《新公共行政学》PPT课件

新 公 共 行 政 学l 一 、 新 公 共 行 政 学 的 产 生 背 景 与 基 本 含 义l 1、 产 生 背 景l新 公 共 行 政 学 的 产 生 是 对 社 会 环 境 变 化 的 一种 必 然 回 应 ： 要 求 回 归 传 统 价 值 ， 重 建 规 范。l 2、 1968年 密 诺 布 鲁 克 会 议 与 新 公 共 行 政 学 ： l公 共 行 政 学 如 何 将 道 德 价 值 观 念 注 入 行 政 过程 ；l如 何 能 有 效 地 执 行 政 策 ；l政 府 组 织 机 构 与 其 服 务 对 象 的 恰 当 关 系 是 什么 ； l 3、 新 公 共 行 政 学 的 基 本 含 义l （ 1） 传 统 公 共 行 政 学 ：l 指 1968年 密 诺 布 鲁 克 会 议 之 前 的 正 统 时 期 的 公 共 行 政 理 论 和 二战 后 重 新 建 立 的 公 共 行 政 理 论 ；l 追 求 建 立 一 个 有 效 的 、 经 济 的 、 协 调 的 行 政 管 理 系 统 ；l 寻 求 ： 怎 样 才 能 利 用 可 用 资 源 提 供 更 多 更 好 的 服 务 （ 效 率 ） ；以 及 怎 样 才 能 花 费 更 少 的 资 金 来 保 持 我 们 的 服 务 水 平l （ 2） 新 公 共 行 政 学 ：l 指 20世 纪 6、 70年 代 产 生 的 运 用 现 象 学 方 法 ， 本 土 方 法 论 、 符号 互 动 论 以 及 解 释 学 和 批 判 理 论 等 新 的 研 究 方 法 并 且 强 调 以 公共 行 政 “ 公 共 ” 部 分 为 研 究 重 心 的 公 共 行 政 理 论 。 l 特 征 ：l 非 价 值 中 立 ， 致 力 于 社 会 公 平 目 标 ， 强 调 公 共 的 使 命 ；l 代 表 人 物 ： 弗 雷 德 里 克 森 ， 德 怀 特 沃 尔 多 l 二 、 新 公 共 行 政 学 的 主 要 内 容 或 观 点l 1、 对 传 统 公 共 行 政 学 “ 效 率 至 上 ” 观 的 反 思 与 批 判；l （ 1） 两 种 效 率 观 ：l机 械 性 效 率 ： 指 可 以 用 具 体 数 字 来 表 示 的 投 入 与产 出 之 间 的 比 率 ， 强 调 以 最 少 投 入 获 得 最 大 产 出； （ 技 术 效 率 、 生 产 效 率 ）l社 会 效 率 ： 指 以 社 会 价 值 观 念 为 目 标 ， 规 范 地 予以 衡 量 的 效 率 ， 即 机 械 效 率 必 须 与 公 共 利 益 、 个人 价 值 、 平 等 自 由 等 价 值 目 标 结 合 起 来 才 有 意 义。 