写摘要论环境要求措施对市场准入规章制度的影响

《写摘要论环境要求措施对市场准入规章制度的影响》由会员分享，可在线阅读，更多相关《写摘要论环境要求措施对市场准入规章制度的影响（40页珍藏版）》请在装配图网上搜索。

1、论环境措施对市场准入制度的影响一、环境标准与市场准入一关于环境标准的种类与效力目前环境标准尚无统一的分类方法，大体上可以按标准用途、适用X围等进展分类。按标准用途可以分为环境质量标准、污染物排放标准、环境根底标准和环境方法标准。按污染介质和被污染对象分为水环境质量标准、大气环境质量标准、噪声环境质量标准、土壤环境质量标准以与各种具体的污染物排放标准等。在中国，不仅有上述各种环境标准，而且还对环境质量提出了分级别和分地区的不同环境指标要求。关于水环境质量标准，中国正式颁布的国家标准主要有：GB383888地面水环境质量标准、GB309782海水水质标准、GB508492农田灌溉水质标准、GB11

2、60789渔业水质标准、GB1294191景观娱乐用水水质标准、GB/T1484893地下水质量标准等。关于大气环境质量国家标准，中国目前主要有GB30951996环境空气质量标准和GB913788保护农作物的大气污染物最高允许浓度。此外，中国正式颁布的有关国家标准还包括GB156181995土壤环境质量标准、GB309693城市区域环境噪声标准、GB1252390建筑施工场界噪声限值等等。从全球X围的角度可将环境标准分为国家环境标准、国际环境标准、跨国家的地区性和行业性环境标准。按标准在一国国内的适用X围如此可分为国家标准、地方标准和行业标准。以中国为例，国家标准是针对全国的平均水平和总体要

3、求确定的；地方标准如此是在符合国家标准的前提下，结合本地区的具体环境状况和经济技术开展水平确定的，是对国家标准的重要补充；行业标准如此是由环境保护行政主管部门针对没有国家标准、又需要在行业X围内统一环境要求的情形制定的环境标准。中华人民环境保护法第9条、第10条明确规定：环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准，并根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家污染物排放标准。省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准和国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准和地方污染物排放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。

4、但凡向已有地方污染物排放标准的区域排放污染物的，应当执行地方污染物排放标准。不论哪一种环境标准，其被判定的主要依据不外乎一是以环境质量基准、环境容量和研究污染物迁移、转化规律所获得的资料为依据；二是以区域的环境特点和不同地区污染源的构成与其分布、密度等因素为依据；三是以能够实现环境效益、经济效益和社会效益的最优效果为依据。环境标准的制定和实施对开展环境保护工作功不可没。由国际标准化组织和国际电工委员会于1991年7月联合成立的“环境问题战略咨询组在其第一次环境战略咨询组会议上，针对标准化工作提出了三点战略性原如此意见：1、今后所有各类标准的制定都要考虑环境的概念，更好地满足环境保护的新要求；2

5、、今后的环境管理实质上就是标准的执行；3、新的一代标准必须考虑环境效益、健康效益和安全效益；重视不可再生资源的利用；防止能源耗竭和生态破坏；关注替代资源的环境效益、废物处理与再利用。环境管理实质上就是环境标准的执行，这足以明确环境标准在环保工作中的决定性作用，实际上，环境标志的运用、环境补贴政策的实施都必须以环境标准为依据。关于环境标准的效力，应当针对环境标准的不同种类作具体分析。在一国X围内由国家或地方制定的环境标准，一般并不直接在法律、法规中予以规定，但它作为一种技术，为环境管理、环境监测与环境评价提供依据。因此，这类环境标准中的一些具有法律强制性，一些如此不具有法律强制性。如中国人民标准

6、化法实施条例第88条规定，环境保护的污染物排放标准、环境质量标准是强制性标准，与环境有关的重要的通用技术术语、符号、代号等根底标准也属于强制性标准，对强制性标准，各有关组织应依法遵守和执行；其他环境标准是推荐性标准，各有关组织可自愿采用。至于跨国的区域性组织制定的环境标准，在大多数情况下属于自愿性质，即使是具有强制性的环境标准，也需要转化为国家标准后才能予以强制执行。至于环境管理性标准，不论是国家制定的，还是国际组织制定的，根本上都不具有强制性，不能运用国家强制力予以强制执行。以国际标准化组织推出的ISO14000国际环境管理系列标准为例，这就是一个典型的由组织自愿采用的环境标准。虽然有相当多

7、的环境标准不具有强制性，但它们的效用却无庸置疑。因为包括企业在内的很多市场主体在尽可能的条件下是乐于采用和实施环境标准的，这一方面是由于有各种环境法律、法规作后盾，另一方面如此由于消费者对环境问题的日益关注，使对环境友善的产品更具市场竞争力，迫使市场主体遵守各种环境标准，寻求有效的环保。综上所述，环境标准的制订和实施使环境保护工作更为具体和明确，使市场主体与公众的环保意识进一步加强。但是，从国际贸易的角度看，环境标准的运用却可能对市场准入原如此产生重大影响。严格的国家环境标准可能作为贸易壁垒阻碍国外产品的进口，而统一的国际环境标准也并不意味着在所有国家的进出口贸易中就当然有利于市场准入原如此的

8、公平实施。二国家环境标准对市场准入的影响1.出口国严格的环境标准有利于其本国的环保产品、技术和服务进入外国市场很明显，严格的环境标准有利于国内环保产业的开展。所谓环保产业，是指国民经济结构中以防治环境污染、改善生态、保护自然资源为目的所进展的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包等活动的总称，主要包括环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。 参见关于积极开展环境保护产业的假如干意见，办公厅国办发199064号文，1990年11月5日。环保产业的X畴十分广泛，按照不同目的和要求，可以对其进展多种科学分类：1按环境问题的分类可以将环保产业分为污染防

