党风建设：全县推进法治政府建设工作情况汇报

全县推进法治政府建设工作情况汇报根据关于开展法治政府建设和“放管服”改革工作专项督查的通知要求，我县认真对照xx 市 2017 年法治政府建设考评方案和xx 市关于印发加快推进“放管服”改革工作方案的通知精神，深入推进依法行政、加快建设法治政府，打好简政放权、放管结合“组合拳”，全县法治政府建设和“放管服”改革各项工作取得较好成效。一、法治政府建设推进情况（一）持续深入推进“放管服”改革简政放权力度加大。根据国务院及省、市有关文件精神，及时衔接国务院取消中央制定行政许可事项，制定出台了关于做好省、市政府取消调整和下放行政权力事项衔接落实工作的通知（xx 府办字2017xx 号），关于印发 xx 县 2017 年度县直单位行政审批事项改革工作方案的通知（xx 府办字 2017xx 号），对应省政府事项取消 xx 项，承接省政府下放事项 1 项，对应省政府调整和新增行政权力 xx 项，承接省政府下放市政府再下放事项 2 项，承接市政府下放和对应调整的行政权力 xx 项，改革行政审批事项 xx 项，原行政许可事项精简 19 项、重新调整明确13 项、暂停实施 2 项；其他行政权力精简 17 项、新增 2 项。承接上级调整的行政审批中介服务事项 1 项（即：金属冶炼建设项目安全预评价报告编制），下发了关于清理规范县政府部门行政审批中介服务事项的决定（xx 府发2016xx 号）。对应调整的行政权责清单及时对外公布。下发了关于开展市级下放事项的评估论证工作方案，开展对 20142016 年市级下放事项的评估论证工作；开展了县本级公共服务事项编制工作，公布了 xx 项。乡镇政府权责清单制度全面推行。制定出台关于印发 xx 县推行乡镇政府政务服务事项清单制度实施方案的通知（xx 府办字 2017xx 号），编制了乡镇政府权责清单。2017 年 9 月，下发了关于公布乡镇人民政府行政权责清单的公告（xx 府发2017xx 号），明确权力事项xx 项，全部在江西政务服务网公布。推进社会诚信建设。制定了xx 县社会信用体系建设工作制度和xx 县建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施方案，利用公共信用信息系统，加大对失信行为、“黑名单”曝光和失信联合惩戒力度。截止 10 月底，在法媒银平台公布失信人员 xx人次，在电视台、微信等平台公布失信人员 xx 人次。完成县级公共信用信息平台建设和地方信用网站建设，实现县级平台与市级平台对接，并报送有效数据，落实国家系列联合惩戒备忘录。推进工商注册登记制度便利化。全面清理行政审批事项，积极推进“先照后证”、“五证合一”登记工作。实行公司注册资本由实缴改为认缴制度改革，进一步放宽企业住所登记条件，允许企业“一照多址”和“一址多照”。允许部分行业企业住所“住改商”，对一些有前置审批行业的企业实行筹建登记，实现企业法人资格与经营资格分离。深化登记改革，推进工商登记全程电子化，完善“江西工商企业网上注册服务平台”建设，开通网上企业简易注销登记服务平台，积极推进“资料网上多跑路，群众最多跑一次”网上便民举措，为各类市场主体的进入和退出提供了便利。目前，服务平台网上办理企业名称预先核准、登记 xx 户，办理简易注销 xx 户。充分授权企业注册的所有行政审批项目和办照项目，全部进驻县行政服务中心窗口办理，进一步缩短办事时限，真正做到“一个窗口受理，一个流程审核，一个领导签发”。大部分办照项目做到现场申请，当场发照的“一站式”服务，极大地方便了群众。积极推行领导干部自然资源资产离任审计。对领导离任审计中，审计其任期内自然资源与环保政策执行情况。比如对砚溪镇原党委书记进行离任审计时，审计了镇域范围内生猪养殖污染治理相关工作。（二）规范性文件制定及管理工作情况。及时报送备案规范性文件。今年以来，我县共制定下发规范性文件 xx 件，按要求及时向市法制办和县人大常委会报备。县政府部门及所属乡镇未制定规范性文件。