常德南宁海绵城市的考察报告

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1、常德南宁海绵城市建设的调研报告3月14日至19日，由市政府研究室李文新副主任率队, 市水务局、市国土规划委、市住建委有关人员参加，组成的 调研组，考察了常德、南宁两个第一批国家试点海绵城市。 此次调研合计6天，目的是学习和借鉴这两个城市建设海绵 城市的经验与做法。现将有关调研情况向领导汇报如下：、行程安排日期地点行程14/3一常德广州-常德 南航 cz3229 (18: 05-19 : 40)15-16/13二、二常德与常德建设等有关部门座谈，实地考察16/3二长沙坐火车到长沙（17: 38-19 : 48）17/3四长沙深航 zh9555 (12: 50-14 : 30)南宁18-19/11

2、五、六与南宁相关部门座谈、实地考察19/3六广州动车d3615返回广州、调研主要内容（一）推进海绵城市建设规划中由台的政策和法规，这 些政策和法规文件有哪些亮点及成效如何；（二）推进海绵城市建设过程中的重点和难点，如建设 时序、投融资模式、标准体系等方面，建设中解决问题的主 要办法；（三）推进海绵城市建设中规划、建设、管理各个环节是如何协调统一的，规划、住建、水务、市政、园林等部门联动协调和配合情况，在组织实施过程中有哪些经验做法值得借鉴；（四）申报国家海绵城市试点工作中的主要经验做法，包括组织架构，人员保障、工作经费等方面;（五） 海绵城市建设项目中， 城市道路项目规划、 建设、协调、验收等

3、经验做法。三、常德、南宁海绵城市建设基本情况介绍海绵城市，又为低影响雨水开发构建系统。是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。也即在城市开发过程中，新建的建筑、道路、绿地等场所对雨水要有渗、滞、蓄、净、用、排几项功能，不能象传统开发模式那样，对雨水只靠集中排放单一方式，没有积、蓄、自然净化、利用等功能。积、蓄雨水可以减轻市政管网的排放压力，起到部分防洪排涝作用，自然方式净化是为了防止雨水二次污染，降低河涌治污成本。海绵城市一项重要指标是径流排放，这一指标是衡量该区域积、

4、蓄等纳水的能力。2015 年 3 月， 常德、 南宁两个城市入选国家第一批试点海绵城市后，以新型城市发展观和建设模式转变作为切入点，掀起了一轮城市建设的高潮。在这轮新型城市建设过程中， 他们也拓宽了海绵城市建设概念的内涵， 将数字化市政、涉水国有企业改制等，凡是与城市治水工作有关的工作均纳入了海绵城市的建设范畴，其中，将污水净化这类公益性项目推向了市场化，引入了社会资本，并为这类公益性项目引入社会资本，建设与投资的模式作了顶层设计，出台了相应的配套政策。从常德、南宁两地的海绵城市建设经验来看，组织、建设、实施的一般程序是：由涉水行政主管部门牵头编制海绵城市建设工作方案，规划部门编制总体建设规划

5、、地方住建局负责海绵城市建设的组织与协调工作，绿化园林、水利、财局等部门共同参与这一模式。从海绵城市建设组织架构、工作思路、建设项目内容等方面来看，这二个地方都有较高的相似性。现以常德为例，其建设经验介绍如下：（一） 组织架构及各部门职责。成立海绵城市推进工作小组， 由市长任组长， 分别分管财政、 城建、 水利的副市长， 市人大副主任、 政协副主席为副组长，各相关市直单位一把手、四区政府一把手为成员。海绵城市工作领导小组下设办公室（办公室设在市住建局）负责日常工作的组织、协调和督查工作。专家咨询组为海绵城市建设提供技术咨询、建设成果的评估。此外，为筹集海绵城市建设资金，在招商引资这个过程中，因

6、为涉及到污水治理这类公益性项目推向市场化这一课题，为此成立了以市长为组长的推进海绵城市建设PPP合作协调小组，负责招商引资、企业改制等重大事项。常德市为此成立了中瀚水务公司和常德市海绵公司作为融资平台，承接PPP项目的建设发展。这二个公司在海绵城市建设中，主要是负责投资一些具有一定收益性的经营性项目，如景观建设项目，或污水治理项目。相关部门职责：市规划局：负责制定海绵城市建设工程技术标准、设计标准；把海绵城市建设技术指标分解到控规。市住建局：负责按海绵城市技术要点进行施工图审查，负责海绵城市工程建设质量监督及竣工验收备案，下凹式绿地建设指导。市环保局：负责水质监测，水生植物的使用、监督。市水利

