珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020）

珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）2013 年 9 月I目 录前 言 - 1 -一、 发展环境和基础 .- 2 -（一） 智慧城市发展的总体趋势 - 2 -1. 智慧城市的概念及内涵 .- 2 -2. 智慧城市建设的着眼点 .- 3 -（二） 珠海市智慧城市建设背景 - 4 -1. 满足优质服务、科学管理的城市发展总体趋势 - 4 -2. 提升珠江口西岸核心城市的枢纽服务功能 - 4 -3. 符合珠海城市发展定位及发展战略 - 5 -4. 结合珠海国民经济和社会发展部署 - 6 -（三） 智慧珠海建设的机遇和挑战 - 8 -1. 智慧珠海建设是改善和服务民生的必然选择 - 8 -2. 珠江口西岸核心城市建设需要智慧城市支撑 - 8 -3. 横琴新区等区域开发为智慧城市创新推进提供舞台 - 9 -4. 珠海实施 “东部大转型和西部大开发 ”对智慧城市建设提出新要求 - 9 -（四） 智慧珠海建设的信息化基础 - 11 -1. 信息基础设施建设初具规模 .- 11 -2. 电子政务在全市推广普及和深入应用 - 12 -3. 信息化在经济社会各领域得到广泛应用 - 12 -4. 基础数据库和平台已具备一定基础 - 13 -（五） 信息化基础与智慧城市要求的差距 - 13 -1. 高速宽带网络推广普及需要进一步发力 - 14 -2. 城市维度的信息化体系建设亟需加强 - 14 -3. 现有应用的社会服务性功能不足 - 15 -二、 智慧主题和框架 .- 16 -（一） 智慧珠海建设的总体需求 - 16 -（二） 智慧珠海建设的具体需求 - 17 -1. 智慧的交通运输主题 .- 17 -2. 智慧的产业支撑主题 .- 18 -3. 智慧的城市管理主题 .- 20 -4. 智慧的政务服务主题 .- 21 -5. 智慧的社会服务主题 .- 22 -6. 智慧的文化传承主题 .- 23 -（三） 智慧珠海建设的总体框架 - 24 -三、 总体要求和目标 .- 28 -（一） 指导思想 .- 28 -（二） 基本原则 .- 28 -1. 坚持顶层设计，统筹推进原则 .- 29 -2. 坚持整合共享，分步集中原则 .- 29 -II3. 坚持服务引领，以人为本原则 .- 29 -4. 坚持示范带动，循序渐进原则 .- 29 -5. 坚持适度超前，滚动调整原则 .- 30 -6. 坚持政府主导，合作共建原则 .- 30 -（三） 发展愿景 .- 30 -（四） 发展目标 .- 34 -1. 建成泛在可信的基础设施 .- 35 -2. 打造区域融合的智慧枢纽 .- 35 -3. 打造产业创新的智慧基地 .- 36 -4. 打造和谐幸福的智慧典范 .- 36 -（五） 规划终期关键指标 .- 37 -四、 主要任务和工作 .- 40 -（一） 构建智慧资源库及综合平台 - 40 -1. 智慧珠海信息资源库 .- 40 -2. 智慧珠海综合服务平台 .- 41 -3. 信息资源管理体系建设 .- 43 -（二） 深化六大领域主题智慧应用 - 44 -1. 智慧的交通运输主题 .- 44 -2. 智慧的产业支撑主题 .- 47 -3. 智慧的城市管理主题 .- 50 -4. 智慧的政务服务主题 .- 53 -5. 智慧的社会服务主题 .- 54 -6. 智慧的文化传承主题 .- 57 -（三） 打造四大综合智慧服务渠道 - 59 -1. 推广和深化市民卡应用 .- 59 -2. 建设和完善网上办事大厅 .- 59 -3. 建设 12345 市民服务热线 .- 60 -4. 建设和推广市民网页和企业网页应用 - 60 -（四） 夯实智慧珠海信息基础设施 - 61 -1. 建设智慧珠海云计算中心 .- 61 -2. 完善网络基础设施 .- 62 -3. 加快推进三网融合 .- 63 -4. 支持绿色数据中心建设 .- 64 -5. 统筹部署智慧城市物连感知网络 - 64 -（五） 智慧珠海建设的演进路径 - 65 -1. 演进策略 .- 65 -2. 演进路径 .- 66 -五、 保障机制和措施 .- 69 -（一） 加强政府组织领导 .- 69 -（二） 健全标准政策法规 .- 69 -（三） 创新投资融资模式 .- 70 -（四） 加强人才队伍建设 .- 70 -（五） 建立绩效评估体系 .- 71 -III（六） 建立动态优化机制 .- 71 -（七） 加强技术保 障支撑 .- 72 -（八） 加强互动沟通交流 .- 72 -（九） 加大宣传推广力度 .- 73 -（十） 加强信息安全保障 .- 73 -六、 重点工程 - 75 -（一） 智慧珠海信息资源库建设 - 75-（二） 智慧珠海综合服务平台建设 - 75 -（三） 智慧珠海云计算中心建设 - 76 -（四） 市民卡推广和深化工程 - 77 -（五） 智慧交互渠道建设 .- 78 -（六） 智能交通建设工程 .- 80 -（七） 应急指挥调度中心 .- 81 -（八） 电子口岸建设工程 .- 81 -（九） 智慧旅游建设工程 .- 82 -（十） 智慧社区示范工程 .