基建安全风险分级管控实施细则

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1、江苏省电力公司基建安全风险分级管控实施细则第一章 总 则第一条 为进一步贯彻落实电力安全事故应急处置和调查处理条例，完善电网建设工程基建安全风险防控体系，强化电网工程基建安全风险全过程管理，规范电网工程施工安全风险识别、评估和分级管控，有效控制基建安全风险，结合公司基建安全管理和电网工程施工安全实际，制订本细则。第二条 本细则按照“动态识别、科学评估、分级控制”的原则，建立基建安全风险预警和管控体系，明确各级机构与人员的职责，建立基建安全风险预警、分级管控工作流程与节点标准，根据基建施工安全风险等级与类别，落实预控和应急措施，有效降低施工安全风险。第三条 依照国家电网公司电网工程风险识别、评估

2、及控制办法，根据LEC安全风险评价方法中LEC值的大小及所对应的风险危害程度，将电网工程基建施工安全风险从小到大划分为五个等级进行控制和管理（一到五级分别对应为：稍有风险、一般风险、显著风险、高度风险、极高风险）。第四条 本细则适用于公司系统投资建设、受托建设的35千伏及以上电网工程基建施工安全风险的管控。第二章 电网工程施工安全风险等级与类别第五条 电网工程项目是施工安全风险管控的单元主体，施工安全风险主要包括人身及电网安全风险。安全风险从小到大划分为五个等级，并根据不同的风险等级进行分级管理与控制。（一）一级风险（稍有风险）：指作业过程存在较低的安全风险，不加控制可能发生轻伤及以下事件的施

3、工作业。（二）二级风险（一般风险）：指作业过程存在一定的安全风险，不加控制可能发生人身轻伤事故的施工作业。（三）三级风险（显著风险）：指作业过程存在较高的安全风险，不加控制可能发生人身重伤或人身死亡事故的施工作业。（四）四级风险（高度风险）：指作业过程存在高的安全风险，不加控制容易发生人身死亡事故的施工作业。（五）五级风险（极高风险）：指作业过程存在很高的安全风险，不加控制可能发生群死群伤事故的施工作业。第六条 电网工程施工安全风险类别分为固有风险、动态风险。（一）固有风险：是指在正常情况下，施工作业过程中存在的安全风险。（二）动态风险：是指在作业时特定情况下，施工作业过程中存在的安全风险。（

4、三）动态风险等级是在固有风险等级的基础上，按作业时特定的作业人员、机械设备配备及材料、工法、环境、安全管理情况进行计算修正的结果。（四）动态风险等级作为实际作业过程风险控制的依据。第三章 施工安全风险分级管理职责第七条 省公司基建部管理职责（一）负责落实国家电网公司电网工程施工安全风险管理要求。（二）负责对五级风险作业的控制，以及降低风险作业等级进行的现场监督检查。（三）负责对建设管理单位（省、市建设公司）、所属监理单位及施工单位电网工程施工安全风险管控开展情况的评价与考核工作。（四）组织年度、月度基建施工安全风险识别、评估和预控工作执行情况的检查，并按月向国家电网公司总部及华东分部报送四级以

5、上重大施工安全风险管理信息。第八条 省建设分公司管理职责（一）负责本单位年度基建施工安全风险项目的梳理、识别和评估工作，并动态调整，跟踪管控。（二）指导、检查、通报施工、监理单位在220千伏及以上电网工程项目中开展施工安全风险管理的情况，及时解决执行过程中存在的问题。（三）负责每月分析、识别、汇总220千伏及以上电网工程作业风险情况，并从基建管理信息系统上报。（四）负责对识别的四级及以上风险作业的预警和分级管控工作，并对四级及以上风险作业的控制工作进行现场监督检查。（五）签订所属电网工程建设合同（监理、施工）时，明确施工安全风险管理责任条款，并在过程中严格执行。（六）负责所属工程项目安全事故（

6、事件）信息的归口报送。第九条 市建设公司管理职责（一）负责本单位年度基建施工安全风险项目的梳理、识别和评估工作，并动态调整，跟踪管控。（二）指导、检查、通报施工和监理单位在110千伏及以下电网工程项目中开展施工安全风险管理的情况，及时解决执行中存在的问题。（三）负责每月分析、识别、汇总110千伏及以下电网工程作业风险情况，并从基建管理信息系统上报。（四）负责对识别的四级及以上风险实施预警和分级管控，并对四级及以上风险作业的控制工作进行现场监督检查。（五）签订所属电网工程建设合同（监理、施工）时，明确施工安全风险管理责任条款，并在过程中严格执行。（六）负责所属工程项目安全事故（事件）信息的归口报

7、送。第十条 设计单位管理责任（一）负责将项目环境（海拔、地质、边坡等）、工程主要特点（高支模、深基坑、线路工程重要跨越、变电工程间隔扩建等）内容写入设计文件，并进行安全风险交底。（二）配合施工过程安全风险管理工作。第十一条 监理单位管理责任（一）负责本单位年度基建施工安全风险项目的梳理、识别和评估工作，并动态调整，跟踪管控。（二）负责组织本单位员工开展施工安全风险管控技能培训，确保监理人员熟悉施工安全风险管理流程，及时完成相关工作。（三）四级及以上风险作业时，监理单位应组织开展现场检查、旁站监督。（四）对监理项目部施工安全风险管理状况开展检查、评价、考核，及时掌握监理项目部施工安全风险管控情况

