如何做好基层老龄工作 - 镇江市民政局

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1、如何做好基层老龄工作主讲人：陈正革主讲人：陈正革 联系电话：84424386 党的十七大报告提出，要党的十七大报告提出，要“加加强老龄工作强老龄工作”；党的十八大报告；党的十八大报告提出，要提出，要“积极应对人口老龄化，积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业大力发展老龄服务事业和产业”。由此可见由此可见“重视老龄问题、加强重视老龄问题、加强老龄工作、发展老龄事业老龄工作、发展老龄事业”的重的重要性。要性。我市人口老龄化的基本情况我市人口老龄化的基本情况老龄工作基本方针、总体目标、组织机构和法规制度老龄工作基本方针、总体目标、组织机构和法规制度老龄工作的基本含义老龄工作的基本含义“ “十

2、二五十二五”时期我市老龄事业发展的总体要求和主要任务时期我市老龄事业发展的总体要求和主要任务基层老龄工作的主要内容基层老龄工作的主要内容（一）基本含义（一）基本含义 老龄工作是与人口老龄化相伴随而产老龄工作是与人口老龄化相伴随而产生的，指围绕老年人和人口老龄化所开展生的，指围绕老年人和人口老龄化所开展的全部活动，即指政府、社会组织、企业的全部活动，即指政府、社会组织、企业等各领域的涉老单位围绕老年人和人口老等各领域的涉老单位围绕老年人和人口老龄化所开展的各种活动。龄化所开展的各种活动。 一、老龄工作的基本含义一、老龄工作的基本含义（二）关联问题 老年人的含义 人从出生开始，经历生长、发育、成熟

3、到衰老的过程，人从出生开始，经历生长、发育、成熟到衰老的过程，生理机能随着时间的推移必然老化生理机能随着时间的推移必然老化，目前目前国际上国际上通常以通常以6060或或6565岁为标准岁为标准确定是否为老年人确定是否为老年人。我国规定，老年人是指我国规定，老年人是指6060周岁及以上的人口，简称周岁及以上的人口，简称6060岁以上人口。岁以上人口。 人口老龄化的含义 “ “老龄化老龄化”一词有两种含义：一是指个体的老龄化；一词有两种含义：一是指个体的老龄化；另一个是指人口群体的老龄化。人口老龄化的定义一般是另一个是指人口群体的老龄化。人口老龄化的定义一般是指老年人口在总人口中比例的上升。人口老

4、龄化是一个动指老年人口在总人口中比例的上升。人口老龄化是一个动态的变化过程，其结果是老龄化社会。态的变化过程，其结果是老龄化社会。 老龄化社会的含义 当一个国家或地区当一个国家或地区6060岁以上人口所占比例达到或超过岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的总人口数的10%10%，或者，或者6565岁以上人口达到或超过总人口数岁以上人口达到或超过总人口数的的7%7%时，这样的国家或地区的人口则称为老年型人口，这时，这样的国家或地区的人口则称为老年型人口，这样的社会即称之为老龄化社会。样的社会即称之为老龄化社会。 老年工作与老龄工作的区别和联系老年工作与老龄工作的区别和联系 区别 产生的背景不同产

5、生的背景不同 产生的时间不同产生的时间不同 包含的内容不同包含的内容不同 性质不同性质不同 联系 老年工作和老龄工作都是老年工作和老龄工作都是社会经济发展到一定程度社会经济发展到一定程度的产物，老年人问题和老的产物，老年人问题和老龄问题的解决都需要经济龄问题的解决都需要经济基础来支撑；老年工作是基础来支撑；老年工作是老龄工作的前提和基础，老龄工作的前提和基础，没有老年工作，就谈不上没有老年工作，就谈不上老龄工作；老龄工作包含老龄工作；老龄工作包含老年工作，如果仅仅局限老年工作，如果仅仅局限于老年工作，就会忽视老于老年工作，就会忽视老龄问题的宏观方面。龄问题的宏观方面。 返返 回回老龄工作基本方

