地下水管理的经济学思考

循 环 流 向 图 是 一 个 说 明 货 币 如 何 通 过 市 场 在 家 庭 与企 业 之 间 流 动 的 直 观 经 济 模 型 。（The circular-flow diagram is a visual model of the economy that shows how dollars flow through markets among households and firms） 支出购买物品和劳务收益出售物品和劳务 劳动力土地和资本收入 = 投入产出流 =货币流生产要素工资、租金, 企业Produce and sellgoods and servicesHire and use factorsof production Buy and consumegoods and servicesOwn and sell factorsof production 家庭 家庭卖企业买生 产 要 素 市 场 企业卖家庭买物 品 劳 务 市 场 （来源：Mankiw，2004） 生 产 要 素 （ Factors of Production） 是用于生产物品和劳务的投入。 地下水与土地、劳动力、资金等一样，在经济生活中是一种用于生产物品和劳务的投入。 生产要素储量 自然资源 人力资源 加工资源 生产过程/国民经济 中间产品 消费产品 投资产品 产品贬值 环境负外部性 反馈效应 环境流 劳动流 资本流 投入 生产流 负产物 产品 水利 工程 资源 水系统 （来源：刘会远，2000） 水利活动的物质流理论 正常的人都希望能够不断改善自己的生活水平，经济学认为：一个国家、地区、个人的生活水平取决于其生产物品的能力。 经 济 学 用 生 产 率 （生 产 物 品 的 能 力 生 产 率 （ 一 个 国 家 的 生 活 水 平 取 决 于 其 劳 动 力 的 生产 率 。 生 产 率 （ Billions of1996 Dollars$10,0009,0008,0007,0006,0005,0004,0003,000 1970 1975 1980 1985 1990 20001995（来源：Mankiw，2004） 生 产 要 素 的 禀 赋 决 定 生 产 率 的 高 低物质资本（Physical capital）人力资本（Human capital）自然资源（Natural resources）技术知识（Technological knowledge） 自 然 资 源 的 禀 赋 影 响 着 经 济 增 长 的 状 况 ，而 经 济 增 长 反 过 来 又 影 响 社 会 的 自 然 资 源禀 赋 状 况 。 无 限 供 给 的 环 境无 限 扩 张 的 经 济经 济 发 展 与 资 源 环 境 脱 离 并 且 不 受 生 态 约 束废 物 的 排 放资 源 的 消 耗经 济 圈 生 态 圈（来源：诸大建，2005） 资 源 环 境生 态 圈经 济 发 展 是 资 源 环 境 的 子 系 统 并 受 到 约 束经 济 增 长（来源：诸大建，2005） Natural capitalMan-made capital Man-made capitalNatural capitalIn the past:Development is restricted by man-made capital Nowadays:Development is restricted by natural capital （来源：诸大建，2005） （来源：Aditi Mukherji；Tushaar Shah，2005） （来源：Aditi Mukherji；Tushaar Shah，2005） 地 下 水 系 统 退 化 的 主 要 原 因 过 度 使 用地 下 水 资 源 通 常 表 现 出 没 有 排 他 性 但 有 竞 争 性的 公 有 资 源 （ common resources） 的 特 征地 下 水 资 源 的 过 度 使 用 是 典 型 的 “ 公 地 的 悲 剧（ Tragedy of the Commons ） ” 经 济 学 根 据 “ 排 他 性Excludability” 和 “ 竞 争 性 Rivalry”将 经 济 中 的 各 种 物 品 分 为 不 同 类 型 。 排 他 性 是 指 可 以 阻 止 一 个 人 使 用 一 种物 品 的 物 品 特 性 。 （ Excludability refers to the property of a good whereby a person can be prevented from using it.） 竞 争 性 是 指 一 个 人 使 用 一 种 物 品 减 少其 他 人 使 用 的 物 品 特 性 。 （ Rivalry refers to the property of a good whereby one persons use diminishes other peoples use. ） 私 人 物 品 （同时具有排他性和竞争性。 公 共 物 品 （ ）：既没有排他性也没有竞争性。 公 有 资 源 （没有排他性，但有竞争性。 自 然 垄 断 物 品 （有排他性，但没有竞争性。 是否有竞争性?有有 拥挤收费的道路 超 不拥挤收费的道路 没有私 人 物 品 自 然 垄 断 物 品没有是 否 有 排 他 性 ? 拥挤不收费的道路 不拥挤不收费的道路 公 有 资 源 公 共 物 品 地 下 水 水 体 公 有 资 源 的 制 度 安 排 使 现 实 许多 地 下 水 系 统 表 现 出 不 同 程 度 过 度 使 用 的 “ 公 地 悲 剧 ” 问 题 。 设 计 排 他 性 的 体 制 ， 是 构 建 解 决 过 度 开 采问 题 的 地 下 水 资 源 管 理 体 制 的 基 本 切 入 点 。 （来源：Mankiw，2004） 价格 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12数量13均衡数量均衡价格均衡供给需求$2.00 当公共事务决策者认为一种物品或劳务的市场价格对买者或者卖者不公平时，通常会实施价格控制。因为水是关系基本民生的物品，政府一般对水价实施“价格上限”（price ceiling）的价格控制政策。