- 83 -（十一） 智慧园区示范工程 .- 84 -（十二） 安监综合服务平台建设 .- 85 -附件：智慧珠海关键指标体系 - 88 -珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 1 -前 言当前， 我们正经历物联网、云计算、移动互联网、下一代互联网、大数据等新一轮信息技术变革，知识经济高速发展，信息资源日益成为重要的生产要素，信息化在经济社会发展中的引领和支撑作用进一步显现，智慧城市已经成为城市信息化建设的发展趋势。在此背景下，许多国家、地区和城市纷纷提出其智慧国、智慧城市发展规划，并将其定位为区域或城市中长期发展战略的重要组成部分。党的十八大报告中明确提出“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展” ；珠海市正围绕“ 生态文明新特区、科学发展示范市”的发展定位，大力实施“ 蓝色珠海，科学崛起 ”发展战略。此时，珠海作出关于加快智慧城市建设的决策部署，是落实国家信息化发展战略的重要举措，是以人为本，提升城市智慧化服务水平的必然选择，为珠海抢抓经济社会转型升级的窗口期，占领城市发展的制高点指明了方向。围绕珠海市“生态文明新特区、科学发展示范市”的城市发展定位，落实珠海市建设珠江口西岸核心城市的总体要求，以“蓝 色珠海、科学崛起 ”发展战略 为统揽，以“以人为本、智慧服务”为出发点和着力点，深入把握现代信息技术珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 2 -的发展趋势，依照珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)和珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的总体部署，遵循国家和广东省有关信息化建设的政策法规和标准规范，结合珠海市城市信息化发展实际，制定珠海市智慧城市建设总体规划(2013-2020 年)，本规划是2013-2020 年珠海市开展智慧城市建设的指导性文件。一、 发展环境和基础（一） 智慧城市发展的总体趋势1. 智慧城市的概念及内涵智慧城市的概念宽泛，目前还在不断发展完整之中，尚未形成统一的定义和评价标准。国际商业机器公司(IBM)强调技术手段的使用，把智慧城市定义为“ 充分运用信息通信技术手段，更好的感测、分析、整合城市核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的响应，为人类创造更美好的城市生活” 。中国通信学会的研究 则 突出这是一种新形态城市的构建，把智慧城市定义为以“发 展更科学，管理更高效，生活更美好”为 目标，以信息通信技 术为支撑，通过透明、充分的信息获取，广泛、安全的信息传递，有效、科学的信息处理，提高城市运行和管理效率，改善城市公共服务，形成低碳城市生态圈，而构建的新形态城市。珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 3 -从珠海市角度看，本次珠海市智慧城市建设总体规划所指的智慧城市将从“ 以人为本，提升城市服务、促进城市发展” 的角度进行理解，即智慧的珠海 应该 尽可能优化整合各种资源，使城市规划建设更加合理，城市运行管理更加顺畅，公共服务更加完善、产业发展更加蓬勃，公众生活更加便捷，粤港澳区域合作进一步深化，打造宜居、宜业、宜游、可持续发展、具有较高区域影响力和辐射力的现代化城市。2. 智慧城市建设的着眼点目前，国内各地智慧城市建设的重点和发展路径各不相同。深圳、南京等城市将建设智慧城市作为提高城市创新能力和综合竞争实力的重要途径；武汉、宁波等城市以发展智慧产业为核心；佛山、昆山等城市以发展智慧管理和智慧服务为重点；杭州、南昌等城市以发展智慧技术和智慧基础设施为路径；成都、重庆等城市以发展智慧人文和智慧生活为目标。同时，各地智慧城市建设也具有规律可循，即围绕城市总体发展战略，选择智慧城市建设的重点和发展路径，实现智慧城市和城市总体发展战略的统一。从珠海市角度看，本次珠海市智慧城市建设总体规划的着眼点是智慧服务，即以服务为引领，加速推进信息资源的整合共享与开发利用，切实提升城市社会、经济服务的智慧化水平，充分发挥信息科技在提升珠海城市生活品质、创新社会服务管理、优化城市运行模式、保障城市公共安全、增珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 4 -强产业自主创新能力、促进经济结构转型方面的巨大作用，形成珠海市“以人为 本、智慧服务” 的城市 发展新格局。（二） 珠海市智慧城市建设背景1. 满足优质服务、科学管理的城市发展总体趋势国内外城市发展趋势表明，城市规模不断扩大、城市人口不断增长，对城市的综合服务能力和科学管理水平提出了更高的要求，要求城市能够以更加合理的资源消耗，提供更加优质便捷的城市功能，并满足城市各群体日益复杂而个性化的需求。珠海当前正处在城市发展的重要机遇期，城市管理和公共服务面临着巨大的挑战。珠海智慧城市建设，将为城市社会、经济服务提供强有力的能力和手段，以应对城市关键发展阶段所面临的各类问题。