9、治产业和资源产业。污染防治产业是指限制、减少污染物质产生和排放、对污染物进展处理处置和对已产生的污染进展治理的以与废物资源化的产业。据此，污染防治产业包括污染预防产业和污染治理产业，前者一般由生产者自身通过清洁工艺来减少、限制污染物的产生和排放，后者可能由生产者(即排污者)治理，也可由排污者之外的专门的治理公司来进展，实现排污者与治污者的别离。资源产业是通过社会投入进展保护、恢复、再生、更新、增殖和积累自然资源的产业。2从产业角度看，环保产业并不是独立于第一、二、三产业之外的产业，而是在与其它产业的开展中逐渐形成并与其它产业共生开展的一种特殊的产业体系，因此与其他产业很难明确划定界限。在三类产

10、业中，但凡保护环境而且有一定经济效益的行业即属于环保产业的X畴。三类产业的划分各国不尽一样。在中国，农业是第一产业，工业和建筑业是第二产业，其它直接为物质生产和人民生活服务的社会服务业是第三产业。依据此种分类，似乎可以将环保产业作如下分类：资源的利用和保护属第一产业，环保机械设备制造、环境工程建设、清洁生产和污染防治属第二产业，而环保技术开发利用和咨询服务如此属第三产业。3按从事环保的专门化程度可以将环保产业分为专门环保产业和共生环保产业。专门环保产业是指企业(或组织)的主营业就是开发环保技术、设计环保工程、生产环保产品和提供环保服务，如专门的治理公司。共生环保产业又分两种，一种是主营业中包括

11、但不限于环保产品、环保技术或环保服务，如机械制造公司除生产环保设备外还生产其他机械制品；另一种是主营业项目与环境保护无直接关系，但是其生产的产品和提供的服务对环境无害或少害，如无氟冰箱的生产。可见，环保产业是一个X围十分广泛的X畴，它包括但又不限于环保产品的生产、环保技术的推广应用和环保服务的提供。一个国家的环境标准越严格，其环保产业的开展就越迅速，因而其环保产品、环保技术和环保服务在国际市场上就具有更大的竞争力，它们在公众环保意识普遍较高的国家就更受欢迎。因此，在普遍关注环保问题的今天，进口国对这类产品、技术或服务的进入无疑会采取更为宽松和优惠的市场准入制度。2.进口国严格的环境标准可能构成

12、对市场准入的障碍可能产生这种障碍的情形主要表现在以下两个方面：1目前实行较严格的环境标准的国家根本上是兴旺国家，它们针对来自环境标准较低国家的产品，采取征收“生态倾销税、甚至限制或禁止进口的方法。但是，国家在实施严格的环境标准时，并没有考虑到它们在最近数十年间将一些污染密集型产业和自然资源产业转移到对环境标准要求较低的国家或地区所导致的后果，只是一味地要求后者承当污染和破坏环境的后果，这种严格的市场准入制度只能构成对贸易的扭曲，无助于对环境的保护。2严格的环境标准往往是根据进口国本国企业的能力和水平制定的，要求其他国家的企业达到同样的标准，显然是不恰当的。以日本为例，其环境质量标准的制定往往是

13、其工业(通常由产业协会来代表，并受到国际贸易与工业省的支持)与各种利益集团(由环境厅、地方当局、居民团体来代表)经过艰辛磋商的结果，而企业在其中所起的作用是相当大的：例如，由于地方当局无法获得足够的污染控制技术的具体的信息，企业就经常给地方当局提供技术信息，帮助制定合理的排污标准。实际上，1967年日本公害对策根本法 1993年11月19日日本颁布了新的环境根本法，废除了公害对策根本法。中规定的排污标准就是基于以下分析制定的：第一，国内有关“能力(如技术知识、管理技巧等)的可得性；第二，管理部门和企业动员或利用能力的意愿。同时，日本在制定这类标准时，还采用渐进的方法，这就使日本企业在确定环境问

14、题的优先顺序时，可以把重点放在最重要的问题上；使企业有时间去开发高效、可操作、经济可负担的技术；而且可以使企业能够为下一步的污染控制工作做准备。诚然，企业参与标准的制定过程，可以提高他们遵守标准的责任感。一旦协商完毕，企业遵守排污标准的比例几乎是百分之百。 参见夏光等编者：中日环境政策比拟研究，中国环境科学2000年版，第125127页。但是，不给国外企业任何准备时间，而要求国外企业遵守这类环境标准，否如此就限制甚至禁止其产品的进口，这显然是不公平的，并构成了对国际贸易的扭曲。实践中，上述情形经常出现。以农副产品的国际贸易为例，由于农副产品的品质直接影响到消费者的身体健康与生命安全，所以农副产

15、品是各国(尤其是兴旺国家)卫生检疫的主要对象，其中，最主要的措施是对农副产品中的农药残留量作出严格限制，这种限制完全是根据进口国的具体情况作出的。例如，日本、韩国根据本国情况规定了水产品最高细菌指标，因而对进口水产品的细菌指标逐批化验，而对河豚鱼更是逐条检验。美国在其国内食品加工中引入了HACCP管理体系， HACCP是Harm Analysis Center Control Point的缩写，其含义是危害分析关键控制点。HACCP管理体系是一种简便、科学、专业性强的先进食品安全质量控制体系，这种体系侧重于确保食品生产系统中可能出现的危害环节得到控制，预防生产出危害人们健康的食品。该体系强调对

16、产品的生产过程进展控制，而不仅仅依靠对最终产品的检测或局部取样分析来确定产品质量，也就是说，注重的是产品整个生产过程的卫生和质量。显然，这一体系与ISO9000质量系列标准体系很相似。并决定从1997年12月18日起，禁止进口未实行HACCP管理体系的国家的水产品和肉类食品。三区域性或行业性环境标准对市场准入的影响区域性环境标准目前已经出现 。1992年产生的北美自由贸易协定对环境问题作出了较详细的规定，以推进地区性的自由贸易和环境保护之间的相互支持。 See UNEP，Reconciling Trade and the Environment，1994.北美自由贸易协定站在重视环境的立场上，