8、，提出整改措施。第十二条 施工单位管理责任（一）施工单位是履行施工安全风险识别、评估及控制管理的主体责任单位，必须严格执行国家电网公司施工安全风险作业管理的有关规定。（二）负责本单位年度基建施工安全风险项目的梳理、识别和评估工作，并动态调整，跟踪管控。（三）建立健全电网工程施工安全风险识别、评估及控制制度，组织本单位员工开展风险管理技能培训，确保施工人员熟悉施工安全风险管理流程并认真执行，及时完成相关工作。（四）审查施工项目部报送的三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册。指导、督促各施工项目部落实风险识别、评估、预控及风险控制过程的各项工作。（五）四级及以上风险作业时，施工单位领导和相关管

9、理人员必须进入现场检查监督。第十三条 业主项目部管理职责（一）编制项目建设管理纲要、安全文明施工总体策划时，明确安全风险管理要求。负责项目建设过程中安全风险管理要求的落实。（二）工程开工前，按照电网工程风险识别、评估、控制管理流程（见附件1）要求，负责组织项目设计单位对施工、监理项目部进行作业风险交底及风险点的初勘工作。（三）审查施工项目部编制的三级及以上施工安全风险识别、评估、预控清册及动态风险计算结果。（四）负责对三级及以上风险作业的控制工作进行现场监督检查，并签署相应施工作业票。第十四条 监理项目部管理责任（一）工程开工前，参与项目安全风险交底及风险点的初勘。（二）审查施工项目部报送的三

10、级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册及动态风险计算结果。（三）严格控制三级及以上风险作业，作业过程必须进行旁站监理，并签署相应施工作业票。（四）对电网工程安全施工作业票（见附件2、附件3）中施工作业风险控制流程执行情况进行重点监督和检查，对存在问题及时提出整改意见并实现闭环管理。第十五条 施工项目部管理责任（一）施工项目部是现场施工安全风险识别、评估及控制的执行主体，必须严格执行本细则的各项规定。（二）组织本项目部所有员工学习本细则，确保施工项目部管理人员、施工人员熟悉施工安全风险管理流程及相关工作。（三）开展现场初勘，确定本项目各工序固有风险。编制施工安全风险识别、评估、预控清册，作业前

11、对三级及以上作业风险逐一进行复测并填写施工作业风险现场复测单（见附件4）。（四）将三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册和作业风险现场复测单报监理项目部审核业主项目部审批。（五）根据作业前动态因素，计算确定作业动态风险等级，建立三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐（见附件5），并根据动态风险等级采取相应措施。（六）三级及以上风险作业前，相关管理人员必须到岗到位。（七）三级及以上风险作业必须填写电网工程安全施工作业票B（见附件3）。同时，按照作业步骤填写电网工程安全施工作业票B中的作业风险控制卡有关项目，并由工作负责人逐项确认。第四章 施工安全风险识别与评估第十六条 电网工程施

12、工安全风险识别与评估应结合工程项目实际，以防控人身触电、高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、坍塌、火灾以及电网、交通事故等典型固有风险为重点，从人、物、环境和管理等因素分析和识别施工作业活动动态风险。（一）电网工程固有施工安全风险识别与评估。1、电网工程开工前，在业主项目部组织项目设计单位对施工、监理项目部进行作业风险交底及初勘工作的基础上，施工项目部应根据风险交底及初勘结果，从电网工程固有风险汇总清册中选择符合本工程的作业工序及其对应的风险等级，确定本工程各施工工序固有风险等级，编制本工程的施工安全风险识别、评估、预控清册。2、施工项目部筛选本工程三级及以上固有风险工序，建立三级及以上施

13、工安全风险识别、评估和预控清册，报施工单位相关职能部门审批后，填写三级及以上施工安全风险识别、评估和预控措施报审表（见附件6）附清册报送监理项目部审查、业主项目部确认后发布。（二）电网工程动态施工安全风险识别与评估。1、施工项目部根据施工方法、作业人员、机械设备、材料、环境、安全管理等六个维度影响因素的实际情况，在分项工程作业前按照动态风险值计算（见附件7）计算出各工序作业风险动态修正系数K，对三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册中固有风险值（D1）进行修正，得出动态风险值D2。2、依据动态风险值D2，查阅施工安全风险值D与风险等级关系表（见附件8），确认实际作业存在的安全风险等级，建立