2. 提升珠江口西岸核心城市的枢纽服务功能珠海市是我国五个经济特区之一，位于珠江三角洲南端，广东省珠江口的西南部，东与香港隔海相望，南与澳门相连，西邻江门市，北接中山市，具有天然的区位优势和经济特区政策优势。2008 年国务院颁布实施的珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年) 明确将珠海定位为珠江口西岸核心城市，2010 年，经国务院批准，珠海经济特区范围扩大到全市，将给珠海经济社会发展带来更加广阔的空间。当前珠海市已经发展成为我国第一大口岸城市，拥有新型花园城市、幸福之城、浪漫之城等称号。珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 5 -随着港珠澳大桥、广珠铁路、广珠城际轨道、高栏港高速、机场高速等一批重大交通项目的建设，珠海正逐步成为珠江口西岸的区域交通枢纽，珠江口西岸核心和枢纽城市的硬件基础设施得到夯实和完善，珠海市经济特区政策优势的辐射能力将得到进一步加强，珠海市与周边城市的经济纽带关系也将得到进一步加强。在此背景下，珠海智慧城市建设应该着眼于助力和推动枢纽城市的服务功能不断升级，增强珠海与港澳的独特经济纽带关系，强化珠海在珠三角城市群中的枢纽地位，放大珠海经济特区优势，进一步发挥经济特区在中国对外经济中的作用，推动珠海从珠江口西岸区位上的核心和枢纽向功能上的核心和枢纽的转变和发展。3. 符合珠海城市发展定位及发展战略2008 年，时任广东省委书记的汪洋副总理在珠海调研时为珠海提出“ 生态文明新特区、科学 发 展示范市” 这个科学定位。2013 年，习近平总书记视察珠海时，叮嘱珠海一定要按照“ 生 态文明新特区、科学发展示范市 ”的定位抓好贯彻落实。围绕“ 生态文明新特区、科学 发展示范市” 的城市定位下，珠海市委市政府制定了“蓝色珠海、科学崛起” 的城市发展战略，明确了“ 经济参与全球 经济中高端 竞争、环境宜居与欧美先进国家媲美、社会和谐形成与市场经济要求相适应的治理模式、文化建立起与科学发展相适应的主流价值观、法制成珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 6 -为经济社会运行的基本保障”五个发展重点，并提出了一系列务实的举措。改革开放以来，珠海摒弃拼资源、拼土地、拼环境的发展道路，逐步探索出科学发展的生态文明道路，具有明显的后发优势。同时，珠海作为珠江口西岸核心城市，经济发展规模、产业竞争力、自主创新能力等方面也还存在不足。随着横琴新区加快开发、港珠澳大桥加快建设、珠港澳合作更加紧密，珠海迎来了科学发展的春天。在此背景下，珠海智慧城市建设必须围绕“ 生态文明新特区、科学发展示范市” 的城市发展定位，以“ 蓝色珠海、科学崛起 ”为统揽，形成智慧服务能力，提供智慧服务，助力和支撑五个发展重点及其推进举措的实施落实，助力打造航运枢纽、发展蓝色经济，利用信息技术手段引领和推动在珠海城市在营商环境建设、经济和社会创新、绿色宜居城市建设与运营管理服务、文化塑造与传承传播等实现突破，为科学崛起提供动力和支撑。4. 结合珠海国民经济和社会发展部署2011 年 4 月，珠海市公布了珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，对“十二五 ”期间珠海市国民经济和社会发展作出总体部署，明确“以海港、空港、口岸建设为载体，基本建成珠江口西岸交通枢纽城市；以发展战略性新兴产业和 三高一特产业为主体，构建生态型现代产业体系；以实施东部大转型和西部大开发为契机，高标准打造城珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 7 -市发展新格局；以自主创新和区域经济一体化为抓手，构建开放性、协同性、竞争性的经济体系；以公共设施现代化建设为基础，提升城市综合服务功能；以构建宜居宜业宜游生态城市为目标，率先建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会；以建设文明城市和文化强市为依托，提升城市软实力；以促进基本公共服务均等化和提高人民生活水平为重点，全面推进幸福珠海建设；以创新横琴新区政策和社会管理模式为突破，增创科学发展体制机制新优势；以维护人民群众利益为核心，建设法治优良的和谐社会”的十项主要任务和工作。智慧城市建设要想取得成效，在具体建设内容上需要密切配合政府对国民经济和社会发展做出的部署。在此背景下，珠海智慧城市建设需要做好六个配合，即配合珠江口西岸交通枢纽城市建设，构建支撑珠江口西岸交通枢纽城市公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体 ”的现代化综合交通运输信息服务体系；配合“ 三高一特” 产业发 展政策，开放性、协同性、竞争性的经济体系构建，横琴新区、高栏港经济区的开发建设，改善城市“ 易商服务” 水平，将 产业信息化服务与支撑及信息化人才的培养作为高新技术产业、高端服务业来落实，增强企业自主创新能力和抱团集群的综合竞争力；配合高标准打造城市发展新格局、生态文明城市建设、综合服务功能提升，提升城市管理数字化与智能化水平；配合社会珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 8 -管理模式创新突破、政府服务功能提升，抓好电子政务建设，提升政府社会管理和服务水平；配合基本公共服务均等化，幸福珠海建设，优化公共服务，提升公共服务便利化水平；配合文明城市和文化城市建设要求，利用信息化手段提升文化传播传承的辐射力，增强文化凝聚力。