及时开展规范性文件清理工作。根据工作部署，我县年初开展了 20142016 年度规范性文件清理工作。8 月份，根据“放管服”工作要求，集中开展了 20122016 年度规范性文件清理工作，下发了关于做好规范性文件清理工作的通知（xx 办字 2017130 号）文件精神，清理结果已经县政府常务会议通过。此外，及时按要求对市法制办开展的备案审查、公民异议审查等工作提交了相应材料，我县规范性文件未出现一件因违法或不当被纠错的。（三）重大行政决策法定程序执行情况。我县严格按照xx 市人民政府重大行政决策程序规定执行，在重大决策中坚持依法决策、科学决策、民主决策的原则，建立公众参与、专家论证和行政机关决定相结合的行政决策机制，完善内部决策规则。未出现政府作出的重大行政决策违反法定权限或者违反法定程序，造成重大损失或者恶劣影响被责任追究的情况。（四）法律顾问、公职律师制度推行情况。对照全面落实普遍建立法律顾问制度的工作要求，目前，全县已有xx 多个单位（企业）、xx 个乡（镇）和 xx 个村（社区）聘请了法律顾问，基本实现了全覆盖。同时，通过加强对法律顾问工作的指导，切实发挥了法律顾问在政府决策、依法行政和经济发展中的参谋、护航作用。公职律师制度正在积极筹备当中。（五）健全决策执行、跟踪机制情况。为加强对重大决策实施情况的跟踪、调查与反馈，及时调整和完善有关决策，提高决策的民主性，出台了重大行政决策后评估制度和重大行政决策档案管理制度，确保了全县重大决策的科学性。（六）行政复议及行政诉讼纠错情况。截止 2017 年 10月底，行政复议案件无一被纠错，行政诉讼案件败诉率为零。（七）“双随机一公开”制度落实情况。下发了关于进一步明确推进“双随机一公开”监管工作有关事项的通知，及时上传了“一单两库、一细则”，制定了行政检查计划并按照规定开展检查。（八）落实行政执法和刑事司法衔接工作制度情况。下发了xx 县推进行政执法和刑事司法衔接工作实施方案，成立“两法衔接”工作领导小组，完善“两法衔接”工作联席制度，实现了检察、纪检监察及市场监管、环保、卫计等重点行政执法机关的全覆盖。严格落实“两法衔接”工作机制，未出现有案不移、有案难移和以罚代刑的现象。（九）接受人大、民主、司法监督情况。认真办理好人大代表建议和政协提案，下发了关于办理县十六届人大二次会议代表建议和县政协十届二次会议提案的通知（xx 府字201720 号）、xx 县人民政府办公室关于召开 xx 县 2017 年人大代表建议政协提案交办会的通知（xx府办字201730 号），目前 126 件建议提案已全部办结。出台了行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定，对行政诉讼积极应诉，依法履行法院生效判决，及时反馈落实法院司法建议。（十）政务公开推进情况。下发了xx 县 2017 年政务公开工作安排（xx 府办字2017130 号），定期对信息公开工作进行通报，截止今年 10 月底，政府信息公开平台累计发布信息 85422 条，列全市第七。（十一）依法化解社会矛盾纠纷情况。成立了县行政复议委员会，建立健全了相关工作制度，对行政复议案件实行统一受理、统一审查、统一决定、统一应诉。到目前为止，共收到行政复议申请 9 件，受理 9 件，办结 8 件。结合行政复议和行政调解的工作特点，坚持将调解工作融入到复议案件审理全过程，以有效化解行政争议为目标，积极引导当事人通过和解方式化解争议，尤其对重大或可能引发群体性事件的案件，力争通过调解，将矛盾争议化解在行政复议环节，从而实现“定纷止争、案结事了”。建立矛盾纠纷调处平台，目前，全县已有 56 个信访量较多的乡镇、部门开通了“江西信访网上服务系统”。今年以来，共办理网上信访 340 件，办结率 99.6%，办理市长热线90 件，办结率 100%。此外，医疗纠纷、交通事故、劳动争议、山林土地权属纠纷等行业性平台运行良好。全县共排查矛盾纠纷 164 件，调处 117 件。