国家电网公司输变电工程设计质量管理办法.doc

规章制度编码:国网（基建/3）117-2015国家电网公司输变电工程设计质量管理办法第一章 总则 第一条 为贯彻落实国家电网公司（以下简称“公司”）“集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设”的要求，加强输变电工程设计质量管理，提升工程设计质量，提高工程建设质量，推进坚强智能电网建设，制定本办法。 第二条 本办法适用于公司建设管理的35千伏及以上输变电工程（含新建变电站同期配套10千伏送出线路工程）的设计质量管理工作，其它工程参照执行。 第三条 输变电工程设计质量管理主要工作包括工程设计质量全过程管控、设计技术问题协调、设计质量评价及考核等。第四条 工程设计质量管理的相应内容纳入设计评审合同、设计合同中。第二章 职责分工 第五条 国网基建部管理职责（一） 负责输变电工程设计质量管理归口管理，制定输变电工程设计质量管理制度并组织实施；（二） 指导和评价省（自治区、直辖市）电力公司（以下简称“省公司”）设计质量管理工作；（三） 负责核定220千伏及以上输变电工程设计质量评价及考核结果；（四） 负责220千伏及以上工程设计技术问题协调工作。 第六条 省公司建设部管理职责（一） 负责贯彻执行公司输变电工程设计质量管理相关制度；（二） 负责所管辖输变电工程设计质量全过程管控工作；（三） 负责组织所管辖输变电工程设计质量评价及考核工作，核定110（66）千伏输变电工程设计质量评价及考核结果，向公司报送工程设计质量评价及考核结果；（四） 负责110（66）千伏及以下工程设计技术问题协调工作，向公司沟通汇报220千伏及以上输变电工程中需协调的设计技术问题。 第七条 地市供电企业建设部、县供电企业发展建设部管理职责（一） 负责贯彻执行公司输变电工程设计质量管理相关制度；（二） 负责所管辖输变电工程设计质量全过程管控工作；（三） 负责组织所管辖输变电工程设计质量评价及考核工作；（四） 地市供电企业建设部负责核定35千伏及以下输变电工程设计质量评价及考核结果。 第八条 设计评审单位责任（一） 负责贯彻执行公司输变电工程设计质量管理相关制度；（二） 负责输变电工程的初步设计质量评价工作，报送评价结果；（三） 配合项目管理单位协调设计技术问题。 第九条 建设管理单位（负责具体工程项目建设管理的省公司级单位、地市供电企业、县供电企业，以下同）管理职责（一） 负责贯彻执行公司输变电工程设计质量管理相关制度；（二） 负责所管辖输变电工程的施工图设计、设计变更、现场服务和竣工图设计等四部分质量评价，并报送相关基建管理部门；（三） 配合做好输变电工程设计质量评价及考核工作。 第十条 设计监理单位责任（一） 负责核查设计文件执行相关管理制度的情况；（二） 按工程可研批复意见核查工程初步设计文件，提交工程初步设计核查意见；（三） 按初步设计批复意见核查工程施工图设计文件，提交工程施工图设计核查意见；（四） 参与工程重大设计技术方案论证，提出意见与建议。第三章 工程设计质量全过程管控第十一条 工程设计质量全过程管控主要内容包括设计策划、初步设计、初步设计评审、施工图设计、现场服务、设计变更和竣工图设计等。第十二条 应合理控制工程各阶段的设计工期，确保工程设计质量。第十三条 省公司建设部在工程初步设计前，应根据工程条件，确定总体技术原则，开展项目设计策划，全面采用公司标准化建设成果，积极应用基建新技术，落实建设坚强智能电网有关要求。 第十四条 初步设计应执行相关法律法规、规程规范，项目可行性研究报告评审意见及批复文件；全面采用通用设计、通用设备、通用造价、标准工艺、“两型一化”、“两型三新”、“全寿命周期设计”等规定和要求；设计文件应满足初步设计内容深度规定、设备标准，以及“十八项电网反事故措施”要求。 第十五条 初步设计评审应遵照国家有关工程建设方针、政策和强制性标准，落实公司坚强智能电网设计建设要求，满足电网安全、稳定、经济运行需要。对评审过程中发现的问题，设计单位应按要求及时修改完善设计方案。评审意见应全面、准确反映设计质量管理和技术管理要求。 第十六条 施工图设计应执行相关规程规范，按照初步设计批复文件，全面落实公司基建标准化成果、新技术应用要求以及通用设备标准接口和施工标准工艺要求。