市人民政府依法行政的工作汇报

市人民政府依法行政的工作汇报 20XX年，XX市政府法制办在上级政府和法制部门的大力关心和指导下，以率先基本建成法治政府为目标，以提升各级领导干部运用法治思维和法治方式能力建设为切入点，突出加强重大决策机制化建设，行政执法规范化建设，化解行政争议多元化机制建设，较好地发挥了职能作用。一、主要工作成效（一）围绕运用法治思维和法治方式能力建设，不断深化各级领导干部学法用法活动。推进依法行政，建设法治政府，培养各级领导干部法治思维是关键。今年以来，我们高度重视领导干部学法用法这一基础性工作，注重制度规范，注重上下联动，注重推进举措，在常抓不懈的过程中有效提升了各级领导班子和领导干部的依法行政理念，也为强势推进政府法制工作营造了良好的工作环境。一是落实制度性安排。一方面，坚持市委中心组学习制度，以每月举办一期的“陶都大讲堂”为载体，以法治理论、理念灌输为重点，形成每年至少1-2次法治专题讲座的制度性安排。另一方面，以每月一次的政府常务会议为平台，以行政实务法律为重点，形成每季度不少于一次学法辅导解读的制度性安排。二是丰富学法媒介。一方面，编印市政府常务会议学法资料，改进编制质量，提升内参功能，同时放大效应，通过政府电子发文平台，将每期学法资料发放到全市每个市管领导班子和每位市管领导干部手中。另一方面，今年创办法治荐读，坚持每月一期，每期一张a4纸，双面印刷，精心摘编专家、学者或官方人士有关国内外法治建设和重大法律法规的观点、评论、感悟，有关经济社会发展中重大法治事件的法律解读、评析等，通过向全市所有在职的四套班子领导、市管领导干部、基层法制机构和执法机构负责人以及村居负责人人手一份发放，以期达到潜移默化提升法治思维、提升行政理念的作用。三是强化推进举措。今年我们会同市委组织部积极推进全市非人大任命市管领导干部法律知识任职资格考试，在充分借鉴学习的基础上，出台实施办法，编印了参考书目，设置了考试题库，采取类似“驾考”的方法，落实对每位新任的非人大常委会任命市管领导干部的法律知识考试，并明确规定：补考一次不满80分，取消市委任命或提名的任职资格。同时，我们还同步实施了新任公务员和事业人员试用期转正前法律知识资格考试，考试不合格的，不得转正。（二）围绕推进科学民主依法决策，不断提高重大行政决策法治化水平。决策是依法行政的“源头”，推进重大行政决策法治化，是加强法治政府建设的内在要求。今年以来，我们以新一届政府开始运作为契机，以制度建设和组织建设为着力点，积极发挥法制办的职能作用，致力推进政府科学民主依法决策水平。一是规范政府议事规则。在去年制订新一届政府工作规则的基础上，今年我们制订出台了政府常务会议议事规则，进一步明确未经法制部门审查通过的规范性文件和重大决策不得提交政府常务会议讨论。同时规定法制部门负责人固定列席政府常务会议，加强政府常务会议全过程的法制监督。二是拓展政府重大事项的法制审查。制定出台了XX市人民政府重大事项法制审查规定。对政府的重大决策性措施，重要的行政、经济、民事合同以及其它重大涉法事项的法制审查工作作出明确规定，形成了重大事项由承办部门法制机构和市政府法制办两级审查制度，未经法制审查或经审查属明显不符合法律法规等规定情形的，不得提交决策决定。三是加强政府法律顾问资政工作。上半年我们从科学界定政府法律顾问的职能定位入手，及时调整新一届政府法律顾问组成成员，形成了一支具有专业素养和丰富实践经验以本地实务律师为主体的政府法律顾问队伍，全面介入规范性文件制订、重大行政决策、重大具体行政行为和其他重大政府涉法事项的法制审查和法律保障工作。全年以政府法律顾问室名义提供法制意见20余件，有力地促进了依法行政。（三）围绕促进经济转轨社会转型，不断加强制度建设和制度管理力度。加强制度建设和制度管理是适应经济转轨社会转型，加强和创新社会管理，建设法治政府的必然要求。今年以来，我们把建立健全社会保障体系、推动经济转型升级、推进生态文明建设、深化行政管理体制改革、健全法治政府建设作为制度建设的重点，先后共制定出台市政府规范性文件51件。