串标甄别系统打击违法串标的尝试

用科技+制度净化招标投标活动市场环境上海市建筑建材业市场管理总站上海市建筑建材业市场管理总站（以下简称总站）自2013年 底受上海市住房和城乡建设管理委员会委托，对本市建设工程招 标投标活动行使行政处罚与行政检查权。针对招标投标活动中的 围标串标现象时有发生z且调查难、取证难问题突出的矛盾，总 站不断探索、完善调奁取证手段，通过启用自主开发的”围标串 标甄别系统，同时建立完善查核分离制度，提升行政执法能力， 切实规范建筑市场秩序z规范招标投标各方行为，保障建设工程 招标投标工作的顺利进行。、背景缘由围标串标是指投标单位之间或投标单位与招标单位相互串 通骗取中标的行为。该行为是当前招标投标活动中的突出问题之 -,严重扰乱了建筑市场秩序以及招标投标当事人的合法权益。 由于围标串标行为往往发生在场外，违法行为隐蔽性强，致 使调査难、取证难、定案难的问题长期存在。针对这F况,总站不断探索、完善调奁取证手段，结合目 前在监管过程中发现的围标串标一些典型表现形式,如:不同投 标人的投标文件异常一致或者投标报价呈现规律性差异、不同投 标人投标文件由同一单位或者个人编制、不同投标人委托同一单 位或者个人办理投标事宜等等，尝试自主开发了 围标串标甄别 系统（以下简称甄别系统）。同时，针对当前投标单位在围标 串标过程中，为节省时间或工作成本,一般是在编完一份投标文 件后，将其复制成多份，然后在此基础上再对复制文件进行调整 这一肾况,由“甄别系统通过对电子投标文件的清单数据进行 全面比对,检测投标文件是否源于同_台电脑设备、软件环境及 多份投标文件工程量清单中的内容是否高度相似，特别是错误的 内容的高度相似率等，查找围标串标线索，锁定违法违规行为证 据，提升査处效率。此外，对于甄别结果,根据中华人民共和 国招标投标法实施条例有关规定,提请评标专家予以判定,并 结合后续调童tw况来认定。为保证行政执法工作的规范化、有序化，总站还制定上海 市市场管理总站关于开展行政执法工作的实施办法，梳理明确 了执法依据，建立查核分离机制，完善工作流程，为我站深入推 进依法行政工作打下了制度基础。二、基本做法以我站去年直处的一起典型的围标串标案件为例。2015年6月,我站收到举报信,反映在上海青浦某项目的招标投标过程 中存在投标单位涉嫌串通投标的行为。我站执法人员立即根据线 索,对该案进行调査取证。（一）利用高科技手段,排摸串标线索总站执法人员启用”甄别系统对该项目32家投标单位的 电子投标文件进行比对非查,通过对设备信息（包括网络狗号、 CPU编号、硬盘编号、MAC地址）及生成修改记录（保存类型、 时间X工程量清单下的补充定额和调整定额的相似度（包括定 额编号、定额名称、单位、数量），工料机消耗量或单价相似性 （工料机编号、工料机名称、规格型号、单位、数量）等的甄别 分析,初步锁定了 10家单位投标文件存在高度雷同的情况（雷 同率70% X后经评标专家结合甄别结果的复审”最终认为上海 某建设公司和江苏某集团（以下简称两涉案单位）商务标采用相 同电脑、加密狗编制投标文件,存在重大串标嫌疑。我站随即启 动立案调查程序。（二）周密细致核查,锁走案件事实根据案发线索,执法人员制作了严密的调查方案,第一时间 通知两涉案单位分别接受约谈调査。围绕投标文件出自同一台电 脑和加密狗的关键线索,经过多次调查，两涉案单位均承认投标 文件系委托第三方人员金某编制。为进一步奁清事实，执法人员 还分别向两涉案单位确认了 金某"的身份情况，包括姓名全称、 联系方式等信息，确认为同一人，逐一核对违法违规行为的发生 地点Z过程细节，确保案件证据环环相扣。之后，通过对金某的调奁取证,确认其并非两涉案单位职工, 系分别受两涉案单位委托编制上海青浦某项目的投标文件，委托 方均不知晓委托了同一人编制。因承接的编制任务较多，插错了 加密狗，致使违法事实曝光。通过上述调查取证，形成完整互为 印证的证据链。（三）加强案件复核确保处罚得当。针对调查发现的两家单位编制的投标文件在工程量清单、组 价、工料期雷同，且使用同一台电脑硬盘、使用了同一个加密工 具，同一个工程量清单源文件和同一个人编制这些事实，总站启 动内部复核机制”由综合科对案件合法合理性、以及证据链的完 整性等进行复核，同时启用法律顾问对总站行政处罚的案件定 性、证据关联、程序规范、适用法律等进行把关确保案件处理 公平公正。本案事实清楚z证据确凿,各证据环环相扣,形成完整的证 据链。根据中华人民共和国招标投标法第五十三条，结合上 海市建设工程行政处罚裁量基准（2015版）规定，考虑到两涉 案单位的行为未影响中标结果，在法定幅度内予以综合考量，最 终分别对两涉案单位处以45.869万元罚款，实现了总站对建设 工程围标串标查处的实质性突破。三、主要成效自2015年试点运用"甄别系统以来，总站逐步健全了主 动发现违法违规行为的机制和手段。一是评标前,不走期抽取招 标投标项目实施甄别，加强招标投标过程的监管力度，从源头防 止围标串标行为发生；二是对涉及投诉、举报的项目进行全面甄 别,从招标投标程序、围标串标行为筛査等方面，加强事中、事 后监管力度，建立查处招标投标违法行为的长效机制；三是推进 区县甄别系统的使用，根据区县的投诉举报处理、行政执法查处 要求,配合做好相关招标投标项目的甄别工作。四、推广价值围标串标是破坏招标投标市场秩序的顽疾，亦属于当前建设 工程招标投标领域多发的违法违规行为，具有相当的社会危害 性，招标投标监管部门应加强事中、事后监管力度，有效遏制该 违法违规行为,维护建筑市场规范秩序。利用甄别系统，对招标投标文件电子文档中的可能存在 的围标串标痕迹进行调査，寻找违法违规行为线索,锁定围标串 标证据”改变了原本由执法人员人工比对投标标书的调查模式， 实现了快捷、高效，准确的分析比对，特别对于涉及数量大的异 常招标投标文件的比对分析成效尤为显著迪为围标串标违法违 规行为的认定提供了技术支撑。今后，总站将继续用好现有的技术和制度资源，总结前期执 法经验，加强对于围标串标等危害招标投标市场活动的监管和打 击力度，切实维护好上海市建筑招标投标行业的正常秩序。