城乡收入差距

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1、我国城乡收入差距分析及对策邓玲钰院系：南京审计学院外国语学院学号：09090304摘要：近年来我国城乡居民收入差距不断扩大，给我国社会稳定带来了一丝不安定的因素。从根本上说这不是由于城镇居民收入水平过高，而实质是农民收入趋缓，其原因很大程度上归咎与农村经济发展的滞后。因此要缩小城乡收入差距应该从制度上着手，加大对农村建设的资金投入，并完善户籍制度，福利制度等等，同时也要加强软件的建设，尤其是教育的投入，为培养高素质的农村人才以及提高农村劳动生产率添砖加瓦。关键词：城乡收入差距扩大社会保障产业结构教育投资农村投资一、我国城乡收入差距现状新中国建国已经62年，实行改革开放也已33年，在全世界异口同

2、声的惊叹中国经济发展的奇迹时，谁也无法回避一个残酷的事实中国的贫富差距巨大，而且还在不断拉大！任世界银行副行长的中国著名经济学家林毅夫在新著中国经济专题一书中专门写了一篇中国经济存在的问题的文章，文章指出中国经济的首要问题就是“城乡差距问题”；林毅夫指出，中国的基尼系数已经超过0.45的国际警戒线，贫富差距成为亟待解决的社会问题之一。古语有云：“不患寡而患不均”，过大的贫富差距会让低收入人群产生不平衡心理，加之我国教育、医疗、卫生事业以及社会保障体系的发展还相对滞后，因而极易引发矛盾，影响社会的和谐与稳定。正如林毅夫所言，严重的贫富两极分化现象，在政治上埋下了不稳定的隐患，经济上加剧了泡沫现象

3、的产生，文化上变成了一个“野蛮的物质主义时代”。我国城乡收入差距现状主要表现为以下两点：（一）、收入差距正在不断扩大据法制晚报记者报道：2010年。全国农村居民收入增速自1998年以来首次快于城镇，城乡收入差距与上年相比有所下降。但目前的城乡居民收入差距仍然巨大，其比例是3.23:1.预计2011年底，这个比例将达到3.26:1.而中国社科院农村发展研究所、国家统计局农村社会经济调查司和社科文献出版社联合发布的2011年农村经济绿皮书也指出，20世纪90年代以来，城乡居民收入差距一直在不断扩大。（二）、基尼系数正在不断提高基尼系数是意大利的经济学家1922年出的。目前是国际上综合考察居民内部收

4、入配差异状况的一个重要指标。其经济意义是:在全部居民收入中,用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数的值只能介于01之间。按照国际惯例,基尼系数在0.2以下,表示居民之间收入分配“高度平均”,0.20.3之间表示“相对平均”,在0.30.4之间为“比较合理”,此外,国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”,认为0.40.6为“差距偏大”,0.6以上为“高度不平均”。据我国学者研究分析表明:全国城乡整体居民收入的基尼系数不断攀升,从1980年为0.33上升到1999年为0.397,到2000年该系数已经超过了0.4,达到0.417,截至2007年,该指标就已经达到了0.

5、454,已经超过了国际上公认的警戒线而按国际劳工组织公布的1995年36个国家的资料，绝大多数国家的城乡人均收入比都小于1.6，只有二个国家超过2，中国是其中之一。我国的城乡之间收入差距如此之大，在世界上很难找到第二个类似的国家（李实，2004）。即使按照货币收入比较，城乡收入差距比中国更大的国家只有南非和津巴布韦两个国家（KnightandSong,1999）。但是，如果把实物性收入和补贴都算入个人收入部分，那么中国的城乡收入差距也许可居世界第一。二、城乡收入差距扩大的影响城乡居民收入分配差距演变过程中,合理差距对经济发展、社会稳定产生一定正效应,但不合理差距对经济发展、社会稳定产生负效应。

