2019法治政府建设情况的调研报告篇六

2019法治政府建设情况的调研报告篇六）*年，在省委、省政府的正确领导下，*市委、市政府深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和全面依法治国新理念新思想新战略，按照省委、省政府实施方案的工作部署，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕高质量发展落实赶超这一战略目标，积极探索“生态+法治”模式，大力推进法治政府建设，各项工作取得新进展新成效，为加快建设富美新*，努力当好新福建建设先锋作出了法治贡献。一、依法全面履行政府职能（一）持续深化行政审批制度改革，推进政府职能转变。深化“放管服”改革，加大简政放权力度，按照县（市、区）和市属开发区的承接能力和要求，将市级行政审批和服务事项下放给基层，共取消、下放行政许可、公共服务和其他行政权力事项15项，调整159项，保留市级行政审批和服务事项670项。做好省直部门下放给*市的经济管理权限衔接落实，最大限度提供必要的人才和技术支持，确保省政府下放我市行使的30项省级经济管理权限衔接到位。积极争取相对集中行政许可权试点，指导督促平和县、南靖县稳步推进相对集中行政许可权改革试点工作，探索建立高效集中的审批机制。（二）大力推行权责清单制度，实行动态调整。围绕“清权、确权、晒权、制权、行权”等环节，全面编制完善政府权责清单，实现“清单之外无权力，大厅之外无审批”。全面完成市、县权力清单和责任清单融合工作，通过各级人民政府网站等媒介，向社会公布，主动接受监督。建立权责清单动态调整机制，根据法律法规修改情况，及时做好部门权责清单的动态调整并对社会公布实施。目前，市级共梳理权责事项14类5118项，率先在全省出台权责清单监督管理办法，进一步规范对政府部门权责事项运行的监管。（三）全面清理证明事项，进一步减证便民。按照省政府办公厅工作部署，全面清理市县证明事项，经过清理，市本级共取消证明事项58项，各县（市、区）共取消证明事项87项。通过法定证照、书面告知承诺、政府部门内部核查和部门间核查、网络核验、合同凭证、主动调查等办理方式做好证明事项取消后续衔接工作，不断优化办事创业和营商环境。市政府出台*市人民政府关于印发*市深化行政审批标准化改革实施方案的通知，推行行政审批标准化服务，按照“一事项一标准”原则，对行政审批和服务事项，逐项梳理制定规范统一的办事指南，基本实现审批环节原则上控制在3个以内，审批全流程所需时间为审批时限，审批时限原则上控制在法定时限的50%以内。二、完善依法行政制度体系（一）完善政府立法程序，推进政府立法规范化。*市人民政府法规草案和政府规章制定程序规定公布实施，确立立法制度，明确立法环节流程。按照市委市政府工作部署及当前面临的新形势、新任务，制定*市人民政府*年立法计划，坚持立法对改革发展的引领推动和保障作用。探索委托有关专家、组织起草地方性法规草案机制，市环保局委托福建建达律师事务所起草*市饮用水水源保护办法（草案），市政府通过门户网站、闽南日报等公开向社会征求意见，组织专家学者对法规草案的必要性、可行性、立法时机等进行充分的论证评估。办法（草案）经市政府常务会研究通过后提请市人大常委会审议。（二）加强重点领域立法，着力提高立法质量。立足本市实际，坚持问题导向，紧紧围绕市委、市政府中心工作，在城市管理和建设工作持续推进的同时，调研、起草市区内河管理、古城风貌保护等地方性法规草案。拓展社会各方有序参与政府立法的途径和方式，充分发挥市政府法律人才库的作用，广泛听取各方和公众意见，提高立法的民主性和科学性。*市市区内河管理规定（草案）三次征求市直有关部门、各县（市、区）、开发区意见，市领导两次召集专题研究，经充分调研、多方沟通、多次修改、反复论证后形成*市市区内河管理规定（草案）。（三）加强规范性文件备案审查，落实定期清理工作。按照国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知要求，进一步做好我市行政规范性文件制定和监督管理工作。严格审查各县（市、区）政府和市直单位报备的规范性文件共200余件，做到“有件必备，有报必审”。今年以来，市政府法制办共审查规范性文件42件，均按规定向省法制办（司法厅）、市人大常委会报备，并在政府门户网站公布。认真组织开展涉及证明事项、著名商标制度、生态文明建设、军民融合、民营经济发展的市政府和市政府办规范性文件清理工作，废止相关文件62件。三、推进行政决策科学化、民主化、法治化（一）健全依法决策机制，强化合法性审查。