当前整顿我市土地市场秩序要解决的突出问题及具体措施

当前整顿我市土地市场秩序要解决的突出问题及具体措施当前整顿我市土地市场秩序要解决的突出问题及具体措施­­­­­­­­一、国家治理整顿土地市场秩序的范围和原则治理整顿的范围：新土地管理法实施以来，土地管理和土地交易、使用情况。（一）各类园区用地。主要是违反土地利用总体规划和城市规划设立各种名目的园区（城、村）及园区用地中存在的非法占地、越权批地、违法供地等问题。（二）非法圈占集体土地。主要是单位和个人擅自与乡、村、组签订“征地”、占地协议而圈占土地问题。（三）违法违规交易。主要是违反招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定供地和擅自利用划拨土地、集体土地进行经营性房地产开发问题。（四）管理松弛。主要是有法不依、执法不严，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门；财务管理上违反财经纪律特别是违反国家“收支两条线”的规定以及中介机构未按规定与行政机关脱钩的问题。治理整顿的原则是，自查为主、突出重点、重在整改、区别对待。（一）自查为主。这次治理整顿工作实行上下联动、自查为主。治理整顿工作的基础是市、县两级的自查自纠，上级部门应加强对下级部门治理整顿工作的督查和指导。（二）突出重点。治理整顿中进行依法行政教育，重点是领导机关和管理机关；开展自查自纠，重点是制度不落实、管理不到位问题；查处非法占地、非法入市，重点是查处违规设立园区、擅自协议圈占集体土地和擅自利用集体土地、划拨土地进行经营性房地产开发的行为。（三）重在整改。针对土地市场秩序中存在的问题，要立足于从管理上查找原因，举一反三，制定整改措施。对尚未建立管理制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；对来自外部不适当干预的，要通过法制宣传、建立公开透明的办事程序和集体决策制度，提高抵制不适当干预的能力。（四）区别对待。对治理整顿中发现的问题必须主动纠正，对不主动自查自纠，通过上级抽查或群众举报发现的问题，依法从严处理。属于新土地管理法实施前发生的历史遗留问题，要本着尊重历史的精神，抓紧处理；属于工作中的问题，凡是进行自查自纠的，以后不再作为问题提出；属于违法的问题，只要是主动自查自纠的，可以依法从轻处理。对仍然有令不行、有禁不止，甚至执法犯法，为不法分子大开方便之门的，要依法严肃处理并追究领导责任，触犯刑律的，移送司法机关依法处理。二、结合实际，全市整顿土地市场秩序要解决的突出问题要解决的突出问题主要是：违法用地行为出现回潮，危害宽松用地环境。1999年以来，全市违法用地在高压态势下得到有效遏制，但从去年下半年开始，我们通过日常巡查和专项检查发现，在加快发展的过程中，我市土地市场出现一些新问题：一方面，“批而不用”。据统计，20212021年新增建设用地批次报批21288亩，申请供地（办理具体项目用地审批）不足3.5%；全市累计同意先期动工的359宗项目中，推填土未建或未动工的高达申请动工总面积的40%；1997、1999年两次清理违法用地后，申请补办用地审批手续的，不足经省确认登记总面积的8%。另一方面，“用而不批”，违法用地行为出现回潮。一是发案率高、违法案件数量大幅度增多。同期相比，全市土地违法案件数量增长36%，违法用地面积增加48%，局部地区反复发案，屡禁不止。二是破坏性大、违法情节和性质严重。有的趁节假日或夜晚突击作案、手段隐蔽，一经发现违法后果往往已经形成，毁坏耕地甚至基本农田保护区动辄几十亩、上百亩；有的违法用地者胆大妄为、无视国土部门的制止和警告，顶风作案，行为嚣张。例如，东城区温塘村茶下村民小组置我局三次发现和制止于不顾，趁春节期间突击施工、顶风作案，破坏基本农田114.5亩；万江区共联村莲子村民小组未经批准私分宅基地84户，村民一哄而上突击抢建，非法占用耕地25亩。三是基层政府成为土地违法主体。监察发现，土地违法行为80%以上都是政府和村委会、村民小组组织实施或主导推动，这成为催生这一轮违法用地回潮的一个主要原因。有的镇政府（区办事处）低价征用农村集体土地开发工业园，不办理批次报批和先期动工许可，在项目资金不落实的情况下就擅自推填土，面积大，影响坏。被省国土资源厅监控发现，坚决要求立案查处，对我市用地环境带来十分不利的影响。“批而不用，用而不批”的用地行为，给我市建设用地管理秩序产生极大危害：一是冲击土地总体规划的执行，与国家实行土地用途管制制度、“严而又严”的土地政策背道而驰，与市委市政府确定的现代化中心城市发展方向背道而驰，任其发展，贻害无穷。二是造成用地需求“虚胀”、供应“紧张”的表象，扰乱了建设用地计划的执行，误导领导决策、徒增工作压力。三是造成拖欠土地税费，导致政府应收土地收益不能及时征缴入库。去年，国家审计署在对我市国土专项资金进行审计调查后，要求我市对经省确认的违法用地补办手续少、不缴费办证问题进行重点整改。“批而不用，用而不批”是违法用地12下一页 第 4 页 共 4 页