建设项目全生命周期风险管理.doc

行业资料：_建设项目全生命周期风险管理单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 13 页建设项目全生命周期风险管理随着中海油能源发展股份有限公司(以下简称中海油能源公司)的高速发展，其业务范围不断扩大，已从刚开始仅仅简单为上游服务，发展到涉足石油化工产品加工、危化品生产储存运输、LNG(液化天然气，LiquefiedNaturalGas)、造船等多个行业。由于对新行业、新领域的管理经验不足，加之建设项目类型增多、投入增大，以及高温高压、易燃易爆、有毒有害等危险因素从无到有，使得公司面临的风险随着下游项目的陆续投运而逐渐增大。由于项目立项、建设项目管理、生产管理分阶段划分各自风险管理责任，项目前一阶段风险管理成果不能有效传递到下一阶段，因此，如何避免建设项目各阶段风险管控脱节，如何对建设项目的风险实施系统、有效地管控，则成为中海油能源公司日益关注的问题。几年来，中海油能源公司安全环保部作为公司投资的上中下游各类项目的上级技术、业务主管部门，在组织了多个项目的投产验收以及安全生产管理的过程中，发现了一些较大隐患及诸多影响生产的问题，并通过对其进行整理分析，认识到项目的前期研究、设计、采办、建造等每个阶段工作的缺失，都会对下一阶段产生不利影响。如果在项目的前一阶段，开展相应的风险管理(评估评价等)工作，并根据结论需要，投入适当的人力和物力，就可以有效避免后一阶段出现较大风险，大大减少因为各种变更，而延误工期、停产等情况，能够切实降低风险。因此，中海油能源公司提出在内部实施建设项目全生命周期管理理念，即根据我国法律法规要求，借鉴国际石化行业通行做法，制定能够贯穿油气领域上中下游且贯穿项目前期研究、设计、建造、调试、生产、维保和弃置的全过程，涵盖各类项目的综合性风险管理，适应本行业本企业项目建设风险管理的规定，并使得相关法律法规、标准、各种风险管理工具得以在一项公司制度中完整实现，具有较高的实用性和可操作性。项目主要类型根据对中海油能源公司所有建设项目的统计，所涉及的项目有如下类型：上游项目主要包括浮式储油装置，如FPSO(FloatingProductionStorageOffloading，浮式生产储存卸货装置);固定式(自升式)海上平台或可移动工程支持平台等;各种类型船舶，如环保船、液化天燃气运输船等。下游项目主要包括液化天燃气相关设施，如液化天燃气冷能综合利用;石油化工设施，如化工厂;危化品码头和危化品仓储，如危化品仓库、油气码头等。项目阶段划分及风险管理重点根据项目管理特点及需要，将建设项目全生命周期划分为10个阶段，并提出了各阶段风险管理重点：1.预可研/立项阶段。管理要点为危害辨识，主要对象包括：有毒有害物料、本质安全程度、选址(条件安全论证，周边环境、居民区、敏感区域、征地等)、可能发生的重大事故(毒物、火灾爆炸、高温高压作业等)、历史上在类似项目发生过的事故等。2.可研/整体开发阶段。管理要点为更新危害辨识和职业病危害预评价和环境影响评价。其中更新危害辨识主要对象包括：工艺物料特性;工艺物料之间的反应活性;各种工况及大气排放情况;潜在的火灾、爆炸和毒物泄漏;职业健康;交通/运输危害;选址对相关方的影响(周围居民、当地环境等);建造风险等。3.初步设计/基本设计阶段。管理要点主要包括更新危害辨识;制定项目风险管理方案;规划项目在各阶段进行风险评价/分析原则、可接受标准;编制职业卫生专篇和环保专篇;实施危害与可操作分析;编制项目变更管理程序;制定项目质量保证程序等。4.详细设计阶段。管理要点主要包括更新安全专篇、职业卫生专篇和环保专篇;完善并执行项目风险管理方案;实施变更风险分析;编制执行项目施工应急响应方案;执行项目质量保证程序;更新危害与可操作分析等。5.施工图设计/建造施工阶段。管理要点主要包括完善并执行项目风险管理方案;严格执行项目变更管理程序;实施变更风险分析;严格落实项目质量保证程序;重大作业危害分析等。