我国的主要财政支出分析ppt课件

第三章 我国的主要财政 支出分析,重点：政府投资性支出，政府转移性支出； 难点：政府投融资，社会保障制度，政府补贴。,1,Contents,2,第三章 我国的主要财政支出分析,3,第一节 社会消费性支出,在我国国家财政支出项目中，属于社会消费性支出的有行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工、交、商、农等部门的事业费等 。本节将主要介绍我国的行政管理费、国防支出以及文教科卫支出。,Image information in product,4,第一节 社会消费性支出,一、行政管理费和国防费 （一）行政管理费和国防费的属性 二者都是国家机器运行所必需的，它们同属于国家政权建设支出。 其次，这两类支出都属于用于社会消费的非生产性支出。,5,第一节 社会消费性支出,（二）行政管理费 1.行政管理费的构成 行政管理支出的内容决定于国家行政管理机关的结构及其职能。我国行政管理支出包括：行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。行政管理支出，按其最终用途划分，可分为人员经费和公用经费两部分。,6,我国行政管理支出结构表 （亿元，%）,7,第一节 社会消费性支出,2.行政管理费规模发展变化的一般规律 “公共支出不断增长”如果不是规律，至少是一个实践可以证实的事实。然而，行政管理支出占财政支出总额的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。 3.我国行政管理费规模（见下表）,8,行政管理费规模变化及其占财政支出和GDP的比重,9,第一节 社会消费性支出,3.我国行政管理费规模居高不下的原因分析 行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能及其相应的机构设置和行政管理费本身的使用效率等，因而规范行政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。,10,第一节 社会消费性支出,（1）经济增长水平和财政收支规模与行政管理费规模呈正相关的关系。 （2）政府职能范围及机构设置与行政管理费规模呈正相关关系。,11,第一节 社会消费性支出,（三）国防费 1.国防费的构成： 国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用，包括国防费、民兵建设费、国防科研事业费和防空经费等。 我国国防支出项目主要包括人员生活费、训练维持费和装备费，其构成基本上是各占1/3的态势。,12,第一节 社会消费性支出,2.我国国防费规模 国防支出的增长及其占财政支出比重变化的特点是波动较大，而且没有一以贯之的增减变化趋势。我国国防支出增长及其占财政支出比重的变化比较缓慢。,13,国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重,14,2005年部分国家国防费总额及占GDP比重的比较,15,第一节 社会消费性支出,二、文教科卫支出 （一）文科卫支出的经济属性 文教科学卫生支出的性质： （1）文教科学卫生支出属于社会消费性支出 ； （2）文教科学卫生支出属于非生产性支出。,16,第一节 社会消费性支出,（二）我国文教科卫支出的构成 1.按支出的部门划分 ，它包括文化事业费、教育事业费、科学事业费、卫生事业费、体育事业费、通讯事业费及广播电视事业费。此外，还包括出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等项事业的事业费支出。 2.按支出的用途划分，它包括人员经费支出和公用经费支出。它们分别用于文教科学卫生等单位的人员经费开支和公用经费开支。,17,第一节 社会消费性支出,（三）我国文教科卫支出的规模,18,第二节 政府投资性支出,19,第二节 政府投资性支出,20,第二节 政府投资性支出,一、财政用于“三农”的支出 （一）农业在国民经济发展中的战略地位 （1）农业生产为我们提供了基本的生存条件. （2）农业劳动生产率的提高是工业化的起点和基础。 （3）稳定农业是使国民经济持续稳定发展的重要因素。,21,第二节 政府投资性支出,（二）农业部门的特殊性和财政投资的必要性 1.农业是一个特殊的生产部门 2.农业发展与财政有着十分密切的关系,22,我国财政用于农业的支出（亿元）,（三）我国财政对农业的投资,23,第二节 政府投资性支出,（四）进一步完善财政支农政策 多渠道筹集资金，加大对农业的投入 过去的农业支持城市、农业支持工业逐步转变为城市反农业、工业反农业 加大农村财政投资体制改革的力度,24,第二节 政府投资性支出,二、财政投融资 （一）财政投融资的概念 它是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，所以也被称为是“政策性金融”。,25,第二节 政府投资性支出,（二）构建财政投融资体制的现实意义 1.财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。 2.财政投融资填补了财政无偿投资和商业金融投资的空白，填补了准公共产品投资的空白。 3.财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。,26,第二节 政府投资性支出,（三）财政投融资的基本特征 1.它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道； 2.财政投融资的目的性很强，范围有严格限制 ； 3.它并不完全脱离市场，而是以市场参数作为配置资金的重要依据，并对市场的配置起补充调整作用； 4.财政投融资的方式和资金来源是多样化的。,27,第二节 政府投资性支出,（四）我国的政策性银行 1.“三大”政策性银行概况； 2.我国政策性银行的特点。 主要有业务政策性、资金来源的政府性和市场性相结合的特点。 3.我国政策性银行体制有待进一步完善的问题,28,第三节 转移性支出,一、社会保障支出和社会保障制度 （一）社会保障支出的性质和特点 1.