17、在环境保护问题方面，作出了一系列比多边贸易体制更严格的规定。关于环境标准的设定，北美自由贸易协定中的卫生和植物检疫措施协议规定，为了保护人、动物与植物的生命和健康，各缔约国保存决定适当的保护水平的权利；可以采取比国际标准更严格的措施；在谋求环境标准的协调时，各缔约国要考虑国际性的标准化活动，同时促进贸易的标准化得到协调，但其环境保护水平不得下降；在运用预防原如此时，授权缔约国即使科学证据不充分，也可以采取暂时性措施。除了在北美自由贸易协定中规定相关环保措施外，北美自由贸易区还专门达成了一个北美环境合作协议，成立了环境合作委员会，旨在进一步解决因实施北美自由贸易协定而可能引起的环境问题，如跨国污

18、染问题、危险废物的越境转移问题、对不利于环境的PPM方法的控制问题，等等。上述严格的环保规定虽然使该区域中唯一的开展中国家墨西哥付出了沉重的代价，但却给区域外的国家产品的进入构成了重大阻碍，其中，美国据此实施的越来越严格的环境标准，不断导致与其贸易伙伴的关于贸易与环境方面的争端就是最好的证明。作为经济一体化程度最高的区域性组织，欧盟的环境政策和环境标准的制定有一个渐进的演变过程。需要指出的是，在欧盟，与环境法律相比，环境政策具有特殊的地位。作为确定各种环境措施的目标和方法等根本事项的倡导性文件，环境政策并不具有法律约束力，各成员国可以决定是否执行以与执行的时间、方式等；同时，环境政策只确定有关

19、环境措施的根本事项，而不确定具体的权利义务和标准。但是，由于环境政策回避了成员国主权这一敏感问题，因而往往更容易在成员国之间达成共同的目标。1972年，欧共体在其成员国政府首脑参加的巴黎顶峰会议上，首次提出在共同体内部建立共同环境保护政策的框架，并强调：经济开展本身并不是目的，开展应导致改善人类生命质量和生活水平的结果；共同体应该特别注意无形价值、无形财富和环境保护，进步的真谛应是为人类服务。 See Bulletin EC 1972,NO.10 OJ 1973 L 347/51,later amended，mission,the 6th General Report,Points 8 and

20、 12.欧共体理事会自1973年通过欧洲共同体第一个环境行动规划 See 1973O.J.C 112/1.以来，就一直注意将环境问题纳入到共同体的其他政策之中。尤其是1993年共同体颁布了欧洲共同体第五个环境行动规划， See 1993O.J.C 138/1.该规划特别强调将环境要求优先纳入到工业制造业、能源、交通、农业、旅游等五个共同体政策领域。而且为了回应1992年里约环发大会对环境与开展问题的高度关注，该规划的标题就是“面向可持续性towards sustainability，其根本指导思想表现为四个方面，即1可持续开展；2环境考虑与其他共同体政策的协调；3实行共同责任制度；4运用市场鼓

21、励有利于环境的选择。除了在环境行动规划中处理环境问题，在其他一些政策文件中也有一些具体反映。例如，欧洲委员会1985年颁布的共同农业政策展望绿皮书， See (85)333 of July 23,1985.首次在农业政策领域关注环境保护问题，明确指出保护环境在农业政策中的重要性，并为此提出了具体措施，即管制和控制对环境有害的农业活动、促进对环境有利的农业活动；同时将污染者付费原如此适用于农业活动，认为国家原如此上不应为推行严格的环境标准提供补贴，但可以在环境敏感领域提供补贴，以便引导农民采取对环境友好的做法。1992年欧共体颁布了第2078/92条例 See Regulation 2078/9

22、2 concerning agricultural production methods patible with environmental protection requirement and the maintenance of the countryside,1991OJL 218/1.，该条例决定建立“农业环境行动计划综合性国家补贴项目。该项目决定为从事下述活动的农民提供各种形式的国家补贴：1大X围降低污染物质化肥和有机肥料，杀虫剂、除草剂；2降低因数量过多而导致破坏环境的牲畜的数量；3采取保护或恢复乡村环境多样性和质量的农业试验；4为保护环境、防治自然灾害或者火灾，养护废弃的耕地和

23、林地；5为保护环境长期休耕。虽然有人认为现行的欧共体环境政策确定的目标和原如此在其成员国中仍缺乏实施和强制执行的有效，从而使得其政治意义大大地胜过于其法律意义，但是，他们自己已经意识到这一问题的严重性，认识到在欧共体领域必须恰当地解决环境立法的执行问题，否如此制定任何新的环境法就会毫无意义。 See Jan jans，The Development of EC Environmental Law，in (Gerd Winter ed.)European Environmental LawA parative Perspective,Dartmouth,1996,p.283.实际上，早在1993

24、年，欧洲委员会为了更好地实现其环境政策，就采取了一些内部的执行措施， See SEC(93) 785 of June 2,1993.尽管措施对于推动共同体的环境与开展综合决策的作用可能十分有限。 See Press Release IP/97/636 of July 11,1997.此外，欧共体还开始采取一系列其他配套的环境措施，包括制定统一的环境标准。由于欧盟各成员之间的经济技术开展水平相似，这就有利于其制定和实施统一的环境标准。同时，由于欧共体环境政策坚持污染者补偿原如此，规定环境破坏、损害、污染和治理的本钱不应通过税赋的方式由社会承当，而应由污染者承当，这就要求企业采取积极措施尽量控制、

25、减少甚至消除其造成的污染。有了明确的环境标准后，企业或公司就可以对其生产工序作出各种必要的投资，以求与法定的环境标准相一致，以防止造成污染后要作出更大的补偿。确实，统一的、具体的环境标准有助于欧共体环境政策的实现，但另一方面，它们又往往成为其他国家或地区的产品进入欧共体市场的障碍。例如，欧共体对在食品中残留的22种主要农药制定了新的最高残留限量，达不到标准的禁止进口；又如欧盟也实行HACCP管理体系标准，并按此标准对出口国工厂进展考察，只允许经考察过关的厂家的水产品和肉类食品出口到欧盟。行业性环境标准基于其专业性和针对性强的特点，对市场准入的阻碍也日益显现出来。以纺织品行业标准为例，由10家欧

