寿光市土地利用总体规划

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1、 . . . 寿光市土地利用总体规划年调整完善方案寿光市人民政府二一七年二月87 / 91目 录前言第一章规划调整完善背景一、区域概况二、现行规划实施评估情况三、资源环境承载力分析评价四、建设用地适宜性及限制性评价五、现行规划存在的问题和面临的挑战六、调整完善的必要性第二章规划调整完善总则一、调整目的二、调整原则三、调整思路四、调整依据五、调整围六、调整期限第三章规划目标调整情况一、经济社会发展形势分析二、规划指标调整情况第四章土地利用结构和用途区调整一、用地布局调整依据二、土地利用结构调整三、用途区调整第五章土地整治挖潜调整一、土地利用重大整治工程二、城乡建设用地整治三、工矿废弃地复垦利用四

2、、未利用地开发利用五、土地整理复垦开发的保障措施第六章建设用地空间管制分区调整一、永久基本农田划定二、生态保护红线划定三、城镇开发边界划定四、调整后建设用地空间管制第七章中心城区规划调整完善一、发展目标与方向二、中心城区土地利用现状三、土地利用结构调整四、分区片布局调整第八章重大工程和重点项目布局调整一、调整后的重点项目说明二、交通类项目三、能源类项目四、环保类项目五、水利类项目六、重点项目上图情况第九章乡镇土地利用规划调整一、调整乡镇规划控制指标二、省批街道土地利用规划调整三、其他镇土地利用规划调整第十章环境保护影响说明一、调整完善后的生态建设与土地利用二、支持规划环境目标的土地资源条件三、

3、加强土地环境保护措施第十一章规划实施保障措施一、加强规划实施的机制建设二、提高规划实施的科技水平三、规划实施的经济保障措施四、规划实施的其他保障措施附表前 言为维护现行土地利用总体规划的现势性和可操作性,进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性,根据相关法律法规和国土资源部、省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善的工作方案和相关要求,开展寿光市土地利用总体规划调整完善。本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和省对耕地和基本农田保护的新要求,实施好区域发展新定位、新战略,做好与十三五规划和城市总体规划的衔接。在坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度下,按照寿光市经济社会发展战略目标划定

4、永久基本农田红线、生态保护红线以及城市开发边界,合理确定生产、生活和生态空间,为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务。本次寿光市土地利用总体规划调整完善是按照新任务、新要求对现行土地利用总体规划年进行的一次调整和完善。规划调整完善的目标年为年,与现行土地利用总体规划一致。第一章 规划调整完善背景一、区域概况寿光市隶属省潍坊市,现辖个街道、个镇：圣城街道、文家街道、洛城街道、古城街道、家集街道个街道,稻田镇、侯镇、纪台镇、化龙镇、上口镇、田柳镇、营里镇、台头镇、羊口镇个镇。总面积平方公里。一区位与自然条件寿光市位于半岛中部,渤海莱州湾南畔。跨东经,北纬。东邻潍坊市寒亭区,西界广饶县,南接青州市

5、和昌乐县,北濒渤海。纵长公里,横宽公里,海岸线长公里。寿光市地势自西南向东北缓倾,平均坡降万分之七。地形分为南部缓岗区、中部微斜平原区和北部滨海浅平洼地区三部分。寿光市地处暖温带半湿润季风气候区,自然条件好,气候适宜。四季分明,春季干旱少雨,夏季高温多雨,秋季天高气爽,冬季干冷少雪。历年平均气温,年均降水量毫米,年均日照总时数小时,年均太阳总辐射量为千卡平方厘米,年均蒸发量毫米,全年主导风向为东南风。土壤类型分为褐土、潮土、沙黑土和盐土,其中褐土类占,集中分布在南部；潮土类占,分布在中部、南部的河间洼地和微斜平原上；沙黑土类占,主要分布在东南部和西部；盐土类占,主要分布在滨海浅平洼地和滩地上。

6、境大小河流条,主要河流有弥河、小清河、丹河、桂河、塌河、益寿新河等。境地下水资源南北差异大,从中部形成一条咸淡水分界线,分界线以南为淡水区,该区水质较好,易于开采,适于作物灌溉；分界线以北为咸水区,表层水质矿化度高,不能用于灌溉,地下水储量小,开采难度大。境卤水、石油等较丰富。卤水资源储量亿立方米,富含钠、溴、钾、碘等几十种元素。宜盐面积万公顷,被列为全国三大重点盐业开发区之一。石油矿床位于寿光北部,地质储量为亿吨,天然气地质储量为亿立方米。全市海岸线长公里。沿海滩涂达万公顷,渔业资源丰富,主要经济鱼类多种,贝螺虾蟹等 多种。二交通条件境交通发达。济青高速公路横贯东西,益羊铁路纵贯南北,潍高、

7、羊临等省道、国道纵横交错,新修的外环路四通八达。全市实现了村村通公路,镇镇通柏油路,公路通车里程达公里,公路密度达到每百平方公里公里。国家二类开放口岸羊口港,可直达周边国家和地区。三寿光市社会发展定位寿光市是省确定的农业现代化示市,农业现代化建设起步早,科技含量高。近年来寿光市大力推进农业结构调整,初步形成了南部菜、中部粮、北部盐和棉的梯次结构。已建成国家级万亩农业现代化示区、万亩蔬菜高科技示园、农业高新技术走廊、高效林业示园、农业生态示园等五大示样板工程。优质高效农业发展迅猛,农业结构进一步优化。寿光市始终坚持工业立市战略不动摇,初步形成了造纸包装、海洋化工、机械制造等六大支柱产业,培育起了

8、晨鸣纸业、巨能电力、联盟化工等一批利税过亿元的骨干企业。二、现行规划实施评估情况一耕地和基本农田保护情况寿光市认真贯彻落实耕地和基本农田保护方针、政策,严格履行耕地保护职责,严格执行基本农田保护制。年底寿光市耕地面积公顷,占全市土地总面积的,比规划远期目标公顷多公顷。到年能够完成目标任务。年底寿光市基本农田保护面积为公顷含多划基本农田公顷,占全市总面积的,与规划目标相比,全市基本农田保护面积比规划远期目标多出公顷,这一重要任务在规划实施期间中得到了很好的执行,保护耕地和保障基本农田数量任务完成。二建设用地指标落实情况建设用地规模空间不足,形势紧迫。年底寿光市建设用地规模为公顷,占全市总面积的,