14、三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐。3、实际作业时再次确认六个维度影响因素的取值情形与作业实际情形是否一致。当出现情形变化时，应根据六个维度影响因素的实际情况，重新计算动态风险值及作业存在的安全风险等级。第十七条 施工安全风险的识别管理，必须重点梳理以下风险因素（包括不限于）：（一）难度大、系统复杂、危险性大的特殊重要改扩建项目、在110kV及以上变电站运行母线下方或设备附近进行吊装及其他作业（二）跨越高铁、高速、不停电跨越高压带电线路及重要通航河流的特殊线路工程；在带电线路附近组立（拆除）铁塔；在险恶地理环境下组立（拆除）铁塔等。（三）新技术、技术和管理经验不足的特殊项目。（

15、四）采用大型特殊施工机械的项目；重量达到起重机械额定负荷的95；两台及以上起重机械抬吊同一物件；大件吊装；大型机械拆装项目等。（五）达到和超过一定规模的深基坑、大跨度高支模工程等。（六）达到和超过一定规模的脚手架（跨越架搭拆）工程等。第十八条 三级及以上施工安全风险分级评估管理。（一）年度施工安全风险评估。省、市建设公司按照电网工程建设进度安排表，结合本单位基建项目建设总体情况，组织开展电网年度重大风险项目的识别评估，梳理出可能达到四级及以上风险作业的项目，形成年度重大风险（四级及以上）作业项目清单，每年在规定时间内报送省公司基建部。省公司基建部负责编制省公司层面基建年度重大风险（四级及以上）

16、作业项目清单，并纳入年度基建安全管理策划方案。（二）月度施工安全风险评估。省（市）建设公司、业主项目部、施工项目部、监理项目部根据月度基建工程项目进度计划，在月度例会上开展月度施工安全风险评估分析，并制定相应的预控措施进行风险防控，形成月度重大风险（三级及以上）作业项目清单，每月16日前由各单位在基建月度安全信息报表和基建月度安全点评分析汇报中以附件的形式将清单一并报送省公司基建部。省公司基建部编制省公司层面的基建月度安全风险作业项目清单，形成安全月度分析点评汇报材料，每月19日前报送国家电网公司基建部和华东分部。（三）周施工安全风险评估。施工项目部根据项目进度计划安排，结合月度重大风险（三级

17、及以上）作业项目清单和工程实际，形成周重大风险（三级及以上）作业项目清单，在每周例会前递交监理项目部审查、业主项目部备案。同时，在周例会上业主项目部应对上周风险作业情况进行点评、对下周风险作业项目进行评估，纳入周例会纪要。（四）重大风险“日报告”。四级及以上的重大风险项目在实施过程中建立每日跟踪报告制度。四级及以上风险作业，由业主项目部以电子邮件方式将每日作业和风险管控情况报送相关部门：四级作业风险报送建设管理单位主管领导和省公司基建部分管领导；五级作业风险报送省公司基建部主管领导和省公司分管领导。第五章 施工安全风险的控制管理第十九条 电网工程施工安全风险控制管理原则（一）二级及以下施工安全

18、风险控制管理由施工项目部组织开展风险控制，监理项目部实施巡视检查。（1）二级及以下固有风险工序作业前，施工项目部要复核各工序动态因素风险值，仍属二级风险的，按照常态安全管理组织施工。（2）二级及以下固有风险动态升级为三级及以上风险的，要采取措施尽可能降低至二级及以下风险。否则，按照三级及以上等级风险控制办法组织实施。（3）特殊条件（暴雨、雷雨、大雾、冰雪等恶劣天气时的户外作业）下，经动态因素调整后，对风险等级低于二级的，考虑到作业条件的特殊性，应将风险等级按照三级及以上风险进行控制，极端情况下，应停止施工。（二）三级及以上施工安全风险控制管理。（1）三级及以上固有风险工序作业前，施工项目部要组

19、织进行实地复测，填写施工作业风险现场复测单，按照动态安全风险等级确定方法，计算动态风险等级，并报施工单位相关职能部门审批后，填写三级及以上风险作业项目现场复测报审表附复测单，报送监理项目部审查、业主项目部确认。（2）要优先采用针对性措施降低三级及以上施工工序风险等级。采取措施后仍然在三级及以上风险的，要严格执行电网工程安全施工作业票B，制定“电网工程施工作业风险控制卡”，报施工单位相关部门审批后，在作业前递交监理项目部审查、业主项目部确认。同时，根据分级管控要求，各级管控人员必须亲临现场监督检查、会签作业票。（3）四级及以下固有风险经过动态修正后出现五级风险的，要通过改善作业人员、机械设备、材

20、料、施工方法、环境、安全管理等六个维度中某些维度的条件，把风险等级减低为四级及以下之后，再行施工。（4）采取措施后仍然出现五级风险作业工序时，施工项目部必须重新编制特殊施工方案（含安全技术措施），由业主项目部组织专家进行方案论证，并报省公司基建部备案。作业时各级管理人员要到岗到位，安全措施落实到位，条件不能满足时必须停止施工。第二十条 细化施工安全风险预控管理。建设管理单位、施工单位应综合分析进度、质量、安全的关系，合理制定工程施工月进度计划，细化周节点计划，系统思考人、材、物的合理调配，合理安排施工任务，落实施工组织。施工项目部应根据月、周进度计划布置日工作任务，明确工作内容、危险源点和职责

