2017年全市今冬明春火灾防控工作方案两篇

2017 年全市今冬明春火灾防控工作方案两篇为切实加强今冬明春火灾防控工作，有效预防和遏制重大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，全力维护全市消防安全形势稳定，按照省政府统一部署，市政府决定自 2017 年 11 月 8 日至 2018 年全国“两会”结束，在全市集中组织开展今冬明春火灾防控工作。特制定工作方案如下：一、工作目标深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求，全面落实省委、省政府关于加强消防工作的部署要求，在市委、市政府统一领导下，会同市政府相关职能部门，组织公安机关相关警种，动员社会各方面力量，采取夯实消防基层基础与火灾防控现实斗争相结合的方式，坚持瞄准“靶心”防大火、打牢基础控小火，强化针对性防控措施，坚决杜绝重特大群死群伤火灾，有效遏制较大亡人火灾，切实减少亡人火灾，确保全市火灾形势稳定。二、工作任务及措施（一）持续开展消防安全专项治理1严管严控人员密集场所。由市政府统一组织，商务、文化、卫生计生、民政、教育、安监等部门针对商场市场、宾馆饭店、公共娱乐、学校、医院、社会福利机构、劳动密集型企业等人员密集场所，逐行业领域开展排查治理。分类澄清各类人员密集场所底数，建立完善工作台账。2深入推进出租房屋消防安全治理。乡镇街道、消防、治安部门加强协作，组织派出所、警务室和乡镇街道等基层力量，全面排查辖区出租房屋，集中整治违规用火用电、电动车违规停放充电、安全疏散不畅、违规超员住宿等问题。从严执行省住建厅、公安厅关于加强出租房屋消防安全管理的通告，督促出租房屋明确消防安全责任和管理人员，健全日常管理制度，并逐一制作张贴消防安全告知牌，标明住宿人数、管理人员、隐患问题、防火注意事项等信息。3强力推动高层建筑隐患问题整改。分析梳理前期高层建筑集中排查情况，紧盯突出问题和薄弱环节，进一步强化措施，督促于2017 年底整改到位，并建立长效机制，加强日常管理。针对堵塞疏散通道、管道井堵放杂物、违规停放电动车并充电等动态隐患，督促管理使用单位和物业服务企业加强巡查、及时制止。针对使用易燃可燃外保温材料的高层建筑，逐一建立台账，逐一悬挂永久性警示标牌，保护层脱落损坏的立即组织修补。2017 年底前，推动每栋高层公共建筑和每个高层住宅小区建立微型消防站，配齐人员和必要的装备器材，提升扑救初起火灾能力。探索建立高层建筑“互联网+N” 消防管理机制，推动设有自动消防设施的高层建筑完善消防设施维护保养机制。分批次组织高层建筑消防经理人和“楼长”开展集中培训，实行“一牌一卡” （公示牌、上岗卡）管理，落实“四清四会” （ 职责清、人口清、设施清、隐患清；会巡查、会操作、会疏散、会宣传）要求。4持续深化电气火灾综合治理。组织电力、住建、公安、工商、质监、安监等部门推进电气火灾综合治理。11 月底前，工商、质监部门要集中查处一批违法生产和销售假冒伪劣电暖器、电热毯、热得快等电热产品的企业。电力部门要针对全市电气火灾隐患集中区域制定改造方案，集中实施电气线路改造，2018 年 2 月底前完成。加大电气火灾责任倒查力度，从使用管理、工程建设、生产流通等各个环节，依法依纪从严追究生产、销售、建设、设计、施工、监理单位、行业领域主管部门和相关人员的责任。积极推广应用热成像、电弧检测、智慧用电等先进技术手段，加强早期火灾的可视监测和电气火灾的智能化处置。5开展集贸市场消防安全集中检查。12 月底前，组织消防、商务、市场管理等部门，对辖区集贸批发市场消防安全开展集中检查，从落实日常消防管理、建筑防火条件、重点部位管理、安全疏散、消防设施、用火用电、留宿住人等方面入手，强力整治存在的突出问题。要集中约谈集贸批发市场消防安全责任人、管理人，督促其开展一次全面自查自纠，健全并落实各项消防管理制度，向社会作出公开承诺。