网络经济下的政府职能

第十二章.网络经济下的政府职能 第 一 节 政 府 的 职 能 演 变 第 二 节 网 络 经 济 下 政 府 职 能 范 围 的 变 化 第 三 节 网 络 经 济 与 法 制 建 设 第 一 节 政 府 的 职 能 演 变 一、政府职能演变的回顾 二、网络经济的兴起对传统政府职能理论的挑战 一、政府职能演变的回顾 政府职能，是政府在一定时期内，根据国家和社会发展需要而承担的职责和功能，它反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。通过对重商主义时期、经济自由主义时期、凯恩斯主义时期、新经济自由主义、20世纪80年代以后各时期的政府职能的回顾，可以发现：“市场失灵”和“政府失灵”是推动政府职能演变的直接原因。导致“市场失灵”的因素很多，其中由于信息非对称导致信息不完全是市场失灵的一个最重要的原因，因此，从某种程度上说，信息是决定政府职能演变的深层次原因。 二、网络经济的兴起对传统政府职能理论的挑战 1.网络经济下政府宏观调控对象的转变 传统经济是以实体经济为主，实体经济也是传统政府职能理论的基石。 网络经济条件下，虚拟经济迅速发展，并将在整个国民经济中占主导地位，因此政府宏观调控的对象将由工业时代的实体经济向虚拟经济转变。 2.网络经济条件下资源配置方式的转变 网络经济是资源三重配置的经济，网络经济条件下，资源配置方式出现了新的变化。它不仅包括传统的市场机制和政府计划，而且还包括新出现的信息网络。 （1）市场机制“看不见的手”， （2）政府计划“看得见的手”， （3）信息网络“第二只看不见的手”。 二、网络经济的兴起对传统政府职能理论的挑战 3.网络经济下政府宏观调控手段实施的转变 在网络经济条件下，经济手段的调控表现为参数调节，如税率、利率、汇率等作为经济参数，通过信息网络中这些参数的变化来引导微观经济主体的经济行为；网络经济的兴起，使宏观经济监测预警系统的功能得到充分发挥；在网络经济下，政府的宏观调控职能将大为减弱，社会经济管理控制职能也会弱化，服务功能将强化。 第 二 节 网 络 经 济 下 政 府 职 能 范 围 的 变 化 一、网络经济带来政府管理方式的变革 二、网络经济下政府职能开发 三、电子政务对政府管理的影响和作用 一、网络经济带来政府管理方式的变革 1网络化将极大地提高政府的行政效率 一方面，网络化加强了政府的信息置换功能，另一方面，信息可以在组织内部为更多的人来分享，越来越多的问题在较低的层级就可以得到解决，行政程序进一步简化，行政效率成倍提高。 2政府工作的透明度将大大提高 网络化为公民了解政府的工作提供了经济而快捷的渠道。同时，公民也可以以多种形式在网络中表达自己对政府工作的意见和建议，参与决策，推进民主政治建设。 3地方政府的职能将进一步加强 网络技术使地方政府能够更容易获得国家或国家级组织提供的信息，并有效地将这些信息和地方的需求结合起来，寻求到有效的解决方案。 一、网络经济带来政府管理方式的变革 4政府将投入更大的力量致力于人力资源的开发 网络经济的重要特征是信息资源的共享，它要求的是一体化的模式。政府应大力提高劳动者的知识水平和劳动技能，增加教育投入。 5政府在保障国家安全上面临的新问题 网络经济给国家安全带来的威胁不仅来自于有形的世界，更危险的是来自于无形的电子虚拟世界。在电子空间，国家间的边界变得越来越模糊。恶意的网上“黑客”寻找计算机系统和信息交换系统的弱点，非法截取或篡改数字信息，破坏系统的正常运作，甚至捣毁整个系统。网络的滥用已经对国家安全构成了新的威胁，政府必须采取措施保障国家网络和重要信息设施的安全。 6网络经济对政府的素质提出了更高的要求 在网络经济条件下，从现实考虑，政府自身应具备以下相应的件： （1）有足够的灵活性；（2）对民众认真负责； （3）为消费者增加选择权利，并尊重他们的选择； （4）实现政府信息化；（5）在改革中创新； （6）注重业绩及其考核。 二、网络经济下政府职能开发 1数字化管理职能 数字化管理职能就是要打破传统管理思想中金字塔的组织形式，使之转化为扁平型和网状型，甚至无中心组织形式。 2培育环境职能 这些环境应主要包括：（1）政治法律环境。（2）公平竞争和服务的环境。（3）适合国情的社会发展环境。 