21、分工。工作内容必须与现场作业内容保持一致，严格按照施工工序、施工流程安排施工作业面。（一）开展现场勘察，填写现场复测单和施工作业票，明确工作内容、工作范围、安全措施、防范措施、作业现场的条件、环境及其他作业风险。（二）制定科学严谨的施工方案（作业指导书）。三级及以上施工风险作业项目，应按照国家电网公司基建安全管理规定编制施工方案（作业指导书）及安全技术措施。方案应有针对性和可操作性。尤其是特殊跨越、临近带电体作业、特殊环境作业，并严格编审批管理规定。因施工人员、机械设备、作业环境等条件发生变化时，应完善措施，重新报批，重新交底。（三）开展班组承载能力分析，合理安排作业力量。工作负责人胜任工作任

22、务，作业人员技能符合工作需要，管理人员到岗到位。做好分包单位、调试单位、厂代服务等人员的安全管控。（四）资源调配满足现场施工需要，提供必要的材料、车辆、机械设备以及安全工器具等。安全工器具、作业机具、施工机械检测合格，特种作业人员及特种设备操作人员持证上岗。（五）应急处置。针对现场主要危险源和风险作业项目应编制应急处置方案，配备必要的应急救援器材，并进行实战演练。（六）组织方案交底。组织全体作业人员、相关管理人员进行交底，明确工作任务、作业范围、安全措施、技术措施、组织措施、作业风险及管控措施。（七）安全文明施工常态化管理。现场安全文明施工是保证安全施工的前提和基础，严格按照国家电网公司和省公

23、司安全文明施工的标准和要求，切实做到安全设施标准规范、材料设备定置堆放，场地平整通道畅通，工完料尽场地清。（八）监理项目部应及时了解施工项目部每日工作内容，对隐蔽施工、重要工序和危险作业等施工过程应实施旁站监督。对任何违反安全规定或安全措施不到位的施工行为，监理应立即制止。第二十一条 改扩建工程除执行上述要求以外，应严格执行省公司输变电改扩建工程安全管理标准，加强对改扩建工程临近带电体施工作业、重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目的施工安全管理。（一）严格执行工作票、安全施工作业票制度。1、工作负责人，要认真组织好开工会、收工会，确保每一位成员都清楚工作任务、工作地点、工作时间、

24、停电范围、邻近带电部位、施工过程中的危险点。现场作业确保任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、安全措施清楚，人员到位、措施到位、执行到位、监督到位。2、施工项目经理是施工现场的总协调人，负责多班组各专业工作的协调；复杂作业、交叉作业、危险地段、有触电危险等风险较大的工作要设立专职监护人员。工作中，工作负责人必须始终在现场认真履行监护职责。当工作地点分散、工作环境比较危险、多班组、多工种作业时，各点、面均应实行“工作任务单”制度，工作负责人应增设专责监护人和确定被监护人员。3、严格落实监护制度。施工项目部对重要危险作业应严格执行专职监护人制度，工作负责人不得参与作业。4、凡是无工作票、安全施工作业

25、票，以及站班会未开或超出工作范围和内容的作业，作业人员应拒绝参与工作并报告上级。（二）严格按照变电一次设备作业现场围栏和标示牌设置规范、变电二次设备作业现场安全措施设置规范做好现场安全措施。（三）加强与生产运行检修部门的沟通协调，明确一次设备安装、二次设备搭接和调试工作界面和职责，严格执行“两票三制”。（四）施工项目部每日作业前，其专职安全员必须首先检查安全防护设施的规范性、可靠性；监理项目部必须例行巡视督察。第二十二条 变电站邻近带电体作业重点预控措施（一）作业前要进行危险点分析与预控。对于复杂和风险度高的工作项目要组织现场勘察，制定施工方案；交代设备停电范围、保留的带电部位时，要指明设备双

26、重编号和安全距离的具体数值；工作负责人要在作业现场进行安全技术交底，交底前先点名，并逐一签名。（二）工作负责人、专责监护人要严格履行监护职责。工作负责人、专责监护人应始终在工作现场；专责监护人要明确监护对象和监护范围，且不得兼做其他工作；严禁失去监护单人作业；包括工作负责人在内的所有工作人员不得单独进入、滞留在高压室和室外高压设备区。工作负责人、专责监护人必须严格执行黄马甲制度。（三）作业区域要实行封闭隔离。室内高压设备停电作业应在工作地点两侧和对面运行设备设置遮栏，室外高压设备停电作业必须全封闭隔离，变电站改扩建必须执行全封闭硬质隔离（硬隔离）措施；二次系统作业应设置红布幔区分运行设备。作业

27、中严禁擅自移动和跨越遮栏。（四）作业现场安全警示标志要正确完备。设备区入口应正确设置限高、限速标志，超高、超宽车辆确需进入设备区，应设专人监护和引导；作业现场悬挂的标示牌应正确、醒目、齐全、规范。（五）用工器具和材料要与带电部位保持足够安全距离。梯子、管子等长物要放倒搬运，禁止单人搬运；严禁肩扛铁锹、扫帚等硬质、轻型长物；带电设备区禁止使用金属梯；装拆梯子、脚手架等要做好防倾倒和误碰带电设备的措施。（六）接触停电设备前要可靠接地。接地线两端均应连接牢固，防止意外脱落；作业点有感应电危害时，应加装临时接地线；在500千伏电压等级的变电站构架上作业应穿静电感应防护服、导电鞋。（七）接设备引线及收放