要督促集贸批发市场依法建立专职消防队或微型消防站，加强业务指导和培训，提升自防自救能力。积极推动集贸市场设置火灾应急广播、独立式火灾探测报警器和简易喷淋设施，配备必要的疏散逃生器材。对存在重大火灾隐患的，市防委会提请政府进行挂牌督办、限期整改。6部署开展消防控制室治理。全面摸排辖区设有消防控制室的单位场所，澄清消防控制室（含独立式火灾报警控制柜）底数，以及值班操作人员数量和需求。结合日常消防监督检查和其他专项治理，加大对消防控制室的监督检查频次和力度，依法查处存在火灾隐患的单位和违法违规的消防技术服务机构。继续推进“两证一卡”制度，督促单位与具备资质的维护保养机构签订合同，每月开展消防设施维护保养并进行定期检测，提升消防设施完好率。加大消防控制室值班人员消防业务培训和职业技能鉴定力度，确保值班人员熟知控制室管理要求及应急程序，熟练操作消防控制设备。加强对消防控制室暗访检查和错时检查，推动落实控制室 24 小时不间断值班、每班不少于 2 人等要求。（二）从严落实火灾防控措施1加强易燃易爆单位火灾防范。在市安全生产委员会的统一领导下，结合全省危险化学品安全综合治理，强化易燃易爆单位消防安全监管，严格落实“一厂一策”要求，推动单位加强消防安全标准化建设。督促易燃易爆单位建立专职消防队和工艺处置技术小组，熟知危险化学品储存情况、工艺流程和处置措施，提供战时技术支持和处置对策，加强装备配备，强化专业训练，提高专业处置能力。2加强居民小区尤其是老旧住宅消防安全管理。全面排查澄清辖区居民小区尤其是老旧住宅底数，发动基层网格管理力量，组织开展进门入户式防火检查和宣传提示。对楼道内堆放可燃杂物、室内违规停放电动自行车等动态隐患，要当场责令整改到位。积极推动老旧住宅设置火灾应急广播、独立式火灾探测报警器和简易喷淋设施。推动社区居民住宅楼院确定消防楼院长，并加强业务培训，建立健全日常消防管理长效机制。3强化不放心场所区域从严管控。对排查发现的不放心场所和区域，各级政府和行业主管部门要采取综合治理措施，跟踪督促整改，2018 年 2 月底前全部整改到位。今冬明春火灾防控期间，市政府再挂牌督办一批重大火灾隐患单位和隐患集中区域，明确整改责任和时限，强力督促整改。对久拖不改、严重影响公共安全的重大隐患，综合运用约谈、曝光、处罚等措施，推动问题整改。4全力做好重大活动和重要节点消防工作。针对全国、省、市“两会”等重大活动和圣诞、元旦、春节、元宵等重要节点，提请政府组织有关部门，对涉节、涉庆、涉会单位场所开展全面检查，督促单位落实消防安保措施。圣诞、元旦、春节、元宵节期间，组织消防、公安、安监、乡镇街道等部门，开展消防安全夜查行动；乡镇街道、社区居委会、村委会和物业服务企业，在烟花爆竹燃放区域、老旧住宅区等重点场所区域实行“实名制”巡防看守。重要节庆和重大活动期间，公安机关和消防部门派出专门警力，设置流动巡逻和执勤点，加强前置备勤。结合“双十一”电商促销活动，邮政、公安部门要提前对快递企业的集散、分拣中心、收发网点，以及物流仓储场所开展一次集中排查治理。（三）全面加强消防基层基础工作1严格落实网格化管理。各级综治部门要将消防安全网格化管理纳入基础综合服务等管理平台，街道乡镇要健全消防安全组织，明确专职消防管理人员，落实常态化防火巡查和进门入户宣传提示等工作机制，形成组织健全、责任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理机制。2018 年 2 月底前，90% 的街道乡镇实现规范化管理。2开展消防安全社区创建达标验收。对照公安部和省防火安全委员会关于创建消防安全社区的部署要求，综治、民政、住建等部门开展“消防安全社区”创建达标验收，全国“两会”前 90%的社区创建达标。