在规范性文件起草和法制审查过程中坚持做到开门立法，注重广泛征求意见，开展专家认证，全面实施风险评估，确保制定出台的规范性文件合法性、合理性和可行性的有机统一。同时，进一步加强规范性文件的日常管理。全面落实规范性文件清理制度，按照政府规范性文件每隔二年清理一次的工作要求，对2011年12月31日以前438件规范性文件进行集中清理，其中重新修订规范性文件10件，废止规范性文件103件。（四）围绕行政执法规范化建设，不断加强行政执法监督和指导工作。20XX年行政执法监督在常规手段做优做强的同时，更加注重指导和服务，着力提高全市依法行政工作水平。一是继续加强执法人员培训力度。3月份，组织全市253名新领证执法人员进行为期3天的封闭式培训，进一步提高参训人员的依法行政意识和执法技能，使其能够尽快适应执法岗位要求。5月底组织举办执法机构、法制机构负责人培训班，就释放制度建设红利与加快法治政府建设、新媒体与行政执法工作两课题进行了专题讲座。定期开展全市政府法制例会，组织相关机关负责人研讨行政执法实务，探讨交流依法行政工作中的热点和难点问题。二是开展规范执法示范点创建活动和执法机构走访调研活动。对全市49个规范执法示范点申报单位进行了一次全面的调研检查，总结经验，排找不足，并将调研检查结果作为评定规范执法示范点的重要依据。三是会同市委政法委、市监察局开展行政执法规范化廉洁性述评活动。针对领导干部及行政执法人员的依法行政意识和能力、行政执法工作是否存在体制不完善、制度不严密、程序不规范、裁量不严谨、结果不公平、人员不廉洁、监督不到位等问题进行规范化、廉洁性评估，并将评估结果与部分单位年度绩效考核直接挂钩。四是开展了重点领域专项监查活动。对市建设工程管理情况，特别是建设工程施工许可后续监管情况、建设工程违法行为的处理情况、执法检查和投诉处理情况以及行政执法规范化建设情况等进行专题督查并向市政府报告。五是组织开展行政执法案卷评查活动。以案卷评查活动作为规范行政执法的重要手段，集中利用5天时间，对行政许可（含非行政许可审批）、行政处罚、行政征收、行政确认、行政登记等各类执法案卷进行集中评查，并专题召开案卷评查工作会议，在分析案卷存在问题的基础上，就加强案卷制作质量进行现场指导。(五)围绕化解行政争议，不断完善多元化矛盾调处机制。今年以来，我们积极发挥政府法制部门的职能优势，不断探索以法治方式化解行政争议和社会矛盾、努力构建多元化的矛盾争议调处机制。一是积极开展全省行政复议规范化建设示范单位创建工作，注重拓展案件受理渠道，加大办案力度，加强诉讼互动和情资交流。到目前为止，已办结行政复议案件14件。较好地发挥了行政复议救济、监督的双重功能，在XX市政府法制办组织的说理式行政复议法律文书评比活动中，我市在无锡九大版块中名列第一。二是积极开展行政争议调解工作。在全市制订下发行政调解实施意见和行政调解办法的基础上，全年我办会同市人民法院、市信访局联合成立重大行政争议协调服务中心，通过三方联合，充分发挥各争议解决机制的最大功效。三是扎实开展信访复查和仲裁工作。到目前为止，我办已办理信访复查10件和仲裁案件7件，仲裁案件标的额达7000多万。（六）围绕形势任务需求，不断加强法制干部的履职能力建设。一是继续开展办内年轻干部行政执法现场见习活动。从去年开始起我办开展了为期三年一轮的机关年轻干部行政执法现场见习活动，要求办内35周岁以下的年轻干部，以现场伴同巡查执法或蹲点办公的方式，每年至少参加一个基层行政执法单位的现场行政执法工作，时间不少于半个月。通过见习活动，增长了年轻干部对基层依法行政和行政执法活动的感性认识，增进了法制部门与行政部门之间的互动交流和业务对接，增强了政府法制工作的渗透力和认可度，也收到了促进年轻干部加快成长成才的预期效果，受到了政府部门的普遍欢迎和支持。二是继续坚持举办办内“法制课堂”。结合月度办公会议，每月确定一名年轻干部轮流开课。