28、线缆要防止弹摆或滑落。拆接设备引线时和拆下引线后，必须用牵引绳拴牢；收放线缆、软管等严禁抖动或猛力拖拽；在半高层、架空过道等带电设备上方作业，要做好防止线缆、软管滑落（脱）措施。（八）施工机械在带电设备区作业要可靠接地，并设专人监护。车、斗臂车、金属升降平台、绞磨等施工机械要可靠接地；作业前要设置限高、限位标志；作业过程中，专责监护人要重点监护施工机械抬升高度和旋转方向，确保斗、臂及起吊物品与邻近带电设备保持足够的安全距离。（九）运行设备构架、底座等部位作业要采取可靠安全措施。未停电设备构架、底座进行电焊、喷漆作业要用绝缘隔板有效隔离，防止烟雾、油漆造成短路；设备构架、底座防腐及取油样等作业，

29、人体任何部位及工具均不得超过设备金属法兰高度，且应使用绝缘架梯，并设专人监护；变压器散热器水冲洗宜停电进行。（十）室内高压配电装置要完善隔离防护措施。室内配电装置非封闭母线交叉部分、跨越人行通道的母线桥应装设永久性隔离挡板（护网）；手车开关拉出后，应观察隔离挡板是否可靠封闭，隔离挡板封闭后禁止开启。第二十三条 线路邻近带电体和交叉跨越作业现场十条重点预控措施（一）场勘察要明确掌握作业危险点。施工项目部应根据工作任务对需要停电的范围、保留的带电部位和作业现场的条件、环境及其他危险点等组织现场勘察，做好记录。应编制组织措施、技术措施、安全措施和可靠性控制措施及事故应急预案，经本单位主管领导（总工程

30、师）批准后执行。（二）配合停电线路的安全措施要齐全、完备。停电线路与另一回线路相交叉或接近，不能保证安全距离时，另一回线路也应停电。停电手续由施工项目部事先向设备运行管理单位书面申请，并履行工作许可书面手续，实施停电、验电、接地后方可开始工作。严禁在有同杆塔架设的10千伏及以下线路带电情况下，进行另一回线路的登杆停电工作。（三）完成工作许可手续后要严格执行现场“三交待”。完成工作许可手续后，工作负责人应向工作班成员交待工作内容、人员分工、带电部位和现场安全措施、进行危险点告知并履行确认手续，作业班方可开始工作。（四）作业前认真核对线路双重名称和识别标记。同杆塔多回线路作业人员登杆前应手持对应线

31、路识别标记，核对线路双重名称、色标、识别标记无误后方可工作。登杆塔和在杆塔上工作时，每基塔都应设专人监护。线路多点作业时，工作负责人应将每个工作小组送达具体作业地点。（五）邻近带电体作业时要有效控制作业人员工作行为。作业人员活动范围及其所携带的工具、材料等应保持与带电导线最小安全距离。不得限制作业人员肢体活动的方式来满足安全距离。工作票签发人和工作负责人对施工复杂容易发生事故的工作，应增设专责监护人和确定被监护的人员。（六）线路有感应电时要可靠装设个人保安线。工作地段如有邻近、平行、交叉跨越及同杆塔架设线路，为防止停电检修线路上感应电压伤人，在需要接触或接近导线工作时，应使用个人保安线。严禁以

32、个人保安线代替接地线。（七）施工机具及起重机械邻近带电体作业时要可靠接地。施工机具、起重机械应可靠接地，放置平衡牢固。工作时与带电体的距离要符合邻近或交叉其他电力线工作安全距离的规定。起重臂及吊件下必须划定安全区，地面应设专责监护人。（八）带电杆塔上传递物件要保证安全距离并防止电击。在带电杆塔上传递工具、材料，应使用绝缘无极绳，保持与带电导线最小安全距离。绝缘绳索传递大件金属物品（包括工具、材料等）时，杆塔或地面上作业人员应将金属物品接地后再接触，以防电击。（九）交叉档内调整及架设导地线要防止滑跑或摆动。在交叉档内松紧、降低或架设导线工作时，应设专责监护人，当停电作业线路在带电线路下方时，要采

33、用压线滑轮、控制绳等措施防止导线跳动或过牵引而与带电导线接近至危险距离以内。在带电线路上方对停电线路进行放松或架设导、地线以及更换绝缘子等工作时，需加设导、地线脱落或滑跑的后备保护，并严格控制与带电导线的安全距离满足规程规定。在同杆塔架设多回线路上，下层线路带电，上层线路停电作业时，不得进行放、撤导线和地线的工作。（十）线路交叉跨越时要规范跨越架的搭设和使用。跨越架的搭、拆应专人监护，要根据所跨越线路电压等级确保跨越架与被跨越物保持最小安全距离，其强度满足要求，并经使用单位验收合格后方可使用。第六章 施工安全风险分级预警与信息报送第二十四条 对于三级及以上施工安全风险建立安全预警机制。风险预警