7、局：负责防洪排涝工程的规划、以及工程督导。市公用局：负责小区、片区、学校公用工程、道路工程径流的监测、督导。市园林局：负责全市绿化工程中的雨水利用，试点推广屋顶绿化。市财政局：负责海绵城市建设财政资金的支持与管理。（二）由台的具体政策与标准性文件。为确保顺利推进海绵城市建设，指导各行政部门协调统一地开展工作，常德市编制了常德市海绵城市建设总体规划、常德市海绵城市建设试点城市实施方案，作为 海绵城市建设的指导性文件。这两份文件是指导各行政部 门有序开展工作的纲领性文件，特别是这份实施方案，详尽 了常德海绵城市建设总体目标，建设方案与技术路线、建 设进度、技术标准、管理体制，同时也囊括了海绵城市建

8、 设投融资推进步骤、项目建设与投资安排及组织、资金、 制度等保障措施等全部内容。该文件下发后，各部门以此为 依据，按职责分工，开展工作。各部门编制的主要配套性文 件有：政策及规范性文件序号文件名称政策性文件1常德市海绵城市建设财政补助办法2常德市海绵城市建设中央财政补助奖励资金使用管理办法3常德市海绵城市项目建设规划审批管理规定4常德市人民政府关于稳步推进海绵城市建设指导意见4常德市海绵城市项目建设管理规定5常德市海绵城市建设资金管理办法6常德市海绵城市建设 PPP合作项目运营管理办法7常德巾城巾黑臭水体专项整治工作方家项目建设技术性文件8常德市海绵城市建设总体规划9常德巾海绵城巾建设试点城巾

9、 实施方案20152017年3年行动计划10常德市海绵城市建设设计导则11常德巾海绵城巾建设图集12常德市海绵城市（低影响开发雨水系统）建设中工程质量检 测技术要求（三）海绵城市具体做法及实现方式。在常德海绵城市总体规划中，其试点建设区为常德江北 主城区的核心位置，实施试点面积为36.1平方公里，其中老 城区为6.6平方公里，新城区为25.8平方公里，拟建区为3.7 平方公里。在这个试点区域范围内，新、扩改造海绵城市建 设项目主要对象有小区、绿地公园、道路与广场、水系生态 治理、排水设施、数字市政 6大类项目。这些项目建设具体 内容及表现形式，又是如何体现由对雨水滞、蓄、净、用、 排几大功能，

10、常德市的做法是：常德海绵城市建设项目主要内容：1、海绵城市小区：主要集中在区棚户改建工程中，具体改 造内容有绿色屋顶安装工程、小区内透水路面铺装工程、楼 栋、小区雨水利用工程。2、海绵城市绿地公园：下凹式绿地改建工程、雨水花园、 滞留池、植草沟新改扩建工程。3、海绵城市道路、广场：人行道、非机动车道透水铺装工 程、渗滤生态树池新建、改造工程、隔离带下凹式绿地新改 建工程、广场透水铺装工程4、水系生态治理：主要工程项目有老城区护城河水系生态 恢复工程、建成区穿紫河水系截污综合治理工程、新河渠水 系治理工程。这些项目改造内容有河道清淤、环卫保洁雨水 利用一体化泵站，生态滤池，河道沿线渗水植草沟渠，

11、沿线 园林绿化景观带等。5、排水设施：雨污分流制老城区管网清查工程、设施升级 改造工程、雨污水管网新建工程。6、监控工程：城市水务数字化管理平台海绵城市基础设施特点：1、 海绵城市小区：通过下沉式绿地、透水铺装、绿色屋 顶、雨水收集设施等方式，并结合景观工程，以达到小区雨屋顶落水管及弃流装置+雨水利用罐绿色屋顶样板工程2、 海绵城市道路、广场：将人行道上 2.5m宽绿化带改为下沉式绿地，辅路与人行道之间的立石做开口设计，辅道雨水和人行道、非机动车道雨水分别坡向人行道上的下沉式绿 地。下沉式绿地收集的雨水则通过弹塑渗管和横向支管排入辅路雨水管中。具体如下图:人行道、单车道渗水铺装+立石泄雨孔渗水

12、树穴+植草沟渠+雨水溢流窗3、海绵城市绿地公园建设特点：公园道路、广场铺装透水 砖、下沉式绿地、雨水利用调蓄池。湖水改善则是通过沉水 植物、浮叶植物和挺水植物等生态方法，来净化水质。水生植物浮岛水生植物下凹绿地、生态护坡四、考察主要体会（一）海绵城市道路仅属于试点项目，实施较慎重。在常德海绵城市建设项目中，按海绵城市技术要求，新建了一条5.936公里长的名叫洞庭大道东延段市政道路。与传统市政道路相比，它所做改变仅是在人行道、 绿化带或非机动车道。人行道上2.5m宽绿化带改为下沉式绿地，辅路与人行道之间的立石做开口设计，辅道雨水和人行道、非机动车道雨水 分别坡向人行道上的下沉式绿地。下沉式绿地收

