审批制和核准制、备案制的区别

备案制、核准制和审批制的区别一、审批制和核准制的区别：审批制是筹划经济下的产物,它的核心应当是“审”，但缺少了审什么?怎么审？达到什么条件就可以批这些公开、透明的内容。核准制是以行政许可法为根据,体现公开、透明、依法行政的原则。因此新政策对如何备案、核准列出了具体的原则和程序。新政策明确了,国家和地方都要按照一系列的条件来核准或备案,如,专用汽车生产公司注册资本不得低于万元人民币;新建汽车公司项目投资总额不得低于2亿元人民币等。核准制与审批制的区别是什么?答:第一，合用的范畴不同。审批制,只合用于政府投资项目和使用政府性资金的公司投资项目;核准制,则合用于公司不使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。第二，审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所有者的角度审核公司的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度审核公司的投资项目,审核内容重要是“维护经济安全、合理开发运用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、避免浮现垄断”等方面,而不再替代投资者对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。 第三,审核的程序不同。审批制,一般要通过批准“项目建议书”、“可行性研究报告”和“动工报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告”一种环节。从一定意义上讲,实行核准制是国内固定资产投资管理的一项重大制度创新。为保证这一制度的顺利实行,作为决定的附件，发布了政府核准的投资项目目录(本）。实行公司投资项目核准制是投资体制改革的重大举措，其内容是：凡公司不使用政府性资金投资建设的项目,政府一律不再审批，而是针对少数重大项目和限制类项目，从维护社会公共利益的角度，实行核准制。政府有关部门制定严格规范的核准制度，明确核准的范畴、内容、申报程序和办理时限,并向社会发布,提高办事效率,增强透明度。核准制与审批制的重要区别是：(1)政府直接管理的公司投资项目数量大幅度减少。核准项目的范畴,由政府核准的投资项目目录严格限定，并根据变化的状况适时调节。目录由国务院投资主管部门会同有关行业主管部门研究提出,报国务院批准后实行。未经国务院批准,各地区、各部门不得擅自增减核准范畴。(2）程序简化。公司投资建设实行核准制的项目,仅须向政府提交“项目申请报告”,而无需报批项目建议书、可行性研究报告和动工报告。（3)政府管理的角度变化。政府重要从维护经济安全、合理开发运用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、避免浮现垄断等方面进行审查。对于外商投资项目,政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审查。二、核准制和备案制的区别（一）改革项目审批制度,贯彻公司投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的公司投资管理措施。对于公司不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同状况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其她项目无论规模大小,均改为备案制,项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由公司自主决策、自担风险，并依法办理环保、土地使用、资源运用、安全生产、都市规划等许可手续和减免税确认手续。对于公司使用政府补贴、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改善管理措施，规范管理行为,不得以任何名义截留下放给公司的投资决策权利。（二)规范政府核准制。要严格限定实行政府核准制的范畴,并根据变化的状况适时调节。政府核准的投资项目目录（如下简称目录)由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实行。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减目录规定的范畴。公司投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告,不再通过批准项目建议书、可行性研究报告和动工报告的程序。政府对公司提交的项目申请报告，重要从维护经济安全、合理开发运用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、避免浮现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。政府有关部门要制定严格规范的核准制度,明确核准的范畴、内容、申报程序和办理时限，并向社会发布，提高办事效率，增强透明度。（三)健全备案制。对于目录以外的公司投资项目，实行备案制，除国家另有规定外,由公司按照属地原则向地方政府投资主管部门备案。备案制的具体实行措施由省级人民政府自行制定。国务院投资主管部门要对备案工作加强指引和监督,避免以备案的名义变相审批。参照资料:国务院有关投资体制改革的决定国发2号