（三） 智慧珠海建设的机遇和挑战1. 智慧珠海建设是改善和服务民生的必然选择珠海市政府高度重视改善和服务民生， 珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出以“率先转型升级、建设幸福珠海” 为主旋律，将“ 把珠海建 设成为国内环境最优美、最宜居宜业宜游的生态城市之一”作为城市发展的主要任务， “幸福、宜居、宜 业、宜游、和 谐” 已成为珠海市国民经济和社会发展的主题词。发挥信息化在促进服务模式转变、服务体验提升方面的技术保障作用，以人为本开展智慧城市建设，是改善和服务民生的必然要求。2. 珠江口西岸核心城市建设需要智慧城市支撑从长远看，珠江口西岸核心城市建设需要充分发挥信息化强有力的辐射作用，通过信息化支撑，保障区域通讯一体化、交通一体化等区域一体化战略的推进实施，提升珠海对珠江口西岸其他城市的辐射带动能力。近期来看，珠海“以海港、空港、口岸建设为载体，建设珠江口西岸交通枢纽城市”更需要充分发挥信息化强有力的聚合作用，提升交通枢纽城珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 9 -市的流转服务能力。同时将智慧城市建设作为珠江口西岸核心城市建设的重要组成部分，也是确保珠海智慧城市具有更强的生命力和更大的影响力的关键。 3. 横琴新区等区域开发为智慧城市创新推进提供舞台横琴新区是特区中的特区，横琴新区的开发将为珠海市建设智慧城市提供先行先试的绝好舞台。珠海市完全可以利用横琴新区独特的区位优势、政策优势，在智慧城市建设中大胆设想，科学规划，勇于创新，探索更加宽松、灵活和先进的信息化机制，把横琴新区建设成为知识密集、信息发达的“智能岛” ，成 为“智慧城市”的样板区域，并以此 为横琴新区的开发营造独特的信息化优势。高栏港国家级经济技术开发区以及其他一系列产业园区的建设开发，也为智慧园区建设提供了承载的基础和舞台。4.珠海实施“东部大转型和西部大开发”对智慧城市建设提出新要求珠海市国民经济和社会发展第十二个五年规划将“以实施东部大转型和西部大开发为契机，高标准打造城市发展新格局”作 为“ 十二五 ”期间珠海国民经济和社会发展的十项主要任务和工作之一，打造城市发展主轴、优化提升东部城区、加快西部中心城区开发。这要求智慧城市建设必须加快建立和完善支撑东西部发展互补互动的公共服务平台，打破东西部发展不平衡格局，为西部发展提供强有力的信息化手珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 10 -段支撑，缩小与东部主城区的差距，通过信息化支撑，加快串联东西部产业发展核心，引导东部城区转型，实现城市发展重心西移，加快西部地区城市化步伐。同时，智慧城市建设是一项长期、复杂的系统工程，要处理好建设过程中的重点和难点问题：智慧城市建设涉及面广，参与建设的政府部门、投资主体、运营单位各有诉求，容易导致各自为政，影响智慧城市的整体成效。因此，在智慧城市建设中，要自始至终强调智慧城市的系统性，摒弃早期“急用先行 ”的做法，发挥政府核心引导作用。交通、医疗、教育、公共事业等公众感知最直接、最敏感领域的智慧化的成效，直接影响公众的参与度，关系智慧城市建设的成败。因此，在智慧城市建设中，要强调以人为本，广泛听取民意，在应用和运营过程中，要强调公众广泛深度参与互动，为广大市民提供便捷、高效的普遍服务，确保珠海智慧城市获得公众的认可和参与。智慧城市建设和运营需要社会的广泛参与，建设和运营主体的多元化对服务品质保障、应用安全保障提出前所未有的挑战。因此，在智慧城市建设中，需要探索多方共赢的运营模式，强调信息安全，在保证智慧城市安全平稳高效运行的基础上，兼顾社会效益和经济效益，实现共赢。珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 11 -当前全球范围内智慧城市建设缺乏统一的、权威的标准体系，各城市基础和环境不同，建设的重点和强调的特色也不尽相同，给智慧城市建设效果和水平的横向评估评价带来困难。因此，在智慧城市建设中，需要建立智慧城市建设水平和阶段的评估和评价机制，在建设过程中，参与和组织智慧城市发展水平评估，通过分阶段的横向对比和评估，找寻珠海市在国内外智慧城市建设大军中所处的位置，不断的比学赶超，逐步塑造珠海在智慧城市建设大军中的影响力。（四） 智慧珠海建设的信息化基础从信息社会发展阶段来看，珠海市信息化发展处于信息提升应用阶段中期，正逐步向信息创造价值的信息化高级阶段迈进，珠海市已初步具备开展智慧城市的良好基础。1. 信息基础设施建设初具规模珠海网络基础设施与广州、深圳水平相当，初步具备开展智慧城市建设的网络基础。