严格按照福建省重大行政决策十条规定*市人民政府重大行政决策程序规定的要求，切实落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制。严格执行未经合法性审核或者审核未通过的行政规范性文件，不得提交会议审议、作出决策。明确行政机关在制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件，必须按规定进行公平竞争审查。市政府法制办全程参加市政府常务会议、党组会议、专题会议，对重大决策进行合法性审查并提出法律意见供领导决策参考，推动政府工作法治化水平不断提高。（二）完善公众参与机制，增强公众参与实效。完善重大行政决策公众参与机制，针对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，市政府及其各部门均征求利害关系方意见和建议。加强公众参与重大行政决策平台建设，涉及文化教育、医疗卫生、公用事业等重大民生决策事项广泛听取公众意见，通过网站、报纸等多种形式征集为民办实事项目。市教育局针对“外来务工随迁子女积分制入学”等社会关注度高的决策事项通过调研、座谈会、问卷调查、民意征集等方式公开广泛听取并吸纳公众意见。（三）完善市政府法律顾问制度，提高专家论证质量。充分发挥以政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的政府法律顾问队伍作用。一年来，市政府法律顾问通过参与合法性论证、专家讲课、代理行政诉讼等多种形式，为市政府在重大行政决策、地方立法咨询、行政诉讼案件代理等依法行政方面提供法律支持和发挥智囊作用。*年1月-11月，市政府法律人才库专家共代理一、二审行政诉讼案件21件，协调化解14件，推动一大批行政争议得到实质性解决。今年，参照省政府的做法，我市进一步完善市政府法律顾问制度,组建以市政府专职法律顾问、市政府兼职法律顾问专家、市政府兼职法律顾问律师三类主体的顾问团队，全面满足政府法律顾问工作的需要。四、坚持严格规范公正文明执法（一）改革行政执法体制，推进综合行政执法。继续深化城市管理执法体制改革，按照“理顺执法主体资格、妥善区分市区两级职责、业务移交与执法保障同步实施”原则，积极推进住建领域先行集中行政处罚权移交工作。进一步推动执法重心下移，执法力量整合，将行政执法人员、职能、管理工作调整下放基层一线，强化乡镇政府在执法事项上的综合协调，理顺乡镇政府与执法部门协作机制。拓宽*开发区相对集中行政处罚领域，将农、林、水管理方面的行政处罚职能纳入*开发区集中行政处罚权事项，在*开发区全面开展多领域综合行政执法。（二）规范行政执法行为，强化事中事后监督。加强行政执法监督，扎实推进执法规范化建设，推动基层法制机构强化行政执法协调监督。加强乡镇违法建设处置、环境保护专项执法、“门前三包”责任区管理工作，做好国土资源非诉行政案件“裁执分离”协作机制。强化“双随机”抽查机制，规范国家企业信用信息公示系统建设和部门失信惩戒机制，建立健全以信息归集共享为基础、信息公示为手段、信用监管为核心的监管机制。加强行政执法案卷质量跟踪评查，市政府法制办邀请法官、检察官在全市范围内开展行政执法案卷评查活动，各县（市、区）和市直各部门均按照要求定期通报行政执法案卷评查情况，进一步提升行政执法人员办案水平。（三）强化行政执法人员管理，探索“互联网+”模式。严格落实行政执法主体资格和行政执法人员资格准入机制，加大力度解决行政执法资格考试次数少和办理行政执法证件时间长等难题，*年全市共2965人参加福建省行政执法资格考试，办理1048张行政执法证件。加大执法装备、科技建设、基础建设等方面的投入，积极开展“互联网+行政执法”，推进行政执法全过程记录制度。市交通综合执法支队启用处理系统联动联网、执法车船移动联动联网、PDA移动联动联网在内的三级联动联网工作，实现各类执法案件如实通过案件处理系统规范操作处理，提高行政执法质量。五、强化对行政权力的制约和监督（一）健全行政权力监督机制，拓宽投诉举报途径。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督，完善向人大报告、政协通报制度，有效解决人大代表和政协委员关注的社会热点和民生问题。依法接受法院的司法建议、检察院的法律监督，拓宽群众监督渠道，认真调查核实并及时依法处理群众举报投诉和新闻媒体反映的问题。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，全市主动公开政府信息2709条，受理政府信息公开申请77件。