34、实行分级管理，形成以公司基建部、建设管理单位（省市建设公司）、业主项目部为主体的风险预警管理体系。预警部门依据到岗到位标准制定到岗到位计划，明确到岗到位人员、职责、任务要求等。1、业主项目部在周例会上对下周三级安全风险作业项目进行预警。2、省、市建设公司在月度例会上对下月四级及以上安全风险作业项目进行预警。3、省公司在基建月度会议上对全省四级以上重大安全风险作业项目实行点评预警，省公司基建部在五级风险作业前3个工作日内下达预警通知。相关部门接到预警通知后，应将细化、分解、落实的预控措施及时向省公司基建部汇报。第二十五条 三级及以上风险作业前及过程中，施工项目部均应设置 “工程重大危险源每日到岗

35、到位公示牌”和“施工现场安全风险控制牌”，公示当日危险点作业地点、作业内容、工作负责人及人员分工、危险点控制措施等。第二十六条 三级及以上风险作业实行逐级申报及作业前24小时告知制度。施工项目部是风险作业申报的主体，业主、监理、施工项目部在三级及以上风险作业施工前应执行如下逐级申报和告知制度。(一)三级施工风险作业的信息报送：施工项目部：根据周例会上形成的周重大风险（三级及以上）作业项目清单，在三级风险作业前24小时填写三级及以上风险作业旁站监督检查告知书（见附件9），报送业主及监理项目部。监理项目部：当收到施工项目部递交的旁站监督检查告知书时，由总监安排专人实施作业过程旁站监理。业主项目部：

36、当收到施工项目部递交的旁站监督检查告知书时，由项目经理安排专人进行现场监督检查。（二）四级施工风险作业的信息报送：施工项目部：根据月例会上形成的月度重大风险（三级及以上）作业项目清单，在四级风险作业前7天向业主、监理项目部递交经施工单位相关部门审批的“专项施工方案及安全技术措施”。作业前24小时填写三级及以上风险作业旁站监督检查告知书。监理项目部：当收到施工项目部递交的四级风险作业“专项施工方案及安全技术措施”后，应参加业主项目部组织的专题会审。当收到施工项目部递交的旁站监督检查告知书时，项目总监应及时通知所属单位分管领导。业主项目部：当收到施工项目部递交的四级风险作业“专项施工方案及安全技术

37、措施”后，应及时组织监理、施工项目部相关人员进行专题会审。当收到施工项目部递交的旁站监督检查告知书时，应及时通知建设公司分管领导，并报省公司基建部门备案。（三）五级施工风险作业的信息报送：施工项目部：五级风险作业前10天，须向业主、监理项目部递交施工单位相关部门编审批的“特殊施工方案及安全技术措施”；作业前24小时填写三级及以上风险作业旁站监督检查告知书，并向施工项目部所属单位报告。监理项目部：当收到施工项目部递交的“特殊施工方案及安全技术措施”后，应参加建设单位组织的专家论证会。当收到施工项目部递交的旁站监督检查告知书时，项目总监应及时通知所属单位领导。业主项目部：当收到施工项目部“特殊施工

38、方案及安全技术措施”后，应及时通知建设公司领导和省公司基建部，并组织监理、施工单位及相关专家进行方案与措施论证。当收到施工项目部递交的旁站监督检查告知书时，应及时通知所属单位领导和省公司基建部。第七章 施工安全风险分级管理到岗到位要求第二十七条 各单位企业行政主要负责人是安全风险控制第一责任人，按照“谁主管，谁负责”的原则，亲自组织各专业部门认真分析风险项目作业过程中存在的危险点，评估安全风险，明确分工，落实责任，采取措施，降低风险。第二十八条 省公司基建部、建设管理单位（省、市建设公司）施工、监理单位各级要按照三级及以上施工安全风险分级预警及分级管理流程（见附件10）“挂牌督查”的要求，每项

39、重大风险均需落实责任人，管理人员参与重大风险管控的管理和督查工作，落实到岗到位履职要求。应到位人员不到位的，不得施工。（一）二级及以下风险作业项目：施工项目部按照常态安全管理要求组织实施，监理项目部人员实施巡视检查。（二）三级风险作业项目：施工项目部班组负责人、安全员（监护人）现场组织实施；监理项目部派专人落实旁站；业主项目部派专人监督检查；并会签相应施工作业票。（三）四级风险作业项目：施工企业分管领导组织现场检查，相关职能部门派专人监督，施工项目经理、专职安全员到位；监理单位分管领导组织现场检查，项目总监、安全监理工程师现场旁站监督；建设管理单位（省市建设公司）分管领导组织现场检查，业主项目