截止至 2012 年底，全市通信管道、光缆基本实现 100%覆盖，无线网络实现市、区、镇、高速公路和沿海的连续覆盖，全市互联网普及率为 80.4%，家庭宽带普及率为 80%，无线宽带网络覆盖率为 82.1%，每百人互联网网络购物比例为 38%，总体信息化发展水平位居全省前列。珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 12 -2. 电子政务在全市推广普及和深入应用电子政务公共应用支撑体系初步建立，建成覆盖全市各职能机构，与省和区对接的珠海市电子政务外网；建成全市统一的政府信息资源管理及网络交换中心；在全省率先开通电子公文协同处理系统；整合深化应用逐步推进，建成市电子政务综合工作平台，实现部门内部信息系统的整合；初步建立政务信息资源交换和共享平台，推进信息资源共享交换；新版“中国 ·珠海 ”政府门户网站充分整合各区、各政府部门和各公共企事业单位的信息，突出服务功能。3. 信息化在经济社会各领域得到广泛应用口岸人员、车辆通关查验电子化走在全国前列，并实现珠澳查验结果互认；人力资源与社会保障领域建设了涵盖社保、劳动、民政等方面 16 个系统，并已开始推进市民卡整合应用；信息化在区域医疗、医院运营、卫生管理方面得到广泛应用；建成教育大网，全市学生、学籍、教学应用管理信息化广泛应用；交通领域实现车辆监控、图像监控、交通应急管理信息化；环保信息化实现对空气、水、噪声、废弃物、污染源等的监控管理；建成数字城管一期，覆盖香洲主城区；建有公安信息化系统 109 个，覆盖公安各警种；安监方面建立了“一体系三平台” 信息系 统；三防实现视频会商系统和三防预警视频监视。珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 13 -通过实施企业信息化示范工程，建立中小企业信息化服务平台，企业信息化水平不断提高，信息化和工业化融合工作全面展开。据不完全统计，2012 年底全市规模以上企业信息化建设工作普及率已超过 93%，为开展智慧城市建设、深化信息化应用、推进信息技术对传统产业的改造升级提供了有利的条件。4. 基础数据库和平台已具备一定基础珠海市是国家测绘地理信息局 2010 年数字城市地理空间框架建设试点城市，已于 2012 年完成数字珠海地理空间框架建设并通过验收，开通数字珠海地理信息公共平台，并按照 1:500、12000 等 3D 数据进行基础地理信息数据库整理建库，初步构建起全市统一的、权威的地理信息公共平台，并在基础版的基础上，经过保密处理及整合，实现政务版、公众版分级应用；在人口信息库建设方面，初步形成以市计生局人口基础信息为信息源的人口基础库；在法人信息库建设方面，以市工商局开业登记信息和市质监局办理组织机构代码证信息为信息源，初步建成法人基础库。在信息交换共享方面，建成政务信息资源交换和共享平台，初步实现电子政务领域的信息共享与交换。（五） 信息化基础与智慧城市要求的差距同时，也应该看到，珠海市现有信息化水平与智慧城市的要求还有相当的差距，主要体现在：珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 14 -1. 高速宽带网络推广普及需要进一步发力据不完全统计，珠海市光纤入小区、入户的接入率仅为20.3%，明 显落后于深圳 30.3%和广州 35.0%的水平，而与日本、新加坡等在智慧城市建设方面已经取得成效的区域相比则更加落后。2009 年，日本推出 i-Japan 战略，其目标包括2015 年实现普通公众家庭的带宽从 100M 至 200M 升级到光纤千兆级速率接入，新加坡“智慧国 2015 计划” 的目标包括到 2015 年成为世界领先的“无线和有 线宽带网络国家” ，使拥有宽带网的家庭比例从 52%增加到 85%。高速宽带网络的推广普及是智慧城市建设的重要组成部分，珠海智慧城市建设应该以需求为驱动，大力推进高速宽带网络的普及应用。2. 城市维度的信息化体系建设亟需加强信息化有效提升了政府服务的单业务处置效率，但支撑实现跨部门业务协同的作用有待发挥，如当前电子政务跨部门并联审批和一站式办理尚未有效实现，与新加坡等智慧化程度较高的国家和地区相比，还存在不小的差距。目前，新加坡已基本实现政府服务的集成，并已向流程、体系和信息集成方向发展，跨 8 个政府机关的 82 种执照只需申请一次，商业登记注册仅需 2 小时。当前，珠海市各政府部门在基础数据采集上广泛存在分散、重复采集，业务数据缺乏有效共享，造成基础数据采集珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 15 -成本高、数据不一致，业务数据分散，跨部门业务对接和协同困难，数据的整体开发利用程度不高。未来智慧城市建设需要大力规范同质化数据采集标准，实现基础数据集约化采集和复用，推进数据整合和开发利用，从政府数据中挖掘对政策制定与规划有用的信息，以数据分析为基础，有效支撑政府绩效管理，评估政策和项目的有效性，提高公共服务质量，增进政府和企业、公众的互动。3. 现有应用的社会服务性功能不足现有应用的社会服务性功能不足，多为内部管理应用或静态信息公开应用；信息化工作重建设轻应用，没有变“业务数据” 为“ 管理信息 ”，信息资源开发利用不足，信息化价值尚未最大化。