6、由于我国城乡居民收入差距比较大,因此当前城乡收入差距的负效应占主导地位。（一）、正面影响1、一定时期内能使我国经济在生产力发展方面有长足进步,比如改革开放后打“破大锅饭”及实行按劳分配的原则,确实把我国的现代化进程提前了（在汽车等方面）。2、推动农业发展。当城乡居民收入差距调节到工业化所需要的一个理想差距程度时,企业会在农村用较低的价格获得工业发展所需要的劳动力而促进工业化进程,而留在农村的劳动力能享受更多农业资源,最大限度利用现有的生产手段,优化资源配置,推动农业增长。3、使农村居民向城市聚集,提高了农村居民的素质。城乡收入存在适度差距,会对农村居民产生吸引力。一方面,会使农村人口向城市转移

7、,变成市民,这使他们的文化素质、劳动技能得到提高,比如农村居民通过努力,以升学、学习劳动技能等方式到城市定居;另一方面,农村居民到城市打工,在自己原有知识结构的基础上,在一定条件下接受城市先进的思想观念和生产技术,提高了素质。（二）、负面影响1、不利于社会的稳定,从而影响改革发展的进程。经济发展需要一个稳定的社会环境,但是如果没有农村的稳定也就不会有整个社会的稳定。我国农村人口占总人口数的70%,是社会人口的重要组成部分。农民作为劳动群众,也是我们的政权基础,城乡居民收入分配是否合理,会直接影响社会成员心态的平和程度、社会关系的协调程度和社会形势的稳定程度。在贫富悬殊的社会中,收入分配对社会稳

8、定的影响较多表现为社会秩序的混乱。这个问题在转型社会中尤为突出。贫困阶层不断扩大并日益边缘化,必然引发社会成员对社会的不满情绪,继而带来一系列的社会问题,使社会秩序混乱无序,从而造成社会形势的动荡不安,致使经济发展可能止步。2、城乡居民收入差距过大导致农村居民购买力过低,难以激活农村广大消费市场可导致农村边际消费倾向持续走低,而这又影响了投资乘数作用的发挥,难以起到促进经济发展的作用,从而影响我国经济全面发展。3、城乡居民收入分配差距扩大会导致农村教育投入不足和人力资本水平低下,直接导致了农村教育投入不足,农村居民人力资本水平难以提高,这也决定了农村居民收入水平的提高缺乏真正的支撑。为提高农村

9、居民收入水平,最关键的还是要不断提高农村居民的受教育程度。十年树木,百年树人”唯,有加强人力资本投资才能真正提高农村居民的收入水平。三、城乡收入差距扩大的原因（一）、城乡产业特性的影响在我国单纯的农业仍在农村经济结构中占据主要地位，而城市则是建立在现代工业化的基础之上的。在市场经济条件下，相对的“低效率”和“高风险”，使得稀缺生产要素并不青睐于农业而转向收益相对较高的工业，从而导致农村经济一直处于弱势地位。2003年中国GDP结构中第一二三产业分别占14.78、52.94和32.28，与1985年相比，第一产业所占比重下降了13.62个百分点，第二、第三产业则分别上升9.84和3.78个百分点

10、。另外，相对与工业而言，农业生产是一个不太适合集体经营的产业，很难获得规模效益。如今随着现代化的建设，家庭分散经营模式越来越显示出其弊端，大大阻碍了农业劳动生产率和农产品商品率的提高；再加上市场经济条件下由于经营前景的不确定，农民行为普遍短期化，缺乏连续投资的动力；集体经济组织功能软弱，家庭分散经营势单力薄，很难有效抵御自然风险和市场风险。而反观其它产业，中国的发展都非常迅速，其从业人员的薪水也大大提高，相比农业而言更有数不尽的优势。（二）、城乡分割的劳动力市场改革开放以来，我国对农村劳动力流动的政策经历了一个由控制到鼓励，由引导到配套改革的过程。中国户籍管理制度大致可划为3个阶段，第一阶段，

11、1958年以前属自由迁移期；第二阶段，1958-1978年，为严格控制期；第三阶段，1978年以后为半开放期。严格的城乡户籍管理制度，把城镇户口和农村户口分开管理，抑制了人力资源自由流动的愿望，造成了城乡分割的二元劳动力市场。户籍制度使得城乡劳动力流动大多只是暂时性的转移而不是永久性的。大部分农村劳动力无法实现真正的从农民身份向城镇人口的转变。另外城市对于自发前来经商和务工的“民工潮”，从禁阻到经济性接纳用了10年的时间。90年代中期以来随着城市失业率的上升，更使得许多城市制定并实施了大量限制农民在城镇就业制度的规定。一旦遇到政治性活动，农民工也总是最先被清理的对象。这就使得那些离开农村、进入