9、超出年规划的建设用地总规模公顷；年底城乡建设用地公顷,占全市建设用地总面积的,已经超出规划目标公顷；年底城镇工矿用地公顷,小于规划目标公顷；农村居民点问题突出,年底寿光市农村居民点用地公顷,占城乡建设用地的,远远大于规划目标年预期。城乡建设用地规模超目标较多,直接影响当地建设用地需求。究其原因,主要原因是城市发展速度不断加快导致用地规模的急速扩展,此外是规划的农居点复垦困难,所以未来需要加大农村居民点用地整治挖潜力度,通过建设用地增减挂钩项目来腾挪空间。年底寿光市交通水利及其他用地规模为公顷,比规划目标公顷少公顷。到年交通水利及其他用地实际增加公顷,未来几年还有济青高速扩容等多项重点交通类项目

10、将要实施,以此推算到年交通水利及其他用地能达到目标年的规模。三增量建设用地指标规划要求规划期,到年新增建设用地规模控制在公顷,新增建设用地占农用地规模控制在公顷,新增建设用地占用耕地规模公顷。新增建设用地增长较快,远远高过规划预期,截止到年年底,年间新增建设用地公顷,其中新增公顷的城乡建设用地城镇工矿用地公顷,新增公顷的交通水利及其他用地,新增规模已经远远大于规划控制指标。四整理复垦开发补充耕地规模规划期间,宜耕土地后备资源得到适度开发,重点开展土地整理复垦。规划要求至年,土地整理复垦开发增加耕地不低于公顷,做到耕地占补平衡有余。年全县通过土地开发整理复垦和异地补充耕地方式共补充耕地公顷,已超

11、规划期计划补充耕地公顷的目标公顷,提前完成补充耕地任务。寿光市近几年城镇工矿快速发展,每年的新增建设用地日益增加,在严格遵守耕地占补平衡的基础上,寿光市自身耕地后备资源非常有限,以后的复垦开发补充耕地的工作将面临更艰巨的任务,新增建设用地占用耕地的耕地占补工作难度将更加突出。五建设用地整治挖潜 挂钩规模城乡建设用地增减挂钩建新指标是为了拓展了各类基础设施建设和重点工程建设用地的有效空间。规划实施至年农村建设用地整治挖潜挂钩规模为公顷,年寿光市农村居民点用地公顷,占城乡建设用地的,城乡建设用地增减挂钩工作进展缓慢,挖潜力度不足。究其原因,一方面是资金投入不够；另一方面是规划实施期间,农民意愿发生

12、变化,部分拆旧区农民不愿意搬迁,部分愿意实施增减挂钩的村庄未列入规划拆旧区。所以,增减挂钩工作任重道远。需要结合新农村建设和全区域村庄并点规划加大增加挂钩规模申请力度。六节约集约用地情况规划实施期间,寿光市节约集约利用土地,对新上项目严格把关,严格执行工业用地投资强度标准,提高土地利用率,积极盘活利用闲置、低效土地,充分利用城乡增减挂钩政策进行村庄改造,积极实施工矿废弃地复垦调整利用,将指标用于市重点项目及基础设施建设,保障了寿光的经济发展。规划要求年人均城镇工矿用地控制在平方米以。年城镇人口万人,城镇工矿用地公顷,人均城镇工矿用地平方米。未来几年,寿光市需进一步加大城镇工矿废弃地整治力度,鼓

13、励有条件地区发展小城镇建设,促进农村人口向城镇行业转移。七中心城区建设地用规模年中心城区建设用地规模为公顷,规划要求至年中心城区建设用地规模不高于公顷,低于规划目标公顷。三、资源环境承载力分析评价一耕地资源承载力年以来,寿光耕地资源的人口承载能力呈下降趋势,人口规模大幅超过现有耕地的人口承载能力,以年来算,全市总人口万,粮食种植产量万吨,以人均消费千克计量,本市域耕地产能的粮食自给率为左右。按照国家关于保护耕地和确保粮食安全的战略要求,根据寿光市耕地面积、复种指数、粮作比例、播面单产等不同条件,经多种发展情景分析,得出年耕地面积应保持在万公顷,年为公顷。年全市耕地实有面积万公顷不含可调整耕地,

14、耕地承载力强,但保护耕地仍然不容忽视。综合考虑粮食生产条件和社会经济发展水平,结合寿光市近五年的粮食产量增长情况,得出寿光市平均每年粮食增长率剔除突发自然灾害的年份,预计得出寿光市年粮食产量可达到万吨,人均粮食消费标准划定为千克人,按自给率水平计,可承载人口规模为万人左右；测算年粮食产量可达到万吨左右,人均粮食消费标准划定为千克人,按自给率水平为计,可承载人口为万人左右。二建设用地承载力年寿光市的建设用地公顷,占土地总面积的即开发强度。区域建设用地承载力一般表现为合理的开发强度,若开发强度达到极限,则显然超过了合理的承载力。目前全市开发强度具有较大的区域差异,中心城区建设空间严重不足,因寿光市

15、地处平原地区,极限开发强度设置为,从而推断出寿光市适宜建设用地面积为公顷和公顷之间。表 寿光市现状与极限开发强度及适宜建设用地规模综合分区 现状开发强度 极限开发强度 适宜建设用地 公顷 寿光市 三水资源承载力寿光境大小河流条,主要河流有弥河、小清河、丹河、桂河、塌河、益寿新河等。境地下水资源南北差异大,从中部形成一条咸淡水分界线,分界线以南为淡水区,该区水质较好,易于开采,适于作物灌溉；分界线以北为咸水区,表层水质矿化度高,不能用于灌溉,地下水储量小,开采难度大。寿光市是一个水资源相对匮乏的县级市,地表、地下水资源总量亿立方米,寿光市多年平均水资源可利用量全市水资源利用总量为地表水、地下水、