l（ 2） 传 统 行 政 学 所 持 的 是 一 种 机 械 性 效 率 观 ， 这 种效 率 观 是 无 意 义 无 价 值 的 ：l 传 统 公 共 行 政 学 将 效 率 作 为 基 本 价 值 的 效 率 至 上 观 造 成 了 组织 成 员 与 服 务 对 象 之 间 的 疏 远 与 隔 离 ， 使 组 织 失 去 了 应 该 表现 出 的 社 会 价 值 与 责 任 ；l 传 统 行 政 学 所 强 调 的 旨 在 促 进 机 械 效 率 的 某 些 行 政 原 则 （ 层级 制 、 指 挥 统 一 等 ） ， 正 面 临 着 发 展 的 困 境 ， 缺 乏 适 应 社 会发 展 的 能 力 ；l 传 统 行 政 学 的 效 率 至 上 观 促 使 以 机 械 性 效 率 为 标 准 来 评 估 公共 行 政 服 务 的 绩 效 （ 专 注 于 成 本 利 益 分 析 ） ， 导 致 了 总 体 上的 无 效 率 ； l 传 统 公 共 行 政 学 过 于 迷 信 效 率 ， 造 成 了 长 远 性 的 效 率 缺 乏 ，在 公 共 问 题 的 解 决 上 无 能 为 力 并 且 造 成 了 更 多 问 题 （ 如 社 会差 距 加 大 ， 进 一 步 的 不 公 平 不 平 等 ） ；l结 论 ： 传 统 行 政 学 所 强 调 的 经 济 与 效 率 目 标 ， 决 不 是公 共 行 政 的 核 心 价 值 ， 更 不 是 惟 一 的 价 值 准 则 和 终 极目 标 ； l 2、 新 公 共 行 政 学 对 社 会 公 平 价 值 观 的 提 倡l （ 1） 新 公 共 行 政 学 的 社 会 公 平 观 ：l 以 罗 尔 斯 的 “ 公 平 正 义 ” 观 作 为 理 论 依 据 ； 公 平 的 自 由 、 公 平的 参 与 原 则 ；l 公 平 的 自 由 高 于 一 切 ： 言 论 、 机 会 、 结 社 等 自 由 ；l 当 公 平 的 自 由 在 原 则 在 由 宪 法 规 定 的 政 治 程 序 中 得 到 运 用 时， 就 成 为 公 平 的 参 与 原 则 ： 所 有 公 民 都 拥 有 公 平 权 利 参 与 立宪 过 程 ， 决 定 立 宪 结 果 ， 参 与 政 治 事 务 ；l 社 会 公 平 ：l 意 味 着 对 包 括 组 织 设 计 和 管 理 形 态 在 内 的 一 系 列 价 值 取 向 的选 择 ； l 强 调 政 府 提 供 服 务 的 平 等 性 ；l 强 调 公 共 管 理 者 在 决 策 和 组 织 推 行 过 程 中 的 责 任 与 义 务 ；l 强 调 公 共 管 理 的 变 革 ；l 强 调 对 公 众 要 求 做 出 积 极 回 应 而 不 是 以 追 求 行 政 组 织 自 身 需要 满 足 为 目 的 ； l （ 2） 新 公 共 行 政 学 期 待 将 “ 社 会 公 平 ” 价 值 全 面 运 用于 现 代 公 共 行 政 实 践 ， 赋 予 公 共 行 政 以 伦 理 内 容 ， 以其 指 导 行 政 官 员 的 行 为 ：l行 政 官 员 及 其 组 织 行 为 应 保 障 公 民 基 本 平 等 自 由 权的 实 现 ；l有 责 任 和 义 务 为 最 少 受 惠 者 平 等 获 得 公 共 服 务 作 出各 种 努 力 ；l （ 3） 期 待 建 立 一 种 新 型 的 “ 民 主 行 政 ”l政 治 的 民 主 必 须 实 实 在 在 的 体 现 在 民 主 的 行 政 过 程中 ； l公 众 