如当前社保、劳动、民政都已建立起相应的业务管理系统，需要加强各项数据的进一步挖掘，从业务管理走向服务创新；在医疗卫生方面，直接面向公众的健康信息服务尚未得到有效应用；在教育方面，现有应用主要为针对全市学生、学籍、教学管理的管理类信息化应用。未来智慧城市建设需要强调为民所用，推进政府与城市的企业和居民互动，发挥社会的自我调节功能。如新加坡信息化建设已经从业务管理走向主动服务，已实现可行的电子服务 100%上网，300 项电子服务可用手机办理，市民只需单一身份验证和密码即可办理各项政府事务，订阅接收图书借珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 16 -阅等个性化的消息提示，在教育与学习方面，通过创新运用信息通讯技术，大力满足其多样化的学习需要。二、 智慧主题和框架（一） 智慧珠海建设的总体需求珠海市智慧城市建设以智慧服务为着眼点，以提升珠江口西岸核心城市的枢纽服务功能、促进低碳绿色创新发展、增强核心城市的凝聚力为导向，以“以人 为本、智慧服务”为发展愿景，围绕智慧的交通运输、智慧的产业支撑、智慧的城市管理、智慧的政务服务、智慧的社会服务、智慧的文化传承六大主题展开。智慧的交通运输是智慧珠海不可或缺的主题。发挥珠海市毗邻港澳的区位优势，围绕珠江口西岸核心城市建设要求，打造与区域核心和枢纽相匹配，与港澳可衔接，与国际先进水平可比较，公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体”的智慧化的交通运输信息化支撑体系，构建基于物联网技术的“ 车联 网 ”服务平台，将区位上的枢 纽 和核心转化为交通运输出行服务功能上的枢纽和核心，吸引国内外资金、货物、商旅人群在珠海的聚集、加工、中转、增值。智慧的产业支撑是智慧珠海助力和推动珠海科学崛起的重要内容。坚持生态文明发展道路，围绕大力推动“三高一特” 产业发展、推进东 部发达区域优势 要素向西部转移扩散、强化与港澳经济纽带关系和经济特区在中国对外经济的重珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 17 -要作用、促进产业参与国际中高端竞争等方面的产业发展道路，智慧珠海建设要面向企业，提升经济服务水平，打造高端优势要素扩散，提升经济特区的辐射带动作用，打造吸引和激发创新要素孵化成长并形成国际竞争力的产业发展环境，发展产业信息化及信息化人才培育服务业。智慧的城市管理、智慧的政务服务和智慧的社会服务是智慧城市建设的共同主题。智慧珠海需要强调珠海市“易商环境”的改善，强调政务服务水平和服务能力提升；强化信息化在城市规划建设、交通、公安、环保等领域的应用，增强管理的科学性，高标准打造城市发展新格局；面向户籍人口、旅居人口、过境人口的社会服务需求，提升社会服务能力。通过智慧城市建设，支撑形成与市场经济要求相适应的治理模式，创造能够与欧美先进国家媲美的宜居环境。围绕“建立与科学 发 展相适应的主流价值观” 的文化建设要求，智慧珠海需要充分发挥信息化在文化传播交流中的无边界传播作用，智慧的文化传承是智慧珠海建设的重要主题之一。同时，珠海市正处在率先转型发展的关键时期，人才是支撑率先转型发展的关键，智慧城市建设面临着激烈的人才竞争，需要将信息化人才队伍建设作为一项重要建设任务来抓，发展信息化人才培育等高端服务业。珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 18 -（二） 智慧珠海建设的具体需求1. 智慧的交通运输主题智慧的交通运输主题的核心诉求是：面向枢纽城市的物流、人流提供智慧出行服务，构建与区域核心和枢纽相匹配，公路、铁路、航空、水运、口岸“五位一体” 的交通运输信息化支撑体系，构建基于物联网的“车联 网” 服务平台，助力打造“ 粤港澳交通枢纽” 、“珠江口西岸交通枢纽”。智慧的交通运输主题需要紧抓珠海毗邻港澳、辐射粤西的地缘优势，紧抓海港、空港、口岸联动的需求，以及伴随着港珠澳大桥通车、高栏港等港口的升级、珠海机场航线的进一步丰富后，人员、货物、车辆、船舶、航空器流量的爆炸式增长对交通运输服务能力提升的需求，面向交通运输管理者、交通运输服务商业企业、商旅人群和本地居民提供准确、全面、权威的信息和智慧化的出行服务，最大程度发挥交通基础设施的承载能力，最大限度提高交通枢纽的运行效率。因此，智慧的交通运输主题主要聚焦：（1）建设和完善交通运输信息化基础设施、中心信息平台及应用平台，提升综合交通管理精细化水平；（2）强化交通信息的采集和资源整合，支撑公路、铁路、航空、水运、口岸“ 五位一体” 交通运输管理与服务，开展“ 车联网” 建设；（3）突出交通出行服 务，彰珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 19 -显交通服务人文化；（4）聚焦电子口岸、智慧港口、物流服务信息化等代表性建设内容，提升运输服务水平。2. 智慧的产业支撑主题智慧的产业支撑主题的核心诉求是：助力和推动“三高一特”产业发展和经济参与国际中高端竞争，夯实国内外高端企业在珠海投资经营的信息化环境，推动产业生产经营数字化改造，建设产业链协同、产业创新等公共服务平台，促进产业聚合和降低创新成本，为产业发展和转型升级提供智慧支撑服务，提升本地产业发展水平。