设计文件应满足施工图设计内容深度规定。 第十七条 设计单位应按要求进行施工图交底；在工程实施过程中按要求配置工地代表，及时协调解决设计技术问题。 第十八条 应严格执行输变电工程设计变更相关管理规定、程序，减少一般设计变更，努力杜绝重大设计变更。第十九条 竣工图设计应符合国家、行业、公司相关竣工图编制规定，内容应与施工图设计、设计变更、施工验收记录、调试记录等相符合，真实、完整体现工程实际。第四章 设计技术问题协调 第二十条 为全面提高输变电工程设计质量，加强工程建设关键环节管控，公司建立输变电工程初步设计技术问题沟通汇报机制。 第二十一条 公司根据电网技术发展和工程建设需要，针对输变电工程安全运行、关键性能、设备选型、智能化技术、新技术应用等方面，定期发布国家电网公司输变电工程设计质量控制技术问题清单。 第二十二条 项目法人单位应严格执行设计技术问题沟通汇报机制，在开展项目策划、组织初步设计时，梳理设计技术问题，按规定向上级主管部门沟通汇报。 第二十三条 设计评审单位应对照清单核实设计技术问题，督促项目法人单位提前组织专题论证并进行沟通汇报。对于按规定需要沟通汇报的技术问题，应经上级基建管理部门批复后开展评审工作。第二十四条 220千伏及以上输变电工程涉及的设计技术问题，由省公司建设部向公司沟通汇报，公司负责协调；110（66）千伏及以下输变电工程涉及的设计技术问题，由建设管理单位向省公司沟通汇报，省公司负责协调。第五章 设计质量评价及考核 第二十五条 为落实工程设计质量全过程管控要求，对输变电工程开展设计质量评价及考核。 第二十六条 工程设计质量评价范围主要包括初步设计、施工图设计、现场服务、设计变更、竣工图设计等五部分。评价结果由初步设计65%、施工图设计20%、现场服务5%、设计变更5%、竣工图设计5%的权重系数加权计算形成。 第二十七条 初步设计质量评价由设计评审单位在工程初步设计收口阶段完成。对于220千伏及以上输变电工程，于下个月5日前报送公司核定；对于110（66）千伏输变电工程，于下个月5日前报送省公司核定；对于35千伏及以下输变电工程，于下个月5日前报送地市供电企业核定。 第二十八条 施工图设计质量由建设管理单位在收到全部施工图后20个工作日内完成，并于当月30日前报送省公司建设部核定。 第二十九条 现场服务、设计变更、竣工图设计质量评价由建设管理单位在工程施工过程中及时完成。并在收到工程竣工图后20个工作日内完成全部评价工作，于当月30日前报送省公司建设部核定。 第三十条 对于110（66）千伏及以上输变电工程，在各项设计质量评价完成后，由省公司建设部汇总计算设计质量评价结果，于下个月5日前将报送国网基建部核准备案。 第三十一条 工程设计合同总价的10%作为设计质保金。设计质保金根据工程设计质量评价结果在工程投运、消除全部设计缺陷并提交竣工图后30个工作日内予以支付。工程设计质量评价95分以上时，全额支付设计质保金；95分及以下时，每降低1分扣设计质保金的5%，扣完为止。 第三十二条 由于设计责任造成的以下任何一种情况，自公布之日起6个月内不得参加公司系统相应电压等级及以上输变电工程投标工作。（一）发生由于设计责任造成的一次五级及以上质量事件；（二）发生由于设计责任造成的两次及以上六级质量事件。 第三十三条 设计相关质量事件按照公司有关规定进行调查处理。经认定由于设计责任造成的，设计单位根据损失程度赔偿对委托方造成的损失。第三十四条 公司建立设计质量问题通报机制，通报设计责任造成的质量事件。省公司应及时将负责（或受委托）组织完成的六级及以上质量事件调查报告提交公司基建部。第三十五条 工程设计质量评价结果作为公司对输变电工程设计承包商进行资信评价的一项重要指标，应用于设计招投标活动。第六章 检查考核第三十六条 国网基建部对省公司输变电工程设计质量管理工作进行监督、检查、评价，设计质量评价结果纳入同业对标等评价考核体系。第三十七条 省公司建设部对地市供电企业（县供电企业）输变电工程设计质量管理工作进行监督、检查、评价，设计质量评价结果纳入同业对标等评价考核体系。第七章 附则 第三十八条 本办法由国网基建部负责解释并监督执行。 