是鼓励公务员到基层、到一线去挂职锻炼和学习，只有经过不断地磨炼，才能提高公务员的素质；同时也要定期安排公务员去发达城市进行学习和改造，这样才能不断更新公务员知识，提高技能，将眼光放得长远。4）创新培训方式要将传统的教师讲授培训向教师学员相互交流转变，将传统的单向培训向双向或者多想培训转变，将传统的以教师为中心向以学生为中心转变，将传统的课堂培训向学生自发学习转变，以此来调动学院的积极性、自觉性和创造性。让教师和学员之间进行互动和相互交流，共同分享经验，相互促进，共同进步的目的。5）鼓励公务员进行继续教育和学历教育。允许公务员参加不同类型的考试，鼓励公务员主动去学习和更新所学知识，只有不断学习，才能进行自我提高。3.1.3建立健全公务员激励和监督机制目前，很多公务员思想不进取，工作不积极，责任心不强的现象较为普遍，这些往往是日常管理中对公务员的激励不够，导致公务员产生消极态度，认为多做事与少做事都一样的心理，没有动力。1）政府机关要提倡推行“业绩文化”与“经营文化”的新理念。在公务员的管理上，不能将学历与能力画上等号，要将学历取向向业绩取向转变，将“业绩文化”深入人心，建立一套科学、公正、有效的业绩考核评价体系。同时还要推行“经营文化”，将市场机制纳入政府管理，以此来提高政府的服务意识和管理能力，吃那个人提高办事效率。2）建立健全公务员的激励监督机制。激励监督机制主要体现在一下两个方面：第一，建立健全激励机制。在市场经济的背景下，物质奖励对公务员有明显的作用，所以对公务员的工资结构进行重新制定是很有必要的，可以根据他们办事效率和处理事务的多少，质量等进行合理计算薪资，保证公务员的付出与报酬成正比。在物质奖励的基础上，同时也要关注公务员的精神鼓励。在对公务员的晋升机制上，可以通过考核加业绩进行晋升，而不是一味的逐级竞争的限制。第二，建立健全监督制约机制。监督机制的建立有利于提升公务员的责任心与主动性，从而让他们积极主动全身心的投入到工作中去。3.1.4对公务员政治素质进行严格教育。树立良好形象，一心一意为人民服务，把广大人民群众的根本利益作为公务员政治素质建设的出发点和落脚点。1） 制定公务员政治素质目标。2） 坚持良好的干部任用导向3） 选准公务员政治素质建设的载体5.2从公务员自身角度探索提升公务员素质的措施与对策3.2.1坚持努力学习，不断优化知识结构认真读书，努力学习是提高公务员素质的最直接、最有效的途径和方法。公务员素质的高低在一定程度上反映了其掌握的知识多少。1）从学习内容的层面来讲，最根本的是学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”等重要思想。要根据自身的不足去努力学习，用知识武装自己，充实自己。要努力学习行政管理知识、历史知识、法律知识等其他各方面的知识。同时还要努力学习专业知识，提高办事效率。2）从学习方法的层面来讲，在不断学习理论知识的同时，要将理论与实践相结合，多注重解决实际问题，多学会总结。3）从学习效率的层面讲，在学习过程中不能为了学习而学习，要将所学知识运用到实际中去解决问题，提高办事效率和服务质量。3.2.2创新工作方法，提高业务能力和行政管理能力1）提高创新能力创新是进步与发展的动力和源泉，没有超前的思维就难有超前的作为。但句我观察了解，在公务员办公系统内，大家对规范似乎更为重视，对创新却敢想而不敢为显得比较死板。不少同志在做一件事情之前，总是先去搬惯例，看以前这类问题是怎么说的、是如何解决的、上级又是如何落实的参考案例固然重要，但不能固步自封，完全照搬，不敢从别的角度去思考或者是想了不敢实施。