《服务贸易总协定》PPT课件.ppt

第6章服务贸易总协定,6.1服务贸易总协定的产生过程6.2服务贸易总协定管辖范围6.3服务贸易总协定确立的般义务和纪律6.4服务贸易总协定减让表规则与其他规定6.5服务贸易总协定有关附件6.6基础电信协议和金融服务协议,6.1服务贸易总协定的产生过程,一、谈判的启动及过程二、服务贸易总协定的达成,一、谈判的启动及过程,1984年11月，筹备委员会决定将服务贸易问题纳入讨论范围。1986年9月，决定将服务贸易与货物贸易分开谈判，平行进行。“乌拉圭回合”就服务贸易问题成立了专门谈判组，对服务贸易的定义和统计、服务贸易多边框架范围、等问题进行讨论，并在此基础上形成了提交1988年12月蒙特利尔贸易谈判委员会中期审评会议的报告。,1989年4月，谈判组开始审查拟议中的服务贸易多边规则的适用性。审查的内容主要包括透明度、逐步自由化、国民待遇、最惠国待遇、市场准入、增强发展中国家的参与、般例外和安全例外等。1991年4月，贸易谈判委员会围绕着服务贸易框架协议、具体承诺和部门注释三个主要领域展开谈判。,在1991年底1992年1月，贸易谈判委员会同意尽快结束“乌拉圭回合”谈判。在服务贸易领域，各方提交具体承诺减让的步伐随之加快。1993年12月15日，贸易谈判委员会最终通过了包括服务贸易总协定在内的最后文件草案。服务贸易总协定是这轮回合中一项重要的谈判成果。服务贸易由此被正式纳入了多边贸易体制的管辖范围。,二、服务贸易总协定的达成,6.2服务贸易总协定的管辖范围,一、概念界定二、服务部门分类,指服务的提供者在一成员的领土内向另一成员领土内的消费者提供服务。,一、概念界定,跨境交付,如在美国的律师为在英国的客户提供法律咨询服务。这种服务提供方式特别强调卖方和买方在地理上的界限，跨越国境和边界的只是服务本身。,指服务的提供者在一成员的领土内向来自另一成员的消费者提供服务。,境外消费,如一成员的消费者到另一成员领土内旅游、求学等。这种服务提供方式的主要特点是，消费者到境外去享用境外服务提供者提供的服务。,指一成员的服务提供者在另一成员领土内设立商业机构或专业机构，为后者领土内的消费者提供服务。,商业存在,如一成员的银行或保险公司到另一成员领土内开设分行或分公司，提供金融、保险服务。其有两个主要特点：一是服务的提供者和消费者在同一成员的领土内；二是服务提供者到消费者所在国的领土内采取了设立商业机构或专业机构的方式。一般认为，这是四种服务提供方式中最为重要的方式。,如某先生是A国的律师，他来到B国后，没有设立自己的律师事务所，而直接提供法律咨询服务。自然人流动与商业存在的共同点：服务提供者到消费者所在国的领土内提供服务；不同点：以自然人流动方式提供服务，服务提供者没有在消费者所在国的领土内设立商业机构或专业机构。,自然人流动,指一成员的服务提供者以自然人身份进入另一成员的领土内提供服务。,服务贸易总协定将服务分为12个部门，即商务服务，通信服务，建筑和相关工程服务，分销服务，教育服务，环境服务，金融服务，健康服务，旅游服务，娱乐、文化和体育服务，运输服务，其他服务。这12个部门又进一步细分为160多个分部门。服务贸易总协定对服务部门和分部门的分类与定义不是一成不变的。,二、服务部门分类,6.3服务贸易总协定确定的一般义务和纪律,一、关于最惠国待遇二、关于透明度三、关于国内法规的纪律四、关于垄断和专营者及限制性商业惯例的纪律五、关于例外的规定六、关于保障措施和补贴纪律,6.4服务贸易总协定减让表规则与其他规定,一、关于市场准入二、关于国民待遇三、关于减让表的修改或撤回四、关于机构条款和最后条款,服务贸易总协定规定，一成员对来自另一成员的服务或服务提供昔，应给予不低于其在具体减让表中所列的待遇。这一规定表明，与货物贸易减让表中的承诺相似，服务贸易承诺也是约束性承诺，它确定了给予其他成员服务或服务提供者的最低待遇，在实际中成员方亦可给予他们更为优厚的待遇。,一、关于市场准入,服务贸易总协定列举了6种影响市场准入的限制措施：限制服务提供者的数量，限制服务交易或资产总值，限制服务网点总数或服务产出总量，限制特定服务部门或服务提供者可以雇用的人数，限制或要求通过特定类型的法律实体提供服务，限制外国资本参与的比例或外国资本的投资总额。