陈振明《公共政策分析》第8章 政策过程：政策评估

陈振明公共政策分析陈振明公共政策分析第第8 8章章 政策过程：政策评政策过程：政策评估估 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析第第8章章政策过程：政策过程：政策评估政策评估 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 8.1 8.1 政策评估的概政策评估的概述述8.1.1 8.1.1 政策评估的概念政策评估的概念政策评估政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效益、效率及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。8.1.2 8.1.2 政策评估的类型政策评估的类型 1.正式评估和非正式评估 2.内部评估和外部评估 3.事前评估、执行评估和事后评估 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 8.1 8.1 政策评估的概政策评估的概述述8.1.3 8.1.3 政策评估的标准政策评估的标准一般而言，政策评估有五个标准：生产力标准、效益标准、效率标准、公正标准和政策回应度。8.1.4 8.1.4 政策评估的意义政策评估的意义1.政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径2.政策评估是决定政策去向的重要依据3.政策评估是合理配置资源的有效手段4.政策评估是公共决策科学化、民主化的必由之路 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 8.2 8.2 政策评估的过程和模政策评估的过程和模式式8.2.1 8.2.1 政策评估过程的三个阶段政策评估过程的三个阶段1.准备阶段准备阶段 （1）确定评估对象 （2）制定评估方案 （3）挑选和培训人员2.实施阶段实施阶段 （1）利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。（2）综合分析政策信息。（3）综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。3.结束阶段结束阶段 结束阶段是处理评估结果、撰写评估报告的阶段。公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 8.2 8.2 政策评估的过程和模政策评估的过程和模式式8.2.2 8.2.2 政策评估的八种模式政策评估的八种模式目标达成模式附带效果模式无目标模式综合模式顾客导向模式利益相关者模式经济模式职业化模式 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 8.2 8.2 政策评估的过程和模政策评估的过程和模式式8.2.3 8.2.3 政策失败的一般原因政策失败的一般原因 1.政策投入不够 2.目标团体不配合 3.政策本身的问题 （1）政策在目标、内容和管理上彼此冲突 （2）有些问题纷繁复杂，解决难度大 （3）政策超前或滞后 4.解决某些问题的代价大于利益 5.外在因素的干扰 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 8.3 8.3 推进中国政策评估事业的思推进中国政策评估事业的思考考8.3.1 8.3.1 政策评估面临的困难政策评估面临的困难 1.政策评估的不确定性 2.政策效果的不确定性 3.政策资源的混合和政策行为的重叠 4.政策行动与环境改变之间的因果关系不易确定 5.评估信息和评估经费缺乏 6.有关机构和人员的抵制 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 8.3 8.3 推进中国政策评估事业的思推进中国政策评估事业的思考考8.3.2 8.3.2 我国政策评估的现状我国政策评估的现状我国公共政策评估的现状可以概括为：刚刚起步，问题重重刚刚起步，问题重重。当前我国政策评估工作存在的主要问题有：1.评估者缺乏对政策评估的科学认识和认真态度 2.评估标准以价值判断为主，评估方法以定性分析为主 3.缺乏独立的政策评估组织 4.评估对象以政策输出为主，忽视对政策影响的评估 5.资料和评估经费欠缺 6.公众未能广泛参与政策评估 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 8.3 8.3 推进中国政策评估事业的思推进中国政策评估事业的思考考8.3.3 8.3.3 发展我国政策评估事业的思考发展我国政策评估事业的思考 应从以下几个方面着手推进我国的政策评估事业：1.提高对政策评估工作重要性的认识 2.建立独立的政策评估组织 一是规范、健全官方的政策评估组织 二是大力发展民间的政策评估组织，并使之逐渐 成为政策评估的重点 三是加强专业评估人员队伍建设 3.使政策评估制度化 4.明确政策目标、精选评估对象 5.建立健全政策评估的信息系统 6.引入科学的评估理论、方法和技术 公共管理硕士（公共管理硕士（MPAMPA）系列教材）系列教材 公共政策分析公共政策分析 复习思考题复习思考题 1.什么是政策评估？政策评估的意义何在？2.政策评估有哪些基本类型？如何看待评估标准？3.简述政策评估的过程及方法。4.政策评估有哪些基本模式？5.政策评估面临哪些困难？如何推进政策评估事业？6.分析上述案例，说明“高雄市社区发展项目”的评估过程。结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！12