40、经理、安全专职现场监督；省公司基建部相关人员开展督查；并会签相应施工作业票。（四）五级风险作业项目：施工单位领导组织相关人员到现场制定降低风险等级的措施并实施；监理单位领导组织相关人员到现场审查并旁站监督措施的落实；建设管理单位（省市建设公司）领导组织相关人员到现场监督检查降低风险等级的实施情况；省公司基建部分管领导和专业管理人员到场督查；并会签相应施工作业票。第二十九条 三级及以上风险等级的施工工序，到岗人员必须按照以下要求进行作业监督检查，按作业步骤对风险控制卡进行逐项确认后，方可开展作业。(一)施工负责人要在实际作业前组织对作业人员进行全员安全风险交底，安全风险交底与安全施工作业票、工作

41、票、工作任务单交底同时进行，并在作业票、工作票交底记录上全员签字。（二）在作业过程中，施工负责人按照作业流程对电网工程安全施工作业票B中的作业风险控制卡逐项确认。（三）根据具体工作任务和风险等级高低，相关领导干部和管理人员到岗到位，加强对四级及以上风险等级作业现场的监督检查，及时协调和解决现场工作中出现的情况和问题。第三十条 省公司基建部、建设管理单位（省市建设公司）、施工单位、监理单位加强对三级及以上重大风险作业项目开展安全督察和安全监督巡查，及时指出并制止违章。第八章 应急处置与信息报告第三十一条 项目部要按照国家电网公司基建安全管理规定成立应急工作组，建立符合工程现场实际的应急管理体系，

42、编制完善的应急处置方案，落实应急管理资源，确保应急管理责任落实到位，最大限度降低事故损失。第三十二条 严格执行国家电网公司基建安全管理规定（国家电网基建20111753）“第十四章第一百三十一条”，建立完善现场安全应急信息报告制度。第三十三条 建设、施工、监理单位必须按规定及时报告公司基建安全管理全口径内发生的事故和突发事件，包括在公司系统外发生的事故或突发事件。建设管理单位（省市建设公司）是电网工程项目安全事故（事件）信息报送的归口单位。第三十四条 各单位要采取有效措施将公司关于应急报告的工作要求落实到所有工程现场，严禁以任何理由或借口隐瞒事故或拖延上报时间。对未按规定及时报告基建安全事故或

43、突发事件的单位和人员，一经查实将按规定严肃追究责任，对因报告不及时而造成后续工作被动的，要从重处理。第九章 考核评价第三十五条 省公司及时开展电网工程施工安全风险识别、评估及控制管理执行情况检查，检查情况纳入本单位基建安全管理相关工作考核与评价。第三十六条 建设管理单位（省市建设分公司）将施工安全风险识别、评估及控制管理工作纳入设计、施工、监理等合同条款，并严格考核。第三十七条 公司所属监理、施工单位应结合本单位实际，制定相应考核办法，对项目部执行施工安全风险识别、评估及控制情况进行考核。第三十八条 施工安全风险管理职责履行不到位或预控措施执行不到位导致事故发生的，对责任单位和有关人员，按公司

44、有关规定进行处罚。第三十九条 本办法由江苏省电力公司基建部负责解释并监督执行。本办法自2012年3月26日起正式公布实施。附件1：电网工程施工安全风险识别、评估及控制管理流程附件2：电网工程施工安全作业票A附件3：电网工程施工安全作业票B附件4：施工作业风险现场复测单附件5：三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐附件6：三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施报审表附件7：动态风险值计算附件8：施工安全风险值D与风险等级关系表附件9：三级及以上风险作业项目现场复测报审表附件10：三级及以上风险作业旁站监督检查通知书附件11：三级及以上施工安全风险分级预警及分级管控流程附件1

45、电网工程风险识别、评估、控制管理流程图业主项目部施工项目部监理项目部设计院开工前，业主项目部组织项目交底、风险点初勘开始利用电网工程固有风险汇总清册，选取对应工序风险等级，建立本项目的固有风险清册风险等级3 分项工程作业前复核各工序动态因素风险值选择本项目三级及以上风险工序，建立三级及以上风险清册审查确认分项工程作业前对三级及以上风险工序实地复测，填写作业风险现场复测单，并核查已按基建安全管理规定要求编写专项施工方案计算动态风险等级，填写电网工程安全施工作业票B，制订风险控制流程确认审查工序作业前检查风险因素无变化，三级及以上作业前，管理人员到位监督风险等级3 旁站三级及以上风险作业过程按作业

46、步骤确认风险控制流程组织实施结束监督考核评价否 是 是否 附件2电网工程安全施工作业票A 编号：工程名称施工班组（队）作业地点作业内容开工时间施工人数完工时间主要风险点、风险源：作业前预控措施及落实： 是 否1、 2、 3、 4、 5、 6、 7、 8、 9、 10、 11、 12、 13、 14、 15、 16、 作业分工：作业前检查 是 否施工人员着装是否规范、精神状态是否良好 施工安全防护用品（包括个人）、用具是否齐全和完好 现场所使用的工器具是否完好且符合技术安全措施要求 是否编制安全技术措施 施工人员是否参加过本工程技术、安全措施交底 施工人员对工作分工是否清楚 各工作岗位人员对存在

