创建安全制度文化建立安全长效机制—论航空食品行业安全文化建设公共管理专业

创建安全制度文化，建立安全长效机制论航空食品行业安全文化建设文献综述“民以食为天”，把好“进口”的食品卫生安全关，是航食企业面临的重要问题。目前，航食行业安全文化主要面临着配餐复杂性、安全责任意识单薄、宣传教育工作流于形式、安全责任追究忽略了思想政治工作这四个问题。为加强安全文化建设，探索安全长效机制，笔者提出三个关注点，即：学习食品卫生法律法规，贯彻安全文化始终；执行HACCP管理系统，使预防措施深入人心；提高配餐员队伍建设，提高安全文化素质。关键词 航空食品 安全文化 HACCP “民以食为天”。食品安全是人民生活之根本，国家稳定之基础，社会发展之前提。正所谓无危则安，无损则全。把好“进口”的食品卫生安全关，保障公众身体健康和生命安全是食品业的社会责任。随着民用航空运输的发展，航空食品的需求越来越大，保障、服务好航空公司是航空食品业的宗旨，保障航空食品卫生安全，是实践科学发展观的具体体现。一、航空食品行业特殊性，使安全文化建设具有特殊意义相比于其他食品业，航空食品因其特殊性，其安全的重要性显得更加突出。航空食品的特点是流动性较大、接触面较广，涉及航空安全等各个方面，所以航空配餐的卫生质量就显得十分重要。航空食品业的宗旨是为航空公司提供保障和服务，因此保障航空食品的卫生安全也是我国航空食品企业的首要任务。我国航空食品配餐企业的质量安全是影响品牌建设的重要因素，航空配餐企业应该确保广大旅客和机组人员在飞行途中的饮食安全。因此，研究和探讨如何有效贯彻和执行有关我国食品安全的法规，如何构筑航空食品安全的防线，如何防止、杜绝食品不安全事件在航空食品配餐业发生等问题，均是航食企业面临的重要问题。二、当前企业在安全文化建设中存在的问题当前，航空食品行业在安全文化建设中主要存在以下四个方面的问题:1、航空配餐的复杂性，加大了食品安全管理难度。从加工生产到储藏、运送装机、机上供餐服务这个过程是一个复杂的运作系统，同一时间、地点同时为几家甚至几十家航空公司根据航程、机型和舱位对餐种和用具不同的要求提供服务。2、安全文化没有深入人心，安全责任意识谈薄。个别文化程度不高的员工甚至是个别生产组织人员安全责任意识谈薄，对安全监管工作存在抵制思想，口头上重视，思想上漠视，忙起来忽视，为食品安全事故的发生埋下最大的隐患。3、安全宣传教育工作流于形式，安全知识匮乏。安全宣传教育口号、标语满天飞，安全培训针对性不强，员工学习起来没有兴趣，部分员工对应知应会的安全内容不能熟练掌握。4、安全责任追究忽略了思想政治工作。出现食品安全不合格现象，多数企业对安全责任追究往往是行政、经济处罚多，以罚代教的现象突出。据不完全统计，有95%的违反企业安全生产行为人员都是以被扣分和罚款形式代替责任追究。三、加强航空食品安全文化建设，建立安全生产长效机制对照以上四个问题，为切实加强航空食品安全文化建设，建立安全生产长效机制，笔者建议，从以下四个方面做起：1、学习食品卫生法律法规，贯彻安全文化始终中华人民共和国食品安全法于2009 年6 月1 日起正式施行，从食品安全风险监测和评估、食品安全标准、食品生产经营、食品检验、食品进出口、食品安全事故处置、监督管理、法律责任等共十章一百零四条。以法律的形式明确了食品安全在经济社会发展中的地位和作用，对规范食品生产经营活动，增强食品安全监管工作的规范性，切实维护人民群众的根本利益具有十分重要的意义。我国航空配餐行业执行的法律法规中除了食品安全法外，还执行中华人民共和国民用航空食品卫生标准，该标准对航空公司在餐食制作，原材料的购买、储存、运输，机供品的配备以及装机等方面都有着明确的要求和规定，各公司的质量控制部门负责进行检查，相应的机场卫生检疫检验局负责统一监督。保障公共食品卫生安全，公众身体健康和生命安全，履行社会责任，是行业规范的要求，也是严格执行食品安全法的要求。航空食品业要以科学发展观为指导，认真学习、贯彻、执行中华人民共和国食品安全法，做到“以人为本，全面协调可持续发展，坚持统筹兼顾”。2、执行HACCP管理系统，使预防措施深入人心建立HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）管理系统和预防措施及监控措施，提高航空食品安全的保障能力，保护乘客和机组人员的健康。HACCP 是20 世纪60 年代由皮尔斯伯公司联合美国国家航空航天局（NASA）和美国一家军方实验室共同制定的，体系建立的初衷是为太空作业的宇航员提供食品安全方面的保障，后被航空食品业广泛应用。