国际石油合作项目中的HSE管理.doc

行业资料：_国际石油合作项目中的HSE管理单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 11 页国际石油合作项目中的HSE管理随着中国经济的持续快速发展，以及石油战略储备体系的构建和启动，国家石油需求与自给之间的矛盾愈加突出，实施“走出去”开发海外石油资源将是中国一项长期而艰巨的战略任务，并关系到国家石油能源矛盾的缓解以及国家经济安全和政治稳定的大局。而关注HSE并下大力气抓好HSE，则是展示跨国公司竞争能力和进入国际市场的一枚重要砝码。国际石油合作HSE的重要性国际石油合作中HSE的重要性是由内因和外因共同决定的。内因：企业本身经济效益和市场形象的需要。外因：资源国的要求、社会公众的期望和国际石油行业HSE的发展。1资源国的要求。作为国际石油合作中的资源国，其引进的是本身所缺乏的投资或技术，其目的是加快石油资源的开发利用和经济发展，与此同时，石油勘探开发生产所固有的人员伤害、财产损失风险，特别是环境破坏风险也与资源国密切相关，并有可能直接影响其政治的稳定和经济的可持续发展。为此，资源国制定了严格的有关石油合作的HSE法律、法规、标准和监督程序。2社会公众的期望。各国立法基本上都将社会公众参与作为评价项目环境影响的一项原则和重要程序加以规定，同时，随着人民生活质量的提高，公众越来越关注环境保护和工业对生态的影响，尤其是在实行资本主义私有制国家，石油勘探开发活动往往首先直接影响到私有财产的安全和私有环境的变化，公众需要知道由开发建设活动带来的不利影响将怎样冲击和影响他们的生活质量，这既是公众本身的需要，也是法律赋予他们的权力。3国际石油行业HSE的发展。自20世纪80年代以来，国际石油行业、国际或地区的标准化组织、国际石油勘探开发论坛和国际有关专业协会，一直致力于HSE的管理标准的开发，并形成了一致的国际石油行业公认的HSE管理思路（HSEMS）和管理体系，并作为相互竞争的重要筹码之一。国际石油勘探开发HSE管理的主要依据基于国际石油勘探开发操作区域在资源国的法律效力范围，以及国际石油行业HSE管理的逐渐国际化和各国之间技术、管理深度与广度的差别，国际石油勘探开发HSE管理的依据一般可分为三个层次。1资源国有关HSE的法律、法规、标准、规范及其批准的国际协定。2国际或国际公认的有关石油勘探开发的HSE标准，如ISO、API标准等。3合作方本国或本国石油行业的标准与规范。如中国在海外的石油勘探开发操作，如资源国有无相关标准，同时又未明确必须使用国际或国际公认标准，则可以使用本国或本国石油行业的HSE标准。另外，建立HSE管理体系，实施健康、安全与环境一体化管理是国际石油合作中一致的普遍的要求，也是国际石油勘探开发HSE管理的主要模式。国际石油勘探开发的HSE管理内容国际石油勘探开发合作项目的HSE管理一般包括五个阶段，每个阶段都有不同的管理内容。第一阶段：项目调研与评价阶段。此阶段HSE工作的主要任务为：通过HSE尽职调查（DILIGENT）和项目资料包等信息源，收集、识别、分析资源国及其相关的HSE、包括社区关系（CR）的法律、法规、标准、投资及技术资料。在此基础上，对项目的HSE风险进行评价，制定相应的预防、控制和减轻措施，同时根据勘探开发部署，测算HSE年度投资和工作量等。第二阶段：投标与合同签定阶段。此阶段HSE工作的主要任务为：编制投标文件中HSE声明性文件，如HSE政策、HSE管理体系描述（HSE管理手册）、环境运营机制、HSE组织管理形式、环境沟通培训与意识培养描述和环境风险预防的政策与机制等。同时，应根据资源国有关石油合作项目投资结构要求，在项目资源、技术和经济评价的基础上，认真分析投标书中所要求的HSE投资结构，结合一定的投标策略，确定项目HSE投资报价。在合同谈判与签定过程中，HSE工作主要是相应的技术与管理支持，其中对合同条款应充分重视项目合同生效与废止前后环境债务的承续责任的划分，即项目在生效前和废止后均应通过完整的、合法的环境审计明确环境基线。第三阶段：组织作业体阶段。此阶段HSE工作的主要任务为：作业体中HSE管理机构的设置和人员的配备，HSE监督和HSE技术、评价及管理单位的市场支持，进一步收集资源国现场HSE管理、风险评价及其HSE许可程序的有关资料和信息，按项目工作内容准备相应的法律、法规、标准和规范，包括资源国的、国际或国际公认的以及本国的，在此基础上根据作业体的体制和职能划分，建立HSE内部控制内容、标准和程序。