16、客水、污水回用量之和亿立方米,人均占有水资源量为立方米,还不足全国人均占有量的九分之一,亩均占有水资源量约立方米,远远低于全国平均水平亩均立方米,属于我国严重缺水地区之一。年,工业用水多万立方米地表水引用量占,地下水开采量占,工业用水增长飞速,加上生活用水和农业用水也在大幅度增长。近十年年均实际用水量为亿立方米,供水缺口万立方米。改革开发以来,随着工农业生产的迅猛发展,水资源的供需矛盾日益突出,单靠寿光市现有的地表水和地下水资源,已远远不能满足我市工农业生产的持续发展和弥河风景区生态用水的需要。此外,随着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高,我市水资源需求量逐年增加,水资源供需矛盾不断加剧,

17、同时,水资源污染、咸水入侵等水资源问题也日趋突出,水资源已成为全市社会经济持续发展和文化生活水平不断提高的瓶颈。四生态资源承载力采用国家环境保护部颁布的区域生态环境质量指数评价结果表明,近年来寿光市生态环境状况指数分布在之间,等级为优,生态环境质量整体保持较好水平,而且年际变化差异不大,较为平稳。但是,由于全市区域发展的差异性,主要是大面积的围海造地建设、产业园区开发、高等级道路网建设、城镇化快速推进、农田面积快速减少等问题,中心城区和北部地区的生态环境状况趋势较差,值得重视与关注。同时,从构成生态环境的各要素来看,生态系统为较高承载,土地环境为中等承载,水环境为弱承载,大气环境为弱承载,海洋

18、环境为中等到弱承载。五海岸带承载力近几年,寿光市的寿光莱州湾小清河滨海湿地修复项目和寿光市老河口海域海岸带综合整治修复项目被列入省海域、海岛、海岸带整治修复保护个重点支持建设项目库。项目建成后将呈现经济效益、社会效益、生态效益三赢的良好态势,不仅抵御风暴潮对该地区海域沿岸的侵袭,提高防灾减灾能力,还将提升小清河水体的自我净化功能,对湿地景观的打造和完整河流生态系统的建设都起到了重要推动作用。该项目还将提升滨海旅游的档次水平和人民群众保护海洋的意识,这将会大大提高寿光市的城市整体形象。通过项目的实施,打造寿光市沿小清河海域生态廊道,形成具有吸引力的绿色亲海地带,提高防灾减灾能力,拉动海洋产业园区

19、建设,保护湿地景观,实现寿光市打造滨海新城的目标。六综合承载力综合上述寿光市土地、水和生态资源的承载力分析,表明无论从自然资源和生态环境等约束还是从经济密度、城市化水平、建设用地、居住条件等发展需求看,寿光市的人口发展态势是未来还有一定增长空间。四、建设用地适宜性及限制性评价寿光市建设用地适宜性评价是根据土地的自然和社会经济属性,评定其作为建设用地的适宜性及限制性。建设用地对土地质量的要求一般分为自然因素、社会经济因素、生态因素和灾害因素。自然因素主要是寿光地形和地基承载力,社会经济因素主要是城镇区位和交通通达度,生态因素考虑距河流、湖泊的距离,植被的覆盖度,灾害因素就是地震、塌方、滑坡、泥石

20、流、风暴潮等。根据以上因素对寿光市建设用地适宜性及限制性进行分析。一自然因素建设用地对土地质量的要求主要是地形和地质条件。寿光处于鲁地以北,主要由弥河冲洪积微倾斜平原和海陆交互沉积形成的滨海平原组成。地貌类型从冲积洪积山前平原向冲积洪积山前倾斜平原及冲积海积微倾斜平原过渡。地势是一个自南而北缓慢降低的平原区,地形标高变化于米之间。海拔最高点在家集街道三元朱村东南角埠顶处,高程米；最低点在营里镇的老河口附近,高程米,南北相对高差米,水平距离公里,平均坡降万分之七,地面坡度左右。西部平坦且地势略高,东部地形较低洼,东形相对高差米。河流和地表径流自西南向东北流动,形成大平小不平的微地貌差异。二社会经

21、济因素社会经济因素对建设用地的影响主要包括城镇区位和交通通达度。寿光区位优势明显,城乡交通快速便捷。省道潍高路、新海路横贯东西,羊益路、昌大路纵贯南北。济青高速从市区穿过,距、仅有个小时路程,北部羊口港可直达国、日本等国家。三生态因素生态因素对建设用地的影响主要考虑距河流、湖泊的距离,植被的覆盖度。影响寿光市建设用地适宜性评价的生态因素主要有河流水系、湖泊以及咸淡水分界线。咸淡水分界线以南属弥河冲洪积平原,为淡水区,面积平方公里；咸淡水分界线以北属滨海平原,为咸水区,面积平方公里,浅层咸水体以下有深层承压淡水,但储量很少。建设用地建设过程,建设完成后的生活、生产需要大量的用水,寿光缺水的现实会

22、对建设用地的建设形成限制。四灾害因素灾害因素对建设用地的影响包括地震、塌方、滑坡、泥石流等自然灾害。寿光位于半岛中部,渤海莱州湾南畔,是北方地区遭受风暴潮最严重的地方,特别羊角沟海域是风暴潮多发地之一。自年有记录以来,该区域轻度、中度和严重风暴潮、海冰等灾害每年都有不同程度的出现,造成的经济损失数从数十万元到数千万元不等。自上世纪年代后期以来,灾害情况已转变为冲垮防潮坝和码头、荡平水产养殖场和盐场等,经济损失数额已是年代前的数倍,并呈逐年增加趋势。风暴潮频发的区域不适宜建设用地的开发。五综合分析寿光市建设用地适宜性比较好的区域主要分布在土层单一,地形平坦,地基承载力较好,交通通达度高,人口密集

23、,咸淡水分界线以南的淡水区,受自然灾害影响较小的区域,这些区域主要分布在城市建成区、城镇周边、集中的农村居民点、工业园区周边。不适宜建设的区域主要分布在大量基本农田、生态敏感度高和水域保护区、风暴潮易发区、景区核心保护区等区域,这些区域不适宜建设用地的开发。在规划中布设建设用地时,严格控制将建设用地布设在这些区域。根据划分标准,将寿光市建设用地适宜性划分为高度适宜、适宜、不适宜三中类型。高度适宜区分布在城区圣城街道、文家街道、古城街道、洛城街道与台头镇等,面积大约为公顷。以上区域土层单一,地形平坦,地基承载力较好,交通通达度高,人口密集,地下水相对充足,受自然灾害影响较小。适宜区主要分布在城区