6、针老龄工作基本方针老龄工作总体目标老龄工作总体目标老龄工作组织机构老龄工作组织机构党政主导、社会参与、全民关怀党政主导、社会参与、全民关怀“六个老有六个老有”：老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、：老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐老有所为、老有所乐 机构设置 在市本级、辖市区、镇（街道）层面，分别建立老龄工作委员会（简称老龄委），老龄委由同级党委政府各涉老单位组成，老龄委下设办公室（简称老龄办）；在村（社区）层面，设立老龄工作专兼职人员。就我市镇（街道）老龄工作机构设置来看，老龄委主任一般由主要领导或分管领导兼任，老龄办主任由民政办主任兼任。 工作职责 各级老龄委

7、负责统揽同级老龄工作，各老龄委成员单位按职责分工开展工作，老龄办为老龄委办事机构。 民政部门与老龄办的关系就镇江而言，各级民政部门既是同级老龄委成员单位，又是老龄办的领导机构。二、老龄工作基本方针、二、老龄工作基本方针、总体目标、组织机构和法总体目标、组织机构和法规制度规制度老龄工作法规制度老龄工作法规制度2 2、中共中央国务院关于加强老龄工作的决定中共中央国务院关于加强老龄工作的决定（中发（中发200020001313号）。号）。 5 5、中共镇江市委、镇江市人民政府中共镇江市委、镇江市人民政府关于加快我市老龄事业发展的意见关于加快我市老龄事业发展的意见（镇发（镇发201020103030号

8、）。号）。1 1、中华人民共和国老年人权益保障法中华人民共和国老年人权益保障法。3 3、江苏省老年人权益保障条例江苏省老年人权益保障条例（20112011年年1 1月月2121日江苏省第十一届人民代表日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过），共六章五十三条。大会常务委员会第二十次会议通过），共六章五十三条。4 4、中共江苏省委、江苏省人民政府中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快我省老龄事业发展的意见关于加快我省老龄事业发展的意见（苏发（苏发200920095 5号）。号）。 6 6、中国老龄事业发展中国老龄事业发展“十二五十二五”规划规划（国发（国发201128号）。号）。9

9、9、江苏省人民政府江苏省人民政府关于印发江苏省关于印发江苏省“十二五十二五”老龄事业发展规划的通老龄事业发展规划的通知知（苏政发（苏政发2011178号）。号）。8 8、江苏省人民政府江苏省人民政府关于加快构建社会养老服务体系的实施意见关于加快构建社会养老服务体系的实施意见（苏政发（苏政发2011127号）。号）。 1010、镇江市人民政府镇江市人民政府关于加快构建我市社会养老服务体系的实施意见关于加快构建我市社会养老服务体系的实施意见（镇政发（镇政发201241号）。号）。 7 7、国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015

10、2011-2015年）的年）的通知通知（国办发（国办发201120116060号）。号）。 返返 回回三、我市人口老龄化的基本情况三、我市人口老龄化的基本情况 近近3030年来，随着经济的发展，城乡居民生活水平的提高，年来，随着经济的发展，城乡居民生活水平的提高，医疗卫生条件的改善，生育率和老年人口死亡率同时大幅下降，医疗卫生条件的改善，生育率和老年人口死亡率同时大幅下降，我市人口老龄化形势日益严峻。我市人口老龄化形势日益严峻。 （一）人口老龄化的现状（一）人口老龄化的现状 19861986年，全市年，全市6060岁以上老年户籍人口占户籍总人口的岁以上老年户籍人口占户籍总人口的10.28%10

11、.28%，与全省同步进入老龄化社会，比全国提前了，与全省同步进入老龄化社会，比全国提前了1313年。截年。截止止20122012年底，全市年底，全市6060岁以上老年户籍人口岁以上老年户籍人口5757万，占户籍总人口万，占户籍总人口的的21.05%21.05%。其中，。其中，6565岁以上老年户籍人口岁以上老年户籍人口37.137.1万，占总人口万，占总人口的的13.7%13.7%。“十一五十一五”期间，全市平均每年新增老年人口期间，全市平均每年新增老年人口1.671.67万，年均增长率为万，年均增长率为3.5%3.5%，其中，其中8080岁以上老年人口年均增长率为岁以上老年人口年均增长率为4

12、.2%4.2%。调查显示，我市老年家庭。调查显示，我市老年家庭“空巢空巢”率为率为47.4%47.4%，其中独，其中独居率为居率为11.6%11.6%。我市老年人群体呈现基数大、增速快、寿龄高、。我市老年人群体呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点。空巢多等特点。（二）人口老龄的发展趋势（二）人口老龄的发展趋势 预计到预计到20152015年将出现全市老年人口第一个峰谷，届时全年将出现全市老年人口第一个峰谷，届时全市老年人口将达市老年人口将达6262万人，约占总人口的万人，约占总人口的1/41/4，其中，其中8080岁以上岁以上高龄老年人口接近高龄老年人口接近1010万人，约占老年人口总数的