智慧的产业支撑主题需要服务招商引资，充分利用信息技术创造更好的投资、生产、经营环境，吸引优秀高端企业入驻，发展高端经济、总部经济，助力“ 三高一特” 产业引进和落地。服务企业创新，打造良好的网络创新环境，降低企业创新成本，增强企业创新活力，孵化和塑造具有国际竞争能力的企业。服务产业改造，推进“两化深度融合” ，促进传统产业转型升级，提升产业参与国际中高端竞争的竞争力；服务产业协同，打造无边界的网络协同环境，增强产业链协同，提升产业集聚效应，推进发达区域的优势要素实现扩散，提升辐射和带动能力，改善对龙头企业的依赖，增强产业园区的集聚效应。发展产业信息化服务和信息化人才培育服务业，有效支持产业信息化发展。珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 20 -因此智慧的产业支撑主要聚焦：（1）推进“两化深度融合” ；（2）促 进产业链协 同，提升集聚效 应；（3）打造公共支撑平台，降低企业创新成本和信息化门槛；（4）建设智慧园区；（5）建设征信系统，打造电子商务平台，优化企业营商环境；（6）完善信息化支撑体系，支撑旅游服务、金融服务产业发展；（7）产业信息化与信息化人才培育服务业发展。3. 智慧的城市管理主题智慧的城市管理主题的核心诉求是：面向城市管理者提供智慧化的管理手段，打造城市“规”、“ 建” 、“管”一体化的城市管理数字化、智能化信息体系，面向社会公众提供智慧化的城市公共服务，创造与欧美先进国家媲美的宜居环境，在珠海东部大转型和西部大开发中，高标准地打造城市发展新格局。随着珠江口西岸交通枢纽城市建设不断推进，经济特区向全市扩容，横琴新区发展纳入国家战略，高栏港经济区升格为国家级经济技术开发区，以及珠海东部大转型和西部大开发的实施，珠海迎来了“大建设、大发 展” 的新阶段，同时也迎来了城市功能升级的关键期。城市管理主题需要围绕枢纽城市和核心城市功能升级的需求，珠海智慧城市建设要建立超越珠江口西岸城市，比肩北、上、广等领先城市的枢纽和核心城市管理信息化体系；围绕“创造与欧美先进国家媲美的宜居环境” 的要求，珠海智慧城市建 设 要在城市规划建设、环珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 21 -境保护、公共安全等领域提升管理能力，推进城市管理向“精细化”转变 。同时，科学高效的城市管理需要跨领域、跨系统的协同配合，需要推进城市管理的共享和协同。因此，智慧的城市管理主要聚焦：（1）强化信息资源整合，推进各领域信息基础设施和资源共享，支撑城市管理的协同；（2）城市规划建设信息化；（3）深化环保、城管、市政、安全生产信息化；（4）城市公共安全及应急指挥信息化。4. 智慧的政务服务主题智慧的政务服务主题的核心诉求是：围绕“在和谐社会建设上形成与市场经济要求相适应的治理模式”的要求，利用信息科技手段提升政府行政管理效能，提升政府“易商服务”和政务服务水平，形成“小政府、大社会 ”的治理模式。智慧的政务服务主题需要大力提升电子政务的服务功能，大力推进跨部门的政府服务与资源整合共享、业务协同联动和决策科学支撑，打造以公民和企业为核心的电子政务公共服务体系，进一步加强公众、企业与政府的互动，支撑形成“ 小政府、大社会” 的治理模式。在政 务服务层面，让市民和企业可随时随地通过互联网、电话、移动终端等多种渠道获取一致与整合的政务服务，推进审批流程简化，提高商事登记、项目审批效率，提升“易商服务”水平；在政务公开层面，深化行政权力网上公开，促进行政服务效率提升和政务珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 22 -公开透明；在政务决策层面，通过对政务数据的整合分析利用，将政务信息资源转化为辅助决策知识。因此，智慧的电子政务主要聚焦：（1）“易商服务” 服务水平提升；（2）推进网上办事大厅建设，推进整合的 12345 市民服务热线、企业网页建设；（3）完善政务协同办公应用，建设和推广移动办公，提升政务业务效率；（4）深化政务信息资源交换共享，建设决策支持系统，加强科学决策支撑。5. 智慧的社会服务主题智慧的社会服务主题的核心诉求是：围绕群众关心的教育、医疗、社保三大重点，坚持以人为本，提升社会公共服务的能力和水平，面向不同人群，提供个性化、智慧化的针对性服务，提高获取公共服务的便捷性，促进基本公共服务均等化，创造与欧美先进国家媲美的宜居软环境。智慧的社会服务主题需要围绕珠海常住人口、流动人口的构成特点，关注候鸟人群的服务，考虑老人、小孩等不同人群的服务需要，在珠海智慧城市建设中坚持以人为本，从人的需求出发，关注人的生活品质，努力满足居民教育、医疗、社保、就业等市民最直接、最关注的需求，促进公共资源均衡配置。以人为主线，整合各类民生服务，提升民生服务的智慧化水平，在医疗卫生、教育、社保、社区等方面提供跨部门协同、一站式社会服务。珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 23 -因此，智慧的社会服务主要聚焦：（1）强化基本公共服务信息资源整合，支撑跨部门、一站式的便捷民生服务，支撑服务创新；（2）推进教育、医疗卫生、社保建设，提升社会服务能力；（3）推进市民卡、市民网页和企业网页等整合的服务渠道建设；（4）推进智慧社区建设。