今年，我们还会同市旅游局举办了旅游法讲座，把法制课堂办到了政府部门，年轻干部逐步承担起了为基层提供法制讲座服务的担子。同时以在宜兴日报上开设的宜兴法制专栏为平台，组织年轻干部积极撰写各类信息、通讯和调研文章。通过讲课和写作，有效地促进了年轻干部从事政府法制工作所必需的学习能力和工作思考能力。三是开展办内年轻干部轮岗交流。以增强阅历，拓展思维、完善业务为目的，从有利于年轻干部成长成才、调动方方面面积极性，有效整合使用法制工作力量出发，组织实施年轻干部全面轮岗交流，进一步增强了办内活力。二、存在不足（一）法制审查还存在盲区。近年来，我们不断加大法制审查力度，在规范性文件法制审查、市政府重大行政决策、市政府重大行政处罚和行政许可等方面取得新突破。但与十八大三中全会要求、阶段性目标任务规定的依法行政、法治政府要求还有不少的距离，如面广量大的政府合同，缺少必要的审查和管理机制，存在潜在法律风险和财政资金风险。缺乏扎口管理主体，政府合同履行情况台账不清，政府不能较好的捍卫合法权益。一些部门主要领导对法治的重要性认识还不足，不是通过积极发挥法制机构的作用进行事先法制审查和法律风险事前防范，而是将法制作为最后的“救命稻草”，使法制机构作用发挥趋于被动。（二）多头执法尚未根除。在行政执法领域，通过行政执法规范化活动创建活动、说理式文书评比活动、行政处罚自由裁量权规范活动以及行政指导在我市的全面推广，我市的行政执法环境得到很好的改善和提高，为我市经济社会发展营造了较好的法律软环境。但执法扰民、无利则推、有利则争的现象仍有发生，容易造成矛盾和争议，不利于维护百姓的合法权益，也有损政府形象。作为记录执法全过程的行政处罚和行政许可等案卷，总体质量大幅度提高，但案卷质量部门间不平衡、参差不齐。（三）政府信息公开渠道不畅。自2002年起，我市在全省率先发行政府公报，主动公开政府规范性文件。自2007年颁布政府信息公开条例后，更是确定了政府信息“以公开为原则，以不公开为例外”的原则。但实际过程中，政府和部门还存在以下认识误区：一是随意扩大政府文件保密范围，把一些不应当确定为秘密的事项确定为秘密事项。二是重形式轻内容，被动进行政务公开。很多公众迫切需要掌握、与自身利益密切相关的信息获取难。三、下步工作一是在加强政府合同管理，加大政府合同法制审查力度上取得新突破。将政府合同的法制审查作为规范政府决策、消除潜在法律风险的一项重要抓手，出台规范政府合同管理的实施意见和具体办法，全面梳理政府合同的种类，合理界定政府合同法制审查的范围，建立政府合同定期清理制度、法制审查制度、重大合同备案管理制度，从而从制度层面形成对政府合同从审查-备案-清理的流程管理，进一步减少和避免法律和经济风险，增强政府公信力。二是在加强行政执法规范化建设、加大行政执法监察力度上取得新突破。在全市部署开展行政执法对象回访活动，从政府、政府部门以及执法机构三个层面分别采用举办行政执法对象恳谈会、个别上门走访、发函调查等方法，畅通与行政执法对象的沟通渠道，实现行政执法回访活动的制度化、常态化。同时进一步加大行政执法案卷评查工作的力度，做到部门自查自评和抽调评查相结合，评优与评差相结合，个别反馈和集中通报相结合，事后评查与事前指导服务相结合。注重和加大对产生不合格案卷单位和办案人员的监督力度，对承办不合格案卷的执法人员实行约谈制度，连续两年出现不合格案件的执法人员，取消其执法资格。三是在加强透明政府建设，加大政府信息公开和公众参与力度上取得新突破。一方面把政务信息公开作为重点领域进行专项监督，全面落实政务信息公开条例及相关工作制度，着力解决公开程度低、公开内容针对性不强、公开形式和渠道少、公开机制不完善等方面的突出问题，进一步保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。另一方面进一步改进政府和政府法制部门的门户网站建设，开辟网上服务栏目和公众参与互动平台，逐步形成公众广泛参与政府重大决策和部门行政执法的良性机制。