13、万人，约占老年人口总数的16%16%。 （三）人口老龄化对经济社会发展的影响（三）人口老龄化对经济社会发展的影响 人口老龄化的迅速发展对经济社会发展的影响广泛而深人口老龄化的迅速发展对经济社会发展的影响广泛而深远，人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际远，人口老龄化使劳动力年龄结构、人口赡养比结构、代际利益关系发生重大变化，对养老、医疗保障体系的完善，对利益关系发生重大变化，对养老、医疗保障体系的完善，对政府社会管理和公共服务职能的加强，对老年文化、教育、政府社会管理和公共服务职能的加强，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展，都提出了新的更高的要求。卫生、体育事业的发展，都提出了新

14、的更高的要求。返返 回回四、四、“十二五十二五”时期我市老龄事业发展的总体要求和主要任时期我市老龄事业发展的总体要求和主要任务务 “十二五十二五”时期，我市老龄事业发展的总体要时期，我市老龄事业发展的总体要求是，主动适应人口老龄化新形势，坚持以人为本，求是，主动适应人口老龄化新形势，坚持以人为本，坚持改革创新，坚持党政主导、社会主体、全民参坚持改革创新，坚持党政主导、社会主体、全民参与，统筹推进城乡、区域之间老龄事业发展，与，统筹推进城乡、区域之间老龄事业发展，建立建立健全老年人社会保障体系、社会养老服务体系、老健全老年人社会保障体系、社会养老服务体系、老年健康支持体系、老年人社会管理服务体系

15、，年健康支持体系、老年人社会管理服务体系，创新创新老龄事业管理体制和运行机制，维护老年人合法权老龄事业管理体制和运行机制，维护老年人合法权益，积极营造敬老、爱老、助老的社会氛围，推动益，积极营造敬老、爱老、助老的社会氛围，推动老龄事业发展与经济社会发展相同步，在更高层次老龄事业发展与经济社会发展相同步，在更高层次上实现上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老学、老有所有所为、老有所乐为、老有所乐”目标，不断提升老年人目标，不断提升老年人生活生活质量和生活质量和生活水平，让广大老年人共享经济社会水平，让广大老年人共享经济社会发展发展成果。成果。返返

16、回回五、基层老龄工作的主要内容五、基层老龄工作的主要内容 老龄工作的内容十分宽泛，结合当前任务，镇、村两级老龄工作的重点包括以下几个方面：（一）深入学习宣传贯彻（一）深入学习宣传贯彻中华人民共和国老年人权益保障中华人民共和国老年人权益保障法法。 新修订的新修订的中华人民共和国老年人权益保障法中华人民共和国老年人权益保障法（以下简（以下简称老年人权益保障法）已于称老年人权益保障法）已于20122012年年1212月月2828日经第十一届全日经第十一届全国人大常委会第三十次会议审议通过，由胡锦涛同志签署国人大常委会第三十次会议审议通过，由胡锦涛同志签署第第7272号主席令颁布，自号主席令颁布，自2

17、0132013年年7 7月月1 1日起施行。日起施行。 （二）全面推进居家养老服务工作（二）全面推进居家养老服务工作1.1.居家养老服务的概念和功能定位居家养老服务的概念和功能定位 （1 1）基本概念）基本概念 居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面的服务形式。护理和精神慰藉等方面的服务形式。 （2 2）功能定位）功能定位 省里定位在为老年人提供送上门的居家服务省里定位在为老年人提供送上门的居家服务和走出家门的社区服务上。在实现载体上，省里和走出家门

18、的社区服务上。在实现载体上，省里提出通过大力发展社区居家养老服务中心实现。提出通过大力发展社区居家养老服务中心实现。国国家家定位在以上门服务为主要形式上。定位在以上门服务为主要形式上。 2.2.居家养老服务的地位和特点居家养老服务的地位和特点（1 1）居家养老服务的地位）居家养老服务的地位 省、市分别强调，要加快构建省、市分别强调，要加快构建“以居家养老为基础、以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助社区服务为依托、机构养老为支撑、信息服务为辅助”的的社会养老服务体系。社会养老服务体系。 （2 2）居家养老服务的特点）居家养老服务的特点 居家养老有以下三个方面特点：一是