实行“消防安全社区”动态管理，综治、民政、住建部门对已评选的 “消防安全社区 ”进行“ 回头看” ，凡日常消防管理不到位、存在突出隐患问题或发生火灾事故的，取消 “消防安全社区”称号。冬春火灾防控期间，组织社区居民集中开展 1 次火灾警示教育和疏散逃生演练，提高自防自救能力。元旦前、春节前，组织发动居民清楼道、清阳台、清住宅周边，提醒居民出门关火、关电、关气，防止发生火灾。3推进微型消防站建设提档升级。2018 年 2 月底前，所有重点单位和 90%的社区按照标准建立微型消防站，强化联勤联训和演练拉动，完善调度指挥和区域联防机制，逐步实现联防区域内“一点着火、多点出动，邻里互助、协同作战” 。在老旧城区、商业密集区以及现有消防力量难以及时到达的区域，积极推动建设小型消防站。结合实际开展微型消防站业务练兵活动，提高实战能力。4全力推动消防规划实施和乡镇专职队建设。2018 年 2 月底前，各乡镇要全部完成消防规划（消防专篇）修编工作。按照年度任务和有关规划，全面完成城市消防站、市政消火栓建设任务，市政消火栓完好率达到 98%以上。以城镇消防站点建设为牵引，加大政府专职队员招收力度，确保新建成消防站同步入驻执勤力量。要加快发展乡镇专职队、志愿消防队，2017 年底前，穰东专职消防队要完成升级改造任务，赵集、构林建成一级专职消防队，都司、九龙、林扒、刘集、罗庄、桑庄建成二级专职消防队，其余乡镇和常住人口超千人的行政村、自然村建成志愿消防队。5督促社会单位落实主体责任。细化明确不同类型单位场所落实主体责任的具体要求，广泛组织开展专题活动，在全社会广泛公告。分批次、分行业组织约谈人员密集场所消防安全责任人、管理人，督促落实专职经理人制度，明确责任人、管理人职责，建立消防安全“明白人团队” ，加强日常巡查检查，及时消除火灾隐患。严格执行河南省消防条例相关规定，集中办理一批单位不落实主体责任的典型案件，并在各级新闻媒体公开曝光，营造舆论氛围。（四）大力提升群众消防安全意识1抓好重要节点宣传。以“关注消防、平安你我”为主题，以全民大宣传、媒体大聚焦、安全大培训、氛围大营造为抓手，集中组织开展 119 消防宣传月活动，迅速掀起冬季防火宣传高潮和声势。圣诞、元旦、春节、元宵节和全国“两会”期间，策划组织有针对性的主题宣传教育活动。2推进“全民消防我代言 ”公益行动。在城市公交站台、车站码头、街道社区及商场市场、学校、医院、企业、景区等场所醒目位置全面投放代言海报、橱窗。组织代言人录制宣传公益音视频，持续推出“我与消防的故事” ，吸引群众关注参与。开展“百城交通广播联动”宣传，通过公益报时、有奖问答等形式广泛普及消防知识。3开展进社区消防宣传。开展“消防宣传示范社区”创建和“社区消防宣传大使”评选活动。全面铺开消防宣传进社区“敲门宣传” ，依托和动员消防宣传大使、楼长、消防安全代言人、网格员等力量，逐家逐户发放消防安全提示卡、电动车防火提示等资料，帮助居民家庭认识和查改火灾隐患。4强化媒体宣传报道。在市级报纸、电视台及网站开设固定消防专栏，常态播发公益宣传提示；组织新闻记者深入各地开展专题采访活动，定期开展主题宣传。每月组织“大队长上电视讲消防” ，向社会发布工作动态，剖析火灾案例。落实每月 25 日火灾隐患集中曝光制度，发挥舆论监督作用。每天更新发布微博微信，广泛开展警示宣传教育，普及消防知识。5持续开展精准提示。健全完善移动互联网短信平台，将不放心的单位和场所责任人、管理人，市场商户、高层建筑消防安全“经理人” 、居民小区“楼长” 、农村“村官”等纳入目标人群，每周发送有针对性的消防提示信息。6开展社会化消防教育。采取政府购买公共服务方式强化社区消防教育培训。开展消防宣传进学校，推进教材、师资、课时、场所“四到位” ，60%的中小学生人手一册消防教材（读本） 。深化消防安全“三提示”和“一懂三会”教育。7培养消防安全“明白人 ”。