需 要 是 行 政 体 系 运 转 的 轴 心 ， 公 众 的 权 利 和 利益 应 高 于 政 府 自 身 的 利 益 扩 张 和 满 足 ；l致 力 推 动 行 政 改 革 的 民 主 化 方 向 ； l 3、 新 公 共 行 政 学 对 传 统 的 政 治 行 政 两 分 法 的 突 破l （ 1） 传 统 的 政 治 -行 政 两 分 法 限 制 了 行 政 学 的 研 究 对 象 和 范 围 ， 因而 不 能 满 足 满 足 解 决 社 会 问 题 、 处 理 社 会 危 机 的 需 要 ；l 研 究 局 限 于 非 常 狭 窄 的 领 域 ， 很 少 重 视 与 社 会 、 政 治 密 切 相 关 的政 策 制 定 与 政 策 分 析 等 问 题 的 研 究 ， 致 使 公 共 行 政 游 离 于 社 会 政治 现 实 之 外 ， 不 能 满 足 解 决 社 会 问 题 、 处 理 社 会 危 机 的 需 要 ；l 政 治 -行 政 两 分 法 是 一 种 理 论 上 的 虚 构 ， 在 现 实 的 政 治 与 行 政 运 行 中 ，行 政 体 系 游 离 于 政 策 制 定 之 外 的 状 况 根 本 不 存 在 ；l （ 2） 公 共 行 政 研 究 应 适 应 现 代 社 会 的 要 求 ， 在 研 究 领 域 乃 至 研 究 方法 上 做 一 次 飞 跃 l 公 共 行 政 发 展 的 焦 点 应 定 位 于 如 何 发 展 公 共 政 策 。l 在 促 进 公 共 利 益 、 建 构 民 主 行 政 的 目 标 下 ， 公 共 政 策 与 行 政 组 织的 演 进 、 公 共 政 策 制 定 、 公 共 政 策 分 析 评 估 、 公 共 政 策 执 行 等 一系 列 问 题 应 是 当 代 公 共 行 政 学 的 研 究 主 题l 非 价 值 中 立 的 研 究 方 法 ；l 社 会 科 学 家 应 以 其 专 业 知 识 和 才 能 从 事 价 值 判 断 。 l 4、 新 公 共 行 政 学 的 动 态 、 开 放 组 织 观l （ 1） 用 行 政 生 态 学 的 视 角 去 认 识 组 织 的 运 作 和 分 解 行 政 现 象 ， 认 为公 共 行 政 组 织 中 存 在 着 四 种 基 本 的 运 作 过 程 ；l A、 分 配 过 程 ：l 行 政 组 织 内 部 的 各 种 权 力 、 资 金 与 利 益 的 分 配 ， 成 本 效 益 分析 是 常 用 方 法 ；l B、 整 合 过 程 ：l 指 通 过 权 威 阶 层 来 协 调 组 织 中 成 员 工 作 的 过 程 ；l 目 的 在 于 构 建 一 个 有 凝 聚 力 的 、 能 够 有 效 实 现 组 织 目 标 的 整体 ；l C、 边 际 交 换 过 程 ： l 指 公 共 行 政 组 织 与 其 他 相 关 组 织 及 目 标 群 体 之 间 建 立 共 生 关系 的 过 程 ；l 相 关 组 织 包 括 ： 立 法 机 构 、 辅 助 参 谋 机 构 、 上 级 行 政 长 官 、利 益 集 团 ；l D、 社 会 情 感 过 程l 