航空食品业引入HACCP 标准管理，通过对加工过程的每一步进行监视和控制，从而降低危害发生的概率，提高航空食品安全水平。有以下优越性：一是强调识别并预防食品污染的风险，克服食品安全控制方面的传统方法；二是保存了公司符合食品安全法的长时间记录；三是使可能的、合理的潜在危害得到识别；四是有更充分的允许变化的弹性；五是有助于提高食品企业在市场上的竞争力，提高食品安全的信誉度。目前，航空食品企业普遍执行，是全球最为权威的食品企业质量控制体系。利用HACCP管理体系，加强对食品加工过程中关键点的控制，防止出现不安全食品，切实执行上述标准也是消除航空配餐过程中冗余监管办法的有效方式。具体来看，航空食品的一般供应环节分为原料采购预加工餐食制作餐食装配餐食配送旅客。从流程上，要引导学习，落实HACCP管理体系，构筑航空食品安全防线，保证航空配餐的食品安全。一是重视采购环节，加强对供应商的管理。采购原材料时应该重点考虑品质等关键因素，拒绝采购质量低劣的便宜货物；二是更新更加先进的配餐生产设备或生产流水线以及真空垃圾处理系统、冷库中央控制系统等；三是加强企业内部管理，加大监督力度，严格执行食品企业质量控制体系；四是保证配餐环节有效而稳定，定期对员工进行培训和考核，避免交叉污染的发生，航食配餐企业应努力从选料、制作、服务、质量等各个环节都做到标准化；五是定期组织专门的食品质量监控抽查，同时由第三方检测机构来对配餐企业的食品质量进行把控，检测报告由第三方直接反馈给航空公司。3、提高配餐员队伍建设，提高安全文化素质树立正确的安全理念是前提。从思想上重视安全工作并自觉遵守安全规章制度，关键在其有强烈的安全意识和正确的安全理念。故此，安全培训中要把帮助职工树立正确的安全理念作为首先要解决的问题。加大培训力度，实施全员安全培训。员工只有接受岗前安全培训，取得资质后方可上岗。指导岗位员工编制“岗位手册”，自下而上形成一批“操作法”推广应用，做到只有“规定动作”，杜绝“自选动作”。加强全员岗位责任制的培训学习，开展危害因素辨识及安全学习教育，提高员工风险意识和危害控制能力。建立员工教育培训档案，对员工进行业务培训、安全教育和个人卫生教育，提高配餐员卫生安全意识。营造浓厚的安全文化氛围是基础。让安全意识根植到员工心里的企业安全文化，才能真正发挥作用，才能真正实现企业的本质安全。在报纸、电视、网络，开设安全专版，开辟安全专栏，加大宣传力度，传播职业病知识、食品安全事故案例剖析。组织员工撰写安全家书，开展安全知识竞赛，以安全为主题的摄影、书法绘画、格言警句征集活动，组织安全巡回演讲活动，启发和教育员工珍爱生命、遵章守纪、安全生产、防范事故，营造浓厚的“以人为本、安全发展”、“安全为天”的良好氛围。确立明确的安全目标是根本。一个人只有牢固树立了明确的奋斗目标，其才会在实际行动中坚持不懈的朝着这个目标去奋斗，并不断修正在达到目标过程中出现的失误行为。从一线员工到现场安全管理人员，从监管人员到企业决策者，必须使其在安全生产活动中清楚自己的站位，明确行动的目的。一线员工是设备、工具的直接操作者，是不安全行为和不稳定状态的制造者，要注重帮助员工从内心树立“安全第一”的目标，才能使其自觉学习安全知识，提高业务素质水平，拒绝不安全行为。班组长是生产的组织者，也是现场安全的管理者，生产效率的高低、安全效果的好坏与其有着重要的关系，培训工作要注重强化其安全责任意识，真正把职工的生命安全放在心上。安全监管人员更侧重于安全效果的取得，安全培训工作要侧重于培养安全监管人员的执法意识、敬业意识和自律意识，使其真正明白自己作为企业安全卫士在维护企业健康发展中的分量。慎终如始，则无败事。安全文化的构筑需要始终以“如履薄冰”的态度，在潜移默化中，使员工确立安全意识、固化安全理念、养成安全习惯、提高安全技能、培养安全作风，把安全生产纪录不断延伸，使安全文化成为航天食品科学发展的一种软实力，成为提升执行力的良好助推器。如今，安全文化理念正慢慢渗透到航空食品生产的各个层面、各个角落，安全文化深深根植于员工心田，转化为强烈的文化自觉，让航空食品安全得到保障，让企业更加和谐美好。参考文献（1） 徐声星.加强我国航空食品企业品牌建设的对策.经济纵横（2012 .3）（2） 邵建军.对民航“安全文化”体系化建设的认识和建议.中国民用航空（2012.2）（3） 郑启华.构筑航空食品安全防线的思考. 空运商务（2009.21）（4） 董建华 焦战宾.培训工作在安全文化建设中的运用.企业管理（2011）（5） 田光辉.七法打造安全文化 .供电管理（2011.12 ）（6） 王力江.班组安全文化建设的“四个坚持”.中外企业文化（2012 .4）8