26、洲纺织品检验机构共同组成的环保纺织品协会制定的环保纺织品标准100是专门用于测试纺织品有害物质的标准，其测试内容包括化验所有对人体健康造成不利影响的有害物质，并对物质定出限量。所有向欧盟出口的纺织品，如达不到上述标准，将被限制甚至禁止进口。德国甚至在此根底上提出了更具体、更高的要求，对在德国境内出售的纺织品与成衣的成分、染色、整染、回收等方面均有严格的限制。从市场准入的角度而言，环保纺织品标准100已引起世界上很多国家和地区纺织品行业的极大关注。由此看来，行业性环境标准的引导作用和示X作用非同小可，相关产品的出口国对此不能不予以高度的重视。四针对具体产品建立统一的国际环境标准问题事实上，基于环

27、境问题的日益全球化，单个国家或某些地区实施严格的环境标准，并不能从根本上解决国际环境问题。 See Hoel,M， Global Environmental Problems: The Effects of Unilateral Actions Taken by One Country， mimeo,University of Oslo，1989.另一方面，从促进国际贸易的角度看，根据以上分析可知，进口国环境标准、区域性环境标准与跨国或跨地区的行业性环境标准都可能给市场准入造成或大或小的不利影响。为了防止这种情形的发生与由此引发的各种各样贸易与环境方面的争端，国际上出现了多种解决此类问题的看法

28、，主X在国际上针对各类产品建立统一的国际环境标准就是诸多观点之一。产品的环境标准主要包括产品在生产过程中和消费过程中必须达到的环境标准。产品的环境标准是各国实施其环境政策的配套措施之一。各国的经济技术开展水平千差万别、文化传统各异、公众的环保意识和水平不同，这必然导致各国实施不同的环境政策，制定出有差异的环境标准，这一点在兴旺国家与开展中国家和最不兴旺国家之间表现得尤为明显。由此可以推断，在目前情况下根本不可能出现以统一的环境标准作为实施不同的环境政策的的情形。同时，就具体产品而言，根据国际贸易中的比拟优势理论，一国在某些产品的生产上具有比拟优势，而在其他产品的生产中如此可能具有相对劣势，也就

29、是说，一国不可能在所有产品的生产中都同时具有比拟优势或同时处于相对劣势，这一点即使在经济开展水平极高的兴旺国家也不会发生。因此，针对各类不同产品的生产过程制定统一的环境标准，只能在不同国家之间引起利益冲突和矛盾，而无助于对环境问题的解决。此外，很多产品在消费过程中也会产生大量的污染，那么，能否通过制定统一的国际环境标准控制和减少产品在消费过程中导致的环境污染呢?答案同样是否认的。就消费过程中的环境保护而言，它不仅取决于一国的经济技术开展程度，而且与该国的文化传统、生活习惯与公众的环保意识和水平的上下严密相关，因而更加无法整齐划一。当然，从保护全球环境的高度看，对某些破坏全球环境的特定物质采取统

30、一的环境与贸易措施，不仅是必须的，而且被证明是可行的。如为保护大气臭氧层，采取统一措施限制和禁止消耗臭氧层物质的贸易；为保护生物多样性，禁止对非洲大象的捕猎与有关象牙的贸易，等等。但这只是针对特定物质或产品采取的，它并不具有普遍性。五关于ISO14000国际环境管理系列标准1.ISO14000国际环境管理系列标准的产生背景环境保护的多种多样，而行之有效的不外乎是由政府制定各种环境法律、法规，并运用各种强制措施确保一切单位和个人遵守法律、法规，以减少各种生产与消费活动对环境的损害，达到保护环境的目的。但是，这种具有强制力的措施在环境管理中的弊端也是很明显的：一是危害环境的情形千差万别，而法律不可

31、能做到事无巨细都予以明确规定，因此难免挂一漏万；二是对环境的保护重在预防，而法律在大多数时候侧重于惩戒；三是法律在更多的时候是强迫社会成员减少和防止环境污染和资源破坏，而不能激发其主动保护环境的积极性；四是由于各种主客观因素的制约，法律的执行难问题是普遍存在的现象，因而即使有较完善的法律，也可能由于执行不力而流于形式。此外，虽然各国的法律可以通过国际条约趋向统一，但这种统一程度毕竟是很有限的。环境标准包括统一的国际环境标准是实施环境法律、法规的具体措施之一，是保护环境的重要之一。但正如前文所述，针对具体产品建立统一的国际环境标准在目前情况下是不现实的。正是在这样的背景下，环境管理标准应运而生。

32、所谓环境管理标准，是指通过对一个组织内影响环境的全部因素和整个过程进展控制，使该过程中的所有人员、活动、行为、对象等都符合各自的环境要求，从而从整体上实现环境保护的目标。环境管理标准自产生之日起，就在国家一级、区域一级以与国际层面上普遍受到关注，并具有自愿性、指南性的特点。1英国环境管理体系规XBS7750英国是最早制订环境管理标准的国家。英国标准院BSI于1992年4月根据其质量体系标准即BS5750的成功运用制订了环境管理体系标准即BS7750。BS7750的根本指导思想是：使任何组织都能通过建立有效的环境管理体系，采取有利于环境的行为；环境管理体系的建立和有效运行是组织承受环境审核、获得

33、环境认证的根底；环境管理体系规X遵循与质量管理体系标准一样的管理体系原如此。根据BS7750的规定，一套科学、完整、有效的环境管理体系主要包括以下内容：环境方针包括组织关于持续改良其环境行为的承诺。组织与人员。即关于组织的环境职责、权限、人员培训等方面的要求。环境效果，包括环境效果评价、法律法规方面的要求、信息交流等。环境目标与指标，包括根本目标与实现目标的具体指标。环境管理活动方案。环境管理手册与文件。组织活动控制，包括环境验证、测量与试验、以与与要求不符时的纠正措施等。环境管理记录。环境管理审核，包括审核计划、程序等。环境管理评审。2欧共体环境管理与环境审核规如此EMAS受英国BS7750