12、城市就业的农民也无法象城市居民一样可以得到一份有保障、收入稳定的工作，提高收入也就更无从谈起了（三）、劳动力资本投资的差异（即受教育程度的差异）现代经济增长理论认为:人力资本已经取代物质资本成为经济增长的决定性因素,而人力资本是对劳动力投资的结果,即教育的结果。实践证明,受教育水平程度和收入水平呈正比关系,受教育水平越高,其收入越高。劳动力素质较高者能够为社会能提供更多的贡献,从而获得的高收入。人力资本还表现在:受教育程度越高,所处的等级越高,他们掌握的技术水平也就越高,就越不容易被替代,得到的收入也就越高。据测算,受教育程度可以解释城乡收入差距的40%。在我国，教育软硬件投资明显不足,特别是

13、农村地区。据2002年9月12日的经济时报报道,各级财政教育投入分配格局为:中央和省级政府掌握了主要财力,但只分别承担了义务教育经费的2%和11%,也就是说只承担了农村义务教育经费的极小部分责任,而县乡政府财力薄弱,却分别负担了经费的绝大部分。这表明，我国的城乡居民在接受教育方面的机会先天就是不平等的。这也就直接决定了城乡居民在人力资本禀赋方面存在巨大的差异，而这种差异在最近几年随着城乡发展的不平衡而进一步拉大。目前，全国县级以下（包括县本级）人口的平均受教育年限为6.23年，而城市为8.68年：农村人口中具有大专以上文化的仅为0.3%，而城市此比重为7.97%；现在在校的大学生中，城镇居民的

14、子女占70%，农村子弟约占30%，这同全国总人口中，农村占70%，城市居民占30%的格局正好相反；具有高中文化程度的人口，农村只有4.87%，城市则达22.17%；文盲以及小学文化程度人口，在农村高达64.1，而城市只有34.9%。农村教育的这种现状是现代化进程的沉重包袱，严重影响到对先进农业技术的接受能力，进而使科技在农村的普及推广难度增大，科学技术转化为现实生产力的效率不高，最终影响到农民收入的继续增长（四）、国家政策的取向长期以来我国家实行的都是偏向城市的非均衡发展战略。出于历史的原因，“以工补农”、“以乡养城”是国家工业化原始积累阶段的必要过程，但不可否认，长期来这个做法对农村的发展有

15、着很大的阻碍。一个典型的做法就是国家持续的制度化的从农村汲取资金投向城市工业体系建设。19521989年，国家通过工农业产品价格“剪刀差”和税收，从农村汲取资金7000多亿元（同期国家支农资金约3000亿元），约占农业新创造价值的1/5，超过当时国有工业企业固定资产原值。19901998年间，国家通过财政渠道、工农业产品价格“剪刀差”和金融渠道，又从农村汲取资金19222.5亿元。众所周知，任何一个产业的发展都需要资金的投入，尤其对周期长，受自然因素影响大但又关系到国际民生的农业而言，更是如此。但是国家政策的走向，财政的支持力度都决定了农村的发展将会在很长一段时间内落后与城市。（五）、社会保障

16、及福利制度的不健全社会保障的功能在于它通过社会保险、社会福利、社会救济等方面的运作,缩小居民间收入差距,减少社会不稳定因素。然而,目前社会保障面太窄,只有城市职工享受,而农民却很少享受。而且，我国的社会保障以及福利制度向低收入者倾斜不够且城乡不公，很大程度上加大了城乡收入分配差距，如何通过社会保障和福利的转移支付缩小城乡分配差距，是现代劳动市场转型新阶段中我国面临的又一个严峻挑战。目前我国社会保障制度改革的重点是养老保险、失业保险、医疗保险和城市居民最低生活保障。而这些制度最终的实惠却没有让乡镇企业职工以及进城务工的农民有多少分享。他们不再经营土地，面临年老或者生病的风险时无所依靠；在激烈的竞