19、居家养老可以最居家养老有以下三个方面特点：一是居家养老可以最大限度地保持和发挥家庭在养老中的主体作用。二是居家大限度地保持和发挥家庭在养老中的主体作用。二是居家养老符合老年人的意愿和利益，符合民族文化传统、社会养老符合老年人的意愿和利益，符合民族文化传统、社会心理和生活习惯。三是居家养老可以把老年人自身、家庭、心理和生活习惯。三是居家养老可以把老年人自身、家庭、社会和国家的作用有机、有效地组合起来，使各方面的养社会和国家的作用有机、有效地组合起来，使各方面的养老资源发挥最佳效用。老资源发挥最佳效用。3.3.我市居家养老服务工作基本情况我市居家养老服务工作基本情况 （1 1）村级社区居家养老服务

20、中心建设）村级社区居家养老服务中心建设 2013 2013年，城乡社区居家养老服务中心覆盖率要分别年，城乡社区居家养老服务中心覆盖率要分别达到达到100%100%和和75%75%。 1010月底前完成建设任务。月底前完成建设任务。20152015年农村社年农村社区居家养老服务中心覆盖率要达到区居家养老服务中心覆盖率要达到90%90%以上以上 。省里向部分。省里向部分农村村级居家养老服务中心每个补标农村村级居家养老服务中心每个补标1 1万元，句容市民政万元，句容市民政局对建成并通过验收的社区居家养老服务中心每个给予局对建成并通过验收的社区居家养老服务中心每个给予2 2万元的建设补贴。万元的建设补

21、贴。 （2 2）镇（街道）居家养老服务中心建设。）镇（街道）居家养老服务中心建设。 2013 2013年，全市要建成镇（街道）居家养老服务中心年，全市要建成镇（街道）居家养老服务中心（省级示范性社区居家养老服务中心）（省级示范性社区居家养老服务中心）1616家，其中句容家，其中句容3 3家，按家，按镇江市镇（街道）居家养老服务中心达标考核表镇江市镇（街道）居家养老服务中心达标考核表建设，建设，7 7月底前完成建设任务，月底前完成建设任务，20152015年实现全覆盖。把省年实现全覆盖。把省级示范点打造成镇（街道）居家养老服务中心。省里对句级示范点打造成镇（街道）居家养老服务中心。省里对句容的补

22、标准为每个容的补标准为每个1515万元。万元。20132013年，各镇（街道）至少有年，各镇（街道）至少有1 1家居家养老服务中心由单位或个人冠名。家居家养老服务中心由单位或个人冠名。 （3 3）“智能养老院智能养老院”建设。建设。 “智能养老院智能养老院”（“虚拟养老院虚拟养老院”）是利用信息技术）是利用信息技术手段打造的为老服务平台，老人通过一个电话或网络的一手段打造的为老服务平台，老人通过一个电话或网络的一个指令就可以在家享受到便捷的上门服务。个指令就可以在家享受到便捷的上门服务。 （4 4）城市社区小型托老所和农村）城市社区小型托老所和农村“老年关爱之家老年关爱之家”建设。建设。 其目

23、的是不断满足城乡经济相对困难的失能、半失能其目的是不断满足城乡经济相对困难的失能、半失能老人的寄养服务需求，其性质是小型养老服务机构。城市老人的寄养服务需求，其性质是小型养老服务机构。城市社区小型托老所床位数在社区小型托老所床位数在10501050张之间，省补标准为每张张之间，省补标准为每张床位床位0.20.2万元。农村万元。农村“老年关爱之家老年关爱之家” ” 床位数在床位数在20502050张张之间，其中，困难地区公办新建省补标准为每张床位之间，其中，困难地区公办新建省补标准为每张床位0.50.5万元，公办改（扩）建和民办省补标准每张床位万元，公办改（扩）建和民办省补标准每张床位0.30.