34、的启发，欧共体理事会于1993年6月通过了环境管理与环境审核规如此，并于1995年4月开始实施。该规如此主要适用于工业企业，其目的一是为了增强工业企业的环境意识，调动企业自觉进展环境管理的积极性；二是通过环境管理和环境审核活动，提高企业的竞争能力，抵御来自其他国家和地区的绿色贸易壁垒；三是为统一各成员国规X环境审核和注册行为提供一个准如此。EMAS的主要特点有二：一是自愿性，即各工业企业建立环境管理和环境审核体系完全是自愿的；二是权威性，虽然参加与否完全取决于各工业企业自身的意愿，但一旦参加了这一活动，欲建立这一套体系，就必须严格遵守EMAS的规定，不得随意增减其规如此。EMAS的内容主要由两

35、大局部构成：一是环境管理体系，即规定工业企业如何建立和保持一个运行有序的环境管理体系，使之能够有效地预防和防止企业的各种活动可能对环境造成的危害；二是环境审核体系，即建立一种对环境管理体系进展有效的、专业化的、定期的审核体系，以确保环境管理体系的有效运行和持续改良。3ISO14000环境管理系列标准的产生国际标准化组织(ISO)的任务是推动标准化，使之成为促进国际贸易的一种。ISO标准都是文件化、协调一致的技术规定，各国的厂家、公司可用它们作为指南，确保原材料和产品符合一定的规定和要求。事实证明，这类标准化已日益成为保障工业社会顺利运作必不可少的根本条件。在很长一段时间里，ISO一直致力于制订

36、和发布一系列具体的标准，其工作集中在与技术性和安全性有关的相对狭小的X围内。直到1987年ISO9000质量体系系列标准的出台，明确其关注的X围开始扩展，即从制订单个产品的质量标准进入到质量管理领域。而当时很多兴旺国家根据本国情况自行制订环境标准、实行本国的环境标志制度，这虽然有利于环境保护但却在客观上形成了国际贸易的一种绿色壁垒。这种现象使国际标准化组织意识到实行统一的国际环境标准化工作的重要性。同时，英国BS7750和欧共体EMAS的实施，以与ISO9000质量体系系列标准的制订，使国际标准化组织决心制订一套国际环境管理体系标准。前已述与，1991年ISO与国际电工委员会(The Inte

37、rnational Electrotechnical mission -IEC)联合成立了“环境问题战略咨询组(The Strategic Advisory Group on the Envionment-SAGE)，1993年6月又在此根底上正式成立了ISO“环境管理技术委员会。该委员会的宗旨是：通过制定和实施一套环境管理国际标准，规X企业和社会团体等所有组织的行为，使之与社会经济开展相适应，改善生态环境质量，减少人类各项活动所造成的环境污染，节约资源，促进经济的可持续开展；同时通过制订统一的国际环境管理体系标准和环境认证规定，最大限度地减少和消除因环境标准和环境标志的差异导致的贸易壁垒，从

38、而促进国际贸易的开展。其职责是研究、制定和实施环境管理方面的国际标准。1996年，ISO14000国际环境管理系列标准(以下简称ISO14000系列标准)正式发布。2.ISO14000系列标准的根本情况1定义与其根本结构ISO14000系列标准是一项关于某个组织与实施、维持或完成其涉与大气、水质、土壤、天然资源、生态等环境保护方针有关的包括计划、运营、组织、资源等整个管理体系标准。显然，ISO14000系列标准是适合于一切企业、部门和机构的全新的环境管理体系。它不解决诸如污染物、废弃物等的绝对值的问题、包括实验方法在内的技术问题与具体产品的环境标准问题；它主要解决组织的行为、活动是否符合环保法

39、规、是否与承诺一致等问题。从这个角度看，无论兴旺国家还是开展中国家，无论何种企业或单位，实施ISO14000系列标准都是可行的。从ISO14000系列标准的根本结构看，它主要包括环境管理体系、环境审核、环境标志、环境行为评价和产品生命周期评价等。按标准的功能可以将上述内容分为两类：一是评估企业或组织的标准，包括环境管理体系、环境行为评价、环境审核与环境监测；二是评估产品的标准，包括生命周期评价、环境标志、产品标准中的环境指标。在标准中，有两个非常重要的概念：一是环境管理体系标准。环境管理体系(environmental management system -EMS)是为持续改良环境的实现提供的

40、一个结构化的运行机制，而改良的程度和X围如此取决于组织的经济状况和其它条件。从广义上讲它是一个组织对环境事务进展管理的机构、规如此、方法与措施，是一种严格文件化、系统化、结构化的管理体系。二是环境审核标准。环境审核是一个系统化、文件化和定期地对组织的环境进展客观评价的过程，是环境管理的一个重要的，用以判断组织是否符合环境法律、法规和标准与政策的要求。自1996年10月以来，ISO已公布实施了一系列环境管理标准。 1996年ISO颁布了5个标准，即ISO14001、ISO14004、ISO14010、ISO14011、ISO14012；1997年颁布了ISO14040；1998年颁布了ISO14

41、020、ISO14050。截止到2001年4月，ISO已经颁布的ISO14000环境管理系列标准共计24个。其中，以ISO14001“环境管理体系规X和使用指南标准最为重要，我国将其称为“龙头标准。ISO14001标准共分为五章，分别为引言、X围、引用标准、术语定义、环境管理体系原如此和要求。其中，第五章特别重要，占整个篇幅的90%以上。在这一章中提出了环境管理体系的五大要素：环境方针与承诺、方案、实施与运行、测量与评价、管理评审等。这五大要素构成了一个环境管理体系的动态链，在方针与承诺的引导下，制定实施方案并监测其运行情况，达到所制定的目标指标，再通过管理评审形成下一轮的改良和提高。从逻辑上