推进政策同步解读工作，市政府累计发布政策解读44条。运用新媒体拓展公开新渠道，通过政务微博微信主动发布各类政府信息。（二）加强行政复议规范化建设，强化行政复议纠错功能。严格按照行政复议法定程序审理案件，进一步规范行政复议法律文书及送达程序，正确使用文书种类，切实提升行政复议工作实效。*年1-11月，市、县两级行政复议机关共办理行政复议案件302件，已结案252件，其中强制纠错59件，协调纠错60件，纠错率占已结案数的47.22%，充分发挥了行政复议内部监督纠错功能，把一大批行政争议化解在萌芽阶段，化解在行政机关内部，为维护人民群众合法权益和社会和谐稳定发挥了重要作用。（三）加强行政机关内部监督，健全常态化监督机制。建立健全行政机关内部监督机制，保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。认真贯彻落实实施方案关于“开展领导干部实行自然资源资产离任审计试点工作”规定，市审计局根据市委组织部委托，开展市水利局主要领导干部自然资源资产离任审计，推动县级领导干部切实守法守纪履职尽责，发挥资源环境审计在生态文明建设中的重要作用。六、依法有效化解社会矛盾（一）健全依法化解纠纷机制，严格落实普法责任制。组织开展“护航三大攻坚战 助力建设新*”人民调解专项活动，今年来全市共调处各类矛盾纠纷9602件，调处成功9588件，调处成功率99.85%。继续加快推进品牌调解工作室建设，*年全市新增17个个人品牌调解工作室，大力拓展调解领域，在农业、教育、民政、渔业新增设立调解组织39个。建立人民调解微信公众号和微信群，为纠纷当事人提供在线调解，全市11个县（市、区）已全部建立人民调解微信公众号。进一步推动国家机关“谁执法谁普法”责任制有效落实，向56个市直部门下发个性化普法清单，与主要执法部门签订“法治宣传教育工作”责任状。（二）加强行政应诉工作，有效化解行政争议。认真贯彻落实行政诉讼法福建省行政应诉办法等有关规定，加强和优化行政应诉工作，有效提升依法行政能力。出台*市人民政府关于进一步强化行政败诉过错责任追究的若干意见，强化行政败诉过错责任追究，将行政机关诉讼情况纳入依法行政绩效考评和综治考评，推进各级行政机关提高依法行政能力。深化府院良性互动，推动工商、环保等部门与市中级法院建立行政案件协调会商机制，努力推进行政争议得到实质化解。*年1-11月，全市法院共受理一、二审行政诉讼案件480件、194件；审结一、二审行政诉讼案件368件、165件，经协调撤诉130件，实现法律效果与社会效果相统一。（三）创新工作机制，完善信访工作制度。制定依法化解信访积案工作方案，实施“三三化解机制”（压实领导、属地、部门三方责任，把握依法办理、综合施策、依法处置三个关键，抓好带案公开、网上实时、党政联合三项督查），推动化解主体严格依法依规化解信访积案。今年中央交办的19件、省交办的6件、市交办的50件信访积案全部办结化解，信访积案化解率排全省设区市第一名。实施乡镇（街道）信访工作倒排通报，压实基层责任，建立健全信访工作考核评价机制，制定科学合理的考核评价标准和指标体系，从源头上预防和减少信访问题发生，推动信访问题及时就地解决。七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力（一）严格落实领导干部学法制度，坚持学法常态化。落实每年至少举办一期领导干部法治专题培训班，每年举办两期以上政府领导班子法治专题讲座。*年，*市提高领导干部法治能力专题培训班首次联合西南政法大学异地办班，全市各地各有关部门分管法治工作的领导干部共计60人参加此次培训。市委召开理论学习中心组（扩大）学习会，邀请省委党校法学教研部主任、教授邢亮作弘扬宪法精神、推进宪法实施专题培训。市政府常务会议分别举办环境保护法大气污染防治法水污染防治法土壤污染防治法以及中办、国办印发的防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定等法治专题讲座，切实提高领导干部法治素养和能力。（二）加强行政执法人员法律知识培训，提升依法行政能力。今年3月市政府联合市中级人民法院深入全市11个县（市、区）开展依法行政巡回讲座，*市中级人民法院行政庭法官团队结合行政诉讼案例就如何提高依法行政能力进行辅导培训，并现场与执法人员就工作中遇到的困难和问题进行互动交流。