性质：社会保障是国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。,29,第三节 转移性支出,2.作为一种经济保障形式，它有两个基本特征： （1）社会保障是由政府在社会范围内组织实施的，因而不同于劳动者就业单位自己为职工举办的经济保障计划； （2）社会保障的受益人为公民中遇到生、老、病、残、失业等事故而亟待获得物质帮助者，这种受益人的选择性，是社会保障区别于政府举办的，旨在使公民普遍受益的一般公共福利事业的重要标志。,30,第三节 转移性支出,（二）市场经济体制下社会保障制度的经济意义 1.弥补市场失灵的现象； 2.市场经济下社会保障制度发挥“内在稳定器”的作用； 3.私人保险市场具有一定局限性；,31,第三节 转移性支出,（三）社会保障制度的建立和发展 （四）我国的基本社会保障制度 我国的社会保障制度主要包括以下几个方面：社会保险、社会救济和一部分社会福利项目。,32,第三节 转移性支出,社会保险是政府按照保险原则举办的一种社会保障计划，它是现代社会保障制度的核心内容。社会保险与商业保险一样，也要求受保人或其就业单位向社会保障机构缴纳一定的费用，并且也具有风险分担、互助互济的保险功能。,33,第三节 转移性支出,社会保险异于商业保险的主要区别有： 社会保险的保险基金除了来自受保人或其就业单位缴纳的保费以外，政府还可以给予一定的资助。 社会保险的受保人领取保险金的权利与缴纳保险费的义务在数量上有一定的对应关系，但这种对应并不像商业保险那样要遵从对等的原则。 社会保险是强制保险，由国家根据立法采取强制行政手段加以实施；而商业保险则一般为自愿保险。,34,第三节 转移性支出,我国目前的社会保险计划主要有养老、失业、医疗、工伤和生育五个项目，其中最主要的是养老、失业和医疗保险，俗称“三险”。 下面我们将从保险覆盖范围、保险费筹集、运行模式、保险待遇、基金管理等方面对各种保险的基本制度进行分析。,35,第三节 转移性支出,1.养老保险制度 结合我国国情，逐步建立基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。,36,第三节 转移性支出,（1）保险覆盖范围：1997年国务院发布关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，规定城镇所有职工都要逐步参加基本养老保险； （2）保险费用筹集：主要由企业和职工个人缴费承担，财政负责弥补养老保险计划的赤子。 企业缴费率一般不超过企业工资总额的20%，确需超过20%的需要上报劳动部、财政部审批；个人缴费率逐步由4提高到8；,37,第三节 转移性支出,（3）运行模式：实行社会统筹与个人账户相结合的模式。 （4）养老金待遇： （5）养老金管理：由地市统筹向省级统筹过渡。实行收支两条线管理，即养老保险计划的缴费收入要纳入财政专户储存；支出要专款专用，并要经过严格的审批程序。,38,第三节 转移性支出,2.失业保险 早在80年代后期我国已经建立国有企业职工待业保险制度，以后又以省为单位建立待业保险统筹基金，鉴于企业下岗职工的不断增加，国务院要求将失业保险的缴费率由1%提高到3%，企业和职工个人的缴费率分别为2%和1%。截止1998年末城镇企业职工有74%参加了失业保险与此时，大力推进下岗职工基本生活保障和再就业工程。,39,第三节 转移性支出,3.城市职工医疗保险 经过试点，国务院于1998年底下发了关于建立城镇职工基本医疗保险制度决定，规定城镇所有用人单位的职工都要参加基本医疗保险，用人单位和个人的缴费率分别为6%和3%，职工缴费率一般为本人工资收入的2%，基本医疗保险基金实行社会统筹与个人账户相结合模式。与此同时，大力推进卫生医疗体制改革。,40,第三节 转移性支出,4.城市居民最低生活保障 5.工伤保险和生育保险 （五）进一步完善我国社会保障制度的措施,41,第三节 转移性支出,二、财政补贴 （一）财政补贴的性质： 财政补贴是国家为了某种特定需要面向企业或居民个人提供的无偿补助。从性质上看，财政补贴显然是一种转移性支出，它与社会保障支出一样，也可以带来国民收入的再分配。但财政补贴并不同于社会保障支出。社会保障支出起因于生老病残等社会的经济事故，而财政补贴支出则直接或间接地与价格因素有关。,42,第三节 转移性支出,（二）财政补贴的内容 在我国政府的财政统计中，财政补贴主要有物价补贴和企业亏损补贴两大类。除了物价补贴和企业亏损补贴以外，政府还提供若干形式比较隐蔽的补贴，财政贴息、过去的税前还贷以及税收支出等便是其中几种主要的形式。,43,第三节 转移性支出,所谓财政贴息，即政府代企业支付部分或全部贷款利息，其实质便是向企业成本价格提供补贴。所谓税前还贷，就是政府在计算企业应税所得时，将企业应当归还的贷款从中扣去，相应减小企业纳税基数，其实质便是免去了企业一部分税款，相当于政府为企业归还了一部分贷款。,44,第三节 转移性支出,（三）财政补贴的分类 （1）从补贴同社会经济运行过程的关系来看，可以区分出生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴； （2）从政府是否明确地安排支出来分，补贴可有明补与暗补之别； （3）从补贴资金的接受主体来做区分，补贴可有企业补贴和居民补贴两类； （4）从补贴对经济活动的影响来看，可以分为对生产的补贴和对消费的补贴； （5）从补贴是否与具体的购买活动相联系来分析，又有实物补贴与现金补贴。,45,第三节 转移性支出,（四）财政补贴经济影响的机理及其实际经济效应 1.财政补贴可以改变需求结构； 2.财政补贴还可以改变供给结构； 3.将外部效应内在化； 4.财政补贴运用的限度；,46,第三节 转移性支出,财政补贴的实际经济效应 1.有利于贯穿国家的经济政策； 2.以少量的财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应； 3.加大技术改造力度，推动产业升级； 4.消除“排挤效应”； 5.社会经济稳定的效应。,47,第三节 转移性支出,（五）我国财政补贴存在的问题及完善的思路,48,Thank You !,49,