24、3万元。万元。（三）认真做好尊老金发放工作（略）（三）认真做好尊老金发放工作（略）（四）切实加强基层老年协会组织建设（四）切实加强基层老年协会组织建设 1. 1.加强基层老年协会组织建设的重要意义。加强基层老年协会组织建设的重要意义。 基层老年协会是老龄工作社会化的重要推进基层老年协会是老龄工作社会化的重要推进者、是老年人参与社会发展的重要平台、是做好者、是老年人参与社会发展的重要平台、是做好基层老龄工作的重要抓手、是实现基层老龄工作的重要抓手、是实现“六个老有六个老有”的重要载体。实践证明，凡是老龄工作有序开展、的重要载体。实践证明，凡是老龄工作有序开展、老龄事业蓬勃发展的地区，基层老年协会

25、都组织老龄事业蓬勃发展的地区，基层老年协会都组织健全、作用明显。健全、作用明显。 2 2、基层老年协会组织建设的目标任务。、基层老年协会组织建设的目标任务。 2013 2013年市本级、辖市区、镇（街道）三级老年市本级、辖市区、镇（街道）三级老年协会全覆盖，村（社区）老年协会覆盖率达到年协会全覆盖，村（社区）老年协会覆盖率达到90%90%。 3. 3.加强基层老年协会规范化建设。加强基层老年协会规范化建设。 将适时在扬中召开基层老年协会规范化建设将适时在扬中召开基层老年协会规范化建设推进会，切实加强老年协会组织建设、制度建设、推进会，切实加强老年协会组织建设、制度建设、队伍建设和阵地建设。希望

26、句容能够给全市提供队伍建设和阵地建设。希望句容能够给全市提供可学习借鉴的好经验、好做法。可学习借鉴的好经验、好做法。 4. 4.充分发挥基层老年协会作用。充分发挥基层老年协会作用。 从我市的实践来看，广大基层老年协会充分从我市的实践来看，广大基层老年协会充分发挥党和政府与人民群众的桥梁和纽带作用，贯发挥党和政府与人民群众的桥梁和纽带作用，贯彻彻“替政府分忧，为老年人服务替政府分忧，为老年人服务”的工作宗旨，的工作宗旨，以有力的组织领导、规范的工作制度、丰富的工以有力的组织领导、规范的工作制度、丰富的工作经验，以淡泊名利、无私奉献的崇高品德，为作经验，以淡泊名利、无私奉献的崇高品德，为基层老年老

27、龄工作的全面发展作出了积极的贡献。基层老年老龄工作的全面发展作出了积极的贡献。 （五）熟悉掌握我市老年人社会优待相关规定（五）熟悉掌握我市老年人社会优待相关规定 从事老龄工作的同志应熟悉掌握老年人从事老龄工作的同志应熟悉掌握老年人社会优待的相关规定，这是搞好老龄宣传、社会优待的相关规定，这是搞好老龄宣传、提供咨询和维护老年人合法权益的重要依据。提供咨询和维护老年人合法权益的重要依据。1 1、社会保障优待、社会保障优待2 2、社会服务优待、社会服务优待3 3、法律服务优待、法律服务优待4、江苏省老年人优待证江苏省老年人优待证办理规定办理规定 凡年满凡年满6060周岁的老年人可到居住地所在辖市区民

28、政局指定地周岁的老年人可到居住地所在辖市区民政局指定地点申请办理点申请办理江苏省老年人优待证江苏省老年人优待证。办理时须提供本人身份证。办理时须提供本人身份证原件或复印件及原件或复印件及1 1寸近期免冠红底彩照寸近期免冠红底彩照1 1张。各辖区办理地点及咨张。各辖区办理地点及咨询电话如下：询电话如下：辖市区办理地点咨询电话丹阳市所属乡镇民政科86926688句容市句容市老龄办87272148扬中市所属社区（村）老年协会 88135208丹徒区所属乡镇民政办88992395京口区桃花坞12区1号京口区居家养老服务中心88838111润州区三茅宫润州区民政局大院内怡家居家养老服务中心85326557镇江新区所属社区（村）老年协会89981617 老龄工作事关党和国家事业发展全局，老老龄工作事关党和国家事业发展全局，老龄事业发展体现社会文明进步程度。希望你们龄事业发展体现社会文明进步程度。希望你们在新的工作岗位上认真履行职责，扎实做好老在新的工作岗位上认真履行职责，扎实做好老龄工作，为当地老龄事业发展作出应有贡献。龄工作，为当地老龄事业发展作出应有贡献。