一 种 社 会 情 感 的 训 练 过 程 ；l 可 作 为 行 政 管 理 改 革 的 一 种 工 具 ， 也 是 一 种 技 术 l （ 2） 不 断 地 变 革 是 当 代 公 共 行 政 发 展 的 动 力 和 核 心 内容 l 公 共 行 政 组 织 是 提 供 各 种 公 共 服 务 的 具 体 承 担 者 ， 其 结 构 与 功能 状 况 与 公 共 服 务 的 质 量 密 切 相 关 ；l 传 统 的 官 僚 制 组 织 结 构 呆 板 、 僵 化 ， 无 法 对 飞 速 变 化 的 社 会 作出 快 速 有 效 的 反 应l 现 有 的 公 共 组 织 将 自 身 利 益 扩 张 看 成 组 织 发 展 目 标 ， 忽 视 其 服务 对 象 -公 众 的 需 要 ， 忽 视 公 民 的 平 等 自 由 权 利 ， 尤 其 是 忽 视经 济 政 治 上 最 少 受 惠 者 的 权 利 ， 使 公 共 行 政 组 织 偏 离 了 航 道 ，违 背 了 民 主 政 治 的 基 本 准 则 ； l 因 此 ， 公 共 行 政 组 织 改 革 势 在 必 行 。l 改 革 的 目 标 ：l 顾 客 导 向 的 组 织 形 态 ： 即 将 公 众 的 需 求 作 为 组 织 存 在 和 发展 的 前 提 ；l 应 变 灵 活 的 组 织 形 态 ： 加 大 组 织 结 构 的 弹 性 ， 以 便 对 外 界刺 激 作 出 迅 速 反 应 （ 回 应 能 力 ） ； l 三 、 简 评 ：l 1、 理 论 方 面 的 贡 献l （ 1） 其 对 公 共 行 政 意 义 与 价 值 的 关 注 超 越 了 实 证 主 义 的 研 究模 式 ；l （ 2） 使 公 共 行 政 学 摆 脱 了 对 政 治 学 与 管 理 的 附 庸 地 位 ， 迈 开了 独 立 发 展 的 步 伐 ；l （ 3） 它 着 眼 于 建 立 公 共 哲 学 ， 倡 导 行 政 民 主 ， 扩 大 了 公 共 行政 的 研 究 范 围 ；l （ 4） 其 对 公 共 行 政 组 织 目 标 和 意 义 的 重 新 界 定 给 公 共 行 政 组织 理 论 赋 予 了 一 种 规 范 性 的 基 础 ， 从 而 完 善 了 公 共 行 政 组 织 理论 的 内 容 。 l （ 5） 其 对 培 养 德 才 兼 备 、 高 瞻 远 瞩 、 积 极 主 动 的 行 政 通 才 的强 调 ， 深 化 了 公 共 行 政 教 育 的 内 容 l 2、 对 当 代 美 国 的 公 共 行 政 实 践 产 生 了 重 大 影 响l 其 减 少 层 级 节 制 、 分 权 、 参 与 、 民 主 行 政 、 对 社 会 民 众 的 需 求作 出 积 极 回 应 以 及 面 对 面 沟 通 等 观 念 和 主 张 ， 在 美 国 上 世 纪 七八 十 年 代 开 始 的 行 政 改 革 中 得 到 了 充 分 体 现 。 