第三十九条 本办法自发布之日起施行,原国家电网公司输变电工程设计质量管理办法（国家电网企管2014140号之国网（基建/3）117-2014）同时废止。附件：1.输变电工程设计质量管理流程2.变电站工程设计质量评价表3.线路工程设计质量评价表4.输变电工程设计新技术应用一览表5.输变电工程设计质量评价月度汇总表附件1输变电工程设计质量管理流程- 10 -附件2 变电站工程设计质量评价表填报时间输变电工程名称单项工程名称业主单位设计单位名称设计单位编号初步设计评审单位主评人初步设计评审时间建设管理单位项目经理竣工投产时间序号评价项目分值评分标准得/扣分扣分原因一初步设计1001政策、法规、规程、标准等执行情况3有缺失项不得分。2核准文件（可研评审意见）执行情况；主要依据性文件齐全、有效4每缺失1项扣1分。3设计进度3初步设计文件（包括电子化评审相关资料）在评审会议召开 7 日前送达评审单位的得满分3分；每迟1天扣0.5分4通用设计应用20积极应用通用设计，应用率注180%得12分，每降低1%，扣1.2分；每提高1%，得0.6分。扩家工程或特殊类型工程无相应通用设计时，由评审单位打分注2。5通用设备应用15积极应用通用设备，应用率注180%以上得15分，每降低1%，扣0.5分。6通用造价对比分析15根据分析详细合理性评分，0-15分。7概算控制5概算造价控制在可研（核准）投资估算内得满分5分，否则每超过一个百分点扣0.5分。8新技术应用（内容详见附件4）15按新技术应用得分乘以10计。9初步设计文件深度16采用扣分制。(1)说明选用的通用设计方案，以及未采用时的理由，如工程运行环境、气象条件特殊等，并描述特殊设计方案不满足深度规定要求扣2分。(2)说明推广类通用设备应用情况，以及未采用时的理由不满足深度规定要求扣2分。(3)电力系统计算项目齐全、准确每错漏1项扣1分。(4)必要的电气主接线多方案比较论证（包括近远期接线及过渡方案等)不满足深度规定要求扣2分。(5)必要的总平面布置多方案比较论证不满足深度规定要求扣2分。(6)接地设计方案论述完整、计算正确不满足深度规定要求扣2分。(7)采用电子互感器时的技术经济论证不满足深度规定要求扣2分。(8)一次设备的状态监测方式、范围及参量选择说明及必要的技术经济比较不满足深度规定要求扣2分。(9)互感器二次参数准确、合理不满足深度规定要求扣2分。(10)征地拆迁及设施移改的说明（包括协议取得情况）不满足深度规定要求扣2分。(11)必要的地基处理方案专题论证不满足深度规定要求扣2分。(12)站外备用电源引接工程的图纸和概算不满足深度规定要求扣2分。(13)其他不满足初步设计深度规定中的其他要求，每项扣1分，应说明扣分原因。10技术问题沟通汇报执行情况4对照“设计质量控制技术问题清单”，无技术问题或遇有技术问题经专项报批取得公司批复意见，得4分；遇有技术问题未执行报批程序而自行实施，不得分。二施工图设计1001政策、法规、规程、标准等执行情况8有缺失项不得分。2初步设计批复文件执行情况；主要依据性文件齐全、有效8每缺失1项扣2分。3设计进度8施工图提交进度满足工程建设节点或预设的供图计划得满分8分；设计单位原因导致土建不能按期开工的扣2分；设计单位原因导致安装不能按期开工的扣2分；设计单位原因导致不能按期投产的扣2分。4标准工艺要求9无合理原因采用非企标工艺，每项扣3分。5质量通病防治工作要求及技术措施9采取变电站工程质量通病防治设计措施，未采取每项扣3分。6施工图预算控制8新建工程设计预算造价控制在批准概算内的得满分8分，否则每超过一个百分点扣0.8分。施工图交付1个月内，未提供施工图预算的扣2分。7设计文件深度50采用扣分制。(1)说明通用设备标准接口应用情况不满足深度规定要求每项扣4分。(2)采用新技术、新设备、新材料、新工艺时说明技术特性及注意事项不满足深度规定要求每项扣4分。(3)站用电外接电源的站内部分图纸完整不满足深度规定要求每项扣4分。(4)扩建工程描述本期工程及原工程的一次、二次接口情况不满足深度规定要求每项扣4分。(5)电气主接线图电子式电流互感器、电压互感器次级、精度、标识准确，传感部分采用冗余配置不满足深度规定要求每项扣4分。(6)电气总平面及配电装置布置图标注母线及出线相序、指北针等不满足深度规定要求每项扣4分。