县财政局长在《政府会计制度》培训班上的讲话

县财政局长在政府会计制度培训班上的讲话各位领导、同志们：全县行政事业单位政府会计制度培训班今天正式开班了。首先，我代表县财政局向关心支持培训工作的上级领导表示衷心地感谢！同时，真诚地欢迎为培训班授课的各位老师，并向前来参加培训的全体学员致以亲切的问候！这次培训是按照xx 县人民政府办公室关于对全县行政事业单位会计人员进行会计基础与政府会计制度培训的通知精神举办的。下面，我就如何搞好培训讲三点意见：一、提高站位，充分认识开展此次培训的目的和意义政府会计制度是对政府财政收支的数目、性质、用途、关系和过程进行全面而准确记录与整理的程序和方法，它是预算执行情况客观而直观的反映。为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高会计信息质量，财政部于 2017 年 10 月下发通知，要求从 2019 年 1 月 1 日起施行政府会计制度 ，原有的行政单位会计制度 事业单位会计制度 医院会计制度 中小学校会计制度等将不再执行。这一重要举措，对于提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、深化财税体制改革、建立现代财政制度具有重要的政策支撑作用，在我国政府会计发展进程中具有划时代的重大意义。学习的涉及面广、课题新，内容密集、跨度大，专业性和操作性都很强，而且所学知识与我们明年及今后的工作息息相关、密不可分。所以，希望大家都能够强化责任意识和使命意识，珍惜这个机会，通过学习，进一步开阔视野，完善知识体系，为尽快适应会计改革要求而做出自己应有的努力，使培训真正成为增强自身素质的“充电器”和“加油站” 。一、要充分认识这次培训的意义 大家知道，我县按照上级要求和国际惯例，从今年开始，正式实施国库集中支付制度。伴随 这项改革，财政会计核算中心退出历史舞台，会计核算业务重新退回各单位管理。这就意味 着各单位财务会计管理的任务更重了， 责任更大了。 同时也意味着担任单位财务会计的人员， 尤其是在坐的财务主办人员任务更重了， 责任更大了。 单位财务会计人员能否适应形势发展 的要求，承担起新的任务和责任，对搞好本单位的财务管理，乃至全县的财政工作，作用不可低估。但从近四、五个月的实际运作看，据我了解，形势不容乐观。由于种种主客观原因，目 前县直预算单位财务会计管理工作至少有一半尚未走上正轨。有的到现在连帐都没建起来； 有的帐建起来了， 核算却相当不规范， 连会计报表都未报送一份； 有的财务管理制度不健全， 管理随心所欲；有的会计不会电脑，更谈不上会计电算化了。如此种种问题的出现，原因是 多方面的，但与部分单位财务会计人员的责任心不强、业务素质不高密切相关。 基于上述， 为尽快适应财政改革的新形势， 不断提高县直预算单位财务会计人员的业务 素质，努力规范单位的财务会计管理，我局决定举办这次县直预算单位财务会计培训会议， 这是很有必要的。对这次培训，我局高度重视，指派的授课老师也做了精心准备。希望大家 珍惜这次机会，在短暂的两天时间里，按照会议要求认真听讲，深入领会，学懂弄通，保证 回去后能尽快将单位的财务会计管理工作推上规范化、制度化、法律化。 二、准确把握我县行政事业单位财务会计工作出现的新情况、新问题 近年来，我县始终把宣传贯彻执行会计法等法律法规放在十分重要的位置，以培养 学法、知法、守法、诚信的会计法律责任主体为首要任务，认真整顿会计秩序，狠抓会计基 础工作和会计内部控制体系建设，全面推进会计制度的贯彻实施，努力提高会计队伍素质， 大胆探索会计制度改革、国库集中支付制度改革、综合预算和部门预算改革，全面推行政府 采购制度，为推动全县社会经济建设和构建和谐郎溪作出了积极贡献。 但是，我们也应该清醒地看到，由于经济效益的驱动、收入分配格局的调整、会计监督机制 的缺位等原因，在行政事业单位财务会计领域的违规、违纪、违法现象时有发生，有的甚至 还较为严重。归纳起来，主要表现在以下六个方面：（一）会计人员职责不明，领导和会计人员职业道德失范。部分单位由于未给会计人员 明确岗位职责， 会计人员自己也不知道该做什么不该做什么， 抱着敷差事的态度， 得过且过； 个别单位领导人、会计机构负责人法制观念淡薄，为了达到自己的某种目的，授意、指使会 计人员违规操作；个别会计人员职业纪律松弛，职业道德失范，丧失原则，放弃职守；有的 会计人员老好人主义作怪，知情不举，甚至通同作笔弊。 （二）会计基础较薄弱，会计核算不规范。一是一些单位应当建账的不建账或者账目混 乱；二是取得的原始发票要素不齐、审核审批不严，甚至白条入账；三是会计科目设置不规 范，未按规定设置会计科目；四是不按规定登记帐簿，教人无法看懂；五是不及时对帐，帐 帐不符；六是长期不进行资产登记和清查，帐实不符；七是会计档案装订和保管不规范，人 员变动后会计档案不移交； 八是会计电算化操作不规范， 会计电算化数据备份和保密不符合 要求； 九是不及时报送财务报表和财务分析， 决策参谋作用未能充分发挥； 十是工作不细致， 大错不犯，小错不断。 （三） 收支管理不规范， 制度执行不严。 对各项收支管理， 各级都有明确的规定和制度， 但少数单位在执行过程中，却有意无意地违反规定。表现在收入上，一是不使用正规收费票 据，用三联单开据；二是收入不入帐，私设“小金库；三是行政事业性收费超范围、超标准，加大群众负担；四是不按收支两条线管理，擅自截留国家资金等等。表现在支出上，一是经费使用不合理，一方面资金紧张，一方面浪费现象严重；二是奖金津贴不按规定发放，变相 提高职工待遇；三是纪委禁令不执行，假借名义外出旅游观光、相互宴请、馈赠；四是有些 单位和个人找出种种理由，以公家的名义行贿受贿等等。收支管理不规范，制度执行不严， 严重扰乱了正常的社会经济秩序。 （四）往来不明、资产不清、呆账突出。部分单位的债权债务关系长期没有理顺，也未 进行清理，应收款项长期不进行催收，对形成的呆账未及时进行会计处理。部分单位对无法 支付的应付款项也未按照规定转作收入。 甚至个别单位将资金和财产借给与本部门行政和业 务活动无关的其它单位和个人长期使用， 有的已经形成了呆账。 对资产管理不进行明细核算， 又不进行资产清查，造成了国有资产的流失。 （五）专项资金管理失控，专款不能专用。有的单位将专项资金专账核算错误地理解为 要单独建账核算，有的单位甚至将专项资金交由会计机构以外的其它部门进行核算和管理； 有的单位对专项资金不进行专户明细核算， 笼统放在往来中， 不能清晰反映专款的收支全貌； 有的单位正常经费不足，想方设法挤占、挪用专项资金。专项资金管理的失控，使专款不能 专用，不能充分发挥效益，也使党和国家的方针政策不能落到实处。 （六）内控制度不健全，管理随心所欲。少数单位尚未建立内控制度，有的单位虽有制 度但多数未能遵照执行，留于形式、就连最起码的主办出纳分离、印鉴分离、票据领取与使 用分离、制单与审核分离都没有做到。内控制度不健全，往往给不法分子以可乘之机。 三、用改革创新的理念，努力做好新形势下的财务会计工作 随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的不断完善,对会计工作提出了更新、更高的 要求， 同时也为会计工作的发展带来了新的机遇和挑战。 会计人员必须认清历史赋予自己的 责任，忠于职守、依法履责，为开创我县行政事业单位会计工作新局面作出更大贡献。为做 好新形势下的财务会计工作，这里向大家提三点要求： （一）进一步贯彻执行会计法 ，强化会计管理和监督。深入贯彻会计法 ，夯实会 计基础，加强会计监管，整顿会计秩序，提升会计质量是今后会计工作长期而艰巨的任务， 是会计工作永恒的主题。为此，必须进一步加强会计管理和监督，在会计界逐步形成“诚信 为本、操守为重”的良好风尚，养成“遵守准则，不做假帐”的高尚品格。要全方位、多层 面加强会计监管，坚决纠正违规现象，坚决打击违法乱纪行为。对违反会计法规的单位和人 员，会计人员要认真履行职责，敢于抵制和举报，使不法分子受到法律的制裁，以维护国家 法律的严肃性。 （二） 进一步规范行政事业单位会计人员的行为。 会计人员是会计秩序和市场经济秩序 的维护者，是会计信息的生产者，是“规范会计行为，确保会计资料真实完整”的基本保证。 其职业道德和业务素质决定着会计工作的质量。 会计人员的职业道德规范要求我们 “爱岗敬 业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、提高技能、参与管理、强化服务” ，其最 根本的一点，就是“不做假帐” 。会计人员应当以“不做假账” 为道德准绳，以会计法 为行为准则来指导自己的执业行为，提高自己的道德修养，做到自警、自省、自律、自重， 坚持依法理财，保证做到“常在河边走，就是不湿鞋” 。 （三）进一步强化会计基础性工作。会计基础工作是会计的根本和基础性环节。基础不 牢地动山摇。我们必须以强化行政事业单位的会计基础为会计工作的突破口、着力点，努力 实现行政事业单位会计核算工作规范化、程序化，全面达到财政部印发的会计基础工作规 范化的标准。为了加强行政事业单位的会计核算，强化会计基础工作，提高财务和预算管 理水平，我局专门组织这次培训，其目的就是为了规范县直行政事业单位的会计核算，提高 财务管理水平和业务技能。 但仅靠这两天的培训是远远不够的， 我们还要通过会计人员继续 教育、组织上门具体指导、开展财务会计大检查等多种形式，进一步促进行政事业单位会计 基础工作尽快走上规范。 同志们： “经济越发展会计越重要” 我希望县直各行政事业单位要进一步提高对财务会 ， 计工作的重视，广大会计工作者要认真学习会计法律法规、学习会计业务知识，坚持依法理 财、科学理财，搞好会计业务和财务管理工作。相信通过我们的共同努力，我县的财务会计 管理工作一定会开创崭新局面，一定会为全县经济和社会事业健康发展做出更大贡献。 谢谢大家！