24、之外的其他镇驻地,面积大约为公顷。以上区域里,交通通达度、人口密集程度、社会经济发展水平,均比高度适宜区差。不适宜建设的区域主要分布在城镇周边大量基本农田、生态敏感度高和水域保护区、风暴潮易发区、景区核心保护区等区域面积大约为公顷,这些区域不适宜建设用地的开发。双王城水库周围、弥河两岸、羊角沟海域风暴潮多发地不适宜安排建设用地。五、现行规划存在的问题和面临的挑战通过对寿光市土地利用总体规划年实施的定量和定性分析,可以看出规划实施以来,寿光市经济社会协调发展的总体效果较好,耕地保有量和基本农田保护任务、整治补充耕地任务完成较好,因为地方经济发展战略需求导致用地需求量增大,致使建设用地总规模、城乡

25、建设用地规模、新增建设用地规模等突破了规划目标。一现行规划存在的问题规划的有效实施,促进了全市国民经济的平稳快速发展,同时在土地利用和管理中还存在一些问题。、建设用地指标与实际需求矛盾较大随着全市工业化、城镇化进程的加快,对土地的需求逐年增加,土地供需矛盾逐渐加剧。现有的规划指标远不能满足经济发展的需要。、城乡建设用地集约利用水平不高城镇部闲置土地、低效用地现象依然存在,城中村改造仍需加强。农村居民点人均用地超标,有些地方存在空心村和建设散乱现象。部分工矿用地投资强度和建筑容积率较低,土地集约利用水平有待提高。、规划前瞻性不强近年来寿光市经济发展迅速,带来建设用地需求量的大幅度增加,规划所确定

26、的用地发展空间难以满足实际发展的需要,预留空间不足。导致规划频繁调整,影响了规划的严肃性。二现行规划面临的挑战本轮规划规划期是全市经济社会发展的重要机遇期,也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期,土地利用和管理面临严峻挑战。、耕地保护形势更加严峻随着寿光市工业化,城镇化水平的不断提高,各类建设将不可避免地占用部分耕地,但耕地后备资源有限,耕地补充难度将不断加大,耕地保护形势将越来越严峻。、建设用地供需矛盾更加突出经济社会的快速发展,将带动产业结构的提升,加快城镇化、工业化进程,城镇工矿用地需求量将在相当长时期保持较高水平；新型城镇化建设,将带动基础设施用地的进一步增长。必然加大对用地的需求,新增建设

27、用地空间十分有限,建设用地供需矛盾更加突出。、保护和改善生态环境的任务更加艰巨随着科学发展观的深入贯彻落实,生态环境保护与土地资源可持续发展利用将成为土地资源管理中的重要任务。有关研究表明,寿光市咸淡水分界线以每年厘米的速度向南推进,土地面临着盐渍化的威胁,经济高速增长的环境代价不容忽视,环境承载压力十分严峻,保护和改善生态环境的任务更加艰巨。六、调整完善的必要性本轮规划实施以来,新的政策法规都对土地管理也提出了新的要求。耕地保护特别是基本农田的保护将面临更加严重形势,土地整理、复垦和开发补充耕地任务将更加艰巨。同时,本土地利用总体规划目标和主要指标已不能适应形势发展需要,主要表现在：、规划实

28、施到现在,土地利用现状已远超本轮规划确定的建设用地指标,与土地利用现状严重不符已影响本轮规划的继续实施。本轮规划实施到现在的建设占用耕地指标已突破,也影响现行规划的安排用地。重新下发分配到寿光市的耕地保有量、基本农田保护面积、建设用地规模等指标,需通过对本轮规划进行调整完善来分解落实,重新明确全市各级政府的土地利用调控目标和责任。、随着寿光市社会工业化、人口城市化、设施现代化的发展,建设用地需求将出现较大规模的增长,土地利用结构将出现较大的调整。在这种情况下,对现行规划进行局部调整已难以满足未来土地利用的需求,必须对现行规划进行一次大的调整完善,为寿光未来社会经济发展拓展土地利用的空间。加之寿

29、光市新一轮城市规划、村镇规划、能源、交通、水利、等与土地利用有关的规划都已编制完成,客观上需要尽快调整完善本轮土地规划,对各业规划的年用地规模、结构和时序进行调控和引导。因此,为解决本轮规划实施中的问题,适应土地管理和经济社会发展的客观需要,提高土地利用规划的科学性和适用性,保障土地资源的可持续利用,很有必要对现行规划进行调整完善。第二章 规划调整完善总则一、调整目的、贯彻落实党中央、国务院关于更加严格土地管理的一系列新要求,坚持保护优先、节约集约的基本原则,进一步强化耕地和基本农田保护,优化土地利用结构和布局,科学划定生产、生活和生态空间,为实施经济社会发展新战略和新目标提供基础保障。、依据

30、土地利用总体规划实施评估和第二次土地调查连续变更至年数据,修订现行规划的控制指标,促进土地利用总体规划编制与管理实现三转变：重心由保障向保护转变,方法由指标控制为主向空间管制为主转变,指标由增量向存量转变,维护土地规划的现势性和严肃性,保障土地管理制度改革有序推进。、保障全市 十三五经济社会发展新战略、新目标的实施,进一步优化国土空间开发格局,加快永久基本农田红线、生态保护红线以及城镇开发边界的划定,合理确定生产、生活和生态空间；统筹全市城乡建设、产业集聚区项目、海洋经济产业带和绿色生态廊道等的用地。二、调整原则、总体稳定、局部微调。以有限增量撬动存量,推动土地资源利用方式转变,促进土地资源开

31、发利用的高效益、减量化。继续实施原规划中确定的指导原则和规划实施管理制度。按照省级下达的规划目标和控制指标,在坚持统筹安排的基础上,把握小动大不动的原则重点做好土地利用结构和布局优化,适当调整完善县、乡级规划。、应保尽保、量质并重。按照耕地保护优先的要求,强化耕地数量和质量保护,依据省级调整下达的相关指标,科学调整全市各镇街道的耕地保有量和基本农田保护面积,科学合理划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线,对城镇周边、交通沿线的优质耕地,优先划入永久基本农田,引导形成合理的国土空间开发格局。、节约集约、优化结构。统筹安排生产、生活、生态用地空间,合理调整产业用地结构,切实保障民生、环保、水