42、看，这五大要素连贯一致，实施中环环相扣，使组织的环境管理工作始终处于有序的状态，从而保证实施过程的有效性。从具体内容上看，五大要素又可以进一步划分为17个小要素，即：环境方针、环境因素、法律与其它要求、目标与指标、环境管理方案、结构与职责、培训与能力、交流、体系文件、文件管理、程序控制、紧急情况准备、监视检查和计量、不符合的改良与预防、记录、环境管理体系审核、管理评审等。这17个要素是建立、实施、评价环境管理体系重要且必要的内容，共同构成了ISO14001标准，其他系列标准如此围绕这17个要素开展工作。2特点权威性。ISO14000系列标准是国际标准化组织制订的国际通用标准，虽然国际标准化组织

43、是非政府间的民间国际组织，但该系列标准的权威性来自世界各国的普遍认同，具体表现在认同后的各国对其内容不能随意增减，也不能作任意的解释。普遍适用性。ISO14000系列标准规定了各国通用的有关环境管理体系的各项要求，适用于具有不同地理、文化和社会条件的国家，也适用于各种性质、类型和规模的组织，还适用于组织的各种活动(包括产品的生产和服务的提供等)。自愿性。ISO14000系列标准是非政府间国际组织推出的，因而本质上并不具有条约或法律上的强制性，而是一种非官方的规X。采用该系列标准是各种组织自愿的选择，而不是被强制的行动。可操作性。ISO14000系列标准提供的不是某些抽象、笼统或松散的原如此，而

44、是规X了为建立一个结构化、程序化和文件化的环境管理体系所应具备的各项制度、程序、体系的运行和评审方法。具体、实在、相互关联的一系列要求是组织建立环境管理体系的依据，也是对组织的环境管理体系进展认证的审核标准。持续性。ISO14000系列标准建立的环境管理体系是一架充满活力、时刻不断运行的“机器，它能够根据形势的开展、本身积累的经验，经常发现存在的问题和薄弱环节，不断地采取措施加以改良、充实和完善。3实施方法ISO14000系列标准与ISO9000系列标准相似，均为管理性标准，其实施与操作过程有许多类似之处。具体的实施方法可以分为两个层次：一是环境管理体系在企业(组织)的实施。企业实施ISO14

45、000系列标准的过程大体上可分为体系的建立、实施和体系审核三个阶段。体系审核完成并通过之后，尚需进展后续的检查评审。一般企业对ISO14000系列标准的理解是有限的、不规X的，体系的建立过程中会出现各种各样的问题。因此，企业在实行这一国际标准时首先要到国家权威机构进展咨询以了解建立体系的方法与步骤。咨询机构如此会建议企业对将参与建立并进展体系管理的人员进展培训，人员作为企业的内部审核人员(内审员)，在建立体系的过程中将以他们为主。企业在咨询部门的专家的帮助下、并完全遵循ISO14004的标准完成体系的建立。在体系建立过程中，内审员的参与非常重要。因为只有企业内部的人员才真正了解企业、企业的结构

46、、企业的主要环境因素、管理现状和存在的问题，内审员的参与保证了所建体系对企业的特别适用性。当然，专家的辅助作用也同样不可或缺，因为专家对环境管理体系有权威的解释，熟悉环境管理体系各要素，使企业所建立的环境管理体系尽可能符合标准。总之，从咨询开始到体系建立完成可以认为是实施的前期阶段，为标准的正式启动做好了准备。标准的真正实施过程是由企业内部的环境管理人员操作的，并由企业相应的高级管理者进展统一管理、评审和改良。这一过程是按标准的五大要素和17个小要素进展的。只有那些操作符合标准或出入不大的企业才有可能在审核中通过认证或在后续的检查评审中得以保持。体系的审核过程是由第三方审核机构完成的。审核机构

47、必须经国家认可。审核机构根据相应标准对企业环境管理体系的建立和运行情况进展检查评审，判断其与标准的符合程度并进展权威的评价。符合标准的企业将被授予认证证书，明确企业在环境问题上的态度与成效。此外，还可由企业自身进展审核或由第二方审核，这时要求相对简单，而且不得颁发证书。通过上述过程，企业已根据标准的要求建立并着手实施ISO14000系列标准，但这仅仅是一个开端。作为管理性标准，ISO14000系列标准所强调的不断改良的程序与记录等内容要求企业对自己提出更高的要求、保持并进一步完善这一体系和自身的环境管理。审核机构也将对企业进展抽查检验，并做出权威性评价，届时还会做出保持、暂停、注销或撤销认证证

48、书的决定。二是国家对ISO14000系列标准实施的宏观管理。从环境管理体系在企业中的实施方法可知，企业实施标准的过程将涉与咨询、培训与审核等三方面的机构与人员。国家的宏观管理也正是从机构管理与人员管理两个方面来进展的。机构管理。国家层次上对此进展管理的是国家环境管理体系审核机构国家认可委员会。该委员会专门负责对审核机构的认可与监视工作，并有详细的规章保证认可的公平与权威。规章的内容涉与认可程序、审核机构的资格评定、审核机构的监视与复评等。它是审核工作的科学性、独立性、权威性的前提与保障。作为第三方的审核机构必须是独立的企业法人，不受任何经济、行政等关系的影响，并应有相应的资源进展审核工作，资源

49、包括一定数量的主任审核员与审核员。到企业去从事审核工作的是审核小组，该小组成员由审核机构和企业共同确定。以日本为例，在日本，为了适应这种在全世界通用的环境管理、环境审核的趋势，已由日本的松下电器产业、索尼、富士通等10家企业提供人才和资金，于1994年10月联合成立了国家级的“日本环境认证机构(JACO)。该机构以环境审核法人的身份，对企业的环境保护对策进展定期检查。该环境认证机构有三大功能：第一，对企业环境管理体系的现状提供简易的诊断服务；第二，设立“培养环境管理、审核专家课程，从事有关培训工作；第三，环境审核新闻或简报，为社会提供环境管理和环境审核咨询服务。人员管理。国家环境管理体系审核人