47、的风险点（源）是否明白 预控措施是否明白 作业人员签名工作负责人审核人（安全、技术）安全监护人签发人（项目经理）签发日期附件3电网工程安全施工作业票B 编号：工程名称施工班组（队）作业地点作业内容开工时间施工人数风险等级主要风险点：工作分工：作业前检查 是 否施工人员着装是否规范、精神状态是否良好 施工安全防护用品（包括个人）、用具是否齐全和完好 现场所使用的工器具是否完好且符合技术安全措施要求 是否编制安全技术措施 施工人员是否参加过本工程技术、安全措施交底 施工人员对工作分工是否清楚 各工作岗位人员对存在的风险点（源）是否明白 预控措施是否明白 参加作业人员签名：备注：工作负责人安全监护人

48、签发日期监理人员（三级及以上风险）业主项目部（四级及以上风险）电网工程施工作业风险控制卡（示例） 每天施工前要对施工工器具、设备进行检查 工器具、受力锚桩检查 钢丝绳插接长度应不小于钢丝绳直径的15倍，且不小于300mm。严禁使用断股的钢丝绳 应该对绳索、滑车承载力与最大吊件重量。 受力地锚、铁桩必须可靠牢固，埋深应符合施工方案要求；作业前，应检查埋深并做好记录。 高处作业使用全方位安全带、速差自控器或安全自锁器。 组塔，地脚螺栓及时加垫片，及时连上接地线 工具或材料要放在工具袋内或用绳索绑扎，上组立过程控制下传递应用绳索吊送，严禁高空抛掷。 钢丝绳与铁件绑扎处应衬垫软物。 组立杆塔过程中，吊

49、件垂直下方严禁站人。 组立杆塔过程中，受力钢丝绳的内角侧严禁站人 杆塔材、工具严禁浮搁在杆塔及抱杆上。 严禁将手指伸入螺孔找正。 严禁利用绳索或拉线上下杆塔或顺杆下滑。 严禁使用严重弯曲变形、表面腐蚀、裂纹或脱的金属 抱杆根部与塔身绑扎牢固、起重过程抱杆倾斜角抱杆、拉线及绞磨控制不得超过15度。 外拉线抱杆的临时拉线对地夹角不大于45度，地锚应能满足承受力的要求。 提升抱杆应设置两道腰环；采用单腰环时，抱杆顶部应设临时拉线控制。 绞磨机应放置平稳，锚固必须可靠，应有防滑动措施。 磨绳缠绕不得少于5圈，拉磨尾绳不应少于2人，人员不得站在绳圈内。 完工时间： 年 月 日填表说明：三级及以上作业风险

50、填用此表。参加现场监督检查的参建单位人员应签名。表中“作业前检查”、“风险控制卡”应有工作负责人逐项落实确认打“”后方可作业。附件4施工作业风险现场复测单工程项目名称： 编号：勘察地点日期 年 月 日勘察情况勘察人员现场勘察内容（含图）主要安全风险点及主要预控措施填表说明：此表于作业前，施工项目部组织安全员、技术员、施工负责人，对三级及以上的风险作业现场进行实地勘测；明确填写作业现场的实际情况，填写实际应采取的预控措施附件5：施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐 （项目名称） 施工安全风险动态识别、评估及预控措施序号工序作业内容危险因素可能产生的后果固有风险评定固有风险级别预控措施项目动态

51、风险评定项目补充预控措施D1动态调整系统K调整后风险值D2动态风险级别015.2.3主变油坑卵石临近带电体作业触电9030.61503附件6三级及以上施工安全风险识别、评估和预控措施报审表工程名称： 编号：致 项目监理部：现报上 三级及以上施工安全风险识别、评估和预控措施，请审查。附件：三级及以上施工安全风险识别、评估和预控措施清册施工项目部（章）项目经理： 日 期： 项目监理部审查意见：项目监理部（章）总监理工程师： 专业监理工程师： 日 期： 建设管理单位意见：建设管理单位（章）项目经理： 日 期： 注：本表一式 份，由施工项目部填写，业主、监理、施工项目部各存 份。附件7动态风险值计算1

52、、动态风险值D2=D1/KD1固有风险值 K动态调整系数2、固有风险值D1=L1E1C1L1发生事故或风险事件的可能性E1风险事件出现的频率程度C1发生风险事件产生的后果L1E1C1分数值发生的可能性分数值风险事件出现的频程度分数值发生风险事件产生的后果10完全不可能预料10连续100大灾难，无法承受损失6相当可能6每天工作时间40灾难，几乎无法承受损失3可能但不经常3每周一次15非常严重，非常重大损失1可能性小，完全意外2每月一次7严重损失0.5很不可能，但可以设想1每年几次3重大损失0.2极不可能0.5非常罕见1一般损失0.1实际不可能0.5轻微损失3、动态调整系数K（查表计算）附件8施工安全风险值D与风险等级关系表风险值D风险程度风险等级320极高风险，应采取措施降低风险等级，否则不能继续作业5160320高度风险，需立即整改