3扩充教育职能 在网络经济时代，有形资源的作用将越来越小，而无形资产即人力资源的作用将变得越来越重要。因此，政府收缩部分经济与社会职能，扩充其科学教育职能，是非常必要的。 二、网络经济下政府职能开发 4宏观经济预警职能 网络经济的快节奏，要求政府职能部门必须建立宏观经济预警系统，以便对经济运行状况做出科学诊断，并快速采取相应的政策，熨平经济周期的波动，使国民经济快速健康持续发展。 5信息安全职能 在网络经济时代，保护经济、政治信息安全的重要性，越来越显著，地位也越来越突出，维护国家信息安全已成为各国政府优先强化的职能之一。为此，政府一方面要重视系统建设中对信息安全的风险分析，设立系统安全的目标；另一方面，要制定安全策略，构造符合国情的安全模型。 三、电子政务对政府管理的影响和作用 1电子政务的内涵和特征 电子政务是20世纪90年代随着信息技术和互联网技术的迅猛发展以及在全社会的广泛应用，特别是电子商务的兴起而提出来的。关于电子政务的定义，也有不同的概念和理解，形成比较权威性的概念，是2001年8月在美国硅谷召开的电子政务国际研讨会上，各国专家形成了一份发展中国家电子政务建设指南的报告，该报告指出:“所谓电子政务，宽泛地说，是指利用信息通信技术，来提高政府的效率和效能，使公众更加容易得到政府的服务，让更多的公众可获得信息，促使政府对公众更负责任。” 2电子政务的基本内容与类型 电子政务的基本内容与类型有三种：第一种类型的基本形式是以单向的信息发布为主，即政府网站的建设与管理；第二种类型是交互式的数据和信息交换；第三种类型是网上应用和业务流程的高度集成。 三、电子政务对政府管理的影响和作用 3电子政务的管理 传统行政管理具有政务边际成本递增效应，社会化任务越重，管理范围越大，相应的政务管理成本越高。在信息时代，人们将与政府直接沟通，信息社会的直接沟通能够实现政务边际成本递减，即指社会管理的中间成本，在社会管理范围扩大中相对减少，总的中间成本相对缩小。 4电子政务的实现途径 具体分析，电子政务的实现与下列因素相关。 (1)网络技术保证； (2)政务公开； (3)网络信息；(4)政府采购电子化； (5)制定上网安全策略； (6)加强公务员信息技术的教育和培训。 第 三 节 网 络 经 济 与 法 制 建 设 一、网络经济的发展需要建立与之相适应的法律制度 二、网络经济下面临的法律问题 三、国内外互联网立法现状 一、网络经济的发展需要建立与之相适应的法律制度 一方面，计算机网络环境是一个与现实世界截然不同的虚拟世界，现有法律体系建立在现实世界的基础上，难以规范网络虚拟世界中出现的各种问题等。因此，网络经济的发展客观上要求建立相应的网络法律体系。 另一方面，完善的网络法律体系可以为网络经济的发展提供价值标准和行为指导，保护网络经济主体的合法权益，遏止违法犯罪活动，从而促进网络经济健康发展。 二、网络经济下面临的法律问题 1税收课征问题 网络经济下，现行税制面临着巨大的挑战：（1）难以确认纳税义务人和征税对象；（2）难以确定课税对象的性质；（3）对税收征管带来了困难；（4）对国家税收管辖权的概念造成冲击。 2电子支付制度法律问题 电子支付与一般传统支付方式相比具有较低的交易成本，更具有便捷的特性，然而电子支付也会存在一些问题，从而会影响到消费者的权益，产生不可预见的法律问题。首先，网络商务电子支付制度同传统的付款方式一样，存在被盗和遗失而发生损失问题；其次，在网络中，有可能会发生存款被冒用；最后，电子支付制度的电子付款工具使用，会造成新的犯罪行为。 3电子商务契约问题 进行电子商务交易，各国法律都要求订立合同，反映当事人的真实意思。电子商务合同订立的自动化，带来一系列值得研究思考的法律问题。 三、国内外互联网立法现状 纵观世界，互联网立法是国际立法先于国内立法，国际立法发达于国内立法。1984联合国国际贸易法委员会向联合国秘书长提交了自动数据处理的法律问题的报告，建议审视有关计算机记录和系统的法制要求，揭开了电子商务国际立法的序幕。 就国内法而言，美国的电子商务方面的立法最为发达，尤他州1995年颁布的数字签名法是美国第一部全面规范电子商务的法律文件。我国香港地区于2000年1月7日也通过了电子交易条例。我国在电子商务方面的立法是相当薄弱的，直接涉及到电子商务的立法只有合同法。其它都是与电子商务相关的法律法规，而且大都是行政法规和行政规章。