除在减让表中明确列明外，成员方不得对其他成员的服务或服务提供者实施这些限制措施。,服务贸易总协定规定，成员方在实施影响服务提供的各种措施时，对满足减让表所列条件和要求的其他成员的服务或服务提供者，应给予其不低于本国服务或服务提供者的待遇。服务贸易总协定还规定，成员方可就影响服务贸易的其他措施进行谈判，谈判结果形成附加承诺。附加承诺主要是关于资格要求、技术标准和许可条件的承诺等。,二、关于国民待遇,服务贸易总协定规定了成员方修改或撤回减让表的具体承诺应遵循的规则。原则上，任何承诺在建立世贸组织协定生效起3年内都是不可修改或撤回的。此后，成员方可在作出相应通知，并给予相关成员方一定补偿后，修改或撤回某项具体承诺。改变具体承诺的要求至少应提前3个月提出。,三、关于减让表的修改或撤回,服务贸易总协定的机构条款和最后条款，与“乌拉圭回合”其他协议的机构条款和最后条款相似。机构条款就争端解决、服务贸易理事会的设置、技术合作、与其他国际组织的关系等作了规定。最后条款允许成员方不把有关服务贸易的具体承诺，给予来自非成员方的服务或服务提供者。最后条款还对服务贸易总协定使用的一些关键术语，如“服务的提供”、“法人”等作了定义。,四、关于机构条款和最后条款,6.5服务贸易总协定的有关附件,一、关于第2条例外的附件二、关于本协定中提供服务的自然人流动的附件三、关于空运服务的附件四、关于金融服务的附件和关于金融服务的第二附件五、关于电信服务的附件和关于基础电信谈判的附件六、关于海运服务谈判的附件,该附件的具体内容，在介绍服务贸易总协定最惠国待遇原则时已详细阐述。需要指出的是，涉及服务贸易的所有最惠国待遇例外清单，也是该附件的组成部分。,一、关于第2条例外的附件,该附件规定，服务贸易总协定中的自然人流动是指，作为服务提供着的自然人和受雇于一服务提供者的自然人，不适用于到其他成员领土内服务业市场寻找就业机会的自然人，也不适用于各成员有关公民权、永久居留权和永久就业权的措施。各成员对于提供服务的自然人流动及入境居留，有权采取必要管理措施，但这些措施不应降低具体承诺的实际效果。,二、关于本协定中提供服务的自然人流动的附件,该附件主要澄清空运服务中不属于服务贸易总协定管辖范围的内容。国际空运服务的绝大部分内容，由成员方根据芝加哥公约谈判所达成的双边安排所管辖。因此关于空运服务的附件规定，有关航空交通权的双边协定不属于服务贸易总协定管辖范围。目前在空运服务部门，服务贸易总协定仅适用于飞机的维修和保养，空运服务的销售和营销（不包括空运服务的定价及其条件），以及计算机预订系统等三项服务。,三、关于空运服务的附件,航空器的修理和保养服务：指航空器退出服务的情况下对航空器或其一部分进行的此类活动，不包括所谓的日常维修。,空运服务的销售和营销：指有关航空承运人自由销售和推销其空运服务的机会，如市场调查、广告和分销。但这些活动不包括空运服务的定价。,计算机预订系统服务：指由包含航空承运人的时刻表可获得性、票价和定价规则等信息的计算机系统所提供的服务，可通过该系统进行预订或出票。,关于空运服务的附件还规定，只有涉及成员方在上述三项服务中所具体承担的义务，且在所有双边或其他多边协定规定的程序已经用尽后，才能利用世贸组织的争端解决程序。服务贸易理事会应至少每五年对航空服务部门的发展和关于空运服务的附件的运行情况审议一次。这为服务贸易总协定的管辖范围向该部门扩展留下了余地。,该附件规定，中央银行及其他执行货币或汇率政策的政府机构的活动，视为“行使政府权力时提供的服务”，不属于服务贸易总协定的管辖范畴。作为法定社会保障或公共退休金计划组成部分的服务活动，以及其他由公共实体代表政府或利用政府资金进行的服务活动，也不对外国服务提供者开放。本国非政府的金融服务提供者亦不允许参与这些活动。,四、关于金融服务的附件和关于金融服务的第二附件,在“乌拉圭回合”中，参加方认为，如果谈判能够延续到1995年6月底，就有可能达成更广泛的金融服务承诺。为使有关谈判得以延续，参加方达成了关于金融服务的第二附件。