6. 智慧的文化传承主题智慧的文化传承主题的核心诉求是：发挥信息化手段在文化传播传承中的无边界传播渠道作用，为市民提供丰富的数字化文化生活，培育和弘扬珠海精神，塑造和传播主流价值观。智慧的文化传承主题需要围绕珠海市“加快形成与科学发展要求相适应的主流价值观”的总体要求，落实市委市政府“ 蓝 色珠海、科学崛起” 战略中关于“培育和弘扬珠海精神” 、“大力 发展文化事 业”的部署，在智慧城市建设中，充分发挥信息化手段的无边界传播渠道作用，加强对珠海精神的宣传推广；推进珠海历史文化和特色文化图片资料、文字资料、影像资料的数字化，加强文化资源的保护和传承推广；与加快建设歌剧院、博物馆、文化馆等文化事业发展相配套，大力发展网络文化事业，丰富群众文化生活；同时加强网络空间交流秩序的维护，创造文明健康的网络环境。因此，智慧的文化传承主要聚焦：（1）打造多渠道、多终端立体覆盖的文化宣传推广网络，加强特区主流价值观的传珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 24 -播推广；（2）建设数字文化资源库，推进文化资源数字化和文化事业网络化，丰富文化资源供给能力；（3）建立网络文化监管和引导手段，加强网络文化的监管和引导；（4）完善信息化支撑体系，支撑文化创意产业发展。（三） 智慧珠海建设的总体框架智慧珠海以“以人为 本、智慧服务” 为愿景， 聚焦智慧的交通运输、智慧的产业支撑、智慧的城市管理、智慧的政务服务、智慧的社会服务、智慧的文化传承六大主题的智慧应用，以“一卡 （市民卡） 、一网（网上办事大 厅）、一号（12345 市民服务热线）、一页（市民网页、企业网页）、一库（智慧珠海信息资源库）、一平台（智慧珠海综合服务平台）”六个综合性基础平台系统建设，统筹、整合各专业应用系统和平台，逐步形成智慧珠海“6+6”信息化体系。智慧珠海的总体框架包括愿景、目标、管制架构、战略主旨、智慧城市的基础组成部分、智慧城市重点主题、政策和标准、绩效指标八大部分组成，如图 1 所示。愿景：智慧珠海以“以人 为本、智慧服务”为愿景。目标：智慧珠海以建成泛在可信的基础设施、打造区域融合的智慧枢纽、打造产业创新的智慧基地、打造和谐幸福的智慧典范为规划期目标。管制架构：指构建有效支撑智慧珠海建设和运营的项目管理组织架构和参与主体的责权利分工。珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 25 -战略主旨：智慧珠海以坚持六项原则为战略主旨，包括坚持顶层设计、统筹推进原则；坚持整合共享、分布集中原则；坚持服务引领、以人为本原则；坚持示范带动、循序渐进原则；坚持适度超前、滚动调整原则；坚持政府主导、合作共建原则。智慧城市的基础组成部分：包括基础设施层、信息资源库层、综合平台层三个层面。其中基础设施层着眼于建设全面覆盖、集约共享的城市感知网络，支持多种方式随时随地高速接入、三网融合的通信网络，支持海量存储和超速运算的数据中心。信息资源库层旨在完善基础四库和各主题数据库以及数据交换平台，并在此基础上，抽取、梳理和重组基础四库和各主题数据库以及现有各应用系统数据，形成智慧珠海信息资源库，支撑跨系统、跨平台的一体化和智慧化服务。综合平台层旨在建设智慧城市综合服务平台，对信息资源库整合形成的逻辑独立、可供配置和调用的若干能力进行管理和控制，针对六大主题，灵活配置出跨系统、跨平台的一体化和智慧化应用。智慧城市重点主题：包括应用层和交互层两个层面。智慧应用层围绕智慧的交通运输、智慧的产业支撑、智慧的城市管理、智慧的政务服务、智慧的社会服务、智慧的文化传承六大主题，构建智慧化的应用体系。智慧交互层面向企业和公众，以服务对象为中心，建设企业和公众便捷办事、便珠海市智慧城市建设总体规划（2013-2020 年）- 26 -捷享受城市服务的市民卡、网上办事大厅、12345 市民服务热线、市民网页和企业网页四大整合的智慧服务交互渠道。政策和标准：指建设支撑珠海智慧城市发展的智慧人才保障体系、政策法规保障体系和安全支撑保障体系。绩效指标：指建立一系列的智慧城市指标体系，评估和评价智慧珠海建设推进水平。参考绩效指标包括宜居城市指标、营商环境指标、旅游目的地指标、幸福城市指标、和谐城市指标。考虑到当前国内外智慧城市正处在发展完善阶段，尚未形成统一的评估指标体系，智慧珠海建设绩效的评估通过引入评估评比机制，在智慧城市推进建设过程中开展阶段性横向对比评估，寻找差距和短板，修正发展方向。围绕智慧城市建设需要对现有不同行业、不同软硬件架构以及不同数据接口标准的系统进行打通，开展数据整合的技术要求，以及智慧化的应用既需要切实解决当前城市发展面临的各种问题，又要能够适应未来需求不断转变的发展要求，智慧珠海总体框架从现有信息资源库和应用系统广泛采集数据，基于当前交通运输、城市管理、公众服务三大领域跨系统、跨平台应用建设的需求，优先推进数据整合，将若干信息/资源进行有效的关联、编排与重组，包装形成逻辑独立、可供配置和调用的若干能力；搭建可灵活配置资源的智慧城市综合服务平台，六大主题的智慧化的应用灵活配置，