各地各部门均按照要求建立健全行政执法人员培训制度，积极开展形式多样化培训，通过邀请上级主管部门专家、法院法官、高校学者开展本系统内行政执法人员行政执法培训，重点解读新出台法律法规，提高了行政执法人员自身法治素养和依法行政能力。（三）加大法制宣传力度，推进法治文化建设。全面推进宪法学习宣传活动，市司法局联合*人民广播电台开展“宪法朗读”活动30期；携手市教育局等多部门在*一中举行隆重的“宪法进校园”暨“青春与法治同行”系列宣传活动启动仪式。举办宪法讲座、学习会等750余场，开展“法治进校园”活动1560场、“法律进农村”1200余场、“送法进企业”近900场、“法律进社区”600余场。用实传统宣传平台，*电视台每天播放法在身边；*人民广播电台每周播放空中司法事务所；闽南日报开辟“以案释法”“法在身边”“为你维权”等栏目，不定期开展法治宣传。八、认真履行法治建设第一责任人职责（一）始终坚持党的领导，推进法治政府建设。我市在法治政府建设中坚持党总揽全局、协调各方的核心作用，在市委的统一领导下，将建设法治政府工作摆在全局的重要位置,各地各部门把党的领导贯彻到法治政府建设各方面，认真谋划和落实*市法治政府建设实施方案。结合本地区实际，制定出台*年法治政府建设重点工作安排，明确责任主体、时间进度和任务要求，采取切实有效措施推进法治政府建设。（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责。市委、市政府主要领导坚持依宪施政、依法行政，坚持以身作则、以上率下，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把全市各项工作纳入法治化轨道。推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，发挥党委在法治政府建设中总揽全局协调各方的核心作用，印发关于贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的分工方案，明确市委、市政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责应当做到的要求和具体任务，并将“各地、各部门主要负责人为市委、市政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责提供保障工作”的内容纳入年度绩效考评。（三）严格落实法治政府建设情况报告制度，自觉接受社会监督。落实实施方案要求，年底对本年度法治政府建设情况进行总结，形成报告于每年第一季度前向同级党委、人大常委会和上一级政府报告，报告同时通过*市人民政府门户网站向社会公布，将落实法治政府建设情况报告作为依法行政绩效考评的重要内容。*年，各县（市、区）政府及市直有关部门均按照有关规定报告本年度法治政府建设情况并通过官方网站向社会公布。我市在落实实施方案重要举措中虽然取得了一定成绩，但与要求的目标还有差距。主要有：市县政府法制机构行政执法协调监督能力还有待加强；行政执法“三项制度”全面推广有待进一步深入；环境保护等政府立法进程仍需进一步加强；部分领导干部法治能力有待提升；法治政府建设考核体系亟需加强等。我市将在以后的工作中，坚持问题导向，积极创新举措，逐步加以解决。2019年工作安排2019年，市政府将深入贯彻党的十九大精神，按照实施方案的工作要求全面推进法治政府建设。针对当前我市法治政府建设的实际情况，主要从以下八个方面深入开展工作：一是加快政府职能深刻转变，继续推进“放管服”改革，进一步清理和规范各类证明事项；二是继续做好城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等政府立法工作，着力提高立法质量和效率；三是推进行政决策科学化、民主化、法治化，强化行政规范性文件备案审查等管理工作。四是全面推开行政执法“三项制度”，强化市县政府法制机构行政执法协调监督能力；五是按照机构改革统一部署，有序推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业和城市管理等综合行政执法体制改革；六是加强对行政权力的制约监督，健全重大决策失误责任倒查机制和纠错问责制度，形成决策权、执行权、监督权相对独立、相互制约又相互协调的机制；七是完善多元化矛盾纠纷解决机制，建立仲裁制度，深化府院良性互动，充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用；八是全面提升政府工作人员法治思维和依法行政能力，把法治建设成效纳入政府绩效考核指标体系。