（所谓“价格上限”是可以出售一种物品的法定最高价格） (a) 没有限制作用的价格上限 数量0 价格 均衡数量$4价格 上限均衡价格需求供给3 100 (b)有限制作用的价格上限 数量0 价格需求供给2价格 上限短缺Shortage 75供给量125需求量均衡价格$3 用水量0 水价需求S1S2价格上限 QS. . . . 导致水短缺供给减少. . .P2 QDP1 Q1 运 用 正 确 的 价 格 工 具 是 科 学 管 理地 下 水 的 关 键 。 所 谓 市 场 失 灵 （ Market failure） 是 指 市 场不 能 够 有 效 率 配 置 资 源 的 情 形 。（Market failure occurs when the market fails to allocate resources efficiently.） 非 私 人 物 品 属 性外 部 性垄 断信 息 不 对 称 社 会 水 循 环 是 指水 在 人 类 社 会经 济 系 统 的 运动 过 程 。 社 会 水 循 环 给 出 了 一 个 识 别地 下 水 管 理 市 场 失 灵 的 框 架 取 水 给水处理 配 水 自然水系统 回 水 废水处理 废水收集 用 水 内部再利用 外部再利用 社 会 水 循 环 概 念 框 架 A c o n c e p tu a l fra m e w o rk o f so c ia l w a te r c y c le 水 资 源 管 理 的 定 义 :水 资 源 管 理 是 以 构 建 良 性 社 会水 循 环 实 现 水 资 源 可 持 续 利 用 为 目 的 ， 政 府 有 关部 门 依 据 水 法 调 控 社 会 水 循 环 各 循 环 要 素 所 实 施的 行 政 管 理 。地 下 水 资 源 管 理 的 定 义 ： 地 下 水 资 源 管 理 是 以 构 建良 性 社 会 水 循 环 实 现 水 资 源 可 持 续 利 用 为 目 的 ，政 府 有 关 部 门 依 据 水 法 调 控 以 地 下 水 水 体 为 水 源的 社 会 水 循 环 各 循 环 要 素 所 实 施 的 行 政 管 理 。基 于 社 会 水 循 环 概 念 的地 下 水 资 源 管 理 的 定 义 取 水 給水处理 配 水 自然水系统 回 水 废水处理 废水收集 用 水 内部再利用 外部再利用 取水许可管理（含取水许可证的发放与水资源费的征收） 水资源的配置与再配置（水权的初始分配与水权转移） 管理 水价管理 用水定额管理 水用户教育 水系统性状（水量与水质）监测管理 污水排放许可管理（含污水排放许可证的发放与排污费的征收） 污水排放权的配置与再配置（排污权的初始分配与排污权的转移）管理 污水处理行业管理 地 下 水 管 理要 解 决 的 市场 失 灵 解 决 市 场 失 灵 问 题 是 地 下 水 管 理 的 出发 点 和 落 脚 点 。 水在社会经济系统的运动状况正成为控制（人类）社会系统与自然水系统相互作用过程的主导力量。 水供给 水需求 水供给管理 水需求管理 图 1 水 资 源 管 理 、 水 供 给 管 理 及 水 需 求 管 理 相 互 关 系 示 意 图 图 从 供 给 面 管 理 向 需 求 面 管 理 转 变 （来源：Aditi Mukherji；Tushaar Shah，2005） 从 “ management” 向 “ governance” 转 变 MarketCivil society Nation stateLocal self governmentsGlobal Regional and sub-regional The new and idealized paradigm of governance （来源：Aditi Mukherji；Tushaar Shah，2005） 从 “ management” 向 “ governance” 转 变 MarketsCivil society Central governmentLocal self governments Present role in groundwater governance (size of circles denote importance)Global lessonsRegional policies D e s i r e d r o l e i n groundwater governance in future (size of circles denote importance) 从 调 控 自 然 水 循 环 向 调 控 社 会 水 循 环 转 变 国 际 水 管 理 研 究 所 （ International Water Management Institute 的 两 位 学 者 Aditi Mukherji 和 Tushaar Shah 在 Hydrogeology Journal 发 表 了 一 篇 题 为 ： Groundwater socio-ecology and governance: a review of institutions and policies in selected countries 的 论 文 ， 作 为 我 今 天 报 告 的 结 束 语 ，我 想 给 大 家 介 绍 该 论 文 的 “ Conclusion” The issue of the Hydrogeology Journal in which this paper will be published is dedicated to discussions on the future of hydrogeology as a discipline.刊 登 本 文 的 这 一 期 水 文 地 质 学 杂 志 ， 是 专 门 讨 论 水文 地 质 学 作 为 一 门 学 科 的 未 来 发 展 。 Neither of the two authors of this article are hydrogeologists; one is a geographer and the other is an economist. 本 文 的 两 位 作 者 都 不 是 水 文 地 质 学 家 ， 他 们 中的 一 位 是 地 理 学 家 、 另 一 位 是 经 济 学 家 。 