(7)配电装置平断面图标注必要的安全净距不满足深度规定要求每项扣4分。(8)采用管母线时进行力学计算不满足深度规定要求每项扣4分。(9)采用软导线大跨线时绘制放线图（表）不满足深度规定要求每项扣4分。(10)设备安装图反映一次接线板材质和尺寸、设备接地引线及二次电缆位置, 智能一次设备安装图需反映状态检测传感器安装方式不满足深度规定要求每项扣4分。(11)防雷接地计算完整、正确不满足深度规定要求每项扣4分。(12)接地材料量准确；二次系统等电位接地网图纸完整不满足深度规定要求每项扣4分。(13)电缆及桥支架材料量准确；电缆敷设包括厂家供货电缆，并列入电缆清册不满足深度规定要求每项扣4分。(14)智能化设计时信息逻辑原理图内容正确，表达完整不满足深度规定要求每项扣4分。(15)土方工程量计算准确不满足深度规定要求每项扣4分。(16)对主要建构筑物进行计算，计算结果正确反映在施工图中不满足深度规定要求每项扣4分。(17)其他不满足施工图设计深度规定中的其他要求，每项扣4分，应说明扣分原因。三现场服务1001施工图交底15未按要求进行不得分。2工地服务（包括施工、调试、验收等各环节）75未按要求派工代扣20分。未及时处理工地技术问题每次扣10分。3配合核实结算工程量10每发生1次错误扣1分。四设计变更（设计原因引起）1001重大设计变更50每发生1项扣15分。2一般设计变更50总费用每超投资总额0.01%，扣5分。五竣工图设计1001满足达标投产要求50验收报告中设计因素每项扣20分。2竣工图范围、深度50每错漏1项扣20分。工程设计质量评价得分=初步设计×65%+施工图设计×20%+现场服务×5%+设计变更×5%+竣工图设计×5%= （分）注：1通用设计、通用设备应用率详见输变电工程通用设计通用设备管理办法附件3 变电站工程设计技术方案一览表。2由于特殊情况（如地下变电站、500kV户内变电站或扩建工程）暂无相应通用设计时，“设计方案与技术经济水平”代替“通用设计应用率”评分，由初步设计评审单位参照以往同类工程，对各主要专业设计方案及各项技术经济指标进行评价，并提出评分构成及主要评价依据。- 22 -附件3线路工程设计质量评价表填报时间输变电工程名称单项工程名称业主单位设计单位名称设计单位编号初步设计评审单位主评人初步设计评审时间建设管理单位项目经理竣工投产时间序号评价项目分值评分标准得/扣分扣分原因一初步设计1001政策、法规、规程、标准等执行情况3有缺失项不得分。2核准文件（可研评审意见）执行情况；主要依据性文件齐全、有效4缺失1项扣1分。3设计进度3初步设计文件（包括电子化评审相关资料）在评审会议召开 7 日前送达评审单位的得满分3分；每迟一天扣0.5分4线路通用设计35(1)杆塔通用设计应用28积极应用通用设计，应用率注180%得17分，每降低1%，扣1.7分；每提高1%，得0.8分。特殊类型工程无相应通用设计时，由评审单位打分注2。（2）金具通用设计应用7积极应用通用设计，应用率注1100%得7分，每降低1%，扣0.4分。5通用造价对比分析15根据分析详细合理性评分，0-15分。6概算控制5初步设计规模与可研一致、或设计方案发生无重大变化，概算造价控制在可研（核准）投资估算内得满分5分，否则每超过一个百分点扣0.5分。7新技术应用（内容详见附件4）15按新技术应用得分乘以10计。8初步设计文件深度16采用扣分制。(1)说明选用的通用设计方案，以及未采用时的理由，如工程运行环境、气象条件特殊等，并描述特殊设计方案。不满足深度规定要求每项扣2分。(2)系统方案概述清晰、必要时附图说明不满足深度规定要求每项扣2分。(3)变电站进出线规划合理，表达清楚不满足深度规定要求每项扣2分。(4)重要技术方案进行多方案比选不满足深度规定要求每项扣2分。(5)重要走廊通道清理及协议办理情况说明不满足深度规定要求每项扣2分。(6)主要气象条件选择合理，有统计资料支撑不满足深度规定要求每项扣2分。(7)导线、地线选型合理不满足深度规定要求每项扣2分。(8)绝缘配置方案合理不满足深度规定要求每项扣2分。(9)直线塔及耐张转角塔系列规划合理不满足深度规定要求每项扣2分。(10)全线杆塔结构的选用原则合理，需做试验的杆塔，提出立项报告不满足深度规定要求每项扣2分。