第四阶段：勘探开发与生产实施阶段。此阶段HSE工作的主要任务为：组织进行环境影响研究（EIA）；建立项目作业体的HSE管理体系；制定年度环境操作计划；建立内部监测系统、如：建立环境实验室等；按程序、技术要求实施HSE计划；接受资源国定期的环境审计和体系评估，及时制定环境恢复与补救计划和措施，保证随时与资源国有关部门沟通HSE信息，定期公布HSE阶段报告等。EIA是实施项目勘探开发实物工作量的首要前提，资源国要求在勘探开发的各个阶段均必须进行EIA，并获得环境许可，如果EIA未经有关部门通过，则勘探开发计划不可实施；因勘探开发活动可能受影响的社会团体、公众的参与十分关键，且是EIA的一项原则和重要程序，社会公众需要对勘探开发活动可能造成的影响进行听证、参与EIA并同意EIA的过程和结果；EIA的研究范围极广、内容全面而详细，一般包括受影响地区的确定及其地质、土壤、气候、水、生物群、以及社会经济与文化的特性和敏感分析，项目的详细描述，环境影响因素和环境管理方案的确定等。HSE管理体系同样需在项目勘探开发实施作业前提交资源国认可，且要求该体系包括分包商、供应商以及勘探和开发工程的所有阶段，符合ISO或其他类似的国际公认的认证系统。第五阶段：废弃处理阶段。本阶段指合同到期、或勘探面积的归还、或油井的废弃，此阶段HSE的主要工作为：废弃的环境审计与补救、复原和放弃的相关操作计划及实施。这些工作均必须在资源国相关部门的监察下，由其认可的评价审计机构来完成，且不允许由已经进行过规定地区EIA工作或进行过部分地区运营操作的公司来承担。三点建议分析中国实施“走出去”战略，开发海外石油资源的HSE管理现状，当前主要缺乏的：一是人才，即同时具备石油勘探开发技术及其相关的HSE技术理论与实践知识，熟知石油勘探开发项目国际商务合作规则和HSE的国际标准及惯例，能够使用英语等国际性通用语言进行无障碍交流的人才；二是信息，即国际石油勘探开发有关HSE标准、规范、作法、惯例和市场支持信息的输入与研究。为此建议：1国内有关石油标准化组织和大型石油公司应补充、完善国际HSE信息的输入、研究和推广应用机制，分类构建国际法规标准库、国际中介服务机构库（产品、技术、培训、咨询、认证等）、国际HSE专家库、国际HSE技术与方法库等。2建立外向型的HSE高级监督培训机制。一方面应通过需求评价加强人才的海外培训，包括专业知识、方法与现场实践的培训；二是应研究并获得HSE监督的国际培训资格，组建国际性的石油勘探开发HSE高级监督培训机构，实施国内与国外相结合的培训机制。3立项研究国际石油项目的HSE投资与费用范围和标准，提升国际招、投标中HSE投入估算结构和标准的科学性，提高国际市场竞争力和中标的可能性，同时保证HSE投入与费用的回收。“以人为本，保护环境，实现可持续发展”的HSE理念既是经济发展的规律，也是人类进步的表现，国际石油合作需要一致的、发展的、先进的HSE管理规则。在某种意义上，这既是国际贸易的一个壁垒，又是一个屏障，中国作为经济持续快速发展的国家，应通过进一步加强国际石油市场竞争的参与、交流和借鉴，适应并发展国际石油合作中的HSE规则。第 7 页 共 11 页国际职业安全卫生管理体系发展及近况职业安全卫生管理体系（OccupationalHealthandSafetyManagementSystem,OHSMS）标准化问题的提出，是由于职业安全卫生（OccupationalHealthandSafety,OHS）与生产过程的紧密相关性，是生产过程导致了环境问题和OHS问题。国际标准化组织（ISO）在制定和发展IOS9000质量管理和质量保证体系系列标准和ISO14000环境管理体系系列标准的过程中，自然地涉及并提出了OHSMS标准化问题。ISO9000系列标准是由ISO/TC176（国际标准化组织质量管理和质量保证标准化技术委员会）研究、制定和实施的。ISO14000系列标准是由ISO/TC207（国际标准化组织环境管理标准化技术委员会）研究、制定和实施的。ISO/TC176和ISO/TC207制定各自标准的过程中，都涉及到了职业安全卫生问题，均有意涉足OHSMS标准化工作。