17、争环境下，面临失业的风险时却无法领取城市居民的保障金；工业、建筑业等行业危险性大，面临工作和患职业病的风险时候也无法享有与城里人一样相应的保障。乡镇企业职工和进城务工农民所面临的己不再是农业社会所常见的风险，传统的土地保障和社会保障形式也已难以提供他们最基本的生活保护，长期以往将会使得城乡的贫富差距进一步拉大。四、缩小城乡收入差距的建议与措施（一）、优化产业结构通过农村工业化、农业现代化等落实农业与国民经济协调发展的政策,发展农村经济和非农产业,以农村非农产业的发展带动农业和农村经济的发展是国际上农村经济发展的一条重要经验,也是解决贫困地区农业经济发展和农民增收的长期性和根本性措施。农村工业化

18、,就是大力发展农村第二、三产业,不断提高第二、三产业在农村经济结构中的比重,使越来越多的农民剩余劳动力从事非农产业,提高农民收入。同时,对于农村经济,政府应积极指导,使城乡对农产品供求双方信息得到尽可能对称,以便科学布局。（二）、改革城乡户籍制度改革城乡户籍制度就是实行开放式管理的户口制度,即任何人不论从何处迁往另外任何一处,只要符合一定的条件,就应该依法享有同当地居民同等的权利,如享受教育（子女上学问题）、医疗等。改革户籍制度的实质是去除依附在户籍关系上的种种社会差别,真正做到城乡居民在发展机会上的均等,社会身份的同等,使户籍只承担对人口的社会管理职能,不再与特定的社会经济利益联系在一起。（

19、三）、增加对农村教育的投入国家应加大对农村教育的投入,把农村基础教育列入中央预算,改善农村办学条件和办学模式,并且在农村普及九年义务教育的基础上,加强农村实用技术的培训,完善农村职业技术教育,让广大的农村劳动者掌握一些实用技术,实现教育在农村的真正普及。此外,还要对农民进行法律法规培训,全面提高农村人员素质,从根本上缩小城乡居民收入差距。（四）、加大对农村的投入首先,要推进农村税费制度改革、改进粮食补贴方式、并建立政府指导下形成农产品和农业生产资料价格的机制。粮食直补的效应表明:国家对农业、农村、农民直接支持、补贴的效果远远大于间接投入的效果。其次,加大财政的投资力度,大力加强农村基础设施建设

20、,改善农村的水利工程、电力设施、道路交通。最后,放宽农民贷款政策,对于有发展前景的项目给予更多的优惠和帮助。鉴于目前农村的信用制度缺失,因此要加大对农村信用体系的改革,努力提高农村金融行业的信用度,为农民的创业增收提供良好的融资环境。此外,还要充分利用农村的有利条件,比如自然风光、当地特色文化等,开发农村创收产业,发展旅游业,并在技术上给予支持,从而增加农民收入。同时，制定税收优惠政策。政府应进一步通过对高收入人群的征税来调整收入差距,因为税收可直接有效地减少高收入人群的比例,并且能增加国家财政收入,起到稳定社会的作用。对于农用物资也应制定一些税收优惠政策,国家虽然减免了农业特产税等税种,但是

21、对于农业物资（如化肥等）也应依照一定比例来减少其税率,让农民最直接受益,让城乡居民收入差距能较快缩小。（五）、建立一体化的社会保障制度建立健全的社会保障制度和财政转移支付制度,加大对低收入群体和弱势人群的扶助力度。在保证经济持续稳定增长的前提下,政府应加大对农村地区的投资力度,将一定比重的资金投入到农村地区的基础教育、卫生保健和救济扶持上,尤其在解决一些贫困地区低教育状况、增强贫困者自身发展能力上,政府要直接干预并辅之以有效的政策措施,在渐进式的改革中,最终实现一体化的社会保障制度。参考文献：1】林毅夫中国经济专题中国经济财政出版社1999M经济科学出版社19992】李实、赵人伟：中国居民收入分配再研究M3】陈端计：中国经济转型中的城镇贫困问题研究