6.单机调试/机械完工/中交阶段。管理要点主要包括严格落实质量保证程序;不符合项风险分析;完工状态确认;遗留问题整改计划;编制试生产方案等。7.系统调试/试车阶段。管理要点主要包括投产物料、应急相应方案;试生产前安全分析报告;制定生产运行HSE管理体系;审查试生产方案;遗留问题整改落实;安全生产许可等。8.试生产阶段。管理要点主要包括试生产前安全检查;完善执行试运行应急响应方案;按照法规要求开展安全验收评价;完善生产运行HSE管理体系等。其中试生产前安全检查主要包括安全预评价报告在政府相关主管部门备案;安全设施设计文件获政府相关部门审查批准;环保政府检查备案;首次开工方案和联动试车方案获批准;安全管理机构健全，上岗人员培训，资质要求;安全生产责任制;消防设施政府检查备案;职业病防护设施健全;重大危险源有检测、评估和监控措施;环保设施检查、备案;投产应急物料;重大隐患清单等。9.生产运行阶段。管理要点主要包括执行并持续改进生产运行HSE管理体系;安全现状评价;根据生产作业实际情况，实施危害与可操作分析;变更管理等。10.废弃处理阶段。管理要点主要包括制定废弃风险管理方案;制定本阶段应急响应方案;按照法规要求进行环境影响论证评估;开展危害辨识，制定重大危害控制措施。风险管理活动内容及要求为了更好地对建设项目全生命周期的风险进行管控，中海油能源公司对项目的各个阶段的风险管理活动内容均做了规定，提出了强制性要求与非强制性要求。风险管理方法主要分为评价与非评价两大类。评价类对于强制性要求的评价类风险管理活动，旨在必须满足国家对于安全预评价、职业病危害预评价、环境影响评价、安全专篇、职业卫生专篇、环保专篇、安全验收评价、安全现状评价等方面的强制要求。在此基础上，结合国际石油化工行业通用做法，并综合考虑国家法规发展趋势、企业现状以及自身需求，本着充分辨识危害、合理降低风险，避免项目前一阶段对后续阶段工作产生重大不利影响的原则，补充提出了部分强制要求。如在可研阶段，增加了“危害识别”;在基本设计阶段，增加了“危害及可操作分析”;在重大施工活动中，增加了“作业危害分析”;在试生产前，增加了“试生产前安全分析及措施报告”;改造项目增加了“基于风险的检验”等，并对每一项风险管理活动，提出项目风险管理重点。对于非强制性要求的评价类风险管理活动，针对不同特点的项目，推荐使用常规通用适用的评价方法，如危害识别、以可靠性为中心的维修、结构完整性管理、工艺安全分析等。非评价类中海油能源公司对于非评价类型风险管理活动，除国家强制要求的“三同时”之外，在不同阶段，强制推行了项目HSE管理方案、生产运行阶段HSE管理体系、变更管理、项目应急预案、投产前安全检查/投产验收程序、试生产方案等及风险管理重点。应用实例中海油能源公司正处于高速发展阶段，下属石化服务公司涉足化工产品延深加工领域时间较短。从xx年开始，至今陆续投产了石油焦煅烧装置、加氢尾油综合利用装置、惠州/福建空分装置，目前正在建设丙烯酸及酯装置。现以40万t/a加氢尾油综合利用项目为例，简述实施建设项目全生命周期风险管理情况。该项目为加工中海油惠州炼油高压加氢裂化尾油，生产国际水平高品质API、+、类润滑油基础油，属高温、高压、临氢、化学反应并存的高风险工艺。从项目前期论证起至运行，各个阶段贯彻实施建设项目全生命周期风险管理。从项目源头管控风险主要工作包括：前期研究阶段进行风险辨识，关注重大风险，技术论证充分;通过国际国内相关工艺技术筛选，化工装置工艺引进国际领先水平、技术成熟的美国雪佛龙与鲁玛斯技术合资公司异构脱蜡专利技术、工艺包和催化剂;选择国内石油化工一流设计单位中国石化建设工程公司;选择国内高压加氢施工业绩最多最好的施工单位中石化第十建设工程公司;择选用质量可靠的进口氢气压缩机及高压进料泵等关键设备、加热炉管等高压临氢材料。严格执行国家法律法规完成了如下工作：开展安全预评价、环境影响评价、职业卫生预评价;编制安全专篇、环保专篇、职业卫生专篇;安全设施设计审查，消防设计审核;防雷检测、消防验收、危化品试生产备案、临时排污许可;安全验收评价、环保验收、职业卫生控制效果评价;开展安全、职业卫生现状评价。