xx年5月，在澳大利亚召开的ISO/TC207全会上，挪威和加拿大提出了制定职业安全卫生管理体系标准的提案。因上述提案已超出了ISO/TC207的工作范围，经讨论后，会议决定提请ISO/TMB（国际标准化组织技术管理局）研究确定是否需要开展职业安全卫生领域的标准化工作。自此，OHSMS标准化议题被正式列入TMB第二次会议（于xx年9月召开）议程。ISO/TMB认为，OHS是一个高度法规化的领域，ILO（国际劳工组织）从事该领域的规章和指南的制定工作，OHS范围广且复杂，远远超出TC207的工作范围。在与ILO磋商并在法国和澳大利亚进行预研后决定，各TC暂不开展工作，由常任理事国派员成立特别工作组专门研究此问题。xx年上半年，ISO成立了由中、美、英、法、德、日、澳、加、瑞士、瑞典以及ILO和WHO（世界卫生组织）代表组成的OHS特别工作组，并于xx年6月15日召开了第一次ILO特别工作组会议。但会上各方观点不一。ILO于xx年9月5至6日召开了OHSMS标准化国际研讨会，来自44个国家及IEC（国际电工委员会）、ILO、WHO等6个国际组织的共计331名代表与会，并就以下几个问题进行了讨论：1）在国际上开展职业安全卫生管理体系标准化工作可能会带来什么益处？2）采用职业安全卫生管理体系系列标准会产生什么不利影响？3）ISO是否有必要开展这一领域的工作？会议的结果是，ISO成员国应就本国、本地区制定OHSMS标准的情况向ISO中央秘书处报告，所报告的情况将刊登在以后的ISO通讯上，ISO目前暂不开展OHSMS领域的工作。于是xx年1月，ISO做出暂不开展职业安全卫生管理体系标准化的决定。虽然ISO做出了这一决定，但世界上各工业发达国家早就认识到OHSMS标准化是一种必然的发展趋势，并着手本国或本地区OHSMS系列标准的制定工作。xx年，英国标准协会（BSI）制定了BS8800职业安全卫生管理体系指南协会标准；澳大利亚国家标准协会也于xx年制定出职业安全卫生原则与实践国家标准和建筑业职业安全卫生及康复管理体系标准，并提出职业安全卫生管理体系原理、体系和支持技术总则草案；日本工业灾害预防协会（JISHA）xx年3月推出了职业安全卫生管理体系导则；美国工业卫生协会xx年制定了关于职业安全卫生管理体系的指导性文件。xx年11月，英国标准协会（BSI）发起、12个国家标准协会和认证机构响应，组成了一个民间国际联盟，并于当月召开了第一次联盟大会。在此次会上，这13家机构达成一个同盟，以BS8800为蓝本，制定一个统一的职业安全卫生管理体系认证标准，并在各自的管辖范围内予以应用。同时，在此次会议上，还制定出标准的出版计划：xx年4月，出台OSHAS18001（标准的规范），xx年12月出台OSHAS18002（规范的实施指南），xx年12月出台OSHAS18003（审核标准）。这些标准都已如期出版。ISO根据国际上职业安全卫生管理体系的发展状况，于xx年4月又开会研究讨论了是否开展此项工作；讨论的结果仍为不开展。xx年2月，以英国标准协会发起组成的民间国际联盟集体向ISO提出一个议案：要求ISO以OSHAS18000为蓝本颁布ISO18000标准。ISO接受了这个议案，并于xx年4月18日召开大会，投票表决是否颁布ISO18000标准，表决结果是未获通过。于是，ISO于xx年6月30日做出决定；今后ISO永远不开展职业安全卫生管理体系标准化工作，这项工作交由国际劳工组织（ILO）开展。也就是说在世界范围内流传好久的ISO18000标准永远不会出台了。xx年4月在巴西召开的第十五届世界职业安全卫生大会上，国际劳工组织（ILO）明确提出：国际劳工组织将像贯彻ISO9000和ISO14000一样，并参照它们的模式依照ILO155号公约和161号公约等推行企业健康安全规范化的管理体系。从xx年下半年开始，ILO已经开始制定国际化的职业健康安全管理体系文件，xx年底颁布ILO/OSHxx职业安全健康管理体系导则。这样ILO在ISO暂停OHSMS工作的情况下，在xx年正式发布了ILO/OSHxx职业安全健康管理体系导则，在国际上作为指导性文件推广应用。第 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