关于义务教育均衡发展情况的督导调研报告

关于义务教育均衡发展情况的督导调研报告为了不断加强和改进义务教育工作，优化教育资源配置，全面实施素质教育，大力促进教育公平发展，依据南通市县域推进义务教育均衡发展考核评估标准，我们通中教育督导责任区在区政府教育督导室的指导下，对片内部分义务教育学校均衡发展情况进行了督导调研。现将此次调研的有关情况报告如下：一、学校办学的基本情况1、学校班级数、学生数统计（略）二、学校办学的现状分析1、办学条件不均衡按照南通市县域义务教育均衡发展考核评估标准的要求，学校生均占地面积、校舍面积、活动场地面积、校园绿化面积等指标均要符合省学校建设标准，从被调研的学校看，3所城区学校（金郊初中、金北学校、金沙小学）均未能达标且相差甚远，其他7所农村中小学情况较好。教育现代化装备水平不高，城区学校生源爆满，致使用房紧张，功能室缺乏。农村学校投入相对不足。如杨港初中现有14个教学班，在校生742名，因未进行“六有”工程和“四配套”工程建设，目前学校校舍陈旧，功能室不全，理化实验室为八十年代的设备设施。2、师资配备不均衡从调研的情况看，教师学历普遍符合要求，4所小学教师具有专科及以上学历的比例高于70%，6所初中具有本科及以上学历的比例高于60%。但结构性矛盾仍然较突出，农村学校普遍缺英语、音乐、美术、地理等学科老师。部分学校还有代课教师，如东社中学目前尚有代课教师4人，杨港初中有代课教师6人。这些学校地处经济欠发达地区，很少有人愿意到此类学校工作。2009年东社中学在职教师进人计划3人，无1人报名，杨港初中进人计划4人，仅有1人报名。而城区3所学校教师无论是数量还是质量相对较好。3、教育质量不均衡由于前几年未能很好地执行义务教育阶段按施教区招生，导致城区3所学校生源爆满，班额普遍超过省规定的标准，特别是2所初中。除了生源上的差距外，再加上管理、师资、办学条件等方面的原因，造成学校与学校之间办学水平、教育质量存在较大的差距，导致部分家长不愿意将子女送到施教区内的农村学校就读，如：金南、金余的一些学生家长集体上访，不愿意将自己的子女送进附近学校就读。三、推进义务教育均衡发展的建议与对策义务教育不公平、尤其是不均衡发展并不完全是财政供给不足造成的，更大程度上是教育资源配置不合理，是社会主义初级阶段的国情和各地经济社会发展的差距及分级管理的宏观调控激励机制不配套所致。从目前来看，义务教育公平和均衡发展是我国基础教育发展的基本指导思想，是深化教育改革、全面推进素质教育的战略选择，也是化解基础教育多重矛盾和问题的根本手段，努力推进义务教育均衡发展更是贯彻落实科学发展观的重要举措。（一）进一步改善办学条件，为义务教育均衡发展提供物质保证就通中片而言，现有中小学校26所，学生数24607人，城区3所学校学生数为8430人。学校中，省示范初中2所，省实验小学2所。但由于历史的原因，城乡之间、校际之间办学条件还存在着差距，在一定程度上制约着区域教育的均衡发展。因此，要立足实际，不断加大投入，均衡教育资源配置，为义务教育均衡发展打好硬件基础。1、强力推进布局调整，促进教育资源合理流动要通过撤并学校、新建学校、校产置换和专项投入等多种渠道，促进教育资源的合理流动，确保农村教育成规模、上档次，为学校的全面发展奠定基础。“十一五”期间，通中片规划定点学校为初中9所，小学12所，后调整为初中8所，小学10所。凡列入撤并的学校在“十一五”期间都基本没有投入，就目前而言，基本的办学条件都不具备。如杨港初中虽不是定点学校，但由于学校教学质量比较高，在当地有一定的知名度，故每年初一招生生源相对比较足。对于此类学校，建议政府要加大改造力度，改善办学条件，使其达到合格学校标准；或限制招生规模，逐步撤并。凡“十一五”规划调整的学校，要执行年度撤并计划予以撤并，使科学的规划得以落实。2、营造公平竞争环境，促进城乡学校共同发展均衡发展不是单纯的平均发展，也不是简单的以强补弱，要全面考虑各学校在地理位置、历史渊源、周边环境以及办学条件、师资队伍、管理水平等方面存在的客观差距，对处境困难或相对薄弱的学校要从政策上给予倾斜，使每一所中小学校都能按照一定的标准和新课程的要求，拥有大体均等的物质条件和师资队伍条件，在义务教育领域形成一个公平竞争的环境，从而达到优质资源更优，薄弱学校优质发展的目的。3、加大学校创建力度，合理配置教育资源区域教育现代化的推进与实施，为我们合理配置教育资源带来了契机。要有计划、有步骤、高标准配备各种教育设备，使每一所定点学校的教学仪器设备、图书资料、现代化信息装备在真正意义上达到现代化标准，坚决杜绝通过借人、借设备应付上级验收的行为。（二）进一步优化师资队伍，为教育均衡发展提供人力支撑教育大计，教师为本。在影响义务教育均衡发展的诸多因素中，最重要、最关键的制约因素是教师资源的不均衡。相对来说，城区学校骨干教师、名优教师、高级职称教师占比远远超过农村学校。由于城区各方面的条件优越于农村，在新教师的选拔中优秀人才首选城区学校，特别是前几年教师流动不设门槛，致使许多优秀师资涌向城区。因此，建设一支敬业奉献、为人师表、业务精湛、结构合理的农村教师队伍，是促进义务教育均衡发展的关键。1、合理配备教师一是在教师配备时要严格按师生比配置，并认真分析学科特点，配齐、配好任科教师。二是在新教师招录中，要优先考虑农村学校，分配到农村学校任教的教师，在原定三年不能调动的基础上可适当延长，以满足农村学校的需要。三是要进一步加强对到农村学校任教（支教）教师的考核管理，使城区学校的教师定期交流到农村薄弱学校支教工作真正落到实处。2、激活激励机制一是在奖励性绩效工资分配上，向农村学校教师倾斜，让农村教师在经济上得到实惠。二是在政治待遇等方面，要优先考虑农村教师。如评先评优、骨干教师评选等，要增加农村学校名额。三是改善农村学校食宿条件，努力为农村教师解决后顾之忧，鼓励教师扎根农村教育事业。3、提高教师素质一是抓好师德建设。各校要进一步加强师德教育，全面落实中小学教师职业道德规范，扎实开展师德实践活动，使“学为人师、行为示范”成为每一个教师的崇高追求。二是抓好业务能力培养。教师培训费用要真正落到实处，并通过多种途径加大教师在职培训力度，不断更新教师教育理念，促进教师专业成长。同时要改革培训模式，提高培训效益，尽快提高教师专业水平。三是抓好骨干教师培养。要通过完善“合格教师骨干教师学科带头人名教师”梯队培养机制，努力发挥其典型带动作用，逐渐打造一支具备“精湛的专业知识、开阔的人文视野，深厚的教育理论底蕴”的名师队伍。