(11)提出全线杆塔汇总表不满足深度规定要求每项扣2分。(12)因地制宜，选择基础型式，提出基础汇总表不满足深度规定要求每项扣2分。(13)其他不满足初步设计深度规定中的其他要求，每项扣2分，应说明扣分原因。9技术问题沟通汇报执行情况4对照“设计质量控制技术问题清单”，无技术问题或遇有技术问题经专项报批取得公司批复意见，得4分；遇有技术问题未执行报批程序而自行实施，不得分。二施工图设计1001政策、法规、规程、标准等执行情况8有缺失项不得分。2初步设计批复文件执行情况；主要依据性文件齐全、有效8每缺失1项扣2分。3设计进度8施工图提交进度满足工程建设节点或预设的供图计划得满分8分；设计单位原因导致土建不能按期开工的扣2分；设计单位原因导致安装不能按期开工的扣2分；设计单位原因导致不能按期投产的扣2分。4标准施工工艺要求9无合理原因采用非企标工艺，每项扣3分。5质量通病防治工作要求及技术措施9采取线路工程质量通病防治设计措施，未采取每项扣3分。6施工图预算控制8新建工程设计预算造价控制在批准概算内的得满分8分，否则每超过一个百分点扣0.8分。施工图交付1个月内，未提供施工图预算的扣2分。7设计文件深度50采用扣分制。(1)对于重要交叉跨越物，应在平断面定位图中表示实际悬点高的最大弧垂线并标注相应气象条件不满足深度规定要求每项扣4分。(2)平断面图中注明需要的拆迁、改造的电力线、通信线、渠道等不满足深度规定要求每项扣4分。(3)杆塔明细表中应进行详细说明工程概况、塔型及数量、横担布置、接地装置敷设、绝缘子及金具串使用情况、防振措施、交叉跨越情况、施工运行注意事项等不满足深度规定要求每项扣4分。(4)应根据需要进行以下计算：导、地线力学特性和架线曲线（表）计算、孤立档和进线档架线表计算、连续倾斜档线夹安装位置调整计算、双挂点耐张串长度调整计算、跳线计算、防振锤安装距离计算、耐张绝缘子串倒挂计算、间隔棒安装距离计算等不满足深度规定要求每项扣4分。(5)材料汇总表中列出材料类别、钢号、规格、数量，在总图中应标注脚钉安装的位置及转角塔的转角方向不满足深度规定要求每项扣4分。(6)基础施工图中表示基础尺寸、工程量不满足深度规定要求每项扣4分。(7)其他不满足施工图设计深度规定中的其他要求，每项扣4分，应说明扣分原因。三现场服务1001施工图交底15未按要求进行不得分。2工地服务（包括施工、调试、验收等各环节）75未按要求派工代扣20分。未及时处理工地技术问题每次扣10分。3配合核实结算工程量10每发生1次错误扣1分。四设计变更（设计原因引起）1001重大设计变更50每发生1项扣15分。2一般设计变更50总费用每超投资总额0.01%，扣5分。五竣工图设计1001满足达标投产要求50验收报告中设计因素每项扣20分。2竣工图范围、深度50每错漏1项扣20分。工程设计质量评价得分=初步设计×65%+施工图设计×20+现场服务×5%+设计变更×5%+竣工图设计×5%= （分）注：1杆塔通用设计、金具通用设计应用率详见输变电工程通用设计通用设备管理办法附件4 线路工程设计技术方案一览表。2由于特殊情况（如电缆线路等）暂无相应通用设计时，“设计方案与技术经济水平”代替“通用设计应用率”评分，由初步设计评审单位参照以往同类工程，对各主要专业设计方案及各项技术经济指标进行评价，并提出评分构成及主要评价依据。附件4输变电工程设计新技术应用一览表填报时间输变电工程名称示例单项工程名称业主单位设计单位名称/编号初步设计评审单位/主评人新技术应用新技术类别新技术名称成果编号得分专项汇报批复文件编号 注3推广实施目录内新技术推广应用类/发布应用类推广实施目录外新技术/新技术应用得分注：1.新技术名称、编号、应用分值按照国家电网公司依托工程设计新技术推广应用实施目录执行。2.单项工程新技术应用得分单项新技术应用得分。3.新技术推广实施目录外的项目及类别为“发布应用类”的目录内新技术成果，使用时需经专项报批流程，无专项汇报批复文件编号的，得0分。附件5输变电工程设计质量评价月度汇总表填报时间： 年 月 省公司： 序号输变电工程名称单项工程名称电压等级（kV）设计单位工程设计质量评价设计质保金支付（%）竣工投产日期备注名称编号初步设计施工图设计现场服务设计变更竣工图设计总分123456789