认真进行项目各阶段风险管理主要包括：落实修改可研报告专家审查提出设计修改意见324条;落实修改基本设计专家审查提出设计修改意见845条;落实采纳危险与可操作分析意见68条;落实修改施工图审查提出设计修改意见1045条;按要求制定并实施风险管理方案;每项重大作业开展作业危害分析，制定相应风险控制措施;各阶段开展变更风险分析评价;辨识并评价投料试车过程危险有害因素449项;辨识并评价日常生产危险有害因素1398项，环境有害因素831项;落实整改三查四定提出设计及施工整改意见1648条;首次开工方案专家审查等。该项目自投产以来，安全生产平稳，与以往项目比较，隐患、变更等明显减少。虽然暂时没有统计直接经济效益，但其装置发生安全、环保事故的可能性却大大减少了。持续改进全生命周期风险管理在国际尚属先进管理理念和技术，在一些国际大型公司得到部分应用。国内引入并已应用在产品研发项目中，对于大型油气工业设施的建设项目未见有关应用报导。通过文献检索，国内对全生命周期概念的研究主要集中在控制项目综合成本方面，而对于风险管理在项目全生命周期的应用未见成果报告。通过中海油能源公司各投资建设项目全生命周期风险管理的实践，强化了项目全过程风险管理，有效地提升了项目本质安全水平，已经取得成效，但因受项目研究时间限制，成果推广范围限于本企业内部，仍需在实践中持续改进和完善。相信随着公司的发展，投资项目的数量不断增加，应用范围扩大和深入，效果会更加显著。第 8 页 共 13 页建设项目劳动安全卫生预评价工作方兴未艾江苏早在执行国家劳动安全卫生"三同时"法令的初期，就已经开始各种形式的安全卫生评估、评价工作，多年努力取得了相当大成绩，通过各种形式劳动安全卫生评价的企业的劳动安全卫生管理和安全生产水平大大提高。但是，在实践中也发现，有些项目的问题源头出现在初步设计阶段，一旦项目设计存在安全卫生方面的疏漏或缺陷，往往在验收时再发现已经造成损失，甚至面临于事无补的尴尬境地。因此，为了做到项目安全措施、安全技术装置在技术上可行、经济上合理、避免事后再来修修补补，有些建设主管单位几年前就已开始了自觉进行建设项目(工程)劳动安全卫生预评价程序。xx年10月，原劳动部发布了第3号令建设项目(工程)劳动安全卫生监察(工程)劳动安全卫生察规定，xx年2月又发布了第10号令建设项(工程)劳动安全卫生预评价管理办法和第11号令建设项目(工程)劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则，正式提出开展"建设项目劳动安全卫生预评价"工作。xx年国家行政结构改革，安全生产综合管理部门职能进行划转，国家经贸委、劳动和社会保障部xx年8月发布了国经贸安全xx480号文件，国家经贸委xx年3月又发布了国经贸安全xx500号文件，从政策上把"三同时"工作引向更深层次，加强了推行建设项目预评价工作的行政力度。江苏省严格按照国家有关法令，规范化地履行建设项目劳动安全卫生预评价程序尚在启动阶段，虽然起步落后于广东、福建、上海等地，但执行法令、法规和预评价程序比较规范。从"南化公司荷兰DSM公司合资改造12万吨年已内酰胺装置工程"和"江苏索普集团公司15万吨年醋酸技术改造工程"的劳动安全卫生预评价工作过程和评审过程看，这项工作不但在提高建设工程的本质安全度和劳动安全卫生管理水平方面，为设计单位提供了设计依据；为建设单位提供了决策参考3也为安全卫生行政管理部门的行政执法提供了重要技术依据。总之，劳动安全卫生预评价工作肯定会对江苏省的安全生产形势的良性发展起到重要作用。劳动安全卫生预评价，其出发点是从设计上实现建设项目的本质安全化，是根据建设项目可行性研究报告的内容，运用科学的评价方法，依据国家法律、法规及行业标准，分析、预测该项目存在的危险、有害因素的种类和危险、危害程度，提出科学、合理和可行的劳动安全卫生技术措施和管理对策，作为该项目初步设计中劳动安全卫生设计和建设项目劳动安全卫生管理的主要依据，供国家安全生产综合管理部门作为进行监察的参考。