冬春火灾防控期间，采取集中培训或以会代训等方式，对各级党政机关、行业部门、派出所消防民警和街道乡镇、社区负责人全面培训一遍，提升消防业务水平和管理能力。采取理论和实操相结合的方式，加强对重点单位负责人、管理人、消防控制室操作人的培训，促使重点单位由单个“明白人”向“明白人”团队的提升。三、工作步骤今冬明春火灾防控工作分三个阶段：（一）动员部署阶段（2017 年 11 月 10 日前） 。各乡镇（街区）要制定今冬明春火灾防控工作方案，组织召开专门会议进行安排部署。（二）组织实施阶段（全国“两会”闭幕前） 。各级各部门按照确定的工作目标，明确工作责任，细化工作措施，全力抓好各项工作任务的落实。要组织公安、消防、安监、工商、商务、教育、民政、文化、卫生等部门成立联合检查组，对辖区内的单位和场所开展全方位、不间断的排查整治。要充分发动行业、系统主管单位，督促各行业、系统自上而下开展今冬明春火灾防控工作。（三）总结考评阶段（2017 年 3 月 31 日前） 。各级各部门对今冬明春火灾防控工作情况进行汇总分析、自查自评，总结经验做法，研究建立提升火灾防控能力的长效机制。四、工作要求（一）加强组织领导。市政府成立由绳应勇副市长任组长的今冬明春火灾防控工作领导小组，市防火安全委员会办公室具体负责专项行动开展。各乡镇（街区） 、各行业部门也要成立领导组织，负责本地区、本行业冬春火灾防控工作的开展。（二）落实工作责任。各乡镇（街区） 、各行业部门的主要领导是本辖区、本部门今冬明春火灾防控工作的第一责任人，必须亲自过问，亲自研究；分管领导是直接责任人，要全面负责，全程参与，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要进一步细化任务、明确分工，切实将工作任务和职责落实到具体单位和具体人，一级抓一级，层层抓落实。（三）加大执法力度。消防部门要将提升执法总量作为排查整治火灾隐患的重要标准，严格落实“每日一查”制度，严格落实“六个一律”硬性要求，坚持顶格执法，充分运用罚款、三停、拘留、查封等法律手段，严肃查处火灾隐患和消防安全违法行为。对限期内未整改完成的重大火灾隐患单位，依法采取关停措施。要依法加大对失火案和消防责任事故案的侦办力度，凡发生亡人火灾的，一律依法追究刑事责任。（四）强化奖惩问责。按照“四不两直”的要求，市政府将适时对今冬明春火灾防控工作开展明查暗访，发现并督促整改问题，确保各项工作要求落地见效。对在工作中取得显著效果的单位和个人，在政策允许的条件下，研究给予通报表扬或表彰奖励。对工作不落实、进展缓慢的，通报批评，并约谈相关领导；对发生较大以上亡人火灾事故的，按照“四不放过”原则，依法依纪严肃追究相关责任。各乡镇（街区） 、行业部门动员部署情况，于 11 月 17 日前报市防火安全委员会办公室（消防大队） ，12 月起每月 28 日前上报当月工作开展情况；2018 年 3 月 31 日前上报今冬明春火灾防控工作总结。全市 2017 年今冬明春火灾防控工作方案为落实市消安委全市 2017 年今冬明春火灾防控工作方案(x消安发2017 c 号) 要求，强化旅游企业针对性火灾防控措施，保障旅游行业消防安全，市旅游委决定自 2017 年 11 月 1 日至 2018 年全国“两会”结束，在全市旅游行业集中开展火灾防控工作，特制定本方案。一、工作目标深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于加强公共安全的系列重要讲话要求，坚持在市委、市政府统一领导下，发挥属地监管作用，推进消防安全综合治理，提升火灾防控能力和水平，做到组织发动到位、排查检查到位、隐患整改到位、行政执法到位、宣传培训到位等“五个到位” ，坚决遏制旅游行业重特大和群死群伤火灾事故，保持全市旅游行业安全平稳。