As social scientists working in the field of groundwater (which makes them somewhat of a rare species! ), the authors note a distinct asymmetry in groundwater knowledge.作 为 从 事 地 下 水 领 域 研 究 的 社 会 学 家 （ 这 有 时 使 他 们显 得 很 另 类 ） ， 两 位 作 者 注 意 到 地 下 水 知 识 体 系 的明 显 不 对 称 。 However, it has now come to be widely recognized that groundwater governance is not the exclusive forte of hydrogeologists.然 而 ， 地 下 水 管 理 问 题 的 研 究 并 不 是 水 文 地 质学 家 的 专 利 ， 这 一 点 已 达 成 广 泛 共 识 。 In fact, in understanding the challenge of sustainable groundwater management anywhere in the world, it is critical to blend three distinct perspectives: (1) the characteristics and behavior of groundwater resource (resource perspective); (2) the characteristics and behavior of resource user communities (user perspective); and (3) the institutional framework under which the resource is appropriated and used (institutional perspective) (see Figure 9).事 实 上 ， 为 了 理 解 世 界 上 任 何 地 方 的 地 下 水 可 持 续 管 理 这 一挑 战 ， 其 关 键 所 在 是 需 要 融 合 三 种 截 然 不 同 的 视 角 ： （ 1）地 下 水 资 源 的 性 状 （ 资 源 视 角 ） ； （ 2） 资 源 用 户 群 体 的性 状 （ 用 户 视 角 ） ； （ 3） 资 源 所 适 应 的 体 制 框 架 （ 制 度视 角 ） ， 见 图 9。 （来源：Aditi Mukherji；Tushaar Shah，2005） So far, global knowledge development as well as capacity building on groundwater use in agriculture has been dominated from the resource perspective; user and institutional perspectives have been neglected.至 今 ， 无 论 是 全 球 知 识 发 展 ， 还 是 农 业 中 地 下 水 利 用的 能 力 建 设 ， 都 仅 仅 被 资 源 视 角 的 观 点 所 主 导 ， 而用 户 和 制 度 视 角 的 观 点 被 忽 略 了 。 Undergraduate and Masters courses on hydro-geology in South Asia, for instance, spend less than 10% of teaching time on economics and sociology. Possibly the same holds true for developed countries.比 如 ， 在 南 亚 ， 水 文 地 质 专 业 本 科 生 和 硕 士生 的 课 程 仅 仅 在 经 济 学 和 社 会 学 上 花 了 不到 10%的 教 学 学 时 。 也 许 这 在 发 达 国 家 也 是如 此 。 When these students grow up as researchers and policy makers in the groundwater sector, their worldview tends naturally to get dominated by the resource perspective. And since economists and sociologists seldom foray into groundwater research, user and institutional perspectives have remained largely unexplored in the existing groundwater knowledge base. 当 这 些 学 生 日 后 成 为 地 下 水 部 门 的 研 究 者 或 政 策 制 定者 时 ， 他 们 的 世 界 观 自 然 就 被 资 源 观 点 所 支 配 。 由于 经 济 学 家 和 社 会 学 家 很 少 插 手 地 下 水 的 研 究 ， 用户 和 制 度 视 角 的 观 点 在 现 存 的 地 下 水 知 识 体 系 中 仍然 是 一 片 很 少 被 关 注 的 学 术 空 白 点 。 Thus, there is an urgent need for expansion in the knowledge base in groundwater studies, especially through inclusion of the soft sciences.因 此 ， 在 未 来 地 下 水 的 研 究 中 ， 如 何 扩 充地 下 水 的 知 识 体 系 显 得 非 常 迫 切 ， 软 科学 尤 其 应 被 涵 盖 进 来 。 人 文 社 会 科 学 在 未 来 的 地 下 水 资 源管 理 工 作 中 将 扮 演 越 来 越 重 要 的 作 用 ，不 断 加 入 人 文 社 会 科 学 元 素 ， 是 水 文 地质 学 未 来 发 展 的 大 趋 势 。