该附件规定，在达成更广泛的金融服务承诺前，各成员仍可将一些与最惠国待遇原则不相符的措施列入最惠国待遇例外清单，并且还可自由改变已列入减让表的金融服务承诺。关于金融服务的附件长期有效，关于金融服务的第二附件具有过渡性质。,关于电信服务的附件重点在于确定使用公共电信网络和服务的权利。该附件要求，成员方应保证允许所有的服务提供者在根据减让表中的有关承诺提供服务时，以合理的、非歧视的条件接入和使用公共基础电信网络。根据该附件，上述权利适用于电话、电报、电传和数据传输等公共电信服务，但不适用于广播和电视节目的传输服务。成员方应公布有关接入、使用公共网络和服务的条件。,五、关于电信服务的附件和关于基础电信谈判的附件,在“乌拉圭回合”中，许多成员承诺允许外国服务提供者提供增值电信服务，即利用电信网络提供的增值服务，如电子邮件、在线数据处理服务等，但他们没有就基础电信（指可传输电话信息和开展其他电信业务的网络和服务）作出承诺。为使开放基础电信的谈判在“乌拉圭回合”后得以进行，成员方达成了关于基础电信谈判的附件。该附件允许成员方在有关基础电信的谈判结束前，提出其在基础电信领域的最惠国待遇例外。关于电信服务的附件也是长期有效的，关于基础电信谈判的附件则具有过渡性质。,与关于基础电信谈判的附件相似，关于海运服务谈判的附件是一个暂时性的简短附件，目的是使海运服务谈判在“乌拉圭回合”结束后得以继续进行。,六、关于海运服务谈判的附件,6.6基础电信协议和金融服务协议,一、基础电信协议二、金融服务协议,（一）谈判情况（二）基础电信协议的主要内容及参加方,一、基础电信协议,“乌拉圭回合”结束时，谈判各方希望进行基础电信服务谈判，以反映电信技术的快速发展，以及电信管理体制的变革，从而实现更高水平的电信市场开放。1997年4月15日，服务贸易总协定第四议定书在服务贸易理事会获得通过。在1997年剩余的时间里，各方履行国内批准程序，为接受议定书和履行所作的承诺做准备。该议定书于1998年2月5日起正式生效。,（一）谈判情况,服务贸易总协定第四议定书及其附件，构成了基础电信协议。该议定书只规定了生效时间等程序性问题，其附件包括基础电信服务具体减让表和服务贸易总协定第2条例外清单两个部分，是基础电信协议的主要内容。参加方在各自的减让表和例外清单中，就移动话音和数据服务、国内和国际的话音服务、传真服务、分组交换数据传输业务、电路交换数据传输业务等，承诺了不同程度的市场开放。,（二）基础电信协议的主要内容及参加方,（一）谈判情况（二）金融服务协议的主要内容及参加方,二、金融服务协议,1995年7月28日，金融服务谈判结束，29个成员方中，有的改进了金融服务领域的具体承诺，有的取消或减少了金融服务领域的最惠国待遇例外。这些改进后的承诺作为服务贸易总协定第二议定书的附件。由于该议定书的参加方和承诺水平都很有限，特别是美国作为最主要的谈判方之一，没有对其承诺作出改进，而是采取了以双边互惠为基础的广泛的最惠国待遇例外，因此，服务贸易总协定第二议定书被认为是“临时性”的协议。各参加方决定再继续进行两年的谈判，直到1997年。,（一）谈判情况,1997年4月，谈判重新举行。成员方从1997年11月1日开始，到1997年12月12日谈判结束的最后期限，可再次修改或撤回有关金融服务的承诺和最惠国待遇例外。1997年11月14日，服务贸易理事会首先通过了服务贸易总协定第五议定书。在1997年12月12日最后期限前，各方就修改后的金融服务承诺达成了协议。70个成员方的56份减让表和16份最惠国待遇例外清单，成为该议定书的附件。在1999年1月29日前，参加方可决定是否批准接受该议定书。在此期限前，有52个参加方接受了该议定书。第五议定书于1999年3月1日正式生效。,服务贸易总协定第五议定书及其附件，构成了金融服务协议。该议定书只规定了生效时间等程序性问题，其附件包括金融服务减让表和最惠国待遇例外清单两个部分，是金融服务协议的主要内容。参加方在各自的减让表和例外清单中，就银行、保险、证券及有关的辅助服务，承诺了不同程度的市场开放。,（二）金融服务协议的主要内容及参加方,