50、员国家注册委员会对所有从事审核的人员(包括内审员和外审员)进展管理，包括负责编写培训教材和考试大纲、设立题库、确定审批资格、公布注册人员并组织对已注册人员进展后续管理。从人员的作用上看，可以分为师资、外审员和内审员三种。师资是对外审员、内审员进展培训的人员，能力要求很高。外审员代表审核机构从事第三方审核，要求也很严格，内审员如此进展企业内部环境管理体系的操作与保持。综上所述，企业的具体实施过程与国家的宏观管理相结合，共同构成了各国推行ISO14000系列标准的保障体系。3.ISO14000系列标准对市场准入的影响关于ISO14000系列标准对市场准入的影响问题，自该系列标准产生以来，在国际上一

51、直是仁者见仁、智者见智。对这一问题的探讨，直接影响到该系列标准能否有效实施，也使其与国际贸易的关系严密联系在一起。1制订ISO14000系列标准的指导思想和原如此显然，ISO14000系列标准的实施能否获得成功，取决于它是否能满足各类组织改善环境管理的需要，取决于它对消除贸易壁垒、促进产品与服务引起的环境行为的改善程度，最终要以它对可持续开展和对人类生活环境质量的改善所产生的影响和结果来评价。为此，环境管理技术委员会在起草ISO14000系列标准时明确了以下指导思想：ISO14000系列标准应以不增加且以消除贸易壁垒为目标；ISO14000系列标准可用于各国对内对外认证、注册等；ISO1400

52、0系列标准必须摒弃对改善环境无帮助的任何行政干预。根据上述指导思想，在制定ISO14000系列标准时，环境管理技术委员会规定了以下七条重要的原如此：ISO14000系列标准应具有性和非欺骗性；产品和服务对环境影响的评价方法和信息，应具有实际意义、准确性和可检验性；不能采用非标准的评价方法和试验方法，而必须采用国际、地区、国家标准或技术上能保证再现性的试验方法；应具有公开性和透明度，但不应该泄露某某的商业信息；应具有非歧视性；能进展特殊有效的信息传递和教育培训；应不产生贸易壁垒，保证国内外的一致性。从上述指导思想和原如此可以看出，ISO14000系列标准的制定不仅在于保护环境、促进经济的可持续开

53、展，而且还致力于消除国际贸易中的绿色壁垒，促使各国建立更加开放的市场准入制度。不过，自ISO14000系列标准中的局部标准公布实施以来，其消除贸易壁垒的目标是否达到了呢?这却成为目前争议较大的一个问题。2针对ISO14000系列标准对市场准入的影响出现的两种针锋相对的观点 一种观点认为，ISO14000系列标准的公布实施对各国建立更加开放的市场准入制度将会产生积极影响。从国家的角度而言，过去有关国家实施的环境标准是根据本国国情制定的，这就不可防止地会对其他国家的产品进口加以限制，从而导致形成环境贸易壁垒。而ISO14000系列标准是一种国际性标准，对各国工业、商业、有关机构等所有组织改善环境管

54、理行为具有统一标准的功能，因而对消除环境贸易壁垒起着至关重要的作用。就具体企业而言，通过实施ISO14000系列标准、并获得相关认证证书，可以改善企业形象，提高产品的环境价值，增加企业与其产品在国际市场的竞争力，防止进口国设置的环境贸易壁垒，开展扩大国际贸易。 参见曹凤中：实施ISO14000 突破绿色贸易壁垒，载于X坤主编：环境与可持续开展论文集，气象1998年版，第269272页。另一种观点如此认为，ISO14000系列标准可能构成新的环境贸易壁垒，从而对市场准入产生消极影响。如果一些国家将实施ISO14000系列标准作为市场准入的一个前提条件，这无疑对那些没有实施ISO14000系列标准

55、的国家和企业构成新的环境贸易壁垒。 参见蔡守秋：论实施ISO14000环境管理系列标准所引起的法律问题，载于法学评论1999年第4期。3分析自ISO14000系列标准开始实施以来，很多国家都等同或等效使用该系列标准，这足以表现该系列标准的巨大作用：有利于加强环境保护和污染预防工作。传统的生产方式是一种“原料产品废物模式，其技术原如此和组织原如此是线性的和非循环的，具体表现为排放大量的废弃物。而ISO14000系列标准彻底改变了以往依赖于对废弃物末端进展处置的环境管理思维模式，其建立的产品生命周期评价标准要求企业从产品的开发设计、加工制造、流通、使用、报废处理到再利用的全过程都要考虑环境保护，达

56、到环保要求。这就要求企业在其生产和经营活动中，依靠技术进步努力提高资源的利用效率，减少污染物的产出量，加强对废弃物的综合利用，最大限度地实现废弃物资源化。有利于实现环境与经济、贸易的协调开展。实施ISO14000系列标准，有利于推动各行各业乃至全社会环境行为的改善，同时，通过各种组织尤其是企业领导管理者对遵守环保法律法规和其他要求作出承诺，自觉规X企业的环境行为，可以提高企业自身的环境管理水平，并鼓励企业开发无污染的新产品，采用节约原材料和能源的新工艺，实行清洁生产，最终促使整个国家实现环境与经济的协调开展。有利于政府加强对组织特别是企业的环境保护工作的指导和监视，达到提高全民环境保护意识的目

57、的。实施ISO14000系列标准，强调企业自觉遵守国家环境法律、法规和标准，有利于发挥政府对企业环境保护工作的指导和监视作用、加强政府对企业的环境管理。同时，如果所有的组织都实施ISO14000系列标准，建立环境管理体系，就会使全民的环境保护意识得到明显的提高。有助于开展程度不同的国家开展环境保护工作，走可持续开展之路。环境问题既是全球性的，又具有区域性特点。兴旺国家与开展中国家面临的环境问题不同，经济开展程度有别，各自国民对环境的偏好也有差异，实施统一的产品环境标准是行不通的。而ISO14000系列标准的特点恰恰是必须结合各国国情，根据各国法律、法规的规定予以实施。因此，兴旺国家通过实施该系