13、集的雨水则 通过弹塑渗管和横向支管排入辅路雨水管中。通过这种“绿色”技术措施来组织排水，以达到“慢排缓释”和“源头分散”控制雨水径流总量、控制雨水径流污染总量。就全国而言，目前要想在市政道路上实现雨水积、蓄功能，从而控制径流，虽然有些地方从材料、技术工艺等方面在开展研究或试点，但真正实施起来，都还比较慎重，毕竟长期的透水、滞水，从技术上，很难保证路基垫层不会软化，这样会影响到基层结构的强度和使用寿命，也会产生新的安全隐患。2012 年，建设部发布了透水沥青混凝土技术规程和透水砖路面技术规程，也只限于小区、公园或广场等轻载荷道路，不适用于城市主干道。（二 ） 海绵城市小区改造多为新建小区和棚户区

14、改造。 居民小区海绵型院落改造是常德南宁海绵城市六大建设项目之一，在试点范围内，推进的较多、也较容易的是棚户区改造项目。小区海绵型院落改造内容多为下沉式绿地，绝色屋顶和雨水收集利用等几项内容，但目前受制于产权和资金问题，成熟小区按海绵城市要求来改造，进展不是很顺利。在国家海绵城市建设要求中，一项主要指标是控制径流，而一个城市的绿地、湖泊、广场等公共设施所占空间有限，在这一区域内实现雨水积、蓄功能、降低径流，能够施展的空间不多，相对而言，如果有一套标准办法，并解决资金来源，在成熟小区推广实施海绵院落改造，对于控制径流有不小的提升空间，而如何有相应的配套政策，解决资金来源是海绵城市建设过程的一项课

15、题。（三 ） 对市政设施养护提出了新的要求。 常德、南宁海绵城市实施的项目大多集中在广场、 公园、 湖泊等新、 改扩项目。按照海绵城市的概念，要在这一区域实现雨水渗透、滞流、调蓄等目的，增强雨水消纳功能，广场、公园道路采用的是透水性强的砖或沥青，铺设这些砖或沥青，其施工工艺与传统砖或沥青不同，透水性路面下面是特殊处理的沙石层，目前对这种工艺国家还没有强制性标准，这类项目，将来如何维护、 养护规范是什么， 这两个地方还没有给出明确的说法。未来如果广州开展海绵城市建设，公共广场、公园道路按海绵城市要求，铺装透水砖和沥青将会越来越多，对这种新材料、 新工艺的做法， 如何维护， 养护规范， 定额编制等

16、问题，对市政设施管理部门而言，是要面临的一个新的课题。（四 ） 工程项目验收缺乏标准可依。 2014 年 10 月， 住建部出台了海绵城市建设技术指南，对海绵城市建设的一些项目建设及维护提出了标准，但这些提法都比较笼统，没有质量检测的具体指标。如在海绵城市技术指南中，透水性砖、沥青等市政设施材料有具体标准，但对这类项目施工工艺及施工完成后的质量检测却没有提及，这类项目如何验收还是一个新课题。目前只有个别试点海绵城市，编制了验收暂行管理办法。常德、南宁二地对这些按海绵城市指南要求建设的项目，都是根据不同的项目，来组织实施项目验收，没有固化的标准。五、工作建议今年 2 月，省住建厅已经出台了关于开

17、展海绵城市建设指南（征求意见稿），市水务局也成立了海绵城市工作组，对广州开展海绵城市建设进行了预研究，正在编制广州海绵城市工作方案。此次市政府研究室牵头，调研常德南宁二个地方的海绵城市建设经验，也是为下一步广州开展海绵城市建设提供政策建议。参照常德南宁海绵城市建设经验，作为主管建设口的住建委，应着手开展以下几个方面的预研工作：一、着手编制海绵城市建设项目有关管理办法。参照常德南宁海绵城市建设经验，主要的文件有海绵城市项目管理办法、海绵城市建设项目验收标准等。其中海绵城市建设项目管理办法，其主要内容是对按海绵城市建设要求实施的项目，对立项、报建、设计图审查，验收、移交等环节作一些专门的规定及政策指导意见。二、聘请专业咨询机构开展海绵城市建设技术导则和海绵城市建设图集用于规范和指导广州海绵城市建设项目设计，同时这二份文件也是为设计图审核提供依据。三、尽快开展海绵城市建设项目有关的定额研究。这类定额不仅包括建设定额，也包括养护定额。三、对由住建委负责的棚户区改造项目开展摸查，对能够按海绵城市要求开展实施的棚户区改造纳入海绵城市建设范围内，为以后广州开展海绵城市建设储备项目。