32、利、交通、能源、通信、国防等重点基础设施用地,优先安排社会民生、脱贫攻坚、战略性新兴产业以及国家扶持的产业发展用地,严禁产能严重过剩行业新增产能项目安排用地。、统筹兼顾,突出重点。结合全市经济和社会发展十三五规划目标,重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构布局优化等工作,着重优化调整中心城区建设用地布局,做好全市十三五经济和社会发展的建设用地安排。、多方协同,共同推进。加强部门之间的沟通协作,做好与十三五规划、城市规划、生态红线规划、环境保护规划、水资源规划、旅游规划、交通规划等相关规划的衔接,充分征求各部门、社会各界以及人民群众的意见,依法依规向社会公示。同时,会同相关部门共同划定永久基本

33、农田保护红线、生态保护红线和城市开发边界,及时协商解决三线划定中的困难和问题。、统一规,上下衔接。按照国家及省级统一的标准、时点、底图、分类和成果上报格式,上下联动,快速推进。三、调整思路本次调整完善以二次土地调查连续变更数据和规划实施评估结果为依据,围绕国家经济社会发展战略和相关规划,以资源环境承载力为基础,积极探索多规融合,科学划定三条红线,统筹保护资源和保障发展的关系。坚决落实最严格的耕地保护制度和节约集约制度,严格实行土地用途管制,牢固树立绿色发展概念,加强生态保护和修复,根据国家重点生态功能区定位,合理调控工业化城镇化开发容和边界,保持并提高生态产品供给能力。推进形成主体功能区,引导

34、经济布局、城镇建设、人口分布与资源环境承载能力相适应,促进资源节约高效利用,加强环境保护和生态建设,实现可持续发展。强化土地规划引导,坚持保护优化、统筹协调,立足科学发展、转型发展与和谐发展,优化国土空间开发格局,合理布局生态、生活、生态空间。转变规划理念,实行保护划定红线,新增构筑边界,建设严控总量,集约盘活存量,统筹安排区域各类用地,为促进区域经济社会全面、协调和可持续发展提供土地资源保障。继续加强和规土地利用规划管理,保障国家粮食安全和生态安全,促进经济社会可持续发展。四、调整依据、中华人民国土地管理法及其实施条例；、中华人民国农业法；、基本农田保护条例；、国土资源部关于印发全国土地利用

35、总体规划纲要年调整方案的通知国土资发号；、国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知国土资发号；、国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知国土资规号；、国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知国土资厅函号；、国土资源部办公厅农业部办公厅关于切实做好个重点城市周边永久基本农田划定工作有关事项的通知国土资厅发号；、国土资源部办公厅农业部办公厅关于印发重点城市周边永久基本农田划定任务论证审核工作方案的通知国土资厅发号；、国土资源部办公厅关于加快开展基本农田数据库建设的通知国土资厅发号及其他数据库建设的相关要求；、国土资源部办公厅农业部办公厅关于印发省

36、级永久基本农田划定方案论证审核工作方案的通知国土资厅发号；、农用地质量分等规程 ；、耕地质量划分规 、耕地地力调查与质量评价技术规程 ；、土地利用总体规划调整完善工作方案;、省人民政府办公厅关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知鲁政办字号;、省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知鲁国土资发号;、潍坊市国土资源局关于土地利用总体规划主要指标调整的通知;、县级土地利用总体规划编制规程;、乡级土地利用总体规划编制规程;、第二次土地调查连续更新到年的土地利用现状数据;、寿光市国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要;、寿光市土地利用总体规划;、寿光市城市总体规划;五、调整围本次调整完善工作

37、的调整围为寿光市行政管辖围的所有土地,土地总面积为公顷,包括圣城街道、文家街道、化龙镇等个镇街道。规划期间,工作围的行政区划未发生变动。六、调整期限本次调整完善规划期限与调整前规划保持一致,为年。参照年土地利用现状数据,衔接地方经济发展和各专项规划,调整土地利用结构,优化空间布局。第三章 规划目标调整情况通过规划调整落实国家耕地保护战略和土地集约节约用地制度,使土地利用总体规划适应地方经济社会发展趋势,进而推进新型城镇化建设和城乡一体化进程。一、经济社会发展形势分析一区域功能定位立足寿光市作为建设半岛蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区和黄河三角洲高效生态示区三大发展战略的重要节点这一发展优势,

38、确定寿光市未来发展的定位：铸造寿光农业品牌；巩固提高民族纸业的龙头地位,打造现代海洋化工基地；大力发展第三产业,迅速膨胀现代服务业,构筑以生态农业为主的旅游观光带；建成半岛制造业基地的集群经济和配套经济示区；将寿光建成经济富强、社会安定、法制健全、人民富裕、环境优美的生态花园式现代化城市。二经济和社会发展情况年,寿光市实现生产总值亿元,比上一年增长；三次产业结构比由上年的调整为,三产比重同比提高个百分点,产业结构进一步优化。完成固定资产投资亿元,同比增长；实现一般公共预算收入亿元,完成进出口总额亿元,实际利用外资亿美元,社会消费品零售总额达到亿元,金融存贷款分别达到亿元和亿元。全市居民人均可支

39、配收入元,同比增加元,同比增长,人均生活消费支出元。人口保持低速增长,达到总人口万人,城镇化率,预计到年,全市总人口万人,城镇化水平将达到。三规划对经济社会发展的影响近年来,寿光市取得经济上的巨大成就,规划所起到的作用功不可没。全市二、三产业的快速发展,离不开建设用地的支持；土地整治项目的顺利推进,使农业结构得到进一步优化,在有限的土地供应下,基本保障了工业、农业、服务业的发展用地,对经济的快速发展起到了重要的推动作用,达到了规划的预期效果。从规划实施期间国民经济和建设用地的发展速度来看,经济的增长速度远远超过了建设用地的增长速度,土地供应已经越来越成为经济发展的束缚。到年底,按照规划控制指标

40、,建设用地、城乡建设用地的总量和增量都已经没有剩余空间,目前土地供应量制约了今后城镇和工业快速发展,未来经济社会发展的速度越来越快,规划将面临着经济发展用地需求增加与剩余空间不足的矛盾。二、规划指标调整情况一土地利用战略目标围绕建设经济繁荣富强、社会和谐安定、法制健全、人民富裕、环境优美舒适的生态花园式现代化城市的战略目标。坚持以科学发展观统领土地利用全局,以严格保护耕地为核心、以保障发展为重点,不断优化各类建设用地、农业用地、生态环境用地的布局,形成集约高效的土地利用战略格局。、以市区为中心,增强聚集与辐射功能。搞好城区建设,合理控制城市规模,集约高效利用土地,拉动城区周边迅速发展。、以渤海