58、列标准，充分利用其资金和技术优势，治理污染，倡导绿色消费；而开展中国家通过实施该系列标准，可以促进生产模式由高投入高消耗模式向资源节约型模式转变，并可以利用后开展的优势，吸取兴旺国家先污染后治理的教训，走可持续开展的道路。从长远看，有利于促进各国环境法律、法规、标准之间的相互协调，促进国内环境法律、法规、标准与国际环境条约、国际环境标准的接轨。ISO14000系列标准本身是一种国际标准，但它又与各国的法律、法规、标准密切相关。实施ISO14000系列标准并不是抛弃各国国内的环境法律、法规和标准，而是促进各国环境法律、法规和标准的实施；同时，通过实施国际性的ISO14000系列标准来实施各国的环

59、境法律、法规和标准，必然促进各个国家之间的环境法律、法规和标准的相互协调，促进国内环境法律、法规和标准与国际环境条约与标准的接轨。从总体上分析，尤其是从环境保护的角度看，ISO14000系列标准的潜在作用是显著的。不过，就国际贸易而言，该系列标准对多边贸易体制建立开放的市场准入制度、实现贸易自由化的目标既能产生积极影响，也可能存在不利的一面。ISO14000系列标准的实施对市场准入的积极作用可以从以下两个方面表现出来：一是从国家的角度看。由于自20世纪70年代以来世界上越来越多的国家关注环境问题，纷纷对产品与其消费过程可能对环境产生的影响提出了各种要求，颁布了越来越严格的环境标准，这在一定程度

60、上形成了技术性的贸易壁垒和新的贸易保护主义。同时，根据关贸总协定第20条(b)、(g)两款的规定和乌拉圭回合达成的贸易技术壁垒协议的有关规定， 该协议序言规定，不得阻止任何国家采取必要的措施来保护人类、动物或植物的生命和健康，保护环境。各国特别是很多兴旺国家制定的严格的环境标准就变成为不承诺相关的国际贸易规如此的一种辩白。此外，欧美等兴旺国家的环境标准极为严格，而很多开展中国家的环境标准相对低下，而且即使在经济技术水平相似的国家之间，有时也会在环境标准问题上存在较大分歧，这种状况导致国家之间的环保措施难以协调，导致一些国家(其中主要是兴旺国家)利用严格的环境标准，达到阻碍市场准入的目的。显然，

61、ISO14000系列标准的出台有助于上述问题的解决。首先，环境管理技术委员会在起草该系列标准时的一个主要的指导思想就是“以不增加且以消除贸易壁垒为目标，并在制定该系列标准时，坚持“公开性、“透明度、“非歧视性等原如此，确保制定和实施该系列标准的上述指导思想的实现。其次，该系列标准为促进国际贸易的开展，根据各类不同国家和各类企业的需要，制定统一的环境管理标准，从而为不同国家、不同企业之间在国际市场上进展公平竞争提供了统一的环境评价标准。二是从各类组织尤其是企业的角度看。由于ISO14000系列标准不解决绝对值问题、技术问题和产品的具体环保标准问题，只主要解决是否符合所在国或地区的环保法规、是否与

62、承诺一致等问题，因而它适用于任何企业建立新的环境管理体系。同时，虽然实施该系列标准是企业的一种自愿行为，具有较大灵活性，但企业如果获得了该系列标准的认证证书，就等于在一定程度上拿到了进入国际市场的“绿色通行证，有助于企业突破进口国设置的环境贸易壁垒。此外，随着公众环保意识日益高涨，ISO14000系列标准为消费者提供了辩认企业与其产品环保贡献的依据，而企业考虑到自己产品的销路，会主动进展环境管理，采取清洁生产工艺，进展技术改造，甚至有可能改变产品开发计划，获得ISO14000系列标准的认证，从而为其产品赢得消费者的青睐、在国际市场参与竞争打下良好的群众根底。由于实施ISO14000系列标准要求

63、相应的环保技术和设施，使环保产品有了更加广阔的市场和盈利前景，当环保产品有利可图时，会有局部企业自动转入环保产业，进展环保产品的生产或提供与环保有关的服务。而各国对环保产品与服务的进入普遍采取较宽松、甚至优惠的市场准入制度，这无疑大大提高了从事环保产业的企业的国际竞争力。不过，在目前情况下，ISO14000系列标准的实施也会对市场准入产生一些消极影响，甚至对某类国家或某些企业构成一种新的贸易壁垒。 从ISO14000系列标准的产生过程看，其客观上已成为局部兴旺国家的一种重要的贸易技术壁垒。ISO14000系列标准作为对企业环境管理体系进展评价的统一规如此，在其制定过程中虽然会适当地考虑各国各类

64、型产业的实际情况，但由于经营思想和消费观念上的差异，兴旺国家总想把他们的环境要求和制度强加在开展中国家身上。事实上，与ISO9000质量系列标准主要根源于英国国家标准BS5750相似，ISO14000系列标准的前身是英国国家标准BS7750和随后欧共体推出的环境管理与环境审核规如此(EMAS)。EMAS的颁布实施对欧盟各国的环境管理起到了相当大的促进作用，并被爱尔兰、澳大利亚、加拿大等国相继采用。很明显，以某些兴旺国家制定、并受到其他一些兴旺国家推崇的环境管理标准为依据制订的ISO14000系列标准，肯定难以适应大多数开展中国家目前的状况，从而使国家的产品难以取得进入兴旺国家市场的资格。 事实上，草拟ISO14000系列标准的国家全部是兴旺国家：TC207下设7个小组，分别为英国的SC1，负责制订环境管理体系标准；荷兰的SC2，负责制订环保审核标准；澳大利亚的SC3，负责制订环境标志；美国的SC4，负责制订环境评估技术要求；法国的SC5，负责制订产品周期评价方法；挪威的SC6，负责制订环保名词定义；德国的WG1，负责制订环保产品规定。实际上，截止到2001年3月，虽然全球已有27000多个组织获得了ISO14001环境管理体系的