（十二）落实法治政府建设第一责任人责任情况。根据xx 市 2017 年法治政府建设工作要点（吉府办字2017135 号）精神，下发了 xx 县 2017 年法治政府建设工作要点（xx 府办字201787 号），充实调整了法治政府建设工作领导小组成员。及时召开了领导小组会议。每年底，向县委、人大和市政府报告法治政府建设情况，并向社会公开法治政府建设情况。建立健全法治政府考核评估机制，并将法治政府建设成效纳入各乡镇、各部门绩效考核。（十三）领导干部和政府工作人员法治能力建设情况。年初制定了县政府常务会议学法计划，在政府常务会议议题开始前，学习了相关法律法规。对工作人员开展通用法律知识、专门法律知识等专题培训。结合党的十九大精神报告宣讲，开展了领导干部法治专题培训。按照上级要求，组织领导干部和公务员参加年度法律知识考试。（十四）法制机构履职能力情况。积极落实江西省人民政府办公厅关于进一步加强政府法制机构能力建设的意见（赣府厅发2016xx 号）、关于进一步加强市县政府法制机构能力建设的意见（赣编办发20177 号）等文件精神，今年 5 月份，县编委下发了县政府法制办领导职数的批复（xx 编发2017xx 号），同意核定县政府法制办主任 1 名（正科级），副主任 1 名（副科级），工作人员 5 名。为保障工作正常运转，县财政预算安排了县政府法制办工作经费 15.5 万元。此外，按照省市法制办要求完成法治政府建设工作信息报送工作任务。二、下一步工作打算及意见建议我县将以此次督查为契机，认真查找差距，改进工作方法，重点抓好以下几项工作：一是加大推进法治政府制度建设和落实力度。继续建立和完善法治政府建设相关工作制度。加强对行政机关和执法人员贯彻执行制度情况的监督检查，对发现的问题及时纠正，促进依法行政各项制度的贯彻落实。二是继续深化行政审批改革。及时衔接落实上级取消和下放的行政审批事项，对取消下放的行政审批事项开展“回头看”，确保各项举措落地生效。推进行政审批事项改革，加强权责清单动态管理，进一步完善政府部门权责清单和行政审批中介服务清单，推行乡镇政务服务事项清单制度。开展简政便民行动，消除各类奇葩证明、循环证明。三是加强政务服务平台建设。完善县行政服务中心、乡镇便民服务中心软硬件，并向村级延伸，实现有条件的行政村(社区 )便民服务点全覆盖，促进政务服务均等化、普惠化。实行政务服务事项集中办理，强化窗口服务职能，实施“一站式”审批，做到窗口之外无审批。推进行政审批标准化建设，不断精简办事环节、简化审批手续、优化缩短流程、压缩时限，推进政务服务提质增效。四是促进互联网与政务服务深度融合。实施“互联网+政务服务”工程，启动电子证照、统一身份认证、网上支付等系统建设，推进电子证照、电子公文、电子签章应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。推进实体政务大厅向网上延伸，逐步健全和完善网上申请、预约、咨询、审核、查询、投诉、意见征集等在线服务功能。五是完善事中事后监管机制。加强社会信用体系建设，充分发挥公共信用信息系统的作用，大力推进守信联合激励机制和失信联合惩戒工作，加大对失信行为和“黑名单”的曝光力度。制定行政许可监督配套制度，构建合法、有效、可操作性强的行政许可监督体系。大力整合审批资源，进一步提高审批工作效率，更好地为群众、为企业服务。借此机会，提两点意见建议：一是统一下放标准。建议同一类审批事项同步下放，取消下放事项分级统一名称，便于衔接对应；审慎下放受技术、条件等局限的审批事项，如经营高危险性体育项目许可等。单个事项的取消下放，建议由行业部门先行规范行文，直接落地，同时报本级政府和审改办备案。适当取消部分与当地实际不相符的行政审批事项。二是加强业务承接指导。建议上级有关部门积极组织开展相关业务培训，提供必要的办事蓝本、办事流程、办事制度，提高基层工作人员的专业能力和操作水平，帮助县级部门有效做好相关工作。比如“双随机一公开”、“两法衔接”工作。