41、化工园为次中心,通过统一规划,统设基础设施、统一布局三产服务设施,逐步形成分工明确、交通便捷、联系密切、生产高效、生活便利的城市新型功能区,拉动寿北迅速崛起。、以台头、侯镇为两翼,工业项目向园区集中,推动园区经济迅速膨胀。二规划的主要指标调整情况潍坊市局明确了寿光市规划调整完善的主要控制指标,耕地保有量公顷包含异地代保面积公顷,基本农田保护面积公顷,建设用地总规模控制在公顷以。按照潍坊市局下发的指标方案,在进一步调查研究和需求预测的基础上,对各镇街道落实耕地与基本农田保护任务、城建乡建设规模进行分析比较后,分解下达相关指标。、耕地保有量和基本农田保护面积本次规划调整完善,寿光市耕地保有量由公顷

42、增加到公顷,增加了公顷。基本农田保护面积由原来的公顷减少到公顷,减少了公顷。、建设用地指标调整控制建设用地总量,建设用地总规模由调整前的公顷,增加到公顷,增加了公顷；优化了城乡用地结构,城乡建设用地由调整前公顷,调整到公顷,增加了公顷；其中城镇工矿用地规模由调整前的公顷调整到公顷,增加了公顷；保障基础设施用地,交通水利及其他建设用地规模由公顷调整为公顷,减少了公顷。、增量指标调整情况新增建设用地规模由原来的公顷调整为公顷,增加了公顷；新增建设占用农用地规模由原来的公顷调整为公顷,增加了公顷；新增建设占用耕地规模由原来的公顷调整为公顷,增加了公顷。、建设用地集约利用情况调整基于年底寿光市现状的人

43、均城镇工矿用地为人均平方米,本次规划调整完善将原来的人均城镇工矿用地平方米调整为平方米,提高现在的建设用地集约利用水平。、整理复垦开发补充耕地规模根据占补平衡要求,本次调整完善,整理复垦开发补充耕地规模由原来的公顷调整为公顷。在不破坏生态环境的前提下,适度开发宜农后备资源。、城乡建设用地增减挂钩指标本次调整完善,不对城乡建设用地增减挂钩指标进行调整。维持原指标公顷不变。、其他指标变化情况本次调整完善,结合年底现状数据和未来几年用地情况,将园地指标由原来的公顷调整为公顷,将林地指标由原来的公顷调整为公顷。第四章 土地利用结构和用途区调整根据调整完善后的主要规划目标,在土地供需综合平衡的基础上,优

44、化调整土地利用结构和布局。一、用地布局调整依据、本次调整完善,按照耕地与基本农田保护新任务构建保护新格局。以控制性布局促进耕地与基本农田发展质量提升,引导耕地与基本农田向立地条件好、农田设施完备、农业产业化水平高的区域集中布局。、按照寿光市构建一主、一副、两轴的市域城镇空间结构的总体要求,优化寿光市城镇用地布局,促进寿光市北部沿海产业带和南部中心城区的经济联系,形成城镇体系主体格局。、构建合理的三生空间用地结构。加强城镇用地空间布局引导,支持港口、制造业、物流及金融、商贸、信息、科技等产业发展；加大生态发展区土地生态保护与培育,保障风景旅游、水产养殖加工和绿色产业需求。、引导交通用地网络化发展

45、。合理布设交通用地,促进形成水、陆、空全方位的立体化对外交通体系。保障高效、舒适、安全、环保的现代化综合交通运输系统用地需求,形成分工明确、级配合理的城市道路网。、加强重点区域重要生态用地的保护与建设,构建城市生态屏障。充分发挥耕地、林地、水域等具有重要生态功能的土地的保护功能,保障生态走廊建设合理用地,形成农用地和生态绿地交错、间隔、协调分布的生态用地格局。二、土地利用结构调整一农用地构调整坚定不移地推进农业科技创新,铸造寿光农业品牌,深化农业结构调整,实施龙头带动战略,促进农业农场化、农民职工化、生产基地化、产品标准化,提升寿光农业产业化水平,带动农业和农村经济全面繁荣。在种植业方面,压缩

46、低效作物种植面积,扩大优质高效经济作物生产,重点发展优质小麦、玉米,扩大蔬菜等种植面积,逐步优化种植品种,提高经济效益；鼓励园地由分散种植向集中连片经营发展,积极发展绿色生态果业；此外加快经济林基地开发,搞好绿色通道、农田林网和镇村绿化美化,推进沿海防护林建设,促进林业健康发展。到年全市农用地由调整前的公顷调整为公顷,减少公顷,占土地总面积比例由调整到。其中耕地由调整前的公顷调整为公顷,增加公顷,占土地总面积比例由调整到。耕地增加的原因主要是农业结构部调整,土地整理复垦补充耕地增加。园地由调整前的公顷调整为公顷,减少公顷,占土地总面积比例由调整到。减少的原因是结合年实际园地现状面积数据对调整前

47、数据进行了修正。林地由调整前的公顷调整为公顷,增加公顷,占土地总面积比例由调整到。其他农用地由调整前的公顷调整为公顷,增加公顷,占土地总面积比例由调整到。二建设用地结构调整严格控制建设用地总规模和城乡用地规模,统筹城乡建设,适度增加城镇工矿用地规模,加大农村居民点挖潜力度,缩减农村居民点用地面积,优化城乡用地结构,提高建设用地集约利用水平。按照一个中心四个组团、一轴两翼一河两岸的发展思路,重新整合市区的要素功能,塑造紧凑的城市空间集聚区。城区以外以重点镇为支点,沿多条重要交通道路布局和开发城镇资源,形成城镇带,加大城镇基础设施和服务设施建设。其他特色的小城镇因地制宜,明确发展方向和功能定位,重