从技术进度看，预评价以拟建项目作为研究对象，根据生产工艺过程、使用和产出的物质、主要设备和操作条件，研究系统的固有危险及有害因素，采用系统安全工程的各种科学方法，对系统的危险性和危害性进行定性、定量分析，确定系统的危险、有害因素及其危险、危害程度。通常的科学评价方法包括：类比法；安全检查表、预先危险分析(PHA)、故障类型和影响分析(FMEA)、故障类型和影响危险性分析(FMECA)、事件树(ETA)、事故树FTA)、格雷厄姆-金尼法(LEC)、道化学公司法(DOW)、蒙德法(MOND)、日本劳动省六阶段法、单元危险性快速排序法、危险性与可操作性研究(HAZOP)、世界银行国际信贷公司(IFE)法。各种科学的系统安全、卫生评价方法是劳动安全卫生预评价工作的重要手段。采用合适的法规、法律和标准体系；系统地规划评价模型及其结构层面；恰当地选用一种或多种评价方法；合理地划分评价单元等等，都是非常专业的问题，必须由专门的评价单位来考虑。国家发布的劳动部10号、11号令规定了预评价工作必须由具有劳动安全卫生预评价资格的单位来承担，并建立了严格的管理体系。随着国民经济的高速发展，社会经济面临巨大变革，各种规模、各种所有制成分的企业大量增加。由于这种经济转型的影响，在安全减灾投入一时不足的情况下，安全生产管理产生不可避免的负效应，我省安全生产状况不容乐观。"九五"期间，由于安全管理上的死看死守精神的发扬，伴随着产业经济滑坡的客观原因，我省各类事故和伤亡率有所下降，但是，重特大事故依然屡有发生，事故总量仍然惊人，据不完全统计，年均发生重大事故2万余起，伤亡1万余人，其中，有13的事故发生在工矿企业，同时工伤事故和职业危害也比较严重，全省各类工业企业中，还有约四分之一的企业存在职业危害因素并未得到有效控制；近五年来，我省每年的职业病报告数一直列全国前三位。更须警惕的是，随着新一轮经济的增长，企业生产开始复苏，工业生产可能进入事故多发期。工业生产的核心是企业，良好的安全生产环境和秩序是国民经济可持续发展的重要保障。当前，国家经贸委安全生产局将重大危险源及隐患的辨识、评价、监控与预答列为全国安全生产工作中心任务之一，并且开始探讨初建企业履行危险源分类申报；建立危险源的管理系统；建立劳动安全卫生管理体系(0SHMS)并进行认证；建立健全危险品(特别是危险化学品)管理档案；制定事故防范减灾措施和事故应急救援预案等。政府有关部门开始强调采用行政、经济和科技相结合的手段，来加强对工业危险源及隐患的辨识、评估与监控力度。危险源及隐患的评估，主要针对工业生产领域，特别是对企业生产活动中客观存在的危险源及隐患进行分级分类和评价的科学技术活动。只有通过对工业生产全过程(含初始设计阶段)中主要不安全因素，即物料、特性、设备、状况、工艺流程乃至安全管理等人为因素进行辨识、评估，才能找出相应的防范事故发生的对策措施，有效地遏制事故；同时也有利于科学地制定事故应急救援预案，将可能发生的事故后损失和扩散性危害降到最低。预测、预防是实现劳动安全卫生管理现代化的必要手段，而预评价从建设项目前期工作人手，预测、预防建设项目投产后可能出现的事故和危害，在我国，危险源的辨识评估尚处于策划和启动阶段，相关的技术措施、技术手段已有一定的基础，但法规和行政管理体制还有进一步完善的必要，从已经取得的效果可以预期，建设项目劳动安全卫生预评价工作的全面推行、展开，将会有效提高安全设计工作的质量和建设项目投产后的劳动安全卫生水平，并迅速促使安全设计与工艺设计形成有机结合，为建设项目的总体安全设计提供了基本保证，从而提高了劳动安全卫生投资的效果。同时，也促使建设项目"三同时"的管理、监察工作沿着规范化、科学化方向深入地开展，从整体经济上增加了效益，真正实现安全、生产、经济的同步增长。第 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