一旦长期这样，人就会产生一种固定思维，办事呆板，提的建议变成形式，整天感觉很忙，却又不知道在忙什么，两眼一瞪忙到熄灯，平时开会总结无话可说，没有业绩，导致自己也很窝火。2）提高应对突发事件的能力公务员应对突发事件的能力，不但可以检验公务员的专业知识，而且更能体现一名公务员的综合素质的能力。在经济快速发展的今天，公共突发事件和群众上访是常有的事，这就要求公务员能够快速、准确、高效、合理的帮助群众解决问题，减少矛盾。所以公务员需要不断更新自己的知识、处理事务时要有良好的心态。3)提高调查研究能力只有通过调查研究，走访群众，深入基层，才能够了解事情的真相，从而寻找最公正合理的解决办法，4） 提高现代信息处理能力在当今信息化时代，公务员必须学会运用计算机操作技能、信息处理技能、现代化办公手段等方式去处理事务，提高办公效率。3.2.3加强勤政廉政建设，增强道德修养与廉洁意识1）要实现观念转变和行政理念创新。2）要实现公务员行政理念的创新。3）要加强思想道德教育，推行立案正党风建设。4）公务员本身要学会自律，要经得起金钱和外界的诱惑，始终保持为人民着想，以人民利益为出发点。3.2.4掌握有效的沟通协调艺术，提高组织协调能力沟通不仅是一门科学，更是一门艺术。公务员在日常生活中要学习与掌握沟通与协调的能力。1）学会用心灵交流。在处理事物的过程中，要学会用心去交流，要坦诚相待，做到彼此信任，要学会站在他人的角度上思考问题，这样才能更好的处理事件，化解矛盾。2）要能够正确表达自己的意见和建议。一个人的表达能力从侧面能够反映出他的口语能力、社交能力、组织协调能力等许多方面。在处理事件或者与人交流时要有亲和力，要懂得换位思考问题，说话要学会简洁明要，不去说废话，不乱说话，不能想到什么说什么，要能体现出公务员利索干脆的工作作风。3）进行有效的倾听。总结本论文针对当前公务员机制存在的现象和不足，结合时下经济发展潮流，对公务员素质进行的简单的分析与研究，认为公务员素质较差主要体现在以下几个方面：思想道德意识薄弱、政治意识薄弱、创新能较差、沟通协调能力较差等许多方面公务员素质建设一项系统工程。国家公务员承担着代表人民和国家行使公共权力、管理公共事务的重大责任，是社会的一个重要组成部分。公务员素质的高低，不仅影响到公务员自身能否正当的行使公共权力，有效地执行国家公务，而且关系到社会的进步，更严重的将会影响到国家的兴衰。所以如何有效地提高公务员的道德素质，不仅仅是国家要加强培训和管理的重要工作，同时也是公务员自身需要提高的一个重要方面。鉴于本人的理论水平和实践经验欠缺，一定还有许多方面的不足，希望批评指点。致 谢即将要面临毕业啦，首先我先要向关心帮助和指导我的老师，表示我的感谢和敬意。在本论文的写作过程中，我的导师倾注了大量的心血，从选题到开题报告，从写作提纲，到一遍又一遍地指出每稿中的具体问题，老师深厚的学术造诣、严谨的治学风格、严肃的科学态度、谈吐深深地令我折服。值此论文完稿之际，再次向老师致以衷心的感谢!最后，感谢各位评审老师在百忙之中抽出宝贵时间来审阅我的论文，由于理论水平比较有限，论文中的有些观点以及内容难免有疏漏和不足的地方，欢迎各位老师的指导。参考文献1张亚文.浅谈公务员的素质能力要求及提升.科技创新月刊,20142陈志丹. Economic Trade UpdateSumNO229January20123赵晓红.长春理工大学学报（社会科学版）.20124方忠敬.加强公务员职业道德建设不断提高公务员的职业道德素质中国乡村发现.20125基层公务员职业道德建设浅谈.中国百科网.20116谈谈国家公务员职业道德规范的主要内容.致信网.20117柳国强.我国公务员职业道德建设的问题与研究对策.方方数据知识服务平台.20118公务员的道德规范与能力同等重要.中公网.200817