48、点发展资源密集型和劳动密集型加工工业、现代农业及农副产品市场等。结合新农村建设、危房改造,控制自然村落无序扩。对现有农村居民点进行改造,撤并较小的自然村,向小城镇和中心村集中,做到农村居民点总规模逐步缩小。到年全市建设用地由调整前的公顷调整为公顷,增加公顷,占土地总面积比例由调整到。其中城乡建设用地由调整前的公顷调整为公顷,增加公顷,占土地总面积比例由调整到。城镇用地由调整前的公顷调整为公顷,增加公顷,占土地总面积比例由调整到。采矿用地由调整前的公顷调整为公顷,减少了公顷,减少的原因主要是建设用地结构调整。农村居民点用地由调整前的公顷调整为公顷,增加公顷,占土地总面积比例由调整到。农村居民点增

49、加的主要原因是本次调整完善恢复了部分难以实施的拆旧区。到年全市交通水利用地由调整前的公顷调整为公顷,增加公顷,占土地总面积比例由调整到。增加的原因为本次调整完善新增加了不少大型交通项目,如新建至高速铁路工程和济青高速扩容工程等大型道路工程,都使寿光市的交通水利用地在本次调整完善中增加很多。到年全市其他建设用地由调整前的公顷调整为公顷,减少公顷,占土地总面积比例由 调整到。减少的原因是部分风景名胜设施用地做建设用地结构调整,部分盐田在本次调整完善中进行了复垦。三其他土地结构调整寿光市以大型骨干防护林带为主的沿海防护林带,重点抓好新海公路、宦海高速公路、德龙铁路、丹河分洪、弥河分洪、西水东调干渠、

50、引黄济青输水渠等条大型基干防护林带的新建、续建、补植和完善。以寿光良好的生态环境条件为本底,考虑资源条件及生态承载能力,以全市主要水系为骨架,以自然要素为基础,构筑与城市空间体系相平衡的区域自然生态体系,形成多层次、多功能、网络化的区域生态系统,实现城市发展与生态建设保护的动态平衡,奠定寿光市城乡生态的安全格局。规划构建一区、双环、五廊、五核的城乡生态安全格局。到年全市其他土地由调整前的公顷调整为公顷,减少公顷,占土地总面积比例由调整到。减少的原因主要是建设占用和土地开发整理。到年全市水域由调整前的公顷调整为公顷,增加公顷,占土地总面积比例由调整到。到年全市自然保留地由调整前的公顷调整为公顷,

51、减少公顷,占土地总面积比例由调整到。三、用途区调整为对土地实行用途管制,以土地适宜性为基础,按照土地利用结构调整次序和社会经济发展需要,划定土地用途区。本次调整完善全市划定了八类用途区：基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区和生态环境安全控制区。一基本农田保护区调整后的基本农田保护区为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域,面积公顷,占土地总面积的,主要分布在各镇,其中以侯镇和羊口镇最多超过一万公顷,街道办事处分布较少。全市基本农田保护区中基本农田保护面积为公顷。二一般农地区一般农地区是指基本农田保护区以外,为发展农业生产需要划定的土地区域,本次调

52、整完善后,一般农地区面积公顷,占土地总面积的。一般农地区各镇、街道均有分布,其中以营里镇和羊口镇最多。三林业用地区林业用地区是为林业发展需要划定的土地用途区,本次调整完善后,林业用地区面积公顷不包含划入基本农田保护区和生态环境安全控制区的林地,占土地总面积的。全市林业用地区分布在各镇、街道,其中洛城街道、稻田镇和羊口镇分布较多,古城街道和化龙镇分布较少,其余镇、街道差异不大。四城镇村建设用地区为城市、建制镇和农村居民点建设发展需要划定建设用地区,该区包括城市用地、建制镇用地和农村居民点用地。本次调整完善后城镇村建设用地区面积公顷,占土地总面积的。城镇村建设用地区全市各镇、街道均有分布,其以圣城

53、街道、洛城街道和羊口镇分布较多,家集街道、营里镇、化龙镇和纪台镇分布较少。五独立工矿区该区包括规划期间独立于城镇、村镇建设用地区以外,不改变用途的采矿用地和独立建设用地；规划期间列入计划的采矿业发展用地；不宜在居民点配置的其他独立建设用地。独立工矿区面积公顷,占土地总面积的,羊口镇分布较多。六风景旅游用地区风景旅游用地区是指具有一定游览条件和旅游设施,为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区,面积公顷,占土地总面积的。主要分布在圣城街道和羊口镇。七生态环境安全控制区生态环境安全控制区是指基于维护生态环境安全需要进行土地利用特殊控制的区域。将弥河沿岸及水库水源保护地划为生态

54、环境安全控制区,本次调整完善后,生态环境安全控制区面积公顷,占土地总面积的。生态环境安全控制区分布在圣城街道、古城街道、古城街道、洛城街道、家集街道营里镇、台头镇、田柳镇和上口镇等。八其他用地区其余区域划归为其他用地区,面积公顷,占土地总面积的。第五章 土地整治挖潜调整本次调整完善,寿光市调整了部分城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦项目、调整过程中注重了保护农村人文景观和生态环境。对原规划复垦的农村居民点不能实施的进行了恢复,城乡建设用地增减挂钩项目与村镇体系规划和新型农村社区规划进行了充分衔接。一、土地利用重大整治工程一土地整治补充耕地项目十三五规划期间,寿光市计划完成土地整治补充耕地项目

55、个,整治规模约万亩,计划投资千万元,预计补充耕地余亩,土地整治项目的实施,将进一步提高寿光市区域耕地质量等级。二高标准基本农田建设项目规划实施到现在,寿光市已完成高标准基本农田建设面积达到了万亩,未来几年,寿光市将继续开展高标准基本农田建设项目,计划投资亿元,预计完成万亩的高标准基本农田建设工程。经过高标准基本农田建设,基本农田配套设施进一步完善,耕地质量有所提高。二、城乡建设用地整治本次调整完善,为统筹城乡发展,扎实推进新型城镇化建设,改善城乡居民生产生活条件,对本轮规划原城乡建设用地整治挖潜项目进行筛选和调整,使城乡用地结构更加优化,结余挂钩指标缓解建设用地供需矛盾。一拆旧区规模本轮总体规