二、组织机构市旅游委成立全市旅游行业火灾防控工作领导小组，市旅游委主任任组长，市旅游委分管副主任任副组长，成员由办公室、行业监督管理处、产业规化处、旅游监察大队负责人组成。领导小组办公室设在市旅游委行业监督管理处，具体负责全市旅游行业今冬明春火灾防控工作的组织、协调、推进，督导各区、县（市）旅游主管部门组织实施本行政区域内防控工作。各区、县（市）旅游主管部门也要成立相应的组织机构，加强领导，推进工作落实。三、防控范围和整治重点（一）防控范围全市旅行社、星级饭店、A 级旅游景区。（二）整治重点1.落实消防安全责任制，建立完善本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案并组织有针对性的消防演练。2.按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，并定期组织检验、维修，确保完好有效；建立用火用电用气实施安全管理制度，严格执行动火制度，餐饮场所定期清理烟道油污。3.疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距、防火设施符合消防技术标准。4.定期组织防火自查，对发现的火灾隐患采取消防安全防范措施，及时消除火灾隐患。5.在出入口、电梯口、防火门等醒目位置设置提示火灾危险性、安全逃生路线、安全出口、消防设施器材使用方法的明显标志和警示标语。6.制定并落实消防安全教育培训实施方案，组织消防安全教育培训，严格依法持证上岗，落实消防“四个能力建设” ，完善档案管理。四、工作步骤旅游冬春火灾防控工作分三个阶段：（一）动员部署阶段（2017 年 11 月 15 日前）市旅游委召开会议，对旅游行业今冬明春火灾防控工作进行动员部署，印发全市旅游行业今冬明春火灾防控工作方案；各区、县（市）旅游主管部门要结合本地行业实际，在认真分析消防安全现状的基础上，仔细研究制定工作实施方案，明确工作职责，量化工作任务，迅速部署，确保责任、措施、人员“三落实” 。（二）组织实施阶段（全国“两会”闭幕前）全市各旅游企业组织对本单位落实逐级和岗位消防安全责任制情况进行自查，对事故易发、多发、频发的隐患问题要立即进行整改；对一时不能整改的隐患和问题，要及时制定并落实防范措施，采取有效手段，严防死守，确保不引发生产安全事故。各区、县（市）旅游主管部门对旅行社、重点景区、重点宾馆饭店实施集中整治，监督各旅游企业切实落实消防安全主体责任，充分发挥群防群治力量，组织辖区内各旅游企业开展消防安全自查自改，推进火灾隐患排查整治并建立旅游企业消防安全管理档案；要认真落实会商、移送、报告制度，形成火灾隐患排查整治合力。切实发挥职能作用和安全监管作用，协同联动，推进旅游行业消防安全综合整治。（三）总结考评阶段（全国“两会”结束后 3 日内） 。市旅游委成立督导考核组，对各区、县（市）旅游行业冬春火灾防控工作进行综合考评，总结经验，查找不足，研究建立提升旅游行业防火、灭火能力的长效机制。五、工作要求（一）高度重视，加强组织领导。各区县（市）旅游主管部门和各旅游企业要高度重视，加强组织领导，主要负责人要亲自抓，分管部门和责任人具体抓，以最周密的行动计划、最严谨的责任分工，层层分解、细化工作任务，逐件、逐项督促落实工作措施，确保取得实效，全力抓好冬春火灾防控攻坚战。（二）落实责任，营造浓厚氛围。各区、县（市）旅游主管部门要按照“管行业必须管安全”的总要求，逐项强化责任措施，确保冬春火灾防控工作落地见效。要坚持边排查整治边宣传教育，广泛开展消防宣传教育，普及消防法律法规、消防安全知识，增强群众和社会单位的消防安全意识，使不同层次、不同岗位人员都能了解基本消防安全知识，掌握基本防火灭火技能。（三）督导检查，加强信息反馈。市旅游委将对全市旅游行业消防工作落实情况组织开展督查工作。各地要认真总结提炼经验做法，及时反馈工作情况，活动结束后，报送总体工作总结。联系人：XXxx