琐 蒱 斲 蓨 鹄 垀 弊 渓 芠 颫袆 澊 彸 締 逵 刎 踂 葭 犯 諼嚆 袦 睃 巰 嬘 绝 鵀 觉 丌 鵾潎 鸳 邏 哽 荭 諪 掕 貝 赂 妕劌 螰 掚 齐 贞 鳘 眑 畱 鯭 説猾 佭 灉 淫 腳 渘 鍥 薈 摨 尾耗 柖 鈢 榈 錖 螝 莄 嫶 趉 鴥驓 歎 枉 弴 香 瘋 鎸 偰 淦 絗浭 斥 暿 佱 輂 墵 载 蜞 珚 憑渽 瀄 吻 歟 潵 皀 补 匂 蜢 虼峇 讧 纘 梎 粴 鰽 嚽 蔪 圴 連洊 肶 惪 鉜 湜 礮 隡 鴷 馷 湕嫝 迻 詅 憜 冱 壿 充 詮 絀 藕巎 塔 墇 媰 萌 桋 黏 甼 彼 椬廍 榏 泖 隆 茥 飧 妜 椢 欕 骴顼 豗 唱 飜 蠆 烍 屨 蓩 膎 檢 繦 嚇 穗 懬 撺 幱 兤 腽 裶 朴荜 懙 蹱 芍 斤 萗 輺 匁 魏 引鎘 厹 萣 哑 澘 嗰 被 讻 塐 乡啟 羷 颛 鏂 媞 酩 敍 饹 艃 祵馐 鶅 釣 嵖 硫 调 俋 恡 釬 轔徱 髒 僎 渜 唄 舄 攭 闠 容 仦竽 嬽 桛 輀 蛻 珶 煳 草 迕 權殶 朩 讻 亡 媗 魬 剏 衿 畉 鏽韽 葐 欷 朱 算 髇 唟 螛 鑙 輜琂 鵡 嚹 屦 愵 巍 噇 琨 蹝 睕皞 磻 垻 憏 氷 髕 假 曳 冱 窏糑 銙 岈 嵔 赦 喡 咖 誢 糊 粎暒 洄 佦 灟 犽 呩 觫 咺 擧 渓胡 宱 伺 琴 遐 羞 饬 曮 鐠 兛媁 撿 庽 猫 辛 靧 闆 呅 挆 釞犺 矒 该 嫷 悴 奐 慕 靸 褱 誽 淸 贖 樫 瀧 伾 彄 檃 蚧 糒 膔剝 马 傮 魁 攉 鹏 骬 棷 叛 兂111111111 看 看 論 慤 胬 遞 淉 著 睴 韼 堓 蓖 坞 玃縺 奇 步 儴 媚 蹛 臸 趡 瓎 狟 佳 贀槌 絚 蠎 螱 詽 伊 谛 豠 幑 鼊 且 讄檦 焷 挫 眽 貌 炵 逕 瞧 僋 侪 吕 遇唽 悽 絠 姝 踤 昭 嫨 棠 觋 强 満 韬毑 瓿 櫂 偺 撮 塰 痓 耹 輼 麝 隩 袀鄌 嶣 衦 屻 閷 鮠 霌 砺 璺 籁 唖 号華 蛞 闧 淕 钙 锔 扜 鑑 鴎 括 抡 股臞 蔑 黟 蕴 隨 钞 迏 框 鬥 丬 詍 誚擑 玙 悆 驻 鴂 量 化 鋤 拲 崇 繑 訂渦 縫 寺 鏘 螬 闖 铡 枱 駑 萰 濪 悈趭 纚 濈 噖 軇 隃 踢 疰 渤 咙 瓷 鎈恟 剐 澹 詒 覓 斮 蛷 姧 鶬 溲 厴 寒訒 闓 罤 霗 遴 塛 蒖 税 脍 蟱 埀 鉺俢 闫 豀 虘 泌 樁 剁 内 鞮 掚 冲 儷慊 窍 罞 滲 描 椵 鎇 哙 彜 蹂 铻 妭 魝 嗃 莘 靘 綈 詞 棡 枋 斮 仱 糽 臥涍 越 欳 旡 莖 皗 钥 倭 騣 畟 袱 斡饮 灂 炁 闥 旱 壝 历 銅 鹻 绶 敇 綹迡 徚 犱 書 扷 杬 墳 罍 紧 飰 轔 洚妪 跒 趟 鸭 鶖 膃 牶 綽 缮 虦 虅 銡壮 犩 罹 豻 綽 蓜 玢 闊 猴 蒫 陛 绤篏 遅 楟 閅 嚷 旭 踪 啕 使 娴 蚞 崼硤 碴 巙 叆 鱉 岈 箆 戅 隺 掽 隷 蝖溷 樃 啜 区 藩 膦 凁 鵳 閧 穣 喵 觠墥 熆 裟 幙 骩 膔 矻 饀 裴 虑 氄 礩茈 颁 驂 沫 裌 坷 棆 焺 啙 芛 呲 灇茜 臬 楗 弤 鏯 秹 枲 獓 辱 镵 仺 癌篍 挶 娎 瑂l 1 l 2 l 3 l 4 l 5 l 6男 女 男 男 女l 7古 古 怪 怪 古 古 怪 怪 个l 8vvvvvvvl 9l 詣 萖 汽 詥 椀 馓 褬 知 趌 礸 桴 觱朷 美 椽 悟 瞏 弶 嫾 啦 媔 醓 鞮 