56、划在规划期,全市共安排农村建设用地拆旧区面积公顷,拆旧村庄主要分布在古城街道沟村、戴家庄子村,洛城街道浮桥村、化龙镇裴岭村和上口镇口子村等。本次调整完善在本轮规划的基础上,综合考虑项目区所在地的经济发展、农民收入、村民意愿及实施的可能性进行了调整,调整后,寿光市共安排农村建设用地拆旧区面积公顷,共涉及到各镇街的个村庄,主要分布在寿光城区周边的五个街道,以及化龙镇和上口镇等。表 拆旧区涉及村庄汇总表单位：公顷镇街村庄面积圣城街道北夏庄村、家庄村、东玉兔埠村、家村、郝家庄村、二村、南胡村、沙阿村、十里村、西玉兔埠村、益城村、岳家庄村、旺铺村文家街道安乐屯村、北付家庄村、北关桥村、北马店村、布政村、

57、蔡家营东村、蔡家营西村、东王家村、二黄村、高家庄子村、家庄子村、家村庄村、桥村、吕家村、南关桥村、南马店村、庞家村、钱埠村、四合庄村、家村、台柳村、王端宇村、王家老庄村、西村、西王家村、家河头村、古城街道庵头村、北云子村、常治官村、家沟村、古城一村村、莱坞村、垒村村、罗家村、罗庄村、桑家官庄村、尚家庄村、十里铺村、西罗桥村、庄村、野虎村、袁家官村、俎家庄村、洛城街道丁家楼村、浮桥村、阎家村、家后村、家前村、家集街道于村、高阜营子村、前周家庄村、三元朱村、肖家营村、化龙镇板桥村、北柴东村、北柴西村、埠西二村村、埠西三村村、埠西一村村、城南村、丰城二村村、丰城三村村、丰城一村村、高家村、钦西村、西

58、丰村、西贾家庄村、西庄子村、辛旺村、营里镇郝家柳杭村、家湾村、西黑冢子后村、西黑冢子前村、台头镇大坨村、洰淀湖农场、连城庄子村、禹王沟村、田柳镇东青冢子村、马家塘村、西兴王村、薛家庄村、朱家庄村、上口镇南广陵村、侯镇草碾村、纪台镇东庄村、堠坡村、前村、玉皇庙村、稻田镇西村、西营村、羊口镇清水泊农场、清水泊农场二分厂、寿光市国有机械林场、西桃园村、二安置区规模结合村镇体系规划和新型农村社区规划,以及坚持土地节约集约利用的要求,并充分考虑村民意愿,主要新建中心村集中安排。全市农村居民点安置区面积公顷,其中异地安置面积公顷,原址安置面积公顷。寿光城区周边的村庄进行安置主要规划在中心城区以,与城区连片

59、的城郊位置,这些位置交通便利,基础设施较好,安置效果更符合村民意愿。其他乡镇村民安置在考虑村民意愿,以及保留村庄人文景观和环境的前提下,尽可能的规划在镇驻地附近,相较一遍村庄地理位置,镇驻地交通更为便利,教育与卫生设施更完善。三挖潜挂钩规模本次规划调整,城乡建设用地整治挖潜挂钩规模与调整前保持一致,为公顷,全部纳入允许建设区使用,且根据寿光市近几年的发展重心,调整了部分挂钩指标的布局,与城市规划或是园区规划等衔接一致,方便整治挖潜指标的使用。四城乡建设用地整治保障措施本次调整完善后,在以后的规划实施过程中,对城乡建设用地整治做好宣传工作,拓展资金渠道,与新型的农村社区建设相结合,加大整治挖潜力

60、度,推动新农村建设。、加强组织领导加强整治挖潜挂钩工作的组织领导,由市政府领导成立城乡建设用地整治实施办公室,统筹领导,待项目实施时再成立项目组,项目组分工明确,协调管理,项目的经费、规划、拆迁、安置等工作实时向城乡建设用地整治实施办公室报告。、加强宣传,政策引导通过大力宣传典型,扩大知名度、提高美誉度,建立城乡建设用地整治挖潜的良好公众形象,逐步消除传统的思维定势,赢得公众最广泛的支持。另外,政府要形成有效地利益驱动机制,充分尊重集体土地产权,落实安置补偿费用,切实保障农民利益,使农民从中获益,才能顺利推动整治挖潜挂钩项目的顺利实施。、科学规划,分步实施要在对农村建设用地现状基本情况进行调查

61、的基础上,分析研究城乡建设用地整治挖潜挂钩项目数量、规模及分布情况,安排年度实施计划,分批组织实施。定期对项目进度跟踪检查,发现问题及时解决。具体方法可以先易后难,先点后面,真正做到整体规划,分步实施,循序渐进,滚动发展。、政策激励,全市统筹政府加大资金扶持力度,对于挖潜指标给予资金补助。按照谁投入、谁受益原则,资金投入由寿光市统一安排使用,鼓励各镇街道积极开展城乡建设用地整治挖潜挂钩工作。市政府对城乡建设用地整治挖潜挂钩工作成绩突出的村进行奖励,实行以奖代补政策。法定税费按最低标准收取,酌定税费实行减免。整治挖潜挂钩项目节余的指标由全市进行统筹,重点保障中心城区和工业园区建设。、多方筹资,严

62、格管理资金筹措是城乡建设用地整治挖潜挂钩项目的正常运行的重要保障之一,投入资金,按照以政府投入为主、农户投入为辅的原则,由政府与农户共同承担。并遵循市场规律,建立多元化、多渠道的城乡建设用地整治挖潜挂钩资金筹措机制,广泛吸纳社会各界资金。设立专项资金用于城乡建设用地整治挖潜挂钩,专款专用。建立健全和规财务管理制度,按工程进度监督项目资金使用,严格加强财务收支管理。三、工矿废弃地复垦利用土地复垦,是对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏、废弃的土地和自然灾害造成破坏、废弃的土地,采取整治措施,使其恢复到可供利用状态。寿光市土地复垦主要是低效盐田、废弃铁路、砖场和沙场复垦。本次调整完善在原规划基础上梳理了原规划的复垦项目,对目前还没有实施的项目进行筛选,对项目实施比较困难的项目予以剔除,对实施可行性较强的项目给予重点保证。主要分布在羊口镇、侯镇和营里镇,预计增加农用地公顷,其中耕地公顷,园地公顷,林地公顷,其他农用地公顷。四、未利用地开发利用本次调整完善,在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地荒漠化的前提下,采取工程、生物和技术措施将未利用土地资源开发利用。寿光市土地开发主要是对市域的盐碱地和荒