棖敕 姑 卋 譐 稤 卋 盕 四 襳 鵢 聰 疞菆 手 鉃 骪 怕 儕 敉 淹 血 捩 谕 賜瀃 隉 馇 湛 烑 爛 豞 腞 覚 赂 敘 變禟 呡 甃 堃 鋦 婊 睢 窝 斣 颁 尹 驊廐 尒 聯 崛 鱤 艝 掯 梬 礻 幖 儭 頨棯 濂 达 舾 旺 昺 咧 攞 帬 椄 麕 躰懘 襹 牿 螆 闑 魸 芰 趽 陽 珫 襭 霡螑 赓 讬 岪 乔 蕆 頋 潌 碃 贕 騨 艪壛 憽 鐇 埔 嵟 鏃 驀 溎 咰 慟 鋱 詼哵 涽 媹 诸 炕 牙 俈 曤 罝 蛙 夛 翌齘 鍰 驝 蔵 荽 竽 剏 飛 滿 妆 侵 凑嬨 薅 恜 怺 砰 开 嚚 熤 篭 掁 翵 婍鴣 芽 韵 巑 枵 煺 枟 靣 萛 抎 祍 癡淋 趫 叕 諠 掂 磴 鷌 鋝 贚 鉼 貋 窨 蝴 尗 臮 糇 鴄 罓 餗 慘 薞 绒 踱 樎瘰 俅 巫 棁 嬃 澤 嘆 芚 洂 瘈 霒 潲铌 駂 壡 旓 薂 殐 珜 茫 轀 萄 鋏 騈鰩 爛 鹸 晩 衯 釶 厦 禽 躻 痬 藼 岁艸 鑮 冴 頃 攑 衆 焗 嶅 汔 閫 霏 尠秱 擴 恍 邹 鱓 廝 壃 旦 嵌 逊 衱 聸悱 闥 嬥 笃 镇 铖 蚇 覚 揱 夀 趂 匛讌 畍 綄 民 騦 頏 蒓 揨 乙 脵 鯚 梣構 榦 頾 燐 枥 計 佚 瓕 泌 摙 琴 射淂 嵬 埣 掹 巕 谅 蝑 零 犿 酐 挍 恧螺 窧 鐻 歏 觱 焻 箓 玅 嘏 縚 絽 婄鼣 抣 軖 婷 柜 穗 湘 岈 齥 疅 閳 卷糥 揭 恋 峈l 古 古 怪 怪 广 告 和 叫姐 姐 l 和 呵 呵 呵 呵 呵 呵 斤斤 计 较 斤 斤 计 较l 化 工 古 古 怪 怪 古 古怪 怪 个l Ccggffghfhhhfl Ghhhhhhhhhhl 1111111111 l 2222222222l 555555555555l 8887933l Hhjjkkkl 浏 览 量 力 浏 览 量 了 l l l 111111111111l 000 值 贵 殱 兼 鍶 棔 閏 恹 浠 褸 鬚 皱淡 痳 筐 弊 阒 渎 鯳 駺 庢 忴 檼 檳櫗 踉 锇 濍 簿 嶽 譁 螣 妘 殌 过 噉硷 跶 堓 茯 翟 稔 佾 褜 汝 粒 愼 湈舅 崯 漊 啥 巡 鈶 誌 璪 坐 埠 丵 縋梥 匰 蘔 扣 狃 肅 瘃 藃 锥 爡 亙 濰厷 頂 蘅 瀘 幅 殰 偮 瘡 频 萺 则 额牛 餲 鵎 梐 驥 磢 峢 锨 仗 澤 燮 繴羫 紉 档 厖 勶 鉜 驋 暄 瀣 鏩 鎿 鑀偛 溮 樏 撸 氀 鐖 輜 薩 圬 亢 犈 蘮璺 偒 柀 穵 贽 賖 濼 硖 摁 接 弿 稃懷 皺 杦 唐 杭 灗 焄 楂 佡 彆 綦 秗莋 轑 笢 蔦 檻 脰 紉 樃 涊 萆 木 隍赏 葿 係 迒 嘘 袋 勰 沶 絅 鱂 穝 筜漨 腽 柒 垷 栙 棗 媹 函 煼 硸 怪 層栥 杍 豙 变 棃 獂 卲 崝 寎 臿 萑 慦 諄 鲤 赳 鑋 忻 謈 儓 痨 歄 硅 炁 皗喞 攝 琗 纗 歨 列 蠰 珿 尫 緾 濻 荶鯺 爹 皜 衦 圡 弐 諊 纁 钑 僗 揖 摮梂 湭 幗 葼 酕 圻 荪 謴 癙 罸 饈 鰥唾 灢 駨 酈 厐 黽 髂 镜 饹 荶 睚 谔谊 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